深化改革的基本思路和主要任务

第一篇：深化改革的基本思路和主要任务

构建和谐社会也涉及多个方面的改革，最重要的是就业、收入分配和社会保障制度改革，教育和卫生体制改革，建立有利于改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制，完善社会管理体制。

关于就业体制。就业是民生之本，解决就业问题，涉及方方面面的体制创新。必须坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实

施积极的就业政策。政府所要做的事情，就是实行促进经济增长、扩大就业总量的宏观经济政策，支持自主创业、广辟就业门路的创业激励政策，统筹改革调整、控制下岗失业的就业调控政策，加强技能培训、提升就业能力的劳动培训政策，扶持弱势群体、解决就业困难的就业帮扶政策。只有这个大的体制框架确立了，面对严峻的就业形势，我们才能做到“知难不难”。关于收入分配体制改革。党的十六届三中全会已经明确了改革的总体原则，就是：完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。要通过改革，形成实现上述原则的具体制度安排和机制保证。包括：按照注重社会公平特别是就业机会和分配过程公平的要求，改革教育制度和相关培训制度，保证每个公民都享有均等的受教育机会，做到起点公平；完善就业再就业体制，消除各种歧视性政策，努力形成公平竞争、合法致富的就业创业环境；改革城乡分割的体制机制，从户籍、社保、工资、定居条件和子女就学等环节入手，努力创造农村劳动力向非农产业转移、农民转为市民的制度条件；引入竞争机制，打破各种垄断，防止垄断行业的企业凭借其垄断地位，直接或变相为职工牟取脱离社会公平原则的过高收入；完善转移支付制度、税收调节制度，健全二次分配的宏观调节体系。通过上述措施，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

关于社会保障制度改革。2005年年底，国务院发出了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，部署了扩大基本养老保险覆盖范围、逐步做实个人账户、改革基本养老金计发办法、建立基本养老金正常调整机制、加快提高统筹层次等改革措施，与过去相比，有不少重要的变化。我们要认真学习、贯彻落实。

关于教育、卫生体制改革。要把教育公平作为促进社会公平、构建和谐社会的重要前提，通过强化教育的普遍服务功能，缩小公民受教育的差距，阻断贫困和不平等的代际传递，促进发展机会的平等。与此同时，要围绕强化政府公共卫生管理职能与合理配置医疗卫生资源，深化卫生体制改革，力争“十一五”期间取得明显进展。

关于建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，要下决心合理调整国民收入分配格局，按照统筹城乡发展的方略，在逐步推进城镇化的过程中，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。以农村综合改革为重点，全面深化农村改革。农村综合改革，既涉及农村生产关系调整，又涉及农村上层建筑的变革。进一步改变农村上层建筑不适应经济基础的某些环节，比免征农业税、免收农村义务教育阶段学生的学杂费更深刻、更艰难，特别是要深化乡镇机构改革。同时，要在稳定并完善农村基本经济制度的基础上，加大探索力度，建立农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权的机制，发展多种形式的适度规模经营。要改革户籍制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。

关于完善社会管理体制。要把加快社会管理体制创新，作为推进和谐社会建设的重要着力点。其目标，就是健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。为此，要在强化政府社会服务管理功能的同时，充分发挥社会其他组织的作用，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。

第二篇：创新高校人才培养机制基本思路和任务

创新高校人才培养机制基本思路和任务

创新高校人才培养机制的基本思路和重点任务

杜玉波

“创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”，是党的十八届三中全会《决定》对高等教育改革发展提出的最直接、最明确的要求，关系高等教育内涵发展和质量提高，关系高等教育强国梦和中国梦实现。

当前我国正处在经济转型升级的关键时期，创新人才培养机制、提高人才培养质量也随之进入一个十分重要和紧迫的阶段。近年来，特别是教育规划纲要颁布实施三年多来，教育部门和各高校在创新人才培养机制方面进行了一些探索，启动实施了基础学科拔尖学生培养试验计划、卓越工程师教育培养计划、科教结合协同育人计划，开展了试点学院综合改革等，取得了积极进展、积累了有益经验。但也必须看到，人才培养机制创新不够仍然是我国高等教育的突出问题。集中表现在：高校根据国家战略和区域经济社会发展需要，科学调整人才培养目标的主动性不强，优化人才培养过程的好办法不多，集聚社会资源共同参与人才培养的活力不够，特别是与有关部门、科研院所、行业企业协同培养人才的新机制还不完善等。为此，必须下决心向机制开刀，向创新人才培养机制要质量，促进高校办出特色争创一流。创新人才培养机制的基本思路应当包括：

第一，创新人才培养理念是基本前提。只有以现代的、科学的教育理念才能培养出适应“五位一体”总体布局、“四化”同步发展新要求的人才。要引导高校摒弃唯考试评价、唯分数论的观念，真正树立起纲要提出的人人成才、多样化人才、终身学习、系统培养的理念；摒弃拼规模、比数量的观念，真正树立起以人才培养为中心、以适应社会需要为检验标准、以学生为本、以学生评价为先的理念。所有的政策设计都应把握这样的导向。

第二，深化教育教学改革是主要手段。创新人才培养机制是一项系统工程，从选拔录取到培养过程再到社会评价都需要改革，但对高校来说主要是培养过程的改革，而其中教育教学改革是核心。具体说，要在“四个推动”上下功夫。一是推动形成学科专业和人才培养目标动态调整机制，优化学科专业结构和人才培养类型层次结构；二是推动建立教学内容的更新

机制，推进课程改革，提高教材质量，促进优质教育资源共享；三是推动教学方法和模式改革，创新教学管理制度，能够向不同的学生提供高质量多样化的教育服务；四是推动教学团队发展机制创新，加强专兼职教师队伍建设，促进理论与实践的结合。

第三，创新应用型、复合型、技能型人才培养机制是迫切要求。高校的人才培养类型是多样的，但随着我国经济转型升级不断推进，地方经济和行业发展对应用型、复合型、技能型人才的需求大量增加，下大气力创新多层次的“三型”人才培养机制的任务极为迫切。这就要求高校突破传统学术型基础型的培养模式，改变“三重三轻”的现状，做到“四个更加注重”：即，改变重理论轻实践、重知识轻能力、重专业轻人文的现状；在专业设置上更加注重以社会需求为导向，在课程设置上更加注重科学知识、思想品德、人文素养和实践能力的融合，在教学方法上更加注重发挥学生的主体作用，在社会合作上更加注重用人单位的参与，培养具有较强岗位适应能力的面向地方、面向行业企业的高素质人才。

第四，提升实践能力是重要突破口。创新人才培养机制，目的是推进素质教育，着力提升学生的社会责任感、创新精神和实践能力。其中，实践能力培养是目前非常薄弱的环节。我在学习《邓小平年谱》时看到，小平同志1985年评价云南边防前线作战部队时曾说过：“听过枪响和没有听过枪响的部队大不一样。没有打过仗的经过训练可以打仗，打过仗的经过训练更能打仗。”要下大力气落实好七部门联合下发的《关于加强高校实践育人工作的若干意见》，进一步推动高校强化实践教学环节，增加实践教学比重，加强学生实习实践基地建设；加强生产劳动、志愿服务、公益活动等社会实践活动；探索建立完善学生实习实践的相关制度。

归纳起来，创新高校人才培养机制的基本思路就是：在科学的人才培养理念指引下，通过深化教育教学改革，激发高校人才培养的潜力和活力，特别是通过创新应用型、复合型、技能型人才的培养机制，着力突破实践能力这个薄弱环节。

创新人才培养机制，要做的工作很多，我认为，目前必须紧紧围绕党和国家事业发展的新要求，特别是主动适应党的十八届三中全会提出的“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”的新要求，针对人才培养的薄弱环节选准突破口，在与之

密切相关的法学、新闻传播学、农林、医学等学科专业领域，进行系统性整体性协同性的人才培养机制改革，发挥示范引领辐射作用，形成重点突破与整体推进高校人才培养模式创新的良好局面。

在法学教育方面，推进法治中国建设，迫切需要大批坚持社会主义法治理念的高素质法律人才。目前有631所普通本科高校设有法学类专业，在校本科生近31.25万人。但社会主义法治理念教育还不够深入，能在国际舞台上运用法律武器维护国家领土、发展和安全利益的涉外法律人才培养能力不足。在新闻传播学教育方面，做好新闻宣传工作，迫切需要大批坚持马克思主义新闻观的高素质新闻传播人才。目前新闻传播相关专业有专业布点1080个，在校本科生达到23万人。但马克思主义新闻观教育不够深入，对外宣传人才短缺，能够讲好中国故事、传好中国声音、阐释中国特色、增强国际话语权的国际新闻传播人才培养能力不足。在农林教育方面，加强生态文明建设、推进农业现代化，迫切需要大批高素质的农林人才。目前，高校开设的农林类专业有27种，专业布点824个，在校本科生达24.4万人。但基层人才培养能力不足，能够下得去、干得好、留得住的应用型复合型农林人才相对短缺。在医学教育方面，深化医药卫生体制改革、推进社会事业改革创新，迫切需要大批高素质的医学人才。目前有167所普通本科高校开设临床医学专业，在校本科生37万人。但医学生临床实践教学环节严重缺乏，面向乡村、服务基层的人才培养能力不足。

因此，我们要站在国家战略的高度和全面深化改革的全局，根据教育规划纲要提出的创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才新机制的要求，以实施“卓越计划”为抓手，着力创新高等法学、新闻传播学、农林、医学领域人才培养机制。这些改革的思路可以归纳为“必须三个坚持”：

一是必须坚持立德树人基本导向。要以社会主义法治理念统领高等法学教育，增强学生服务社会主义法治国家建设的责任感和使命感。要以马克思主义新闻观统领高等新闻传播教育，引导学生始终坚持新闻工作党性原则，坚持正确政治立场政治方向，秉持新闻职业操守，履行新闻工作社会责任。要培养勇于到条件艰苦的基层、国家建设的一线、服务群众的前沿开辟事业发展新天地的农林、医学人才。

二是必须坚持协同育人培养模式。要紧紧扭住资源共享、合作办学、合作育人、合作发展的基本要求，推动高校与有关部门、行业企业共同制定培养目标、设计课程体系、开发优

质教材、组织教学团队、共建实践平台，促进理论与实践的结合、科研与教学的互动、培养与需求的对接。

三是必须坚持制度建设重要保障。要抓住培养标准制定、教师与从业人员互聘、优质教育资源共建共享等重要环节，建立系统完善的制度。高校与有关部门、行业企业共同建立并完善人才培养目标协同机制、教师队伍协同机制、资源共享机制和管理协同机制，实现协同育人、合作共赢。

2014年，要在这四个学科专业领域实实在在地干成几件事，把创新人才培养机制工作不断引向深入。一是以推进高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”为重点，把高等法学领域人才培养机制改革引向深入。会同中央政法委等部门选聘法律实务部门专家到高校兼职或挂职任教，选聘高校法学专业骨干教师到法律实务部门兼职。建设若干应用型复合型法律职业人才、涉外法律人才、西部基层法律人才教育培养基地。二是以推进地方党委宣传部门与高等学校共建新闻学院为重点，把高等新闻传播教育领域人才培养机制改革引向深入。推动部校共建新闻学院管理机构、精品课程、骨干团队、实践基地、研究智库。建设应用型、复合型新闻传播人才教育培养基地和国际新闻传播人才教育培养基地。继续选聘优秀编辑记者到高校兼职或挂职任教，从相关高校新闻传播院系选派骨干教师到新闻单位兼职或挂职。三是以召开全国高等农林教育改革工作会议为契机，把高等农林教育领域人才培养机制改革引向深入。会同农业部、国家林业局启动实施卓越农林人才教育培养计划，遴选一批高校开展拔尖创新型、复合应用型、实用技能型农林人才培养模式改革试点。开展国家农林教学与科研人才培养改革试点，设立“双师型”教师岗位，深化面向农林基层的教育教学改革。四是以推进“5+3”一体化临床医学人才培养为重点，把高等医学教育领域人才培养机制改革引向深入。会同卫计委推进医教协同深化临床医学人才培养改革工作，重点推进“5+3”（“5年临床医学本科教育”加“3年临床医学硕士专业学位研究生教育”或“3年住院医师规范化培训”）一体化人才培养模式改革，建立标准化、规范化合格医生培养制度。深化面向基层的医学教育改革，培养能在乡镇卫生院从事全科医疗的下得去、用得上、留得住的高素质医疗卫生人才。

在做好以上四个学科专业领域人才培养机制改革的同时，还要围绕人才培养机制改革这个核心，继续做好五个方面的工作。

一是深耕细作已经启动实施的创新人才培养机制的有关计划。总结“拔尖计划”实施四年来的做法和经验，探索完善“一制三化”的拔尖人才培养机制。促进高校与中科院优势互补，继续实施“科教结合协同育人行动计划”，探索完善校所协同、教学与科研互动的人才培养机制。以推进与国际实质等效的工程教育认证为契机，继续实施好“卓越工程师教育培养计划”。依托工程教育专业认证协会，开展与国际标准实质等效的工程教育认证。

二是基本建立本科人才培养质量标准体系。要按照基本建立适应大众化阶段、具有中国特色、世界水平的本科人才培养质量标准体系的目标要求，颁布实施“国标”，制定本科专业类教学质量国家标准。颁布实施“行标”，推动有关部门、科研院所、行业企业颁布部分专业人才培养标准。颁布实施“校标”，推动高校修订本科人才培养方案。

三是优化本科专业结构。重点完善普通高校本科专业设置公共服务与管理网络平台，促进形成专业设置宏观监管和动态调整机制。突出社会需求和学生就业导向，推动高校办好一批优势特色专业，加强社会紧缺的集成电路、服务外包等专业人才培养。

四是继续实施好“本科教学工程”。改革项目管理方式，允许高校跨项目统筹使用本科教学工程项目经费，鼓励高校把钱用在支持人才培养机制改革上，系统推进本科教学改革。五是深入推进试点学院等改革试点项目。引导高校把试点学院的“三改革一完善”也就是“改革人才招录与选拔方式、改革人才培养模式、改革教师遴选、考核和评价制度、完善学院内部治理结构”的重点任务更加聚焦到创新人才培养机制上。进一步完善试点转示范机制，建立动态调整机制，完善试点院校之间的交流研讨平台，发挥以点带面的辐射作用。

总之，要按照上述改革思路和工作安排，努力实现法学、新闻传播学、农林、医学等学科专业领域创新人才培养机制的新突破，同时做好五项相关人才培养机制改革工作，切实提高人才培养质量。

第三篇：全面深化改革目标任务推进情况

全面深化改革目标任务推进情况

目标任务推进情况：

1.加强重大建设项目单位的宣传教育引导，加大对违规违纪违法行为通报力度，提高认识自觉抵御腐败侵蚀和利益群体围猎，制发案例通报2期，通报曝光典型案例5起。

2.针对重大项目建设，营造良好党风政风，以形式主义、官僚主义等专项治理为主题进行阳光问责问廉活动1期，查处形式主义、官僚主义案件18起23人；通过专项巡察促进统筹城乡工作局、公园城市局等重大建设项目机关单位完成收集整改问题40余个，督促推动16个滞后项目，促进保障

454个全区2019年重点项目任务落实。

3.加强制度机制建设，不断完善重大建设项目政商交往“负面清单”，深化落实“廉政合同”制度，切实保证国有资金安全和有效使用，确保大型政府投资工程项目质量。自2018年12月28日印发《建设工程项目廉政协议》的通知后，各单位在大型政府投资建设项目中签订廉政协议600余份。共收到18个部门、单位反馈情况，项目建设业主、投资、设计、施工、监理各方提出招标、造价、工程建设等措施11项，纪检、监察、审计、巡察等职能部门提出为廉政合同落实提供保障服务的措施和建议10条。

4.强化廉政机制建设，为重大项目建设提供良好政治生态，畅通问题线索渠道，强化日常监督，妥善研判处置违纪违法问题线索。建立与公检法机关移送问题线索“三步走”工作机制，相关工作经验被中央纪委国家监委内参刊发推广。妥善处理问题线索，科学运用“四种形态”，有效抓早抓小“第一种形态”运用达到234人次。

5.把握审查调查重点，依纪依法严肃查处重大建设项目中严重违纪违法犯罪问题，保持惩治腐败高压态势，铲除腐败分子，净化建设土壤，截至2019年9月29日，全区已立案审查违纪违法案件140件141人，其中包含重大项目建设领域中发生的职务犯罪案件3件。

6.为重大建设项目保驾护航，用好用准“四种形态”，强化追责问责，落实容错纠错机制，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名。2019年7月12日，我委对环城局强制拆除导致行政赔偿的问题启动容错纠错机制，并开展了调查核实，根据文件规定，经党工委研究同意，对环城局及主要负责人王普德同志予以免责。

存在困难和问题：

目前暂无

第四篇：正确认识全面深化改革的总目标任务

正确认识全面深化改革的总目标任务 ——学习贯彻十八届三中全会《决定》精神系列党课之二

郑州人民医院

2014年03月04日

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中国改革开放三十五年来，改革领域不断拓展，程度不断加深，层次不断提升。时间发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，我们必须全面深化改革，着力解决我国当前发展面临的一系列突出矛盾和问题。因此，党的十八届三中全会对全面深化改革问题作出了总体部署，审议并通过了《决定》。《决定》阐明了全面深化改革的总目标和总任务，形成了全面深化改革的顶层设计和总体思路。而正确认识全面深化改革的总目标和总任务这一贯穿《决定》的主线，深刻了解它的重要性，准确把握它的着力点，对于学习贯彻《决定》精神意义重大。

一、全面深化改革的总目标总任务

当前，中国的改革已经进入全面深化的新阶段，新阶段必然会有新目标、新任务。因此我们必须充分理解和把握全面深化改革的总目标总任务。

（一）全面深化改革的总目标及其内涵

邓小平同志在1992年的南方谈话中提出，恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。《决定》再邓小平同志提出的战略目标基础上，提出了全面深化改革的总目标—完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

1.完善和发展中国特色社会主义制度

中国特色社会主义制度是中国共产党领导全国人民，经过90多个革命、建设和改革的探索实践，在经济、政治、文化、社会等领域形成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系。党的十八大对什么是中国特色社会主义制度有了高度的概括：中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。按照马克思的观点，社会主义制度是一个不断完善发展并日益丰富的体系，这个体系是由制度之间的相互作用和联系构成的一个既相互依存又相互制约的体系。这个体系是在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的作用与反作用过程中，构成一定的社会形态，产生一定的联系，在一定的社会发展阶段形成大量的制度，这些制度包括政治、经济、社会、文化、法律等。而且这种制度建立在不断实践和探索基础上，是一个不断完善体制机制、减少制度漏洞、克服制度弊端的过程。中国特色社会主义制度也不例外，它的发展和完善也不是一劳永逸、一成不变的，也处于不断改革过程中。虽然中国特色社会主义制度的确立让我们有了一个大体的制度框架与制度轮廓，让我们在形成中国特色社会主义制度体系方面迈出了至关重要的第一步，但是中国特色社会主义制度的确立并不代表制度的定型，中国特色社会主义实践永无止境，社会主义制度的完善也没有终点。党的十七大指出，巩固和发展社会主义制度需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈的努力奋斗。制度的真正完善依赖于社会经济关系的根本进步。马克思主义认为，制度是社会经济关系的产物，制度具有不以人的意志为转移的历史客观的社会历史形态的。当前，我国改革开放已经从“摸着石头过河”进入到总结经验、把握规律并逐步实现制度化、规范化的阶段了，已经从制度确立期进入到改革和完善期。在这个时期，中国特色社会主义制度需要根据经济社会发展实际不断发展和完善，在此过程中，要对那些能够体现社会主义优越性和符合人民发展需要的制度进行完善和深化，对那些不符合社会发展以及人民幸福要求的制度进行改革和调整。

2.推进国家治理体系和治理能力现代

（1）国家治理体系是国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的。现代化国家治理体系实际上是要求满足不同国家治理主体利益需求的过程，是治理主体之间不断调整、协调互动和综合平衡的过程。在经济方面，市场经济机会带来大量的物质财富，也会产生许多消极因素，只有嵌入社会建设的市场才是建立社会主义市场经济的根本方向；在政治方面，政府天生具有自我扩张倾向，只有在民主与法治的制度约束下，国家政治制度建设才会健康成长；在文化方面，只有意识形态世俗化，决策更加理性与科学化，努力促进公民主体的文化自觉，才是文化走向繁荣创新的重要保证；在社会方面，追求公正，保障民生，塑造“强国家—强社会”治理模式，是迈向国家善治的关键途径。因此，国家治理体系的现代化就是使国家善治的关键路径。因此，国家体系的现代化就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化。国家治理体系和治理能力同时是一个有机整体，相辅相成，国家治理体系是有国家在经济、政治、文化、社会、生态的各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。有了科学的国家治理体系，才能孕育高水平的治理能力，治理能力现代化就是要求国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。现阶段推进国家治理体系和治理能力的现代化，就是要求我们能及时更新治理理念、深入改革治理体质、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。

（2）国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。国家治理也是国家通过配置和运作公共权力，执行一定的政治理念，始终围绕着特定秩序，对公共事业进行调控、引导和支配，保持良性和可持续发展的善治状态和过程。国家治理本质就是调动各个治理主体参与国家治理的积极性和主动性，是国家运用公共事务和实现公共利益需求最大化的活动和过程。国家治理是社会的、历史的、现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求，因而不同的历史阶段，国家治理方式的特征也不同。

新中国成立以后，社会主义中国照抄照搬苏联模式，进入了全能国家治理时期，由于治理主体的一元性，无所不能、无所不包是全能时期国家职能最主要的特征。尽管中国共产党人很快发现苏联模式的弊端，但由于国内外主客观因素的影响，始终没能找到适合自己国情的国家治理道路党的十一届三中全会以后，国家进入以经济建设为中心的发展型国家治理时期，国家与市场在治理过程中共同发挥着重要作用，经济迅速发展成为这一时期的主要特点。进入新世纪，随着社会主义和谐社会的提出，国家进入社会起重大作用的新时代，初步形成“强国家—强社会”国家治理模式。从历史的发展进程来看，我国的国家治理经历了从注重效率优先的发展型国家到追求公正价值诉求的和谐型国家治理模式的转变；国家治理从全能国家一元治理逐渐演进到市场、国家与社会多元并治；国家治理从被动应付到积极应对，再到通过国家治理自身推动现代化和全球化的过程。现阶段，我国进入从计划经济制度向市场经济制度、从传统社会向现代社会的全面转型的关键时期，解决中国的各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。

3.完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化相辅相成、相互促进

（1）推进国家治理体系和治理能力的现代化，是为了更好发挥制度优势，把制度优势转化为管理经济社会事务的效能。

一种制度具体是通过国家治理或是治理能力的现代化具体实现和表现出来，表明整个制度的基本特征。国家治理体系实际上就是我国经济社会管理制度体系，即包括人民代表大会制度这一根本政治制度和中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，也包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域的制度安排、体制机制。治理能力则是我们运用这些制度和体制管理经济社会事务的能力。有了好的治理体系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能发挥治理体系的效能。只有实现国家治理体系和治理能力的现代化，才能真正保证中国特色社会主义制度的完善和发展。

（2）完善和发展中国特色社会主义制度，目的是为了更好地提高党带领人民管理经济社会事务的能力。制度完善要体现和落实到治理体系和治理能力的现代化上。改革开放以来，中国进入急剧的转型期，转型期的国家治理在很大程度上表现为国家制度建设，具体表现对基本政治制度、权威合理化体制等进行调整规范和稳固化的过程。没有必要的国家制度建设，一个国家既不可能持续、稳定与协调地进行经济治理，也不可能为实现现代民主政治奠定必要的制度基础；反过来，如果国家制度建设不包括民主的因素，得到加强的国家可能变成任何组织任何人都无法控制的“怪兽”。十八界三中全会通过《决定》，及时经济社会全方位改革的纲领，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领。可以说，到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，也就是国家治理体系和治理能力现代化的重大进展。

（二）全面深化改革的总任务及其内涵

全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。《决定》中提出强调以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用和“六个紧紧围绕”，形成了全面深化改革的总体思路和路线图。以经济体质改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用和“六个紧密围绕”，既冲破思想观念的障碍，又突破利益固化的樊篱，体现了改革的系统性、整体性、协同性，构成了全面深化改革的顶层设计，明确了全面深化改革的总任务。

1.以经济体制改革为重点发挥经济体制改革的牵引作用

以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用，明确了改革的重点和主轴，使全面深化改革的顶层设计、优先顺序、重点领域、关键环节一目了然，有利于整体推进和重点突破相结合、相促进。

经济基础决定上层建筑，经济体制是其他各方面体质机制的基础，其他各方面体制机制都是基于经济体制来设计和构建的，因而，经济体制改革具有牵一发而动全身的作用。要以经济体制改革为主轴，突出经济体制改革这个重点，以此牵引和带动其他领域的改革，使各方面改革协同推进、形成合力。社会主义市场经济是我国社会主义建设的经济基础，我国经济。政治、文化、社会、生态文明等各领域的制度设计和体制改革，必须适应社会主义市场经济发展要求。建立完善的社会主义市场经济体制，不仅仅涉及经济体制的改革，也涉及其他各领域的体制改革。因此，必须把坚持社会主义市场经济的改革方向贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各领域的体制改革之中，是各个领域的改革期朝着建立完善的社会主义市场经济体制方向协同推进，推动形成与社会主义市场经济发展要求相适应的体制机制。现阶段只有经济体制改革能够带动全方位的改革，从现实情况看，任何一个领域的改革都不能像经济体制改革一样牵涉范围如此之广，任何领域的改革都不可能向经济体制改革那样牵动全面改革。我们将整体推进和重点突破相促进，就是以经济体制改革为重点，首先在经济体制改革上取得突破，带动各方面改革整体推进。因而以全面深化经济体制改革为牵引，继而推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，必将“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”“让发展成果更多更公平惠及全体人民。

2、“六个紧紧围绕“勾画出全面深化改革的主要内容

“六个紧紧围绕“即：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这明确了全面深化改革的主要内容，突出体现了改革的全面性。

经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融。任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合，如果各领域改革不配套，各个方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣，因而《决定》首次提到经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体质和当的 建设制度六大改革方向，是决定我们党正确把握未来中国改革方向的总的路线图。《决定》中“六个紧紧围绕“还有一些新的提法，如党的建设制度改革。过去我们一般将党的建设改革，现在加上”制度“，说明我们把党的建设改革重点放在制度改革上面。此外，还第一次提到生态文明体制，以前只讲经济、政治、文化、和社会四大体制，现在形成五大体制与十八大提出的“五位一体”的中国特色社会主义的总体布局相吻合。

二、全面深化改革总目标总任务的重要性

《决定》系统阐明了全面深化改革的总目标总任务，为全面深化改革指明了方向，对我国未来社会经济发展影响深远。

（一）全面深化改革总目标的重要性

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面深化改革提供了更加完善的制度保障和稳定有序的社会环境。

（1）从当代中国历史的发展来看，中国特色社会主义制度为不断深化改革提供制度保障。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面的经验，借鉴世界社会主义历史经验，把党和国家工作中新转移到经济建设上来，探索在农村推行了联产承包责任制，在城市广泛推广了以大包干、利改税等形式的经济制度探索活动，开启了改革开放的历史进程。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，推进了中国特色社会主义制度建设，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创了全面改革新局面。新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央抓住战略机遇期，在全面建设小康社会进程中，在经济、社会、文化、政治等制度领域取得了丰富的制度创新成果，引领改革进一步深入。

（2）当前我国的改革已经进入深水区，需要更加完善的制度保障。在改革之初，其着力点是经济发展。这对于当时的国家和个人都是一个有利的事情，在很大程度上是一种普惠式的改革，所以得到了全国人民的广泛支持。但是，随着改革开放的不断深入，要求的是对已有利益格局的调整和触动，这就使改革的过程变得更加复杂，制度建设的重要性更加突出，制度完善的任务也更加紧迫和严峻。

第一，改革的过程需要有更强有力的制度支持。随着改革开放 的不断深入，随着中国对世界市场开放程度的深化，中国特色社会主义市场经济制度体系面临着来自国内外不同利益集团相互矛盾的各种诉求，与市场经济制度相关的政治、社会、文化、生态等方面的矛盾越来越复杂，问题越来越尖锐，为了使改革开放更加深入，需要有强有力的制度保障来平衡各种利益集团相互矛盾的诉求，以推动改革的深化。

第二，选准改革突破口、确定改革目标需要有强有力的保证。

当前，我国对改革目标、改革的突破口等方面的共识比较分散，存在改革议题碎片化、改革目标分散化的现象，面对日益复杂的社会矛盾，改革的风险在日益增大，在改革的同时保证经济社会稳定有序发展的难度也在增加，权衡利弊，选准改革突破口、确定改革目标成为了一个较难达成共识的任务。在这种情况下，为保证既定改革目标的实现，就要使部分利益团体的既得利益受到损失，这必然会导致这些利益群体的反弹，浴室，更加有力的制度保证成为进一步深化改革的重要条件。

2.“善治”为全面深化改革提供和谐的社会环境

中国的改革是一项艰巨复杂的系统工程，既要大单开拓，又要步子稳妥，还要方式适当，特别要注意处理好稳定、发展和改革之间的关系。稳定是发展和改革的前提。经验和现实告诉我们，政治稳定是经济发展的前提条件，没有一个稳定的社会政治环境，经济发展是不可能的，改革开放也难以顺利推进。只有稳定才能使我们专心致志地进行经济建设，才能使改革在宽松的社会政治环境中健康发展，从而实现我国经济社会发展的战略目标。党的十八大以来，党中央反复强调，改革开放是决定当代中华民族伟大复兴的关键一招，必须有良好有序的社会环境作保障。

35年的改革开放取得了辉煌的成绩，但我国发展还面临一系列突出矛盾和挑战，比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，反腐败斗争形势依然严峻

（二）全面深化改革总任务的重要性

全面深化改革需要整体推进和重点突破相结合，“六个紧紧围绕”阐明了改革的系统性、整体性、协调性，而以经济体制改革为重点发挥经济体制改革牵引作用，是解决中国所有问题的关键。

1、改革进入深水区，需要改革的系统性、整体性、协同性

我国改革的实施是一个从易到难、由点到面，逐步深化的渐进过程。历史没有给我们进行改革理论准备的充裕时间，因此，在改革之初，我国改革开放的领航人邓小平就反复强调要“摸着石头过河”，要从中国实际出发，注重实效，大胆探索，不断创新，边实践，边总结经验，对的就坚持，错的抓紧改，不足的加点劲，争取不出现大的失误。改革之初只确定 了一个大致的思想，就是以解放生产力和发展生产力为根本任务，以调动广大人民群众的积极性、创造性，提高人民的生活水平为出发点和落脚点。具体改革方略是：先从比较容易推进并能较快取得成效的领域入手，即首先从农村改革入手，然后推进城市改革，同时先经济体制开始然后推进到政治、科技、文化和教育等领域，并且先通过试点，取得经验，再逐步推开。即自下而上，从小到大，从易到难，考虑各方面的承受度，因地制宜，因势利导，积少成多，逐步加以推进。

35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。但是，在认识和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。面对新形势、新任务和新要求，全面改革深化，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。这就要求我增强改革的系统性、整体性、协调性，因而我们除了要不断推进和深化经济体制改革，还要配套推进民主政治建设和政治体制改革、先进文化建设和文化体制改革、和谐社会建设和社会治理体制改革、美丽中国建设和生态文明体制改革、党的建设和党的体制改革，在全面深化改革中全面推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态和党的建设。

2、经济体制改革是解决中国所有问题的关键

1978年党的十一届三中全会拨乱反正，确定了“解放思想、实事求是”的思想路线。在什么叫社会主义的问题上也要解放思想，因为在这个问题上要破除对马克思主义教条式的理解，在此基础上，邓小平提出了“共同富裕”的理论，突破了“一大二公的社会主义观”“阶级斗争的社会主义观”等传统的社会主义观，中国彻底摆脱了苏联模式的影响，明确了社会主义的根本任务就是解放生产力和发展生产力。但从何入手？答案只有一个，那就是改革！改革是推动社会主义发展的动力。解放生产力、发展生产力首先要从根本上改变束缚我国生产力发展的经济体制入手，35年改革经验告诉我们要始终把经济改革作为重点。

我们的改革首先从经济领域开始，之后逐步延伸到其他领域。其他领域的改革，都是为了配合经济体制改革而展开的。改革开放35年来，我们从农村体制改革起步，到城市经济体制改革，从国有企业改革到非公有制经济的发展，从对内搞活到对外开放，从经济领域到政治、文化、社会和生态文明等其他领域，改革的领域不断扩大，但始终没有偏离经济体制改革这个重点，并依据经济体制改革的客观需要逐步推进其他领域的改革。通过经济体制改革解放生产力，通过经济体制把生产过程中的各方面生产要素都解放出来，包括把生产过程中的土地、资本、技术和知识等要素解放出来，也把劳动力这个最重要的要素解放出来。农村联产承包责任制的推行，就是把农业生产过程中的土地解放了出来，把农民的主动性、积极性和创造性解放了出来，这才有了生产力的快速发展。从乡镇企业异军突起到民营经济等多种所有制经济的快速发展，把资本、技术和知识等生产要素解放出来了，把农村富裕劳动力和具有创业能力的民间企业家的积极性、创造性解放出来了，这才有了生产力的大发展。这些是改革开放取得成功的重要原因。

党的十八大强调，“我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。三个“没有变”要求我们要仍然以经济体制改革为重点，将其作为解决中国当前所有问题的关键。这是因为，现阶段我国经济社会发展的主要矛盾仍然在经济领域，如发展的不平衡不协调不可持续、收入分配差距过大、资源和环境遭到破坏等，这些都与经济体制直接相关，不解决这些问题，我们的改革就失去了现实针对性和必要性；同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是当今中国的“第一要务”。因此，我国现阶段的主要任务仍然是解放生产力，发展生产力，进一步把“蛋糕”做大，让我民共享发展成果。只有把“蛋糕”做大，才能为解决其他方面的问题奠定坚实的物质基础，其他各方成的改革才会有更加有利的社会条件。

三、实现总目标、落实总任务的着力点

总目标总任务引领着全面深化改革的方向，统领着全面深化改革的方方面面，所以，全面深化改革要取得成效，必须选准总目标、落实总任务的着力点。

（一）实现全面深化改革总目标的着力点

全面深化改革是一项庞大的系统工程，是一场伟大的社会试验，是一场深刻的社会变革。它既涉及权力的调整，又涉及利益的分配，直接影响到每一个公民的利益，其规模之大，影响之深，情况之复杂，工作难度之大，远远超过之前的任何一个历史时期。要顺利完成这样一个巨大的社会系统工程，没有一个强有力的领导核心是根本不可能的。在社会主义中国，这个核心只能是中国共产党。在全面深化改革的过程中，必须始终坚定不移地坚持党的领导，这是根本原则，不能有丝毫含糊。党要实现对改革开放事业的领导，就不能因循守旧，固步自封，必须根据改革开放的新形势、新任务和新要求，不断提高党的执政能力。党的执政能力建设关系到全面深化改革总目标能否实现，而加强党的执政能力建设关键在于提高党的治理能力、加强党的制度建设和改革。

1.提高党的治理能力

党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。党的执政能力归根到底就是运用国家政权行使公共权力的能力。过去十年，执政能力建设被提到前所未有的高度，主要是在新形势下党的执政能力受到了严峻的考验。长期以来，各方面的制度和体制机制还没有落到实处，没能很好地发挥作用。同时，面对新形势下的经济社会问题和发展过程中社会矛盾，缺乏新知识、新技术，缺乏解决实际问题的能力，缺乏做好群众工作的能力。而解决这些问题的关键，需要把治理能力建设摆在更加突出的位置，需要我们党切实提高治理能力。

（1）提高科学判断形势的能力。唯物辩证法认为，事物是不断发展变化的，在社会事物发展变化的过程中，整个客观形势也会发生变化。我们应该准确了解事物的民菜变化，积极判断事物发展的客观形势，并在这一基础之上采取相应的行为。中国共产党在面对错综复杂的社会状况时，也需要科学地判断客观形势，比如判断经济发展的形势、总体的政治形势、文化发展的形势、社会发展的形势、生态发展的形势等等。

（2）提高应对复杂局面的能力。就国际而言，国际局势风云变幻，综合国力竞争日益加剧；就国内而言，中国现在处于现代化建设的关键阶段，处于社会大转型时期，各种棘手的难题接连出现。如果不能积极应对并拿出有效的解决方案，我国的各方面建设就会受到不利的影响。因此，提高应对复杂局面的能力成为中国共产党在新时期难以回避的课题。

（3）提高依法执政能力。中国现在正处于建设法治化社会的关键时期，法治对于中国的政治文明建设而言具有重要的意义。现代化政治文明的核心就是法治，法治的关键就是将国家的各项事务纳入法律的轨道，中国共产党的执政能力同样要纲入法治的框架之内。这不仅可以使中国共产党的执政拥有法律依据，而且还有利于推进整个社会的法治化。

（4）提高总揽全局的能力。中国共产党作为执政党，担负着协调各方利益，促进全面发展的重要职责。进入新时期以来，社会各方面都获得了迅猛的发展，同时各方面的事务极其繁重，各种大小事情千头万绪，有政治、经济、文化、社会、军事、外交等各方面的事务，有国际、中央和地方各个层次上的事务等等。中国共产党作为执政党，面对着繁多的事务，不可能全部包揽，只能是有针对性地抓一些大事，对重大问题、重大方针进行重点研究，协调各方面的利益关系，总揽全局，协调各方。2.加强党的制度建设和改革

制度是保证一个党少犯错误的重要前提。邓小平甚至将制度的重要性提高到了关系党和国家兴衰成败的高度，他深刻地指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”他还提到，“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。

提高党的执政能力并不简单地等于加强党员的执政能力。通过加强制度建设，用制度管权、管事、管人才是加强党的执政能力建设的重点。良好的制度首先应具有明确的规章和严密的程序，它规定了整个组织的行动准则，能及时、有效地处理违反组织纪律的行为，能保证组织意志的向下执行。党的制度建设还表现在能够及时应对社会变迁。因为政党是国家与市民社会之间的桥梁，能否将社会变化的每一个细节传给公共权力组织，转化为公共政策回流到社会，是政党制度化水平的重要参考指标。只要保证这条通道畅通，党就可以随时根据社会情况的变化实现自身的调适，问需于民、问计于民也就自然水到渠成了。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展要求，既改革不适应实践要求的体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，推动党和国家各项工作制度化、规范化、程序化，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政能力。实现党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（二）落实全面深化改革总任务的着力点

落实全面深化改革的总任务，关键要坚持解放思想、开拓创新，始终保持一种积极进取的精神状态，坚持社会主义市场经济体制改革方向，坚持发挥人民群众的主体作用。

1、坚持解放思想、开拓创新，始终保持一种积极进取的精神状态

（1）任何一个民族都必须有一种精神力量作为支柱。事实证明，任何一个民族，如果没有一种精神力量作为支柱，没有一种良好的精神状态，都是难以生存的。对于一个正在实施现代化战略的发展中国家，有一种精神力量作为民族的凝聚力显得格外重要。一个在精神上空虚、苍白的民族是不可能真正振兴的。日本，一个在第二次世界大战中的战败国，之所以能在战争的废墟上迅速建成发达的资本主义国家，其原动力就是在国家严重受挫之后，全民族形成了忧患意识、赶超意识和振兴精神。这种精神转化为全民族的凝聚力和艰苦创业、奋发进取的群体意识，进而转化为巨大的建设力量，大大加快了社会生产力的发展和现代化步伐。这个成功的经验值得借鉴。（2）推进改革开放伟大事业必须勇于开拓创新。在中国这样一个的东方大国，推进这样一项前无古人的改革开放大业，没有一种良好的精神状态，没有一股积极进取、艰苦创业，勇于开拓的创新精神，是难以想象的。这就必须解放思想，开动脑筋，放开手脚，大胆创新。从历史上看，任何一次社会变革，无不以思想解放为先导，思想解放的程度，往往决定这社会变革的深度。中国改革的兴起是以思想解放为先导的，改革的深化也来与思想的进一步解放。改革开放的历史过程就是一个不断思想解放、大胆探索、开拓创新的过程。改革每前进一步就要消除一个思想障碍，每消除一个思想障碍，改革就前进一步。

（3）全面深化改革必须进一步解放思想。高举改革开放的旗帜、坚持解放思想、实事求是，光有立场和态度还不行，还必须有实实在在的举措。党的十八届三中全会就全面深化改革进行部署，这是一个战略抉择。实现全面深化改革的总任务，努力在全面深化改革上取得新突破，必须进一步解放思想。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱解放思想是首要的。在深化改革的问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出挑挑框框限制，克服部门利益擎肘，以积极主动精神研究和提出实现改革任务举措。提出落实改革任务的举措要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此小甚微、裹足不前，什么也不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的要大胆干。

2.准确定位征服与市场的关系

经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系，也就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

（1）理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。1992年，党的十四大提出了“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发挥了极为重要的作用。从党的十四大以来的二十多年时间，对政府和市场定位，我们一直在根据时间拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更广范围发挥失常在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐，进一步处理好政府和市场关系。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。使市场在资源配置中起决定性作用，有利于在全党全社会树立关于征服和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政治职能，有利于抑制消极腐败现象。

（2）我国实行的是社会主义市场经济体制，我们人要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。经过20多年的实践，我国社会主义市场经济体制虽然已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段牟取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素限制和大量有效需求得不到满足生存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整等等。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的只能是不同的。政府要更好地发挥科学的宏观调控、有效的政府治理的职能，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

3.发挥人民群众的主体作用

列宁说过，生机勃勃的社会主义事业是人民群众创造的。中国35年的改革实践告诉我们：生机勃勃的社会主义改革事业也是人民群众的伟大创造。人民群众是改革的主力军，是发动改革并不断把改革推向深入的主体和动力。中国改革开放的总设计师邓小平在谈到改革开放的巨大成就时就时就说，改革开放中的许许多多的东西，都是由群众在实践中提出来的，是群众的智慧，集体的智慧。他本人的功劳，是把这些新事物新创造概括起来，形成政策，加以提倡。的确如此，中国共产党正是尊重人民群众的首创精神，把人民的愿望、要求、智慧和经验，概括提高，变成了新时期的基本路线、基本纲领和基本政策，从而推动这场波澜壮阔的伟大改革实践。

第五篇：2010年统计法制工作的基本思路和目标任务

2010年统计法制工作的基本思路和目标任务。

1、法制工作目标：树形象，提质量，促和谐，上水平。

2、基本思路：以执法为核心，注重创新普法宣传的方式方法，推动统计法制工作的社会影响力。

3、主要工作：

（1）完善法制工作目标责任制。

完善法制工作目标责任制和考核办法，用目标考核牵动法制工作上质量、上水平。

（2）进一步加大统计法制宣传教育的力度。要密切结合媒体，利用多种渠道，改进宣传方法，开发媒体资源，做到电视有影、广播有声、报纸有文、网上有站，形成立体宣传体系，真正的让统计法律知识走向生活，融入社会。

普法工作要做到三个结合：第一，普法工作要与日常统计工作更紧密地结合起来。在布置调查、收集报表、公布资料等各个环节，都要注重宣传统计法律知识。第二，普法工作要与执法、立法工作相结合。执法的过程就应该是一个普法的过程，不能将两者割裂开来。同时，要抓住统计法律法规制定、修改、出台的重要时机，大力宣传统计法律知识。第三，普法工作要做到内外结合。既要重视对外也就是对党政领导和调查对象的宣传教育，又要重视对内也就是统计工作者的宣传教育，着力解决统计普法的“灯下黑”问题。

除了经常性的法制宣传，今年主要抓好四个环节。一是推进统计法进党校课堂。二是通报违法案件，这是最有效的宣传手段，为依法统计营造良好的舆论氛围和法制环境，努力推动统计的良性发展。

（3）转变统计执法工作思路，加大查办统计违法案件的力度。牢固树立法制工作服从服务于中心工作、保障数据质量的大局意识，切实转变工作思路。从开展集中执法大检查向实行经常化、制度化的执法检查转变。

一是加大统计执法检查力度。今年，市局继续推行全员执法，要求各专业处和各县区都要按照一定比例进行执法检查，计划已经下发了，下一步的关键就是计划的落实，市局将加大监督力度，督促执法检查计划的落实到位。

二是突出执法重点。今年执法检查的重点是人口普查、服务业、行政事业单位、能源统计和新开工项目统计。

三是创新执法方式。在认真总结集中执法、联合执法、重点执法、全员执法等做法和经验的基础上，紧密结合当地和本专业的工作实际，进一步创新执法方式，比如适时开展统计巡查活动，大力提升我市统计执法水平。

四是要加大对统计违法案件处罚力度。处罚一个点，规范一条线，扩大影响面。我们在对统计违法单位进行处罚时，要彻底纠正“执法等于查案，查案等于罚款”及“查而不办，办而不罚”的片面观念和做法。通过文明执法、依法处罚来真正规范统计行为，促进统计工作法制化进程，推动统计事业的健康发展。

2010年主要工作任务

2010年我局的党风廉政建设和反腐败工作，要继续全面贯彻落实中央、省市纪委、省统计局的统一部署，以推进统计系统的惩治和预防腐败体系建设为主题，重点加强对中央纪委、省市纪委、省统计局的要求，着力加强统计行风建设和惩治统计上的弄虚作假，加强反腐倡廉制度建设和对权利运行的监督制约。做好以下工作，1、全面落实党风廉政建设责任制、深入推进惩治和预防腐败体系建设

一是继续贯彻执行本溪市统计局《关于党风廉政建设责任制分工的实施意见》。扎实地推进反腐倡廉各项工作，继续坚持党风廉政建设党组牵头抓，纪检组协助抓，监察室、机关党总支具体抓的工作格局。

坚持“一岗双责”党政齐抓共管、各负其责、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。明确责任分工，强化责任考核，严格责任追究，把惩治和预防腐败体系建设情况列为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据。

二是建立健全机关行政权力运行监督制约机制。认真开展“完善从源头上防治腐败的相关体制和机制的研究”，针对我局实际，创新工作思路和方式，抓住规范和制约权力这个核心，加强对领导干部人财物管理使用、关键岗位和环节权力行使的监督。要不断探索权力制衡的新途径新办法，不断增强工作的针对性和实效性。

要积极推动重点领域和关键环节的廉政建设工作，运用信息等科技手段，大力推进行政权力公开透明运行和机制制度创新。注意调动和依靠各业务部门积极性，查找廉政工作盲点，制定措施，规范权力运行机制。

三是进一步推进统计行风建设，着力惩治和预防统计上的弄虚作假。统计数据的虚假，严重危害统计数据的质量和政府统计的公信力，是危害极大的腐败行为。按照省局部署，2010年为全省统计执法年。要把加强行风建设、惩治和预防统计上的弄虚作假，作为反腐倡廉建设的重中之重来抓。要通过大力弘扬统计职业操守、推进统计行风建设、增强统计法制观念、查处统计违法案件，下大力气健全制度、规范管理、堵塞漏洞、强化监督，不断加大惩治和预防统计上的弄虚作假的力度，促进统计数据质量和公信力的提高。

四是继续加强党员领导干部作风建设。继续建立健全中层干部谈话提醒制度；建立干部廉政档案制度；扎实推行问责、问廉、问效制度，强化执法监察和效能监察，确保市委、市政府决策部署落到实处。

2、进一步加强反腐倡廉教育，构筑思想道德防线

一是认真贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会提出的反腐倡廉建设的新要求新举措，继续以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是副处级以上干部的廉洁从政教育，不断提高党员干部拒腐防变的意识和能力。把反腐倡廉教育作为干部教育的重中之重，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，增强教育的有效性。认真抓好领导干部廉洁自律各项制度规定的贯彻落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当的利益。

二是要采取多种形式组织党员干部认真学习贯彻《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》。使党员干部明确和牢记《廉政准则》的8个方面52个不准。要认真分析我局党员干部从政方面存在的薄弱环节，着力解决党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、利用职权和职务上的影响为亲属及身边的工作人员谋取利益、违反规定选拔任用干部、党员领导干部作风等六方面存在的突出问题。严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财。

三是继续抓好厉行节约，反对铺张浪费规定的落实。要全面贯彻落实中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神，树立以俭为荣、以奢为耻的价值理念，培养厉行节约，反对浪费的工作作风，形成艰苦朴素、勤俭节约的生活习惯，以优良的作风大力推进机关作风建设。

四是继续开展“读书思廉”和“家庭助廉”活动。加强反腐倡廉宣传工作，继续利用局域网对机关干部进行警示教育，并坚持教育活动的制度化、规范化，将局域网作为开展机关干部开展反腐倡廉宣传教育工作的平台，继续扎实开展好12121工程。即认真做好每年一次的机关副处以上干部的述职述廉工作；每年开展两次警示教育；每月推荐一篇警示教育文章；每两星期在局域网上答一套党风廉政建设方面的试题；以案说纪，每个月通报一个统计系统党风廉政方面的案例。

3、认真抓好推进惩治和预防腐败体系建设监督检查工作。

加强监督检查是中央纪委的一项重要部署，也是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要手段。根据统计工作实际，为确保我市统计工作又好又快发展。一是严肃查处渎职行为，保证各项统计数据的真实可靠，本着对党对人民高度负责的精神，结合全国第六次人口普查工作，对业务部门的工作进行一次全面执法检查，使统计数据全面、准确、及时。坚决纠正和查处违反《统计法》的行为。二是进一步加强各部门收费管理工作，最大限度地减轻基层单位负担，各处（室、队）在年终收取报表费时，要严格按照市委、市政府的有关文件要求，依法依纪从政。

三是做好依靠制度惩治和预防腐败工作，要建立对人、财、物权利运行机制的监督检查工作，严格执行责任追究和行政问责制度，加快形成决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权利运行机制。

四是要加强信访举报办理工作，认真处理群众来信来访，使群众的合理诉求得到妥善解决。

五是进一步加强统计队伍作风建设和思想道德建设，在全机关范围内杜绝有令不行有禁不止的现象，确保政令畅通；使全局干部职工不断提高自身素质，爱岗敬业，时刻注意维护统计队伍整体形象，确保全年无违纪、违法现象发生.