深化重要领域改革 增强经济社会发展的内在活力

第一篇：深化重要领域改革 增强经济社会发展的内在活力

深化重要领域改革 增强经济社会发展的内在活力

2013-3-5 14:13:12来源：2013年03月05日 09:53:50 新华网

3月5日（星期二）上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。

[温家宝]：六是深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。我们不失时机地推进改革，在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制改革，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，基层政府提供基本公共服务的能力有所提高；由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成，预算外资金全部纳入预算管理；统一内外资企业税制，实现增值税转型，实施成品油价格和税费改革，开展营业税改征增值税试点，改革资源税制度，财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。全面深化金融体制改革，国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革有序推进，农村信用社改革成效明显，银行业新监管标准实施，创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，保险业改革开放深入推进，人民币汇率形成机制不断完善，利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进，建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。国有企业改革不断深化，素质提高，竞争力明显增强。制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则，非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度，开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积极推进。

第二篇：浅谈“三个代表”重要思想的内在活力

浅谈“三个代表”重要思想的内在活力

论文摘要：“三个代表”重要思想的内在活力，主要是指它既继承、发展又创新了马克思主义理论。“三个代表”重要思想的内在活力主要表现在：第一，堆物辩证法是“三个代表”重要思想的科学方法；第二，理论与实践的统一是“三个代表”重要思想内在活力的源泉；第三，创新是“三个代表”重要思想的本质特征：．第四，开放性品格是“三个代表”重要思想的发展机制，将使它成为永葆青春活力的理论。

论文关键词：“三个代表” 中国共产党 马克思主义理论 内在活力 发展创新

党的十三届四中全会以来，以中国共产党为核心的第三代党的中央领导集体，以马克思主义的巨大理论勇气，在邓小平理论的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，形成了“三个代表”的重要思想。“三个代表”重要思想融立党、执政、兴国于一体，贯通了马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义学科，大大深化了我们对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，是我们赢得未来发展、振兴中华民族和创造新的辉煌的制胜法宝。“三个代表”重要思想具有强大的内在活力，这是由它所具有的科学性、实践性、创新性和开放性决定的。

一、唯物辩证法是“三个代表”思想的科学方法

“三个代表”重要思想把握社会基本矛盾运动的规律。把党的先进性放到社会历史进程中加以考察。马克思主义的唯物史观认为，人类社会是在生产力同生产关系的基本矛盾运动中发展起来的。人类社会的一切活动，包括马克思主义政党的建设，都不可能超脱于这一规律之外，从根本上来说，都要受这一规律的支配。“三个代表”对党的先进性内涵的深化，正是从社会基本矛盾运动规律的深层次上认识党的先进性的。

历史唯物论还证明，无论生产力的发展还是文化的进步，其主体动力是亿万人民群众；人民群众是历史的创造者，创造了迄今为止的全部物质文明和精神文明。既然如此，人民群众就应当首先是物质文明和精神文明的拥有享有者，创造者与拥有享有者高度一致，体现了人民群众的根本利益。因此，能否坚持这一历史唯物主义价值立场，忠实代表最广大人民的根本利益，成为区分一个政党是进步还是落后抑或是反动的显着标志。马克思恩格斯早在150多年前的共产党宣言》中就明确指出：“其余的阶级都随着大工业的发展而日趋没落和灭亡，无产阶级却是大工业本身的产物。”“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。在新的历史时期，中国共产党在深刻理解马克思主义群众观的基础上，把人民作为我们工作价值的最高裁决者，提出“三个代表”归根到底是要代表最广大人民的根本利益。他说：“人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。”“三个代表”把人民的利益单独作为一个范畴，并与生产力、文化并提，这就使它把人民利益提到了一个新的高度，符合新世纪人的全面发展观点，发展了马克思主义的唯物史观。

二、理论与实践的统一是“三个代表”重要思想内在活力的源泉

马克思主义认为，理论来源于实践，由实践来检验、修正．在实践中发展。实践是马克思主义与时俱进的不竭动力。《“三个代表”重要思想学习纲要》精辟指出：“改革开放以来特别是十三届四中全会以来党和人民建设中国特色社会主义的伟大探索，是‘三个代表’重要思想形成的实践基础。

“三个代表”的重要思想源于实践，是对世界社会主义运动150多年和我党近80年建党经验的科学总结，是扎根于建设有中国特色社会主义的伟大实践、从现实生活中汲取营养的理论之树。

我党近80年建设的历史经验与教训，是“三个代表”重要思想形成的最丰富的实践依据。就党的历史本质而言，应当说党的历史就是“三个代表”的历史。在80多年的奋斗历程中，我们党团结和带领全国各族人民，完成了三大伟业：取得了新民主主义革命的胜利，实现了民族独立和人民的解放；建立了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革；开创了中国特色社会主义事业，走上了实现中华民族伟大复兴的道路。回顾80多年来党的历史，可以总结出无数条宝贵的经验，但其中最基本、最宝贵、最具生命力的经验，也就是始终坚持了“三个代表”重要思想。诚然，党在近80年的历史中，也有过不少失误甚至是严重的错误，但这恰恰是违背了“三代表”的要求。“三个代表”重要思想是在科学总结党成立以来的全部实践及其正反两方面历史经验的基础上形成和发展起来的。它深深扎根在我们党近80年的实践经验之中，是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。

“三个代表”的重要思想，还植根于我国改革开放和社会主义现代化建设的实践，特别是在党的十三届四中全会以来以执政党建设为重点、以建设中国特色社会主义为主题的实践基础上，逐步形成和发展起来的。中国共产党同志于2000年1月20日在向中央政治局通报中央政治局常委“三讲”情况的时候曾经明确地指出：“十年来，我们始终铭记小平同志的政治交代，铭记党和人民的重托．对自己承担的职责从不敢懈怠。

实践不仅是“三个代表”重要思想形成的基础和发展的源泉，而且也是检验它是否真理的唯一标准“生活之树是长青的，而理论则是灰色的。”社会发展的实践千变万化、永无穷尽，它决定了不可能存在永恒的、绝对的真理。理论要走在实践的前面，发挥对实践的指导作用，就必须注重实践的发展。“三个代表”的实践性要求我们坚持和发扬理论联系实际的优良作风。

由此可见．理论与实践在“三个代表”重要思想中的统一，使“三个代表”重要思想充满活力焕发出勃勃生机。一方面，“三个代表”重要思想是以实践为基础的，离开了实践，它就成了无源之水、无本之木，就会丧失其存在的价值；另一方面，不断发展的社会实践又是“三个代表”重要思想发展的不竭源泉，只有随着社会实践的发展而发展，“三个代表”重要思想才具有永恒的生命力。

三、创新是“三个代表”重要思想的本质特征

说“三个代表”的重要思想是“创新的理论”，这是因为在马克思主义发展史上，它第一次把发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民的根本利益同坚持党的先进性联系在一起，上升到党的性质和宗旨的高度，上升到党的指导思想的高度．构成一个完整的体系，形成了具有时代特色的马克思主义建党学说。

“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新的理论成果。列宁曾经说过：“判断历史的功绩．不是根据历史家有没有提供现代所要求的东西，而是根据他们比他们的前辈提供了新的东西。”中国共产党同志关于“三个代表”的重要思想，正是比我们的前辈“提供了新的东西”，这些“新东西”主要表现在以下十个方面：关于建立社会主义市场经济体制的思想；关于公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度的思想；关于按劳分配为主体、多种分配方式并存的思想；关于实行全方位对外开放战略的思想；关于正确处理改革发展稳定的思想；关于社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的思想；关于建设社会主义法治国家的思想；关于依法治国和以德治国相结合的思想；关于走中国特色精兵之路的思想；关于巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的思想，等等。这些都包含在“三个代表”重要思想体系之中，是最新的理论成果，是对马克思主义理论的重大贡献。江泽民同志在2003年“七一”讲话中指出：“我们党从诞生之日起就把马克思主义确立为自己的指导思想，并在长期奋斗中坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想这三大理论成果。”

“三个代表”重要思想开辟了马克思主义发展的新境界。“三个代表”重要思想的形成，表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，达到了一个新的理论高度，开辟了马克思主义发展的新境界。

四、开放性品格是“三个代表”重要思想的发展机制

马克思主义具有强大生命力的奥秘，就在于它具有与时俱进的开放性品格。“三个代表”重要思想既与马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，又充分吸收、借鉴人类文明的优秀成果；既是对我党历史经验的总结，又是对世界社会主义运动经验教训的反思；既紧密联系中国在21世纪的发展，又同当今世界的发展相联系。这就表明“三个代表”的思想是一个开放性的理论体系，它不仅对外开放，而且对自身开放；不仅对过去和历史开放，而且对现在和未来开放。开放性品格，成为“三个代表”重要思想永葆青春活力的发展机制。

“三个代表”重要思想的开放性首先表现在它的开拓性。具有开拓性、探索性和深刻性，这就使“三个代表”重要思想具有很强的创新品格。还在党的十四大报告中，中国共产党同志就根据邓小平同志的一贯思想，深刻指出：“我国的改革是一场新的革命。”“三个代表”重要思想在理论创新方面取得的许多成果，都是面对十三年来社会主义建设实践勇于开拓的结晶。

“三个代表”重要思想的开放性其次表现在它的发展性。“三个代表”为新时期党的建设和党的事业发展指明了根本方向，提出了基本方针，“但要使全党同志深刻地认识和全面地把握‘三个代表’的要求，还有大量的工作要做”，还“需要从理论和实践的结合上进一步加以研究，进一步进行阐述”，需要全党紧密结合国内外形势的变化，紧密结合我国社会生产力的最新发展和经济体制变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，紧密结合党员干部队伍状况发生的新情况、新变化。安于现状、无所作为或停滞不前是无法理解“三个代表”的真谛的，也无法落实“三个代表”的要求。

“三个代表”重要思想着眼于未来实践与新的发展，始终认为实践没有止境。建设中国特色社会主义的伟大探索是一个从相对真理走向绝对真理，而又永远没有完结的历史过程和认识过程。如前所述，“三个代表”重要思想来源于实践，它还要再回到实践中去，指导新的实践。因此，“三个代表”重要思想决不是一个封闭的体系，它面向未来新的实践，具有很大的开放性、包容性和发展性，还需要根据变化了的实践不断地完善。中国共产党同志指出：“‘三个代表’重要思想是发展的、前进的。”实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。这是人类社会发展的必然规律。

第三篇：重要领域和关键环节改革

重要领域和关键环节改革

改革开放以来，我们走过了一条从局部改革到整体改革、从增量改革到存量改革，先易后难的渐进式改革道路。当前，各部门各地方要完成调结构、稳增长的新任务，必须统筹兼顾，协调推进，进一步深化重点领域和关键环节的改革，破解阻碍中国经济发展的体制机制难题，激发市场经济主体的活力和创造性，增强整个国民经济发展的动力和活力。

改革是推动中国经济社会快速发展的动力源泉。深化改革，是从根本上解决制约我国经济发展诸多矛盾和难题的重要途径，也是建设更加开放、更富效率、更适应社会主义市场经济的体制机制需要。

首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。

其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。

再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。

惠普质量门

2010年3月5日，170余名消费者以惠普笔记本产品过热、花屏、闪屏等质量问题为由，委托律师向国家质检总局集体投诉，希望惠普能召回问题笔记本；3月14日晚间,央视新闻频道《共同关注》栏目播出报道《惠普“质量门”升级客服录音被曝光》,报道了中国消费者集体投诉惠普一事；“3•15消费者权益日”这一天，惠普终于一改此前傲慢、冷漠的态度，向受到影响的中国消费者公开道歉，并在央视3•15晚会曝光惠普金牌服务中心以“有蟑螂”为由解释笔记本出现花屏现象。而对于此前消费者提出的召回要求，惠普并没有做出明确回应。至此，惠普深陷“召回门”。

“目前笔记本电脑市场属于一个快速增长阶段，笔记本品牌竞争非常激烈，为了抢占市场，新品推出速度相当快，出现质量问题是不可避免的。消费者对洋品牌过于信赖，甚至是盲目相信洋品牌就等于高质量。

另一方面，中国相关法律缺失、政府部门监管乏力，很多消费者要想维权，只能是“单兵作战”，对洋品牌很难起到震慑和约束的作用。要想改变这种状况，首先消费者要改变自己的态度，不要过分迷信洋品牌，遇到质量问题，一定要维权到底，像在这次“惠普门”事件中一样，团结起来，以集体的声音形成社会舆论，迫使那些想回避问题的洋品牌拿出解决办法。

第二，政府部门和消费者权益机构也要有所作为。加强公平对等监管、提升我们的维权力度，尤其要加大处罚力度。

惠普的问题根源在于质量问题和设计缺陷问题，而目前我国还没有出台缺陷电子产品召回制度。09年年12月26日获得通过的《侵权责任法》，将于今年7月1日起正式实施。《侵权责任法》第46条明确规定：“产品投入流通后发现存在缺陷的，生产者、销售者应当及时采取警示、召回等补救措施。未及时采取补救措施或者补救措施不力造成损害的，应当承担侵权责任。”这一条款使得包括电子产品在内的缺陷产品召回制度得到改观，有了法律支撑，弥补了立法上的空白。正在制定中的《缺陷产品召回管理条例》规定：在正确使用的情况下，由于设计、生产或者指示等原因，使某一批次、型号或者类别的产品存在可能造成财产损害的缺陷，生产者应当实施召回行动。

在国家工商行政管理总局主办，国家工商总局消费者权益保护局、中国消费者协会、中国消费者报社承办的纪念“3•15国际消费者权益日”座谈会上，国务院法制办工交司司长赵晓光表示，目前，国务院法制办正在推进《消费者权益保护法》的修订工作，同时，为防止缺陷产品对人体健康和生命财产安全造成损害，将制定《缺陷产品召回管理条例》等一批与消费者合法权益保护相关的法律、行政法规，为消费维权提供更加完善的法律制度支持。

此次制定的一系列法律法规是针对我国消费领域出现的一些新情况新问题，如电子产品潜在的质量瑕疵、电子商务存在的消费陷阱、垄断行业企业滥用市场优势侵害消费者合法权益等问题，国务院法制办正在推进《消费者权益保护法》的修订工作。

国家质检总局总工程师张纲近日表示，在汽车、儿童玩具、食品召回规定的基础上，下一步将加快立法步伐，推动《缺陷产品召回管理条例》及其配套法规的出台；逐步扩大缺陷产品召回范围，将消费类电子电气等产品纳入召回范围;建立较完善的缺陷产品召回监管体系。未来将建设国家缺陷产品信息管理平台，在全国范围内采集产品伤害事故信息和产品质量投诉信息，进行数据分析与处理，实施风险评估。

自相关召回规定实施以来，其对保护消费者合法权益、提高企业质量责任意识起到了较大的推动作用，但与其他国家比较，召回水平相比仍有不小差距。这种国外热、国内冷的召回现象，折射出的问题是多方面的。在中国制造向中国创造升级的过程中，发展自主品牌是必由之路，与国际接轨也是大势所趋，在企业严控自身产品质量的同时，我国政府健全召回的相关法律法规、加强质量监管、构建与发达国家水准相同的缺陷产品召回环境，已势在必行。

政府决策与政策执行力

近年来，各地公共产品和服务的价格听证会，基本都成了价格“听涨会”，民意难以得到及时体现。针对于此，2010年初，广东省物价局以有线数字电视收费调整为突破口，在全国首次创新性地运用价格政策评估机制，通过制定最高限价的方式控制机顶盒过大的销售利润，使群众得到较大实惠。

以对人民负责的态度对待民意，尊重民意、顺应民意、善用民意，这是现代政府执政的必然选择。只有一个负责任的政府，才能让民意找到充分表达且被尊重善用的机会，才能及时调整不当的政策，改善政策执行行为。

政府决策和政策执行必须直面群众意见大的热点，在深入全面了解各方意见之后进行评估，并坚持全程公开透明原则，要科学调查决策最终才能取信于民。

平等与对话是民主与法制走向成熟的标志，决策时尊重民意考量还彰显了一种民主平等意识。政府工作中民意含量的多少直接决定着这个政府的运作方向和质量，只有让群众拥有更多的话语权和知情权，这个政府才能与与民众之间建立起持久的亲和力，才能有良好的社会形象。能否将决策建立在民主、公正、透明、科学之上，让民众和专家充分参与，让商业利益充分回避，让利弊之议充分表达，能否广纳民智确保决策的科学性，求得决策与民意的契合，令决策畅行无阻，这既是对决策意识的考验，也是对执政能力的考验。

温家宝在2010年两会前夕表示，在应对国际金融危机中的一条重要体会，就是实行科学民主决策，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制。坚持重大决策集体讨论决定，坚持在调查研究的基础上制定决策，坚持重大决策事项进行专家咨询，坚持事关民生的决策征求群众意见，坚持提高决策的执行力和公信力。实践证明，这“五个坚持”是应对复杂多变国际国内形势的迫切需要，是发展社会主义民主的必然要求，也是调动各方面积极性创造性的有效途径。

百年大计，教育为本。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。本文从公务员考试申论考试入手，剖析了教育问题存在的原因及解决措施。

(一)原因

1、政府投入不足

国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。根据1993年的社会经济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总 量应该达到4%，但是实际只有3.32%，以这个比例，国家累计少投入7000个亿。近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：2000年为 3.32%，2004年为2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。学校职责是办好学校，教书育人，培养合 格人才，却还要承担起筹款还贷任务。

2、教学资源不公平

3、家长们的期望值太高

家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”。由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值

过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点，就舍近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。

4、利益驱使

5、监督制约机制不健全

6、查处不严

7、群众自我保护意识不强

(二)措施

“十一五”期间，教育如何才能让人民满意？教育部部长周济接受记者采访时表示，必须切实把教育放在优先发展的战 略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的财力，努力实 现教育事业又快又好发展。

三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量。“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周济表示，当前我国教育改革和发展的基本矛盾，是现代化建设事业、人民群众对于优质教育的强烈需求和优质 教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前教育存在的困难和问题，有的是社会深刻变革中矛盾和问题的反映，有的是大 发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时期存在的问题和深层次矛盾，今后还会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问题，并通过改 革和发展的办法积极予以解决。要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教育优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环境

三方面采取有力措施。

三项措施：制度、投入、环境。即：

一是要加大改革创新力度。抓紧研究解决重大问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛 盾。进一步完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新模式；积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同 发展的格局；深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制。

二是加大投入力度，加强教育管理。依法加大教育投入，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。从严治教，规范管理，依法行政。加强教育经费管理，不断提高经费使用效益。

三是为教育改革和发展创造良好环境。坚持正确的舆论导向，深入动员社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育改革与发展，努力形成全社会共同推进教育发展的新局面。

此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，进一步提高群众的自我保护意识等。

第四篇：创新社会治理体制 增强社会发展活力

创新社会治理思路 增强社会发展活力

*****城区地处黄河三角洲高效生态经济区、环渤海经济圈和济南城市群的叠加地带，东与东营市接壤，南与博兴县、淄博市毗邻。西与惠民县、阳信县相连，北与沾化区交界，是*****州市委、市政府驻地，全市政治、经济、文化、交通中心，‚四环五海‛规划区的核心区，鲁北地区人流、物流、信息流的重要集散地。全区版图面积696.99平方公里，辖1乡2镇7个街道，总人口49万。*****城区区位优越，水利资源充足，黄河横贯境内38.5公里，徒骇河穿境而过。石油、天然气等矿藏储量甚丰，是中国第二大油田—胜利油田的重要产区之一。产业基础雄厚，是全国著名的家纺基地，拥有家纺服装、机械电子等六大主导产业。文化底蕴丰厚，秦皇台遗址历经2000多年风霜依然矗立，明清望族‚一门十二进士‛、‚父子五翰林‛的*****城杜家享誉天下。坚持稳中求进的工作总基调，积极抢抓‚两区一圈‛机遇，加快建设生态和谐富裕现代化新*****城。2014年，全年实现地区生产总值366.9亿元、地方财政收入35.68亿元，农民人均纯收入13172元。荣获‚全国‘六五’普法中期先进县区‛、‚全国和谐社区建设示范城区‛、‚全省流动人口计生协会建设示范区‛、‚省级食品药品安全示范区‛和‚山东省知识产权试点示范优秀单位‛等荣誉称号。

社会治理是全面深化社会改革的重要内容，社会治理的重点难点都在基层。而社区作为城市社会的基本构成单位，是社会治 理模式创新的基本单元和主要场所，在社会治理体系建设过程中作用关键。为此，我们在社会治理创新工作中，强化政府外部推力，激活社会内生动力，努力营造政府转职能、群众得实惠、基层创和谐的多赢局面，全力打造‚美丽社区、幸福家园‛。2014年，*****城区被评为‚全国和谐社区建设示范城区‛，市西街道彩虹湖、北镇街道化工等4个社区被评为‚全国和谐社区建设示范社区‛。

一、以人为本，工作理念实现由管理到服务

工作实践中，我们注重坚持以人为本，牢固树立社会治理一切为了人民的工作理念，真正把为民服务抓在手上。

（一）抓好公共服务。瞄准全省、全国一流标准，配套建立了一系列功能齐全、配套完善、各具特色的活动阵地。自去年以来，精心打造了建筑面积均在3000平米以上，化工、为民、彩虹湖、文汇、政通精品社区5处。在此基础上，实行人力、财力、物力、事务‚四个下沉‛，发挥政府的主导作用，积极开展公共服务进社区，各社区普遍设立了社会救助、劳动保障、医疗卫生等‚一站式‛为民公共服务窗口，实现公共服务项目的全覆盖。同时，找准社区公共服务的切入点，在社区建立老年人日间照料中心，实行无偿、低偿、有偿服务相结合，为老年人提供生活照料、配餐服务、健康保健等服务。目前，市西街道彩虹湖社区，彭李街道黄河社区、为民社区、大河社区，北镇街道春晓社区、市东街道政通社区相继成立了社区日间照料中心。今年初，总建筑面积14330平方米、占地100亩，总投资近1亿元的市级重点工程—*****州殡仪馆正式投入使用，新馆按照国家民政部一级馆标准 建设，倡导‚绿色殡葬‛，打造‚生命最美的送行者‛服务品牌，提高了殡葬服务水平。

（二）发展便民服务。重点打造具有*****城特点的‚一刻钟便民服务圈‛，在社区开展餐饮、家政、医疗等10大类便民服务，设立便民服务网点，通过分发便民服务手册、便民联系卡等措施，较好地实现了社区服务网点与居民需求的无缝对接。同时，各社区以满足社区居民需求为着力点，搭建社区服务有效载体，积极开展‚品牌社区‛创建活动，逐步探索拓宽社区服务新途径。市西街道彩虹湖社区打造了‚彩虹民生一号‛服务品牌，内容丰富、形式多样，并包含众多子品牌服务项目；政和社区创建了‚3351‛便民服务模式，成功吸引加盟商户150家，惠及居民2740户；化工社区打造‚五园一湾‛服务品牌，成立了‚7110‛便民服务队，收到良好效果；利民社区以校园学知识、社区学实践为宗旨，通过社区、学校联合为学生形成‚社校同心圆‛，以打造‚社校同心圆‛品牌开展了文艺表演、体育比赛等活动，构建社区、学校一体化‚大教育‛模式；为民社区的‚4L‛服务模式和政通社区的‚手护工程‛等服务模式也都有效地提升了社区服务水平。目前，全区城市社区共创建各类品牌33个，‚一社区一特色，一社区一品牌‛的格局已经形成。

（三）培育志愿队伍。我们做好社会关注、群众急需、志愿者专长三个方面的‚结合‛文章，先后组织开展了以帮助困难群众为内容的‚一助一‛长期结对服务，‚关爱老人、情暖社区‛志愿者集中服务月活动，以及志愿者爱心时间银行、心理咨询、法律援助等志愿服务活动，通过活动培育锻炼队伍，丰富工作内涵，为居民提供个性化、精细化、高品质服务，提升社区服务质量，社区的服务触角延伸到了社区的每一个角落。

二、激发活力，社会治理主体逐步多元化

社会结构日益多元化，多元利益诉求的表达和满足需要多元社会治理主体。工作中，我们最大限度调动全社会的资源力量，激发社会的创造活力，实现政府与社会力量的合作共治，构建多元化的社会治理格局。

（一）鼓励社会组织参与社会治理。一是简化社区社会组织登记注册手续，降低准入门槛。对符合登记条件的社区社会组织，直接在区民政局依法注册登记；暂不符合登记条件的由乡镇政府（街道）民政所备案管理。二是推进社会组织进社区参与社会化服务。去年6月份，在市西街道彩虹湖社区开展了‚美丽社区、幸福家园‛系列活动——社会组织社区志愿服务启动仪式。先后引进百世儿童医院、海燕家政、‚好大姐‛家政、朝阳计算机培训学校等100家社会组织进社区，签订共驻共建协议，开展服务活动。在养老服务方面，抓好养老机构、社区日间照料中心建设的基础上，探索‚政府主导、社会参与、社会组织运作‛模式，打造了‚*****城区社会养老服务中心‛、‚*****城区居家养老服务信息平台‛等一批特色养老示范工程，为老年人提供更全面更便捷的服务。今年3月25日，我区在彩虹湖社区举行了区居家养老服务中心暨居家养老信息平台成立仪式，标致着我区居家养老工作全面启动。三是建立社会组织孵化基地。发掘和引导各社区具有公益福利、文化娱乐等性质的社区社会组织，在其初创、成长到成熟不同阶段，通过资金扶持、政策倾斜、专业培训、分类指 导等方式，加强社区社会组织自身能力建设，促进其健康有序发展。目前，全区化工、彩虹湖等5个社区的孵化基地正在建设之中。

（二）社工队伍建设不断加强。一是开展‚校地共建‛活动。依托辖区丰富的教育资源，采取理论培养和实践锻炼相结合的方式与*****州学院社工专业的高校合作，采取‚社区书记进大学课堂‛、设立大学生社会工作实践基地、‚社区大讲堂‛、‚专家讲坛‛等形式，引导大学教授、学生参与社区建设，参与社会治理工作。去年在彩虹湖社区举行了‚大学生社会工作实践基地‛揭牌仪式，*****州学院社会学专业的50多名学生到社区进行社会实践活动。为民社区、大河社区还与*****州技术学院签订共建协议，邀请学院教授为居民授课。二是大力培育发展社会工作专业服务机构。在技术、资金、场所等方面提供帮助。目前，已注册成立了众智社工服务中心和海燕社会工作服务中心，并在春晓、为民、北海等社区开展系列社会服务活动。

（三）社会各方力量参与社区建设。一是在全区登记社区志愿者1.2万余人，组建志愿者队伍160多支，先后组织开展了以帮助困难群众为内容的‚一助一‛长期结对服务等活动，取得良好效果。二是组织在职党员开展‚工作在单位、活动在社区、奉献双岗位‛等品牌化服务活动。现已有9000多名城区党员积极参与到社区服务活动中来，1800多名党员报名参加了党员志愿者服务队，设立党员服务岗位170多种，受益群众达15000多人次。三是积极开展‚四社联动‛，组织社区、社会组织、专业社工和社区志愿者广泛参与社区服务，丰富工作内涵，提升服务水平。特 别是采取以‚一中心多站点‛的模式，引导社工服务向居民延伸，为社区居民提供了精细化的服务。

三、群策群力，群众协同参与和自治互律作用得到发挥 社会治理，离不开基层干部群众的积极参与。我们立足*****城相对底子薄、基础弱，转型升级、科学发展任务重，社会治理压力大的实际，探索具有*****城特色的工作方法，努力培育社区居民的自主意识、协商议事能力及社区归属感、认同感。

（一）实行社区网格化治理。我们以居住小区、生活情况或社会功能相似的区域为单位，将社区管理与服务区域划分为大、中、小三级单元网格。在网格上同步成立总支，小区成立支部，楼院设小组，构建三级组织网络体系。以此为基础，30-50户成立居民小组推动居民自治，每100户居民配备一名为民服务员。在居民小区成立业主委员会等自治组织，成立工青妇等各类群团组织，组建由专、兼职工作人员和志愿者组成的社区服务队，在孤老帮扶等方面奉献爱心，社区管理和服务水平得到进一步提高。

（二）探索居民小区自我治理模式。在城市居民居住小区，建立健全以社区党组织为核心，社区居民会议（社区居民代表会议）、社区协商议事委员会为决策层，社区居委会（业主委员会）及物业公司为执行层，社区事务监督委员会为监督层的‚一心三层‛自治体系，实行三元化管理，建立社区自治机制。同时，在社区建立听证会、评议会、协调会‚三会制度‛，进一步增强居民的社区自治意识，使居民最大限度地参与社区生活，共同建设和谐社区。如，去年以来的城乡‚阳光低保‛整治工作中，在全区推行区、乡镇街道、社区（村居）三级‚阳光公示‛，特别是 村居群众借助每月5日的‚民主议政日‛活动对村居的重大事项进行集体讨论，集中讨论、公开，与日常监督、公开相结合，群众参与，自我管理，自我监督，全区共清查并取消不符合条件低保对象655户683人，取得明显效果。

（三）增强居民对社区的认同感和归属感。在全区开展‚一居一队、一院一队‛活动，各社区组建了以党员为骨干、普及全体居民的秧歌队、腰鼓队、广场舞队等文体队伍，呈现出‚小区天天有活动，群众人人可参与‛的喜人局面。各社区通过组织各种文体娱乐活动，成立各类社会组织，让居民在活动中找到自己的‚用武之地‛，增强了居民的社区归属感。

四、整合资源，社会治理效能质量不断提升

我们在社会治理创新实践中，打破部门、地域等界限，调动社会各方力量，整合了党政部门、社会组织、企事业单位等多种资源，逐步构建以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体，以驻区单位为依托，以社会各级组织为补充，‚条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建‛的社区工作区域化新格局。一是以机制建设促区域化建设。成立社区工作联席会议小组，与驻区单位签订《共驻共建协议书》，定期召开联席会议，组织共建活动，提高了驻区单位参与、支持社区建设的积极性和主动性。二是以党员带动促区域化建设。社区对驻区党员建立台账，分类管理，并开展‚工作在单位、活动在社区、奉献双岗位‛品牌化服务活动，组织党员到社区认岗，参与、带动社区建设。不断发展壮大的党员服务群体，成为*****城区社区建设的一道靓丽风景。三是以共享共建促区域化建设。动员社会力量、驻区单位提供财力、人力、场地等支持，采取引进有能力的企业投资社区服务设施建设，兴办社区服务项目等方式解决社区服务资金、人员、技术等问题，实现了社区建设的共驻共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防灾减灾社区应急综合演练在市西街道彩虹湖社区举行，驻区的多个单位参与了综合演练，国家减灾委、省及17市减灾委的领导进行了观摩。山东省电视台进行全程直播，中央电视台《新闻联播》给予了报道。彩虹湖社区也被国家减灾委、民政部授予‚全国综合减灾示范社区‛。

五、赢得民心，促进社会和谐主动作为

有效预防和化解社会矛盾是群众关心的重点，也是社会治理的一项重要内容，我们以社会矛盾事前预防和群众诉求表达有序畅通作为工作的出发点和落脚点，不断促进社会治理创新。

（一）强防范，抓平安建设。推进人防专业化，实行“一区一警”，在城市社区普遍设立了警务室，推进保安服务进社区工作，加大防范力度。成立以社区党员、楼长和志愿者为主体的治安巡逻队伍，并与辖区单位共同开展“平安社区”、“平安家庭”等系列活动，“社区你我他，平安靠大家”的安防意识逐步增强。

（二）早预防，保和谐稳定。为加强信访稳定和人民调解工作，将矛盾化解在基层，化解在萌芽。我们注重加强社区普法、民调、法律咨询、法律援助等工作，在全区各村居推行法律顾问全覆盖，强化村居干部的法律意识，规范他们的工作行为。在化工社区建立全市首个社区巡回法庭，增强了群众的法制观念，有效地促进了社会和谐。

（三）激活力，奏时代强音。我们着力建设具有时代特征、本土优势、公众认同的社区文化，营造广大居民守望相助的人际氛围与和谐共处的人文环境。各社区充分利用社区学校、社区广场以及辖区单位的各类文化设施，开展‚文化节‛系列活动。为民社区建立的‚太极拳协会‛、彩虹湖社区组建的‚红歌协会‛、文汇社区建立的‚老年人艺术团‛等队伍积极参加了多项全国性的竞赛并取得好成绩；黄河社区的中海合唱团、清怡社区的秧歌队等文体队伍都进一步加强居民邻里之间的沟通和团结，提升社区文化品位。通过一系列活动，吸引了大量居民走出家门，热情参与到自娱自乐的群众文化生活中来，打造了居民共同的精神家园。

通过近年来的工作，我们在创新社会治理方面的体会： 一是创新社会治理必须以转变政府职能、转变工作作风为前提。在经济获得一定发展，全面建设小康社会的现实条件下，政府的职能必须从经济建设转向公共服务，体现在由把自己当主人到把群众当主人、由被动服务向主动服务，只有实现这种职能、作风的转变，才能更加注重联系、服务群众，形成社会治理的新思路、新措施、新办法。二是解决群众诉求和社会治理问题必须靠完善的制度建设和有力的制度落实作保证。三是赢得民心、促进社会和谐必须主动发现、主动作为。社会治理中存在侧重于事后处置，不善解决小事的问题，在事前预防和源头治理上缺乏有效措施，必然会出现小事拖大、大事拖炸的问题。为此，要强化主动意识，提高社会服务治理工作的预见性、主动性和协同性。四是解决复杂社会治理问题必须统筹协调、齐抓共管。基层社会涉及面广，事情具体、复杂，单靠一两个部门的工作是远远不够 的，必须齐抓共管，建立起‚党委领导、政府负责，社会协同，公众参与，法制保障‛的格局，形成共治共管的强大合力。

我区在社会治理创新工作中也存在政府管理职能多，有时有‚越位‛、‚错位‛现象发生，社区居委会行政化偏重等问题。创新社会治理工作是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程。下一步工作中，我们将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照‚精街道、强社区、促服务‛的整体工作思路，以创新的精神、务实的作风、为民的感情，时不我待、只争朝夕，全力打造‚美丽社区、幸福家园‛品牌，积极推进社会治理创新，为建设生态和谐富裕现代化新*****城贡献力量！

第五篇：深化教育领域综合改革

【教育前瞻】深化教育领域综合改革 推动教育事业科学发展—教育

部党组学习贯彻省部级主要领导干部专题研讨班精神金太阳教育

2月25日，教育部党组书记、部长袁贵仁主持召开党组会议，传达学习领

会总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全

会精神全面深化改革专题研讨班上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实工作。会

议强调，要进一步把思想和行动统一到中央全面深化改革的要求上来，深化教育

领域综合改革，推动教育事业科学发展，为全面建成小康社会提供坚强有力的人

才支撑和智力支持。

会议指出，此次省部级主要领导干部专题研讨班以学习贯彻十八届三中全会

精神全面深化改革为主题，深入研讨了一系列重大理论和实践问题，进一步明确

了改革的总体思路、主要任务和政策措施，为深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革指明了方向，提供了遵循。总书记重要讲话从历史与现实、理论与实践结合上，深入阐释了全面深化改革总目标的历史背景、现实根据、科

学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等

重大问题，并对进一步学习贯彻十八届三中全会精神提出明确要求。讲话视野广

阔、思想深刻，政治性、理论性、指导性很强，是对全面深化改革的再一次有力

动员。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

会议强调，要正确准确把握“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家

治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标，紧扣教育综合改革各

项任务，不断把教育改革推向前进、引向深入。一是学习领会、加深认识。深入

领会讲话的重大政治意义和理论意义，领会讲话提出的新思想、新观点、新论断，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践，自觉贯彻到全面深化教育领域综合改革各

项工作中。二是坚定方向、保持定力。要始终同以习近平同志为核心的党中央

保持高度一致，坚持党的领导，坚持马克思主义指导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，培育和践行社会主义核心价值观，坚定不移地走中国特

色社会主义教育发展道路。三是统筹兼顾、突出重点。要针对制约教育科学发展的重点问题和人民群众关心的热点问题，着力促进教育公平，着力优化教育结构，着力提高教育质量，切实增强服务经济社会发展、服务人的全面发展的能力。四

是狠抓落实、务求实效。要紧紧抓住教育改革的重点，把握好时机、节奏、力度，先易后难、循序渐进，正确、准确、有序、协调推进改革。要发扬认真的精神和

务实的作风，重实干、出实招、求实效，扎扎实实地做几件实实在在的事情，不

断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。