新形势下如何发挥党委政法委的职能作用

第一篇：新形势下如何发挥党委政法委的职能作用

近些年来，随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，国际和国内情况的日趋复杂，为党如何有效领导政法各部门提出了更高更严的要求。在新的形势下要充分有效发挥党对政法各部门的领导作用就要全面了解如何在新形势下发挥党委政法委的职能作用。笔者拟从四个方面对这个问题进行论述。

一、党委政法委工作面临的形势，加强和改善党委政法委工作的重要性。

新形势为党委政法委的工作，带来了新的机遇同时也面临着新的挑战。党委政法委只有不断加强和改善自身的工作才能适应新形势的要求，才能更好地发挥职能作用。

（一）党委政法委工作面临的形势

党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，提出了新阶段党和国家的奋斗目标，为新时期的党委政法委工作指明了方向，这是最有利条件。随着我国政治体制的改革和经济的对外开放的深入，必将使国家经济和各项社会事业得到新的发展，为做好党委政法委工作奠定更加坚实的基矗依法治国力度的加大，公民和法人的法制观念不断增强，人大、政协和各民主党派通过视察、提案等多种形式加强了执法监督，为政法工作献计献策，社会各界对政法工作的了解和理解逐步加深，人们不仅关注政法工作，而且更加信赖、支持政法工作，为我们党委政法委更好的开展党管政法工作提供了良好的外部环境。

同时我们也要看到党委政法委工作面临的挑战。随着国际形势的发展，党管政法工作这种具有中国特色的政治现象给党委政法委的工作带来的压力也越来越大。依法治国方略的提出并不断深入人心为政法工作开展提供良好环境的同时也为党委政法委在依法治国方略的前提下如何开展并加强党管政法工作提出了新的课题。

（二）加强和改善党委政法委工作的重要性

中国共产党是中国的执政党，中国的历史和国情决定着党必须在国家的任何时期任何领域都位于绝对领导的地位。历史事实证明只有坚持中国共产党的领导中国才能富强。政法工作是关系到国家的政权能否牢固，社会能否稳定的重要工作，必须要置于党的绝对领导之下。在中国要求削弱甚至将党的领导排除在国家政法工作之外的想法是错误的，是不实事求是的。我们不但不能削弱党委政法委对国家政法工作的领导作用，而且还要进一步加强。

二、党委政法委工作的现状、取得的经验，存在的主要问题和原因

经过多年的工作实践，党委政法委已经初步形成了一套完整的行之有效的工作发展思路和措施，工作机制日臻成熟、完善、规范，积累了许多宝贵的经验，对我国的政法工作产生巨大的推动作用。同时还应当注意到，党委政法委的工作还存在着诸多问题，特别是随着经济的不断发展，暴露出来的问题越来越明显越来越复杂，各种矛盾也越来越尖锐。

（一）党委政法委工作现状

现阶段，党委政法委工作取得了卓越成绩，做出了重大贡献。但是我们也要清醒的认识到，党委政法委在现阶段的工作中还面临着诸多矛盾，概括起来存在以下五个主要矛盾：一是工作方式与群众要求越来越高之间的矛盾；二是工作人员业务素质与日益复杂的工作局面之间的矛盾；三是对政法各部门领导方式与公检法司法办案独立性不断强化之间的矛盾；四是管理任用政法干部职能与政法各部门自身人事管理制度之间的矛盾；五是党委政法委工作相对宏观指导性与依法治国方略逐渐深入落实之间的矛盾。

（二）取得的经验

1、把握党管政法这条主线，确保了政法各部门与党委保持高度一致。

2、强化落实党内执法监督，确保了政法部门严格执法、公正执法。

3、协调各政法部门工作，确保了政法各部门充分发挥维护社会稳定的职能作用。

4、紧紧抓住政法干部管理不放松，确保了政法干部队伍的先进性和政治坚定性。

（三）存在的问题及主要原因

1、存在的问题

（1）党委政法委工作人员法律业务素质水平与工作要求不相适应的问题。政法各部门工作都是围绕国家法律来开展的，而作为代表党委来领导政法各部门的党委政法委的工作人员毫无疑问也要求具备相当高的法律业务水平，但是事实上党委政法委工作人员的业务素质水平还远没有达到要求。

（2）党委掌法为代管的综治办在组织、指导、协调各部门各单位齐抓共管社会治安综合治理工作的格局上，没有过硬的措施，没有更具操作性的目标管理考核办法。维护社会稳定上也存在力度不够效果不够明显，责任不够明确等问题。

（3）党委政法委党内执法监督与公检法部门独立办案如何处理的问题。国家宪法法律规定公安、法院、检察院享有依法独立行使侦察员、审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这就要求党的执法监督干预而不干扰，监督而不代办。

（3）党委政法委管理政法干部力度不大，流于形式，缺乏有效的管理机制。协助同级党级组织部管理的干部变成了“歇助”了，公检法三家进人都要通过省级招录管理，其他干部的任用基本上是各政法部门报了就算。

（4）党委政法委开展工作的职责与权限没有相应法律法规予以规范认定的问题。

2、产生问题的主要原因

产生上述问题的原因是多方面的，既有客观的，又有主观的，既有历史的，又有现实的。主要有：一是党管政法工作没有法制化；二是依法治国方略带来了挑战；三是党委政法委工作职能不够明确，手段软化；四是进人关把守不严；五是管理体制不够顺畅。

三、新形势下政法委职能的界定，发挥职能作用的主要途径和方式

（一）新形势下政法委职能的界定

;

1、新形势下政法委的工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，坚持维护稳定不放松，坚持严打整治斗争不动摇，坚持队伍建设常抓不懈，认真履行职能，为全面建设小康社会创造长期稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

2、新形势下政法委主要职能

（1）按党的路线、方针和政策，统一政法各部门的思想和行动，充分发挥政法部门的职能作用，维护国家的社会安定和政治稳定。

（2）各级党委政法委根据上级政法委的部署，结合本地区的实际，研究、制定加强政法工作的措施，对一个时期内的政法工作做出整体安排，并督促检查，抓好落实。

（3）大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大案要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。

（4）负责社会治安综合治理委员会日常工作。各级政法委根据本级党委关于加强社会治安综合治理工作的决定和部署，调查掌握社会治安综合治理新情况、新问题，研究制定需要采取的对策和措施，抓好贯彻落实。

（5）组织和指导涉及政法工作重大政策和法律问题的调查研究，综合分析社会治安形势，及时向党委和上级政法委反映重大情况及重要信息。探讨和推动政法工作改革。

（6）研究加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委组织部考察、管理政法部门干部。

（7）承担党委交办的其它建设。

（二）发挥职能作用的主要途径和方式

1、在加强党的领导，推进政法队伍建设方面

（1）组织政法干警深入学习贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装政法干警思想，指导政法工作。深入开展“公正执法树形象”集中教育和纪律作风整顿活动，树立政法队伍良好形象。

（2）牢固树立政法各部门党对政法工作绝对领导的观念，使政法各部门能够把党的领导与严格依法办案、依法独立行使职权统一起来，把严格执法和贯彻党的方针政策统一起来。

（3）及时解决政法各部门工作中的重大问题，大力优化执法环境，支持、保障政法机关依法行使职权。

（4）推行政法各部门人事制度改革。要求政法各部门做到实行一般干部凡进必考，中层干部竞争上岗，领导干部交流制。推行业务带头人和后备人才库制度。

2、在维护国家的社会安定和政治稳定方面

（1）健全维护稳定责任机制。按照“条块结合，以块为主”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实维护稳定工作的领导责任制、单位部门责任制、重大问题通报制、越级上访认领制和责任追究制等一系列制度。各部门、单位要加强对维护稳定工作的领导、组织和协调。对因官僚主义、工作不力、防范控制不落实造成社会不稳定的坚决实行“一票否决”，并严肃追究有关领导和责任人员的责任。

（2）切实加强隐蔽战线的斗争。要强化情报信息工作，对重大敌情社情做到早发现、严控制、快处置。认真开展～人民防线建设，严防敌对势力、恐怖势力和反动组织的渗透、破坏和宣传。加大“QQQ”人员的帮教监控工作，使“QQQ”案件的破案率达到100%以上，“QQQ”人员的转化率达到98%以上，确保“QQQ”人员进京滋事为零、公开聚会滋事为零、电视插播案件为零。

&nb

第二篇：新形势下如何发挥党委政法委的职能作用

近些年来，随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，国际和国内情况的日趋复杂，为党如何有效领导政法各部门提出了更高更严的要求。在新的形势下要充分有效发挥党对政法各部门的领导作用就要全面了解如何在新形势下发挥党委政法委的职能作用。笔者拟从四个方面对这个问题进行论述。

一、党委政法委工作面临的形势，加强和改善党委政法委工作的重要性。

新形势为党委政法委的工作，带来了新的机遇同时也面临着新的挑战。党委政法委只有不断加强和改善自身的工作才能适应新形势的要求，才能更好地发挥职能作用。

（一）党委政法委工作面临的形势

党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，提出了新阶段党和国家的奋斗目标，为新时期的党委政法委工作指明了方向，这是最有利条件。随着我国政治体制的改革和经济的对外开放的深入，必将使国家经济和各项社会事业得到新的发展，为做好党委政法委工作奠定更加坚实的基矗依法治国力度的加大，公民和法人的法制观念不断增强，人大、政协和各民主党派通过视察、提案等多种形式加强了执法监督，为政法工作献计献策，社会各界对政法工作的了解和理解逐步加深，人们不仅关注政法工作，而且更加信赖、支持政法工作，为我们党委政法委更好的开展党管政法工作提供了良好的外部环境。

同时我们也要看到党委政法委工作面临的挑战。随着国际形势的发展，党管政法工作这种具有中国特色的政治现象给党委政法委的工作带来的压力也越来越大。依法治国方略的提出并不断深入人心为政法工作开展提供良好环境的同时也为党委政法委在依法治国方略的前提下如何开展并加强党管政法工作提出了新的课题。

（二）加强和改善党委政法委工作的重要性

中国共产党是中国的执政党，中国的历史和国情决定着党必须在国家的任何时期任何领域都位于绝对领导的地位。历史事实证明只有坚持中国共产党的领导中国才能富强。政法工作是关系到国家的政权能否牢固，社会能否稳定的重要工作，必须要置于党的绝对领导之下。在中国要求削弱甚至将党的领导排除在国家政法工作之外的想法是错误的，是不实事求是的。我们不但不能削弱党委政法委对国家政法工作的领导作用，而且还要进一步加强。

二、党委政法委工作的现状、取得的经验，存在的主要问题和原因

经过多年的工作实践，党委政法委已经初步形成了一套完整的行之有效的工作发展思路和措施，工作机制日臻成熟、完善、规范，积累了许多宝贵的经验，对我国的政法工作产生巨大的推动作用。同时还应当注意到，党委政法委的工作还存在着诸多问题，特别是随着经济的不断发展，暴露出来的问题越来越明显越来越复杂，各种矛盾也越来越尖锐。

（一）党委政法委工作现状

现阶段，党委政法委工作取得了卓越成绩，做出了重大贡献。但是我们也要清醒的认识到，党委政法委在现阶段的工作中还面临着诸多矛盾，概括起来存在以下五个主要矛盾：一是工作方式与群众要求越来越高之间的矛盾；二是工作人员业务素质与日益复杂的工作局面之间的矛盾；三是对政法各部门领导方式与公检法司法办案独立性不断强化之间的矛盾；四是管理任用政法干部职能与政法各部门自身人事管理制度之间的矛盾；五是党委政法委工作相对宏观指导性与依法治国方略逐渐深入落实之间的矛盾。

（二）取得的经验

1、把握党管政法这条主线，确保了政法各部门与党委保持高度一致。

2、强化落实党内执法监督，确保了政法部门严格执法、公正执法。

3、协调各政法部门工作，确保了政法各部门充分发挥维护社会稳定的职能作用。

4、紧紧抓住政法干部管理不放松，确保了政法干部队伍的先进性和政治坚定性。

（三）存在的问题及主要原因

1、存在的问题

（1）党委政法委工作人员法律业务素质水平与工作要求不相适应的问题。政法各部门工作都是围绕国家法律来开展的，而作为代表党委来领导政法各部门的党委政法委的工作人员毫无疑问也要求具备相当高的法律业务水平，但是事实上党委政法委工作人员的业务素质水平还远没有达到要求。

（2）党委掌法为代管的综治办在组织、指导、协调各部门各单位齐抓共管社会治安综合治理工作的格局上，没有过硬的措施，没有更具操作性的目标管理考核办法。维护社会稳定上也存在力度不够效果不够明显，责任不够明确等问题。

查调处突出的矛盾纠纷。对因企业改制、职工下岗、工农关系、土地权属、经济债务纠纷、老上访户容易引发矛盾纠纷的热点问题，要认真研究制订工作预案，有针对性地采取措施，切实将不稳定因素化解在萌芽状态。对于群体性事件，要慎用警力警械和强制措施，积极稳妥处理。切实做好重大节假日、敏感时期的矛盾纠纷排查调处和维稳工作。

（4）进一步强化基层政权建设，做好优抚安置、城市低保、扶贫济困等工作。

3、在坚持“严打”斗争推进社会治安综合治理方面。

（1）落实“严打”方针的经常性工作机制，建立和完善公众安全感测评机制和治安信息发布机制，扎实开展“严打”斗争。继续领导政法各部门深挖和依法严惩黑恶势力及其保护桑严厉打击严重暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪。对有影响的大要案，采取领导挂案督办，落实破案责任、奖惩等措施，快侦快破快处。

（2）组织力量抓好企业、学校、医院、公路、铁路沿线“五边”和公共娱乐场所及治安复杂村庄的整治工作，狠抓堵门堵路和“打人命”问题的集中整治。依法严惩严重危害社会稳定的违法犯罪活动。

（3）开展多层次的安全文明和平安乡镇、村创建活动，开展社区建设，突出抓好法律、警务进社区活动，创建一批无盗社区、无毒社区、无火灾社区、无事故社区、无群体性事件社区。

（4）建立和完善社会治安防控体系。加强对重点地区、要害部位、特种行业、复杂场所、金融网点、枪支弹药、爆炸物品和重点人口、流动人口的管理，最大限度地预防爆炸、火灾、交通事故和生产安全事故的发生。

4、在服务经济发展工作方面

（1）牢固树立为市场主体、为企业服务的观念，组织力量严厉打击侵害企业利益的强拿恶要、强买强卖、敲诈勒索、强揽建筑工程等各类违法犯罪行为，优化企业及周边治安环境。

（2）重视加大对重大走私、涉税、骗汇和金融犯罪案件查处力度。对在逃的经济犯罪分子要千方百计抓获归案。狠抓职务犯罪的打击和预防。坚决查办贪污、贿赂、玩忽职守和滥用职权等职务犯罪。

（3）充分发挥民事审判和行政审判的调节、服务社会经济秩序职能，妥善化解各类矛盾纠纷，要严肃查处暴力抗法事件。加强法律服务工作。搞好法律援助和服务，整顿清除黑律师、黑保安，规范法律服务市常

5、在执法监督和协调有争议的重大、疑难案件方面。

把党内监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，推进警（检、审、政）务公开。深入开展专项执法检查和涉法上访积案的专项治理，加强和改进重大疑难案件的协调、督办工作，狠抓执法责任制和错案追究制的落实。

中国共产党大冶市委政法委执法监督科

2004年5月30日

第三篇：新形势下如何发挥党委政法委的职能作用_读后感

近些年来，随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，国际和国内情况的日趋复杂，为党如何有效领导政法各部门提出了更高更严的要求。在新的形势下要充分有效发挥党对政法各部门的领导作用就要全面了解如何在新形势下发挥党委政法委的职能作用。笔者拟从四个方面对这个问题进行论述。

一、党委政法委工作面临的形势，加强和改善党委政法委工作的重要性。新形势为党委政法委的工作，带来了新的机遇同时也面临着新的挑战。党委政法委只有不断加强和改善自身的工作才能适应新形势的要求，才能更好地发挥职能作用。(一)党委政法委工作面临的形势党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，提出了新阶段党和国家的奋斗目标，为新时期的党委政法委工作指明了方向，这是最有利条件。随着我国政治体制的改革和经济的对外开放的深入，必将使国家经济和各项社会事业得到新的发展，为做好党委政法委工作奠定更加坚实的基础。依法治国力度的加大，公民和法人的法制观念不断增强，人大、政协和各民主党派通过视察、提案等多种形式加强了执法监督，为政法工作献计献策，社会各界对政法工作的了解和理解逐步加深，人们不仅关注政法工作，而且更加信赖、支持政法工作，为我们党委政法委更好的开展党管政法工作提供了良好的外部环境。同时我们也要看到党委政法委工作面临的挑战。随着国际形势的发展，党管政法工作这种具有中国特色的政治现象给党委政法委的工作带来的压力也越来越大。依法治国方略的提出并不断深入人心为政法工作开展提供良好环境的同时也为党委政法委在依法治国方略的前提下如何开展并加强党管政法工作提出了新的课题。(二)加强和改善党委政法委工作的重要性中国共产党是中国的执政党，中国的历史和国情决定着党必须在国家的任何时期任何领域都位于绝对领导的地位。历史事实证明只有坚持中国共产党的领导中国才能富强。政法工作是关系到国家的政权能否牢固，社会能否稳定的重要工作，必须要置于党的绝对领导之下。在中国要求削弱甚至将党的领导排除在国家政法工作之外的想法是错误的，是不实事求是的。我们不但不能削弱党委政法委对国家政法工作的领导作用，而且还要进一步加强。

二、党委政法委工作的现状、取得的经验，存在的主要问题和原因经过多年的工作实践，党委政法委已经初步形成了一套完整的行之有效的工作发展思路和措施，工作机制日臻成熟、完善、规范，积累了许多宝贵的经验，对我国的政法工作产生巨大的推动作用。同时还应当注意到，党委政法委的工作还存在着诸多问题，特别是随着经济的不断发展，暴露出来的问题越来越明显越来越复杂，各种矛盾也越来越尖锐。(一)党委政法委工作现状现阶段，党委政法委工作取得了卓越成绩，做出了重大贡献。但是我们也要清醒的认识到，党委政法委在现阶段的工作中还面临着诸多矛盾，概括起来存在以下五个主要矛盾：一是工作方式与群众要求越来越高之间的矛盾；二是工作人员业务素质与日益复杂的工作局面之间的矛盾；三是对政法各部门领导方式与公检法司法办案独立性不断强化之间的矛盾；四是管理任用政法干部职能与政法各部门自身人事管理制度之间的矛盾；五是党委政法委工作相对宏观指导性与依法治国方略逐渐深入落实之间的矛盾。(二)取得的经验

1、把握党管政法这条主线，确保了政法各部门与党委保持高度一致。

2、强化落实党内执法监督，确保了政法部门严格执法、公正执法。

3、协调各政法部门工作，确保了政法各部门充分发挥维护社会稳定的职能作用。

4、紧紧抓住政法干部管理不放松，确保了政法干部队伍的先进性和政治坚定性。(三)存在的问题及主要原因

1、存在的问题(1)党委政法委工作人员法律业务素质水平与工作要求不相适应的问题。政法各部门工作都是围绕国家法律来开展的，而作为代表党委来领导政法各部门的党委政法委的工作人员毫无疑问也要求具备相当高的法律业务水平，但是事实上党委政法委工作人员的业务素质水平还远没有达到要求。(2)党委掌法为代管的综治办在组织、指导、协调各部门各单位齐抓共管社会治安综合治理工作的格局上，没有过硬的措施，没有更具操作性的目标管理考核办法。维护社会稳定上也存在力度不够效果不够明显，责任不够明确等问题。(3)党委政法委党内执法监督与公检法部门独立办案如何处理的问题。国家宪法法律规定公安、法院、检察院享有依法独立行使侦察员、审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这就要求党的执法监督干预而不干扰，监督而不代办。(3)党委政法委管理政法干部力度不大，流于形式，缺乏有效的管理机制。协助同级党级组织部管理的干部变成了“歇助”了，公检法三家进人都要通过省级招录管理，其他干部的任用基本上是各政法部门报了就算。(4)党委政法委开展工作的职责与权限没有相应法律法规予以规范认定的问题。

2、产生问题的主要原因产生上述问题的原因是多方面的，既有客观的，又有主观的，既有历史的，又有现实的。主要有：一是党管政法工作没有法制化；二是依法治国方略带来了挑战；三是党委政法委工作职能不够明确，手段软化；四是进人关把守不严；五是管理体制不够顺畅。

三、新形势下政法委职能的界定，发挥职能作用的主要途径和方式(一)新形势下政法委职能的界定

1、新形势下政法委的工作目标以“三个代表”重要思想为指导，坚持维护稳定不放松，坚持严打整治斗争不动摇，坚持队伍建设常抓不懈，认真履行职能，为全面建设小康社会创造长期稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

2、新形势下政法委主要职能(1)按党的路线、方针和政策，统一政法各部门的思想和行动，充分发挥政法部门的职能作用，维护国家的社会安定和政治稳定。(2)各级党委政法委根据上级政法委的部署，结合本地区的实际，研究、制定加强政法工作的措施，对一个时期内的政法工作做出整体安排，并督促检查，抓好落实。(3)大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大案要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。(4)负责社会治安综合治理委员会日常工作。各级政法委根据本级党委关于加强社会治安综合治理工作的决定和部署，调查掌握社会治安综合治理新情况、新问题，研究制定需要采取的对策和措施，抓好贯彻落实。(5)组织和指导涉及政法工作重大政策和法律问题的调查研究，综合分析社会治安形势，及时向党委和上级政法委反映重大情况及重要信息。探讨和推动政法工作改革。(6)研究加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委组织部考察、管理政法部门干部。(7)承担党委交办的其它建设。(二)发挥职能作用的主要途径和方式

1、在加强党的领导，推进政法队伍建设方面(1)组织政法干警深入学习贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装政法干警思想，指导政法工作。深入开展“公正执法树形象”集中教育和纪律作风整顿活动，树立政法队伍良好形象。(2)牢固树立政法各部门党对政法工作绝对领导的观念，使政法各部门能够把党的领导与严格依法办案、依法独立行使职权统一起来，把严格执法和贯彻党的方针政策统一起来。(3)及时解决政法各部门工作中的重大问题，大力优化执法环境，支持、保障政法机关依法行使职权。(4)推行政法各部门人事制度改革。要求政法各部门做到实行一般干部凡进必考，中层干部竞争上岗，领导干部交流制。推行业务带头人和后备人才库制度。

2、在维护国家的社会安定和政治稳定方面(1)健全维护稳定责任机制。按照“条块结合，以块为主”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实维护稳定工作的领导责任制、单位部门责任制、重大问题通报制、越级上访认领制和责任追究制等一系列制度。各部门、单位要加强对维护稳定工作的领导、组织和协调。对因官僚主义、工作不力、防范控制不落实造成社会不稳定的坚决实行“一票否决”，并严肃追究有关领导和责任人员的责任。(2)切实加强隐蔽战线的斗争。要强化情报信息工作，对重大敌情社情做到早发现、严控制、快处置。认真开展国家安全人民防线建设，严防敌对势力、恐怖势力和反动组织的渗透、破坏和宣传。加大“法轮功”人员的帮教监控工作，使“法轮功”案件的破案率达到100以上，“法轮功”人员的转化率达到98以上，确保“法轮功”人员进京滋事为零、公开聚会滋事为零、电视插播案件为零。(3)认真做好矛盾纠纷排查调处工作。定期排查调处突出的矛盾纠纷。对因企业改制、职工下岗、工农关系、土地权属、经济债务纠纷、老上访户容易引发矛盾纠纷的热点问题，要认真研究制订工作预案，有针对性地采取措施，切实将不稳定因素化解在萌芽状态。对于群体性事件，要慎用警力警械和强制措施，积极稳妥处理。切实做好重大节假日、敏感时期的矛盾纠纷排查调处和维稳工作。(4)进一步强化基层政权建设，做好优抚安置、城市低保、扶贫济困等工作。

3、在坚持“严打”斗争推进社会治安综合治理方面。(1)落实“严打”方针的经常性工作机制，建立和完善公众安全感测评机制和治安信息发布机制，扎实开展“严打”斗争。继续领导政法各部门深挖和依法严惩黑恶势力及其保护伞。严厉打击严重暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪。对有影响的大要案，采取领导挂案督办，落实破案责任、奖惩等措施，快侦快破快处。(2)组织力量抓好企业、学校、医院、公路、铁路沿线“五边”和公共娱乐场所及治安复杂村庄的整治工作，狠抓堵门堵路和“打人命”问题的集中整治。依法严惩严重危害社会稳定的违法犯罪活动。(3)开展多层次的安全文明和平安乡镇、村创建活动，开展社区建设，突出抓好法律、警务进社区活动，创建一批无盗社区、无毒社区、无火灾社区、无事故社区、无群体性事件社区。(4)建立和完善社会治安防控体系。加强对重点地区、要害部位、特种行业、复杂场所、金融网点、枪支弹药、爆炸物品和重点人口、流动人口的管理，最大限度地预防爆炸、火灾、交通事故和生产安全事故的发生。

4、在服务经济发展工作方面(1)牢固树立为市场主体、为企业服务的观念，组织力量严厉打击侵害企业利益的强拿恶要、强买强卖、敲诈勒索、强揽建筑工程等各类违法犯罪行为，优化企业及周边治安环境。(2)重视加大对重大走私、涉税、骗汇和金融犯罪案件查处力度。对在逃的经济犯罪分子要千方百计抓获归案。狠抓职务犯罪的打击和预防。坚决查办贪污、贿赂、玩忽职守和滥用职权等职务犯罪。(3)充分发挥民事审判和行政审判的调节、服务社会经济秩序职能，妥善化解各类矛盾纠纷，要严肃查处暴力抗法事件。加强法律服务工作。搞好法律援助和服务，整顿清除黑律师、黑保安，规范法律服务市场。

5、在执法监督和协调有争议的重大、疑难案件方面。把党内监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，推进警(检、审、政)务公开。深入开展专项执法检查和涉法上访积案的专项治理，加强和改进重大疑难案件的协调、督办工作，狠抓执法责任制和错案追究制的落实。

第四篇：新形势下如何发挥盐政执法职能作用

新形势下如何发挥盐政执法职能作用

孙晓波

盐政执法是食盐专营的重要组成部分，也是盐业专营的重要保障。自一九九六年食盐专营以来，由于盐政执法发挥了积极的作用，私盐贩销活动得到了有效扼制，碘盐供应得到了有效普及，盐业市场得到了有效整顿和规范，受到各级政府和广大人民群众的认可。但是，随着市场形势的变化，盐政执法也面临着许多不容忽视的新情况、新问题，在查处私盐案件中，侦破难、办案难、执法难、处罚难等问题值得我们进一步研究和探讨。

一、当前私盐贩销活动的规律和表现形式

私盐贩销活动，在不同的历史时期，有着不同的活动规律和表现形式。盐业专营初期私盐贩销活动并不显的神秘，私盐贩子把盐倒来，大多数往零售网点一送，作案比较简单，表现形式也比较明显，查处工作也比较省力。但是，随着盐业市场的不断规范，盐政稽查的力度不断加大，私盐贩子的贩销活动也随之有所收敛，但并没有从根本上得到根除。由于受私盐利益的趋动，不法分子的倒盐活动并没有停止，而是手段更加狡猾，作案形式更加隐菠，反稽查的能力更加多样化。分析当前私盐贩销活动的规律和特点，我们认为有五种表现形式值得高度重视和研究：

其一：私盐贩子利用现代通讯工具的便利，前边手机开道，后边盐车跟随，发现盐政执法人员，立即通知后边盐车隐蔽或改路行驶，逃避执法检查，一般2人以上团伙作案或跨区域作案的均采取此种手段。

其二：提前预约，而后送货。私盐贩子用电话或其它方式，提前向个别零售商和个体用盐户登记，而后根据登记数量组织送货，并利用早晚或夜间快速将私盐送到各点，一般一人或贯倒、贯贩采取此种手段。

其三：“挂羊头，卖狗肉”。打着合法经营食盐的招牌，干着非法倒卖私盐的勾当。有的个别食散零售店，缺少法制意识，私利熏心，前店摆着合法食盐，后库或异地处藏着非法私盐，稽查的来了，合法食盐应对，买盐的来了，非法私盐答对，阴阳两全，蒙骗稽查人员。一般固定私盐贩子和个别食盐网点采取此种手段。

其四：非法制售小包装盐，以假乱真，欺骗消费者。目前发现的假冒小包装已经冲击着食盐市场。一般隐蔽批发商采取此种手段。

其五：走村串户，逐村叫卖，整车进盐零散出售。每次进盐不多（3-10袋），出手就跑，稽查人员很难发视。这部分人员虽然小打小闹，但对食盐市场危害极大。

二、当前盐政执法的现状和存在的问题

自盐业专营以来，盐政执法发挥了重要的保驾护航作用。但站在我们盐行业内部看自己，正确估价当前我们盐政执法工作的现状，笔者感到现在盐政执法水平有待提高，特别是面对当前私盐贩销活动的新特点，新形势，盐政执法仍存在许多需要解决的现实问题。

一是有的盐政执法部门腰杆挺的不硬。和其他行政执法部门相比，不论是执法力度，还是执法效果都相差甚远。他们总认为，盐政执法一不能上路，二不能设卡，三不能搜查，四没有强制措施和强制手段，腰杆就比别的部门软。特别是碰到私盐贩子不配合办案，有时就束手无策，心有疑虑，缺少办案信心。

二是对查获的私盐案件打击不狠。有时执法不够到位，总是心慈手软，有时该起诉的没有起诉，该重罚的没有重罚，特别遇到上级和关系单位说情，有的只能没收私盐了事。在思想上不能使私盐贩子受到深刻教育，在经济上不能使私盐贩子受到严重处罚，灵魂深处不痛不痒，达不到使其谈盐色变的程度。

三是从事私盐的贯倒、贯贩，重复作案率高。由于盐政执法打击不狠，力度不够，执法不能完全到位，很大程度上就给私盐贩子作案有可乘之机，有相当一部分私盐贩子把倒盐作为他们谋生的第一职业。就是因为摸透了盐政执法脉搏，知道就是查住也没什么大事，只能罚点款把盐没收了了事，所以私盐贩子重复作案的现象屡见不鲜。

三、在新的形势下盐政执法应抓好的几项工作

为适应当前新形势的需求，盐政执法要在认真分析估计执法现状的前提下，应着重抓好以下几个方面的工作: 一要抓好源头管理，堵住私盐的购进渠道。建议上级有关部门，加强对盐的生产企业，加工企业，销售批发企业的监管，制定切实可行的监管措施，采取确实可行的监管手段，把私盐的源头管死、管住。在河北省盐实行产销分管的情况下，抓好源头管理尤为重要，只有生产企业、批发企业都能做到不出私盐，不卖私盐，就能从根本上堵住私盐的路。

二要进一步抓好盐政执法队伍的建设，提高办案素质，办案水平和办案效果。针对新时期私盐案件的活动规律和再现特点，不断加强和完善盐政执法的功能。鉴于目前跨区域私盐案件增多的情况，要在巩固县级盐政稽查的基础上打破局部割据的界线，建立市级稽查大队，由市盐务管理局统一指挥、统一调动，平时以本县稽查为主，发现重大私盐案情或重大跨区域案情，全市统一指挥、统一行动、统一办案，重点解决各县想解决不了的特殊案件、疑难案件。

三要切实加强和加大对私盐的打击力度，在盐政法规允许的范围内，依法行政，学习和借鉴公安、交通、工商、税务等部门的执法经验和做法，对私盐贩子不能讲情面，不能手软，该重罚的重罚，该起诉的起诉，只有这样才能提高盐政执法的声威，才能使盐贩子惧我三分，不敢铤而走险。

四要针对目前私盐贩销活动的狡猾性、隐蔽性和反稽查能力的应变性，盐政执法要在加强内部侦破能力，练好内功的同时，发展一批可靠的外部内线和信息网络，给他们适当举报报酬让其为我服务，提供私盐线索，举报私盐信息，以利于及时有效查处和打击隐蔽的私盐贩子。

五要做好和公安、工商、卫生等部门的协调联动，争得他们的支持和配合，建立稳固的业务和工作关系，借虎助威，在查一些棘手的私盐案件时争得他们的协助。

六要利用广播、电视、发放宣传材料等多种形式搞好执法宣传教育。笔者认为，私盐贩子之所以有一定的市场，就是利用部分群众对食用私盐的危害和食用碘盐的好处了解甚少、对盐政法规了解不多、缺乏抵制私盐的能力所致。因此，搞好宣传教育，大造社会舆论，全面提高公民食用碘盐的思想意识，全社会形成自觉抵制私盐的良好氛围，这也是控制和打击私盐的重要一环。

二○一一年五月四日

注：作者，男，1969年2月生于讷河市，大学，齐齐哈尔市盐务管理局副局长，电话：***。

第五篇：浅谈新形势下如何更好的发挥工会组织的职能作用

浅谈新形势下如何更好的发挥工会组织的职能作用

目前，随着国有企业的改革不断深化，企业工会工作面临着许多新情况、新挑战。因此，新形势下如何充分发挥工会组织在企业中的职能作用，建立与现代企业制度相适应的工会工作，是国有企业工会工作的紧迫任务，也是企业工会组织期待创新、研究的重点工作。2010年，工会将全面贯彻党的十七届四中全会精神和省总十一大精神，以深入学习实践科学发展观为契机，高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真贯彻落实科学发展观，团结动员广大职工在推动科学发展、促进社会和谐中发挥主力军作用。积极转变观念，统一思想，紧紧围绕促进企业发展这个中心开展工作，服务大局、依法维权、情系职工，努力营造和谐、稳定的劳动关系，为集团公司的健康稳定发展做出新的更大的贡献。

新时期国有企业面临出现不同利益的职工群体，协调劳动关系的要求和难度增大以及工会干部对工会工作的认识和从事工会工作的创新能力与当前形势的要求存在一定差距等诸多主客观因素的存在，使得工会组织在国有企业中的职能作用没有得到充分的发挥，因此为更好的发挥工会组织的职能作用，工会工作重点应把握好以下几个方面：

一、要坚持用正确的理论来指导，保证工会工作始终沿着健康的轨道前进

工会组织是群众组织，并不是说只要对职工有感情就行了，更重要的是要用正确的理论来指导。有了正确理论的指导，才能站的高、看的远、才能抓住主要矛盾。才能始终保持工会工作正确的前进方向。正确的理论，就是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、中国特色社会主义理论、工运理论等。企业工会组织工作所取得的一些成绩，首先要归功于这些正确理论的指导。

二、只有坚持紧扣企业安全生产经营和改革建设实际，才能使工会组织的职能作用得到体现和发挥

企业工会组织，是和企业紧紧联系在一起的，甚至可以说是同生死、共命运，如果没有企业就不会有企业工会的产生。所以，企业工会必须始终坚持紧扣安全生产经营和改革建设实际，思考工会的工作思路，确定工会工作的重点，坚持在企业安全生产经营和改革建设的发展中发展工会、提升工会，从而体现和发挥工

会组织的职能作用。

三、要用求真务实的态度来维护每一位职工的合法权益 随着改革开放的不断深入，各种劳动关系的变革日趋频繁，职工往往处在弱势地位，有些单位由于急于发展而忽视甚至侵害职工的合法权益，这既违背了新一届政府“以人为本”的执政理念，更不利于构建社会主义和谐社会。因此，在新时期工会应坚定地把维护职工的合法权益作为基本职责，使工会维权工作有新突破、上新台阶。

《工会法》中也明确指出：维护职工合法权益是工会的基本职能。将“维权”从工会四项职能中突出，在法律上确认了工会代表者、维护者的身份。揭示了在现代企业制度中维护职工合法权益的客观要求，是工会积极实践“三个代表”的具体体现，要充分体现维权的本质要求，必须从以下几个方面创新工作：

一是要进一步创新服务理念，始终把保持与职工群众的密切联系作为工会工作的生命线。密切联系职工群众是工会工作的最大优势，这是我们党的最大政治优势，是扩大党的阶级基础的链条和环节，脱离职工群众是工会的最大危险。胡锦涛总书记说的“群众利益无小事”，突破了传统服务观念，是一种创新。工会干部在想问题、办事情、作决策时，都要心里装着职工群众，工作依靠职工群众、一切服务职工群众，使广大职工群众切实感到工会是自己的组织，工会工作才能真正表现出旺盛的生命力；

二是创新规范服务工作程序，要让每一位职工清楚工会工作的范围、办理程序、联系方式，做到了事事有着落及管理精细化；

三是表达和维护广大职工群众的利益，把党政关注的重点、社会反映的难点和职工群众关心的热点，有机地形成工会工作的结合点，更加卓有成效地开展工作。工会组织面临着一个永恒的主题就是始终推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针的贯彻落实，并不断探索贯彻落实这一方针的有效形式与途径，真正做到从源头上参与、政治上保证、制度上落实查看、素质上提高、权益上维护，切实发挥出企业工会组织的职能作用；

四是工会组织要把职工群众的事情作为头等大事，认认真真、竭尽全力去做实、做细、做好。不论职工群众的事多么细小繁杂，要在具体的职工群众保障机制上体现维权、要在职工群众帮扶上体现维权、要在职工群众发展上体现维权。工会干部尤其应该时刻把职工群众的安危冷暖挂在心上，努力为大家办实事、办

好事；

五是要以职工群众的认可度和满意度来评判工会工作创新水平，工会在服务于职工群众的同时，要定时定期的组织职工群众学习相关法律、法规，一方面让职工群众懂得用法律来维护自己的权益；另一方面维护职工群众的学习权、受教育权，这是最好的维护。

四、充分发挥企业党组织在推进民主管理中的政治核心作用

坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。” 民主管理，就是广大职工依据国家宪法、法律和有关法规，行使自己的民主权利，通过一定的形式和途径，直接和间接参与对企业事务的管理。实行民主管理是企业党组织民主执政和依法执政的重要体现，是企业党组织增强执政能力、提高执政水平的重要途径。企业党组织如何充分发挥其政治核心作用，切实加强对民主管理的领导,为正确实行民主管理创造良好环境,保证民主管理健康进行，既是一个重要的理论问题，也是一个需要不断探索的实践问题。因此应当着力从三个方面发挥好企业党组织在推进民主管理中的政治核心作用。

第一把握好方向，为更好的推进民主管理搭建平台

坚持党的领导是民主管理的一项重要原则。党的领导是正确实行民主管理的根本保证，民主管理必须在党的领导下进行。企业党组织实现对民主管理的正确领导，最根本的是把握好方向，为推进民主管理搭好台，掌好舵，保证民主管理能够正确贯彻党的路线、方针、政策，促进企业健康发展，维护职工合法权益。随着企业制度的不断改革，职代会制度在加强企业民主管理、保障职工主人翁地位上发挥了较高的作用，在推动企业民主政治建设上取得了显著成效。另外民主管理能否搞好，企业工会组织能否更好的发挥职能作用，关键还在于领导干部能否从思想上形成源动力，因此解决领导干部的思想认识问题，是推进民主管理的首要问题。企业党组织要把提高认识，统一思想，作为推进民主管理的最基础性的工作来抓。要通过认真的学习，使领导干部能够从建设社会主义政治文明、提高执政能力和执政水平的高度，进一步增强民主意识，真正认识到，推进和做好企业的民主管理是坚持社会主义发展方向、实践“三个代表”重要思想的实际行动；是企业党组织民主执政和依法执政的重要体现；是加强企业民主政治建设的重要内容；是提高管理水平、实现决策民主化科学化，促进企业发展的客观要求。

第二营造良好的环境，为更好的推进民主管理提供和谐的氛围

端正工作态度，树立务实工作作风，坚决反对官僚主义、形式主义。民主管理是一个系统工程，涉及到方方面面的关系，影响的因素较多。企业各级党组织要动员各方面的力量，积极参与和支持民主管理工作。为实行民主管理营造良好的环境，为更好地推进民主管理提供和谐的氛围。为此一是要调动广大职工参与民主管理的积极性，职工是企业民主管理的主体，要通过全方位各种形式的宣传教育和有针对性的专题学习讨论，不断提高职工的民主意识和参与民主管理的积极性、主动性。二是抓好党员队伍，发挥党员在民主管理中的模范带头作用。党员是党组织的细胞,党组织的作用是通过党员来实现的，只有党员的作用得到了充分发挥,党组织在民主管理中的政治核心作用才能真正体现出来。要求党员在企业民主管理中，要坚决与党组织保持一致，处处从维护企业发展的大局出发，为广大职工起到示范带动作用。

第三定期总结，不断完善，为更好的推进民主管理做好善后工作

企业实行民主管理是一项不断丰富和发展的实践活动。在实行民主管理的过程中，随着企业的发展和形势变化，不断有新情况新问题出现。因此，民主管理工作不能一蹴而就，要在实践中不断总结提高。企业党组织要保持和发扬求真务实的优良作风，开展经常性的调查研究，不断总结新经验，发现新问题，采取新举措，努力提高民主管理水平，促进企业不断向前发展。对于工作中遇到的种种问题，党组织要主动应对，妥善处臵，从而保障民主管理工作健康开展。