关于推进事业单位改制进程中若干难点问题的思考

第一篇：关于推进事业单位改制进程中若干难点问题的思考

关于推进事业单位改制进程中若干难点问题的思考

近几年来，“国资改革”一度是社会关注的热点。在中央、省、市、县各个层面的国有企业改革进程加速的同时，事业单位改制的问题又重新浮出水面，再次引起人们的广泛关注。

事业单位改制，实际上已经历了一个漫长的渐进过程：最早可以追溯到80年代末期，大部分勘察设计单位进行收支管理改革；再到90年代末期，中央、地方层面科研机构的转企改制；而近期省、市、县三个层面，不同类型事业单位的分类改制工作已经全面展开。

目前大部分省级主管部门已经出台或正在酝酿出台针对省属事业单位的分类改制方案，一般将其分为行政管理性、社会公益性、生产经营性进行分类改制。本文重点谈一谈对于生产经营性事业单位改制过程中几个难点问题的思考。

难点一：如何解读改制政策

应该说作为一项政策性很强的工作，无论是企业改制还是事业改制，如何解读政策都是重点，也是难点问题。但是在事业单位改制中，又存在以下特点值得重点关注：特点一：可以参照的政策较多，需要合理使用政策

与国有企业改制相比，事业单位改制可以参照的政策显

得更多，可以参照的政策既有省属国有企业改制的政策、市属国有企业改制的政策，也有市属事业单位改制的政策，还有省属科研机构、勘察设计单位改制的政策。

面对这么多政策，如何合理使用政策值得细细琢磨。结合经验，笔者认为在使用政策时可以注意以下几点：

第一，在面临人员安置、土地处置等具有属地化特点的问题时，可以更多的参照地方政策。由于改制后的企业都要实行属地化管理，人员工资、社保关系、土地等方面都必须与地方接轨，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。

第二，在面临资产评估、审计、处置，产权转让等涉及到国有资产问题时，则必须参照省一级的政策，有时还要考虑中央以及某些政策的影响。这里笔者认为，由于目前社会舆论对于国资监管的关注度日益加强，在涉及到国有资产的处置问题，特别是资产评估定价、产权转让等环节时，必须做到严格按政策办事，谨防改制中的政治风险，使得改制工作能经得起相应的推敲和历史的考验。

特点二：改制政策中尚有不确定因素，需要正确理解和解读

由于事业单位的改制工作进程较快，各地大多提出了在三年内完成改制的目标，而且涉及到各个部门，涉及到省、市不同层面，因此客观而言在政策准备上并不十分充分。有

些地方往往是一边改制，一边出台配套政策，有时政策中甚至会在某个具体问题上出现前后矛盾的情况。这对各个改制单位而言，无论是制定改制方案，还是进行改制宣传都带来了一定的困难。

因此，对于推进改制工作的事业单位而言更需要独立而系统的考虑自身改制工作的推进：

首先，要系统梳理出本单位改制中需要解决的问题，无论是资产、人员、产权转让等，都必须细化分解，并明确需要哪些政策；

然后，要仔细研究已经出台的政策，搞清楚现有的政策说明，哪些是明确可以做的，哪些是明确不可以做的，而哪些问题又是边界不清晰或没有解释清楚或政策没有涉及的；接下来，就需要改制单位加强与上级单位以及改制主管部门的政策沟通，说明本单位实际情况，争取政策支持。在此过程中改制单位需要借助一些具有丰富改制经验的中介机构的力量，在方案制定以及上级沟通中发挥咨询参谋的作用。

难点二：如何转变员工观念

如果说人员安置问题是国有企业改制中面临的棘手问题；那么切实实现员工观念的转变则是事业单位改制中面临的难题。

第一，需要转变留用员工的观念

长久以来，事业单位在“劳动、用工、分配”制度方面基本都沿袭了事业单位的一些特点和习惯，如分配制度中的大锅饭，劳工用工中的“能上不能下、能进不能出”等。上述特点一直影响着事业单位内部管理机制改革的推动，从而极大削弱了事业单位参与市场竞争的能力以及长期发展的能力。

在事业单位的改制过程中，并没有像有些国有企业那样发生大量的人员下岗、分流情况。这种情况从正面理解应该是有利于改制工作的顺利进行，但从另一个角度来看，对于树立员工的危机意识、竞争观念，乃至改制后良性流动的用人机制都是极为不利的。虽然聘用合同变成了劳动合同，长久固定工变成了合同工，但是如果观念不发生根本的转变，也就没有办法建立市场化的用人机制。

第二，需要转变提前退休员工的观念

在事业单位改制中，员工方面需要重点关注的另一个群体是在改制中提前退休的人员。由于事业单位的改制政策相对优惠，往往会有相当部分的员工可以享受提前退休政策。但是也正是由于这种优惠政策，使得该部分人员容易产生患得患失的思想，特别是在一些经营效益较好的企业中，上述情况更为严重。

上述员工一方面希望能够享受改制的优惠政策，以事业单位员工的身份退休；但是，另一方面又担心过早退休可能

无法分享改制后企业发展所带来的利益。上述矛盾心理的存在，使得该部分人员容易产生“鸡肋”心理，处理不当容易在改制中形成不稳定因素。

对于改制单位而言，需要从两方面加强引导：一方面加强改制政策的宣传，让该部分员工明白如果选择提前退休将来的待遇如何；另一方面，也要对改制后企业将要实施的劳动、用工、分配制度进行解释，让该部分员工清楚如果留下来今后的前途如何。在此基础上，引导员工做出正确、理智的选择。

难点三：如何以改制为契机，真正推动发展

在推进事业单位改制的过程中，很多员工往往对于改制的重要性认识不足，认为改制是政策推动、迫不得已。但对于改制工作的领导者以及未来企业的领导人而言，则必须对于改制的意义有深刻的认识，同时以改制为契机，真正为改制后企业的发展搭建良好的体制与机制平台。可以从以下几方面着手考虑：

第一，尽快明确企业发展方向，制定发展战略

事业单位由于体制原因在以往的运行中往往存在定位不清晰的情况。那么改制后的企业究竟应该如何定位？这些都应该在改制后甚至改制中尽快明确和解决。

第二，完善内部组织职能，加强市场竞争能力

由于长期处于行政管理体制之下，很多事业单位的组织

职能设置带有一定的行政色彩，与上级主管单位对口管理。但是改制后，随着单位性质的变化、组织目标的变化，内部的组织职能也必须做出相应的调整，战略规划、市场营销、人力资源管理、财务管理往往是需要重点加强的职能。第三，加强企业文化建设，促进员工观念的转变

事业单位改制中人员观念的转变是最为棘手的问题，因此改制后的企业可以通过企业文化的重塑来促进员工观念的转变，帮助员工逐步树立危机意识、风险意识和竞争意识，逐步培养服务观念和市场观念。

第二篇：事业单位改革进程中养老保险问题探讨

事业单位改革进程中养老保险问题探讨

摘要：在事业单位改革的进程中，许多新形势、新情况都成为事业单位必须面临和解决问题。其中，事业单位养老保险改革就是一个重要方面，也成为社会各界关注的焦点问题。通过笔者写作调查，我国各省事业单位养老保险改革中都存在一些新的问题，这些新问题有其较为突出的共性，对这些问题进行归纳整理，并有针对性的提出解决建议，对事业单位改革发展提供帮助。

关键词：事业单位；改革；养老保险

中图分类号：F840.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-0000-02

一、事业单位养老保险政策

2008年，国务院颁布并实施《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（国发〔2008〕10号），率先在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市开展事业单位养老保险改革试点工作，开始探索事业单位养老保险制度的改革与设计。此次改革试点中，首次提到多层次养老保险体系的构建、提升事业单位离退休人员生活水平、提高事业单位人才竞争力、事业单位职工职业年金制度等内容。2011年，国务院颁发《事业单位职业年金试行办法》（国办发〔2011〕37号），我国各省开始实施补偿养老保险制度，职业年金只能由事业单位职工参与，作为事业单位职工补充养老保险制度而存在。2015年《关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（国办发〔2015〕18 号）的颁布与实施后，职业年金制度的参与群体从事业单位职工扩展为机关单位职工，这也预示着我国事业单位社会保障改革的开始。

二、事业单位养老保险改革中的问题

1.参保范围的界定问题

目前，《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》已经明确，从人员数量层面看，编外人员使用量大，并且有些单位存在空编、超编情况。按照这个文件内容，“对于编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度”，该规定也带来了新的矛盾，增加社会不稳定因素。

2.缴费基数与待遇差距问题

改革前，很多科研类的公益事业单位，其员工工资项目中的科学研究费用占比较大，并通常以劳务费、专家费等形式体现，而根据《关于贯彻落实的通知》规定，以上这些工资项目暂不纳入个人缴费工资基数。在测算基础上，假若十年的过渡期不予考虑，那么事业单位职工的养老保险制度的前后期差距会拉大。根据调查研究，中央财政每年拨给各部委事业单位的资金中，基本工资约占工资1/3，假若以此基数对养老保险费进行缴交，那么职工在退休之后的工资待遇会存在过低的情况。此外，改革之后的养老保险如果不进行实账户运行，那么空账计息方案怎么实行也是很大的难题，无法明确计账利率方式。

3.过渡期与待遇调整问题

改革之前，只有事业单位在职人员增加工资时，退休人员才相应地提高退休费。前 11 年企业退休人员退休金“十一连调”，年增加约10%的水平，而各地事业单位退休人员退休金仅普遍调整了两三次，这显然是不公平的。《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》对“中人”特别规定了10 年过渡期，即在“新人”、“老人”各有一套计算方法的基础上，“中人”在两套方法中间进行过渡，与企业的有所不同。基础养老金与个人账户养老金有固定的算法，过渡性养老金的设置必须考虑充分。过渡性养老金中的退休时当地上在岗职工月平均工资与视同缴费年限是定数，而过渡系数与当地企业职工基本养老保险过渡系数一致，因此视同缴费指数各省根据自身情况制定时应科学合理。

4.改革中的特殊群体

很多事业单位反映，如果事业单位要执行《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》，确实面临着诸多压力，如十年过渡期的“中人”，目前政府层面已经出台相应待遇不会降低标准的政策，而10 年过渡期后立即面临退休的人员，将会遭遇“断崖式”风险，从而需要广泛的关注，这部分人可能成为特殊群体。

5.职业年金相关问题

很多事业单位对职业年金还比较陌生，有的事业单位人力资源部门人员甚至不知道国家已出台关于职业年金的相关政策。对于职业年金，事业单位中的很多人都不是很清楚，另外也对其的作用和意义有较强的怀疑度。另外，如何更好的进行经办管理，也是亟待解决的问题，调研对象的社保经办单位也表示，由于当前地方各级社会保险经办机构尚缺乏专业能力的人员做好职业年金的经办管理工作，如何确保经办管理服务能力的问题也比较突出。

三、对策建议

（一）保障制度并轨，研究完善当前改革政策

1.应进一步合理界定参保范围。对于那些还聘用数量庞大的编外人员的事业单位，应引导其恰当运用编制，从养老保险层面进行科学统一划定，从编制内外两个层面加强养老保险制度保障。与此同时，应将在职人员中没有编制的也并入补充养老保险体系之中，允许其参加职业年金和企业年金，从而顺利享受到养老保险权利。

2.区别考虑“老人”“中人”“新人”。

从职业年金方面看，那些“老人”（目前已退休），职业年金实施之前工作并在之后退休的“中人”，实施之后工作的“新人”，因为他们缴费年限、基金运作方式、基金收益等方面存在很大的差异，所以这三类人在退休之后，个人所领取的相应职业年金也必然产生等级差异，这也必然会引起数额较低人群的不满情绪。要解决这一问题，需要对过渡系数等多项参数指标进行科学测算，从而更好建构“老人”“中人”和“新人”三者的关系，真正实现公平合理、效率的有序管理。

3.进一步明确事业单位养老保险（含职业年金）单位缴费的经费来源。

根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部、财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》（国办发〔2015〕3号），基本工资标准的提升，这是处理职业年金范围个人缴纳项目的办法，然而法规还没有对单位负责的缴纳资金来源进行相应主体规定，调研对象（尤其高校、医院）十分关注这方面内容，应该加强这方面的工作，制定一些详细的规则来解决事业单位养老保险问题。

（二）结合单位实际，制定职业年金过渡计划

1.单位补贴法。对于那些正处于过渡时期的人员来说，还剩下不到十年工作期，职业年金积累较少，事业单位对相应的职业年金进行一定程度的资金扶持和补贴。仍然是划定一定的时间段，作为将来的过渡时期（如过渡五年至 2029年9月30日）。在过渡期间达到退休年龄的人员，应该从退休之后的下一个月开始，职业年金个人账户先按照年限规定等额分月进行支取，支取完毕后，接着单位对其按照一定比例进行补贴。而2029年9月30日之后进入退休状态的职工，则依照个人账户相关额度按照月份对相关年金进行支取。这种方法的优点是管理比较简单，没有复杂的公式，职工比较好理解。这种缺点是事业单位要在未来承担较大的财务压力。

2.提高缴费基数法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距离 2024 年 9月30日退休时间的远近来确定提高缴费基数的幅度，距离过渡期截止日期越远退休，提高缴费基数的幅度越小，反之亦然。这样能帮助距离过渡期近的“中人”快速积累职业年金账户资金，确保 2024 年 9月30日前后退休的工作人员职业年金待遇基本保持一致，不出现职业年金待遇“断崖式”下跌。

3.延长缴费年限法。对那些退休时间还有十年的员工，由于这部分人群已经接近退休状态，那么在退休之后，可以继续缴纳职业年金，所需费用，事业单位应承担部分或者全部。资金积累规模，应该进行适当的提升，使得想要对职业年金相关费用进行领取的职工能够不再缴费。这样做的好处主要是相关配套资金量不高，而弱点也存在，这主要是职工自己需要缴纳的量很高，从退休工资角度看，事业单位职工并没有很高的工资，那么要在退休之后仍坚持缴纳相关费用，那么退休之后的经济情况压力会很大。

（三）加强资金监管，提高经办管理服务能力

首先，应对事业单位领域的养老保险金进行监督管理。如在职业年金方面，能够进行相关管理工作的金融机构十分有限，对于那些并不合格的金融机构，相关政府机关应进行有效管理，从而使其全部退出职业年金基金管理资格之外。作为职业年金的监管主体机关，人力资源社会保障、财政等部门必须根据具体情况，使得投资运营更加开放，也更具有专业特色，使得职业年金能够实现多元化投资。同时证监会、银监会和保监会等机构，也应该对托管人与投管人进行管理，承担应有的监管的责任。

其次，从经办管理层面看，应完善事业单位职业年金工作。政府领域应进行全面把握和安排，当然也能够进行专职机构的设置，优化相关社保经办管理，也可依托当前企业相关保险经办部门进行有效监管。此外还应进行有效统筹，将事业单位层面的养老保险与职业年金进行统一安排，适当管理。

参考文献：

[1]山东：事业单位养老保险改革“五同步”[N].中国经济导报，2015-8-12.[2]驰文.机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择[J].理论探索，2011（05）.

第三篇：推进城市化进程的几点思考

推进城市化进程的几点思考

何光华

发布时间:2009-12-28

城市，是人类文明和发展的结晶，是国家或地区发展的中心。随着生产力水平的提高和工业化进程的加快，目前我国城市化已进入加速发展期。城市化已成为推动经济社会发展、实现中华民族伟大复兴的必由之路；城市现代化已成为城市化发展的必然趋势。作为经济社会欠发达的西部广西桂北中心城市桂林，如何在西部大开发中加快现代化建设，发挥中心城市的龙头带动作用：如何在新一轮经济发展中加速城市化进程，提高区域综合竞争力，是摆在城市政府面前一项全新而重大的任务。

一、现代城市发展的目标和方向

城市建设是一个庞大、多功能、综合性的系统工程，并且投入多周期长、公益性强，事关国计民生和长远发展，一旦建成就会产生深远影响。因此，科学进行城市定位，明确城市发展的目标和方向，对整个城市乃至区域经济社会发展至关重要。审视21世纪城市发展态势，纵观国内外先进城市发展轨迹，现代城市发展的总体目标，主要体现在以下六个方面：

（一）经济上的高效益。经济是城市发展的基础，是城市繁荣的根本动力，没有坚实的经济基础，就谈不上建设现代化城市。我们西部地区大多数城市普遍存在城市化进程滞后、工业发展比较缓慢、城市功能的各种效应没有得到完全释放，因此，要谋求城市的发展、繁荣和进步，必须遵循城市发展的共同规律，加快体制创新和制度创新，积极探索和寻求城市发展新的增长点，增创新优势，开辟新途径，抢占新高地，保持经济上的高效益，实现经济上的快增长，不断壮大经济实力，这样才能促进城市的快速和可持续发展。

（二）基础设施上的高效能。城市基础设施是城市存在与发展的基础，在城市发展中起着极为重要的作用。可以说，一个城市的基础设施水平，集中体现了社会进步程度，是城市现代化的一项重要内容和标志。因此，现代城市基础设施必须有便捷通达的内外交通，高效优质的通讯服务、充足的水电供给、良好的废污处理和可靠的防灾系统。只有不断强化基础设施，完善服务功能，才能使城市发展得更好、更快。

（三）环境上的高质量。城市环境包括硬环境和软环境。硬环境主要指自然环境、人工环境与社会环境。自然环境要

求有周全的环卫设施和优美的园林绿化，无污染、无公害，保持生态的平衡和良性循环；人工环境则要求城市建筑的艺术化、民族化、宜人化和个性化，并能充分体现时代感，做到建筑空间丰富多彩、建筑风格和谐统一、建筑设计高雅大方；社会环境则表现为稳定安全的社会秩序、健康的社会心理、进步的社会舆论和文明的社会风气；市民对城市有较大的认同感、信任感和归属感。软环境概括地说，就是人为环境，是提高城市竞争力的重要条件。因此，在现代化城市建设中，要不断深化城市体制改革，加快政府职能转变，通过体制创新、政策创新，为城市现代化营造良好的创业环境和发展氛围。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先进文化的载体。建设富有时代特征、地域特点的城市文化，是现代化城市发展的方向，也是当今国内外城市建设与管理的成功实践。因此，在推进城市现代化进程中，应注重文化建设，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。总之以文化氛围凝聚人心，促进人的全面发展，提高社会文明程度；以文化产业促进城市经济增长，提升城市综合竞争力和影响力。

（五）人口上的高素质。市场竞争要靠品牌，城市之间竞争也要靠品牌。严格讲，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整体素质，因为人的整体素质的提高是城市发展的前提，是城市现代化建设的保证；而人的发展又是推动城市前进的不竭动力。如果一个城市人口素质高，不仅可以提高城市的知名度，扩大城市的影响力和辐射力，而且可以产生巨大的凝聚力，形成良好的投资环境，从而加快城市现代化发展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市场经济的内在规律和市场化、社会化、人性化的原则，建立一整套促进城市发展的、先进科学的管理手段和灵活高效的管理机制，从城市发展的需要出发，不断创新管理理念、管理体制、管理手段和管理方式，建立和完善城市长效管理的新机制、新体制，使城市管理在法制化、规范化、信息化的轨道上高效运转。

二、加快城市化发展的主要途径

在加快城市化进程中，最重要的是要深刻理解和把握我国城市化战略的实质和发展方向，结合城市实际和特点，大胆探索，勇于实践，这样，才能走出一条既符合国情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化发展需要在以下方面加倍努力，整体推进。

（一）推进城市化，必须走大中小城市和小城镇协调发展的路子。在城市化发展思路上，有重点地发展小城镇，坚持大中小城市和小城镇协调发展，是中国特色城市化道路的现实选择。在城市化发展上，一方面要按照区域经济一体化的要求，依托中心城市发展城市圈、城市带，通过区域内城市整合，强化城市间功能互补和深度合作，在更大范围内实现资源优化配置。同时，以中心城市为核心，发挥中心城市凝聚经济的功能，确立制度创新和技术创新的发展模式，以此带动周边地区的整体发展，从而提升区域的综合竞争力。另一方面，要加快小城镇建设。一是以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，奠定小城镇的发展方向；二是大力发展特色经济，不断增强经济实力，形成小城镇发展的产业基础；三是进一步消除不利于小城镇发展的体制障碍，促进生产要素向小城镇集聚，加速农村城市进程。

桂林市、县（区）、乡（镇）在“十一五”规划中都提出了，发展小城镇，要立足现有基础，突出特色，完善功能，提高规划和管理水平。当前，要以建设生态旅游文化城市目标，以基础设施建设为重点，加快推进乡村集镇化、集镇城市化、城市现代化、城乡一体化步伐。如兴安县提出力争在“十一五”末，城镇化水平达到40%，并按照“一中心，四重点，轴向带动”（即以兴安县城区为中心，溶江、界首、华江、高尚四镇为重点，以桂黄公路沿线为轴线，西片、东片两条次轴线，实施轴向带动）的空间格局，抓好小城镇建设。灵川县《规划》要求，到 2010年，全县城镇化水平达40%，县城达到小城市规模，初步形成层次分明、布局合理、特色鲜明、综合实力明显增长、经济社会协调发展的城镇体系。阳朔县白沙镇是桂北最大的水果批发集散地，资源和区位优势明显，是阳朔经济的次中心镇，县政府《规划》提出要重点抓好白沙农产品市场二期工程等基础设施建设和遇龙河景区等旅游景点的开发。而兴坪镇则要充分发挥旅游资源和矿产资源优势，重点抓好兴坪古镇保护整治和兴坪景区开发，进一步把兴坪建设成为以山水、古镇、休闲为特色的旅游小镇。灌阳县《规划》强调一定要按照“合理布局，突出重点，培育产业，凸显特点”的原则，突出具有桂北民居特点建筑格调，建设特色小城镇。荔浦县《规划》明确要以促进城市繁荣、经济发展为目的，立足本地特点，结合供电、防洪、对外交通、给排水、环卫设施、园林绿化、消防、城区道路交通、环境保护、土地、旅游等规划，合理布局，扩大县城区规模，当务之急是对县城区公园、景区及主干道园林绿化布局好，做到城区绿化一园一景、一路一色、一街一树，形成环境优美的沿街绿化长廊，完善主街道夜景灯光美化亮化工程，形成街道与夜景灯光的有机结合，尽快把县城建成集人居、旅游、商贸、食品、纸业、饮食、衣架、医药、包装、印刷、小五金及农副产品加工为主的桂林南部副中心城市。同时，市、县（区）、乡（镇）要积极探索各种有效途径，认真解决好农民就业问题，使农民真正融人城市社会。

（二）推进城市化，必须按现代城市发展的目标和要求提高质量。城市化不仅仅是农村人口进入城市，而且是农村人口城市化和城市现代化的统一，是经济发展和社会进步的综合体现。提高城市化质量，就是要按照现代城市的发展要求推进城市化。首先，要完善城市功能。依据城市的比较优势科学定位，合理进行城市规划和产业布局，找准增强综合竞争能力的产业依托，营造提高服务功能的载体，建设富有活力的特色城市；其次，要不断完善城市经济职能。坚持产业立市，把经济结构调整和市场化建设作为推动城市发展的着力点，加强产业和生产要素的聚集能力，使第二产业和第三产业真正成为城市的主导产业，以增创城市发展的新优势；第三，要完善城市基础设施。按照城市规模和功能，切实加强城市供排水、交通、能源、信息、防灾减灾等基础设施建设，增大对产业和人口的承载能力和集聚空间；第四，要建设高水平的科

技、文教、卫生设施，为市民和投资者创造优越的居住和创业环境；第五，要按照现代城市的发展要求，进一步转变政府职能，不断提高城市管理水平和科学决策能力，为城市化发展创造良好的软环境。

（三）推进城市化，必须以新型工业化为动力源，以工业化促进城市化。城市化与工业化、现代化是三位一体的文明演变过程。工业化是经济发展的基础，是城市化的主要动力源；城市化是经济发展的空间表现形式和载体，是工业化的必然产物；而现代化是工业化、城市化的结果，是经济社会发展的目标。城市要成为区域经济的增长极，必须大力发展先进生产力，把工业化作为城市化的基础，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。主要途径：一是通过开发经济园区的形式，把吸引外资同自主开发结合起来，大力培育和发展高新产业，使以信息技术为基础的高新技术产业成为城市产业体系的主导产业。二是通过运用高新技术和先进实用技术改造提升传统传业，把特色产业、优势企业做大做强，形成新型工业化的支撑体系。三是通过发展劳动密集型产业和中小企业，充分发挥人力资源优势，用现代化装备劳动密集型产业，以技术密集加劳动密集方式推进工业化，形成城市产业结构升级的基础。四是以工业化为依托建立城镇体系，通过经济结构调整，发展城市分工，不断缩小城乡差别，促进区域协调发展和城乡共同富裕。五是建立“数字城市”，通过城市信息化建设，把工业化和信息化更加紧密地结合起来，加速培育新的增长点，推动经济结构调整和产业优化升级。

（四）推进城市化，必须注重人与自然的和谐发展，走可持续发展的城市化道路。城市化的最终目标是要极大地提高居民的生活质量，使居民更好地享受到物质文明和精神文明成果。在推进城市化过程中，一要坚持以人为本、以民为主的原则，从城市居民的切身利益出发，既要考虑经济因素，更要考虑人的因素，把改善居民生活和工作环境作为城市政府的重要职能抓紧抓好。二要坚定不移地贯彻可持续发展战略。推进城市化，必然带来经济、社会、人口、资源和环境的深刻变化。因此，城市与经济发展必须与人口、资源、环境相协调，坚持资源开发与节约并重，把建设节约型社会作为城市政府的长期任务落到实处。三要积极采用先进技术加大环境污染治理力度，切实加强生态建设和环境保护。同时，通过农村剩余劳动力转移，加快退耕还林步伐，不断改善生态环境。四要把规划和构建生态城市作为现代城市发展的奋斗目标，要像恭城县那样，通过建设生态市、县（区）、乡（镇），实现由传统的环境保护向积极的生态建设的战略性转变，促进城市、县（区）、乡（镇）的发展和升级。

（五）推进城市化，必须树立经营城市的理念，用市场化推动城市化。在计划经济时期，城市建设主要依靠政府投入，没有形成良性的投融资机制，城市基础设施建设欠帐很多，造成城市功能不完善，城市化滞后于工业化。在市场经济条件下，城市建设投入主要靠经营城市这只“魔杖”。高效益经营城市是城市政府的最大作为，也是城市发展壮大的动力和源泉。因此，在城市化进程中，必须将政府引导与市场推动结合起来，把市场机制作为推进城市化的基本准则。一要树立经

营城市的理念，用经营理念规划城市，运用市场机制实现城市资产的优化增值。二要把经营城市作为政府的最大任务，积极推动城市建设市场化、城市资源资本化、城市经营公司化、资金筹措多元化、政府调控规范化的运作模式，在实践中不断探索经营城市的新路子，促进城市与经济的可持续发展。三要加快生产要素的市场化过程，进一步放宽民间资本投向领域，鼓励外资、社会和民间资本参与城市基础设施及公用事业发展，不断完善土地和城市资产经营机制，积极推行公用设施经营权转让，最大限度地盘活城市存量资产。四要努力消除影响城市化发展的体制和政策性障碍，进一步深化户籍管理制度、土地使用制度、企业产权制度、社会保障制度改革，通过体制创新、政策创新、机制创新，加快城市化进程。

（六）推进城市化，必须加强城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取决于城市的决策者——城市政府的管理水平和创新能力。市场经济条件下的城市管理，必须遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，按照“政府调控，主体多元，有序竞争”的原则，建立以市场为导向的城市管理运行机制。一要不断深化城市管理体制改革。通过建立精干合理的管理体制、灵活高效的管理机制、健全统一的管理法规、快速准确的管理信息和先进科学的管理手段，促进城市管理的科学化、市场化、法制化和规范化。二要不断完善重大事项社会公示制度和专家咨询制度，建立和巩固决策的论证和责任制，防止城市建设的主观性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法规，切实做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的长效机制。同时，进一步加强执法队伍建设，维护执法的严肃性。建立市民监督机制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社会氛围。四要加强城市综合管理和公共服务，全面改善城市环境，包括加强市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事业服务，创造便民宜人的城市公共服务体系；加强生态管理，提高城市环境质量等等。五要注重营造先进的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化进程中，必须高度重视文化建设，完善城市文化设施，发展城市文化产业；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛围凝聚人心、民心，提高市民的整体素质和社会文明程度。

《桂林发展研究》2009年第4期

第四篇：城区事业单位改革改制的思考

我市城区事业单位大多分布在教育、卫生、文化、建设、房产等社会服务领域，大致分为三类：

一、行政执法管理类，二、生产、经营、服务类，三、社会公益类。近年来，随着用人和分配制度的改革，有效地激发了事业单位的内在活力和发展潜力，但是，管理体制、产权制度的改革相对滞后，事业单位存在着严重的政事不分、事企不分、行政权力事业化、事业权力利益化的现象，产权主体单一,管理机制不活，缺乏自我发展的内在动力，缺乏市场竞争力，这些问题的存在严重阻碍着社会事业的发展。今年，市委、市政府加大了事业单位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、规定和实施办法，全面推进事业单位走向市场。这必将有力推动社会事业的发展。城区的事业单位改革改制工作如何实施，我们在调研的基础上作了一些思考，仅供参考。

一、改革的指导思想和政策依据事业单位体制改革要以党的xx大关于“改革事业单位管理体制”的要求为指导，按照“政事分开、事企分开”的原则，调整布局结构，压缩机构编制，优化资源配置，鼓励走社会化发展的方向，建立起符合城区事业单位自身特点和发展规律的管理体制、运行机制，促进经济和社会事业的协调、快速发展。事业单位体制改革要依据国家和省、市的有关政策规定，主要是：

1、中共中央办公厅、xx办公厅关于印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的通知（中办发[1996]17号）

2、xx办公厅转发xx清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见》的通知（国办发[XX]51号）

3、xx办公厅转发中编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见》的通知（国办发[XX]56号）

4、市政府印发《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[XX]296号）

5、市委、市政府《关于进一步深化经济体制改革的意见》（宁委办[XX]21号）

6、市政府办公厅转发市体改办《关于全市经济体制改革目标分解意见》（宁政办发[XX]54号）

7、市政府办公厅转发市改制领导小组办公室关于《市属经营性事业单位改制转企实施办法》的通知（宁政办发[XX]73号）

二、改革的原则和基本思路事业单位体制改革的原则是：

1、分类改革的原则。根据单位的性质和承担的社会职能，对区属事业单位进行分类，对不同类型的单位确定不同的改革内容、改革方式和相应的改革措施。

2、政事、事企分开的原则。本着政事分开的原则，合理划分政府机关和事业单位的职责，根据具体情况进行职能和机构调整，改变政事合一的管理状况。按照事企分开的原则，对主要从事生产经营的事业单位，坚持走市场化发展的路子，逐步改制为企业；对承担社会中介服务的事业单位，要改制为独立运作的中介组织。在衡量、区分事业单位职责任务的基础上，精简机构，调整布局，开辟社会投资渠道，实现主办主体的多元化。

3、动态管理的原则。取消事业单位机构的行政级别，打破用人关系上的“终身制’’，全面推进聘用合同制，实现人员的“能上能下、能进能出”,逐步建立单位用人、社会“管人”的动态管理机制。按照分类改革的原则，依据事业单位的不同职能，将事业单位从整体上分成三大类别：一是行政管理执法类，二是社会公益类，三是生产经营服务类。当前，着力抓好行政管理执法类和生产经营服务类事业单位的改革，同时推进社会公益类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的改革要与深化行政管理体制改革相结合，与综合执法试点相结合。①对以行政执法检查为主的执法机构，要按照两个“相对分开”的原则，即制定政策与监督处罚相对分开，监督处罚与技术检验、监测相对分开，实行综合执法。改革的重点领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等，结合新一轮机构改革，调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构。②对以承担行政管理事务为主的事业单位，要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对应由行政机关行使的职能，要交给行政机关；技术检验认定职能要由中介机构承担；经营服务职能转给企业承担；对职能相近或交叉的管理队伍予以归并或综合设置。③对改革后保留的行政管理执法机构，如市容、环保、城建等方面的行政执法管理，使用行政执法专项事业编制，其工作人员依照公务员制度进行管理，经费来源主要靠财政供给；有执法收费的单位，严格实行“收支两条线”管理，严禁以罚代养。生产经营服务类事业单位的体制改革。生产经营服务类事业单位是以营利为主要目的，面向市场从事生产经营，为社会提供产品和服务的事业单位。根据《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[XX]296号），事业单位要在今年底明年初基本完成改制工作。这些单位大体分为三类：一是生产经营性事业单位；二是工程勘察设计单位；三是社会中介事业单位。明年继续推进有条件的事业单位进行改制，通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。社会公益类事业单位的机构改革。承担国家交办提供公共服务的公益性事业单位，改革任务主要是“一改、二调、三建、四转”。“一改”就是改革主管部门对事业单位的现行管理方式，主管部门主要是政策引导，进行监督，管好领导班子，监管国有资产，使事业单位真正成为面向社会服务的独立法人。同时要逐步取消事业单位行政级别，研究建立符合其自身特点的等级规格。“二调”就是重新调整事业单位结构布局。按照“区域覆盖。就近服务”原则，根据区域经济和社会公益事业发展的需要，对事业单位的

设置进行统筹规划，逐步打破条块分割。对因部门所有、条块分割而重复设置的，要合并或撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进行合并；对任务严重不足、社会效益差、职能已转移消失的，要予以撤销。“三建” 就是建立与社会公益性事业单位相应的经费管理方式，即按其所承担的社会公益性项目的多少，核定其人员编制和补贴。对纯公益事业单位，如义务教育、疾病预防控制等机构，实行财政经费供给。对承担政府倡导的面向社会提供公益服务的准公益性事业单位，如非义务教育、非营利性医疗单位等机构，对其公益性职能部分核定定额或定项补助经费。同时，对纯公益和准公益的事业单位也可以采取政府扶持、社会参与的形式推进管理方式的改革，促其发展。“四转”就是推动事业单位投资主体由单一化转向多元化发展，采取多渠道、多形式筹措资金，联合举办事业单位。也可通过政府购买服务的方式鼓励民营机构兴办公益性事业。同时，要推动有条件的能够面向市场经营的事业单位向改制转企方向发展。当前，事业单位体制改革主要从五个方面推开。第一抓好城建管理体制改革。要按照“管养”分离的原则进行改革，年内完成市政养护体制改革和环卫管理体制改革，分批推进经营性事业单位的转制改企工作。第二推进医疗卫生体制改革。要以产权制度改革为重点，改革公立医疗机构管理体制，具备条件的公立医疗机构进行产权制度改革试点，由政府投资办医的非营利性医疗机构转为多元化投资的营利性医疗机构；同时鼓励各类医疗机构的合作、合并，实行多元化投资办医。第三深化教育体制改革。教育体制改革要优化教育资源配置，采取联合、合并、撤销的办法，调整学校的布局，完善办学体制；承担义务教育任务学校在完成义务教育的前提下，可吸纳社会资本，拓展非义务教育，走社会化发展的新路子；对非义务教育中产业集团所属中专校、业务相近的要进行合并，职能消亡的予以撤销。第四加快文化体制改革。要按照“政府管文化、社会办文化”的要求建立新型文化管理体制。第五改革旅游管理体制。按照政企分开的原则，强化旅游业的行业管理，理顺行政管理与社会服务关系，全面推进景区、景点所有权、经营权、管理权的分离。鼓励和支持外资、民资投资景区、景点建设，开展景区、景点的经营权出让、租赁经营试点。

三、几点建议事业单位体制改革关系到改革、发展、稳定的大局，是一项整体性很强的改革任务，既有推行综合行政执法改革，又有分批推进改制转企的工作，需要从总体上加以策划设计、组织实施。为此，建议：

（一）成立区事业单位体制改革领导小组，研究确定体制改革总体方案，制定相关的政策措施，同时指导改革的推进工作，协调解决改革中出现的有关问题。领导小组下设办公室，负责处理日常工作。

（二）各主管部门是事业单位体制改革的第一责任单位，应充分认识到这项改革的重要性、紧迫性和复杂性，切实加强组织领导，按照市、区的统一要求，结合部门（系统）实际，研究提出切实可行的改革方案，并积极稳妥地组织实施。

（三）事业单位体制改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，各有关部门要研究提出相关的配套政策及工作措施，确保事业单位体制改革的顺利推进。

（四）妥善安置富裕人员（下岗人员），对未被改制单位聘用的人员，要坚持以内部消化为主的原则，采取多种方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第五篇：城区事业单位改革改制的思考

我市城区事业单位大多分布在教育、卫生、文化、建设、房产等社会服务领域，大致分为三类：

一、行政执法管理类，二、生产、经营、服务类，三、社会公益类。近年来，随着用人和分配制度的改革，有效地激发了事业单位的内在活力和发展潜力，但是，管理体制、产权制度的改革相对滞后，事业单位存在着严重的政事不分、事企不分、行政权力事业化、事业权力利益化的现象，产权主体单一,管理机制不活，缺乏自我发展的内在动力，缺乏市场竞争力，这些问题的存在严重阻碍着社会事业的发展。今年，市委、市政府加大了事业单位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、规定和实施办法，全面推进事业单位走向市场。这必将有力推动社会事业的发展。城区的事业单位改革改制工作如何实施，我们在调研的基础上作了一些思考，仅供参考。

一、改革的指导思想和政策依据事业单位体制改革要以党的十六大关于“改革事业单位管理体制”的要求为指导，按照“政事分开、事企分开”的原则，调整布局结构，压缩机构编制，优化资源配置，鼓励走社会化发展的方向，建立起符合城区事业单位自身特点和发展规律的管理体制、运行机制，促进经济和社会事业的协调、快速发展。事业单位体制改革要依据国家和省、市的有关政策规定，主要是：

1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》的通知（中办发[1996]17号）

2、国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见》的通知（国办发[2000]51号）

3、国务院办公厅转发中编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见》的通知（国办发[2002]56号）

4、市政府印发《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[2002]296号）

5、市委、市政府《关于进一步深化经济体制改革的意见》（宁委办[2003]21号）

6、市政府办公厅转发市体改办《关于全市经济体制改革目标分解意见》（宁政办发[2003]54号）

7、市政府办公厅转发市改制领导小组办公室关于《市属经营性事业单位改制转企实施办法》的通知（宁政办发[2003]73号）

二、改革的原则和基本思路事业单位体制改革的原则是：

1、分类改革的原则。根据单位的性质和承担的社会职能，对区属事业单位进行分类，对不同类型的单位确定不同的改革内容、改革方式和相应的改革措施。

2、政事、事企分开的原则。本着政事分开的原则，合理划分政府机关和事业单位的职责，根据具体情况进行职能和机构调整，改变政事合一的管理状况。按照事企分开的原则，对主要从事生产经营的事业单位，坚持走市场化发展的路子，逐步改制为企业；对承担社会中介服务的事业单位，要改制为独立运作的中介组织。在衡量、区分事业单位职责任务的基础上，精简机构，调整布局，开辟社会投资渠道，实现主办主体的多元化。

3、动态管理的原则。取消事业单位机构的行政级别，打破用人关系上的“终身制’’，全面推进聘用合同制，实现人员的“能上能下、能进能出”,逐步建立单位用人、社会“管人”的动态管理机制。按照分类改革的原则，依据事业单位的不同职能，将事业单位从整体上分成三大类别：一是行政管理执法类，二是社会公益类，三是生产经营服务类。当前，着力抓好行政管理执法类和生产经营服务类事业单位的改革，同时推进社会公益类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的体制改革。行政管理执法类事业单位的改革要与深化行政管理体制改革相结合，与综合执法试点相结合。①对以行政执法检查为主的执法机构，要按照两个“相对分开”的原则，即制定政策与监督处罚相对分开，监督处罚与技术检验、监测相对分开，实行综合执法。改革的重点领域是城市管理、文化市场管理、资源环境管理等，结合新一轮机构改革，调整合并行政执法机构，组建相对独立、集中统一的行政执法机构。②对以承担行政管理事务为主的事业单位，要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对应由行政机关行使的职能，要交给行政机关；技术检验认定职能要由中介机构承担；经营服务职能转给企业承担；对职能相近或交叉的管理队伍予以归并或综合设置。③对改革后保留的行政管理执法机构，如市容、环保、城建等方面的行政执法管理，使用行政执法专项事业编制，其工作人员依照公务员制度进行管理，经费来源主要靠财政供给；有执法收费的单位，严格实行“收支两条线”管理，严禁以罚代养。生产经营服务类事业单位的体制改革。生产经营服务类事业单位是以营利为主要目的，面向市场从事生产经营，为社会提供产品和服务的事业单位。根据《南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[2002]296号），事业单位要在今年底明年初基本完成改制工作。这些单位大体分为三类：一是生产经营性事业单位；二是工程勘察设计单位；三是社会中介事业单位。明年继续推进有条件的事业单位进行