论交通行政管理创新的新趋向

第一篇：论交通行政管理创新的新趋向

论交通行政管理创新的新趋向

二十世纪中后期出现了新行政管理理论，其核心观点在于尊重公民的权力和意愿，主张社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能，提出变革妨碍实现社会公平的政策和制度结构，突出政府行政管理的公共性质，构建新型的政府组织形式。

“先做该做的事，再把它做好”不仅仅是战略管理的基本出发点，也是行政创新必须考虑的基本原则，要形成有利于落实科学发展观和构建和谐社会的体制机制，更大程度发挥市场配置资源的基础性作用。要建立落实科学发展观的体制机制，必须着力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。

政府创新要从无限型政府向有限型政府转变，合理定位政府职能，避免政府错位、越位，增强其纠位、补位功能，不断减少行政成本和交易成本，提高政府管理效率和效果。

政府创新要从管制型政府向服务型政府转变，由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制转变，以公众为导向，不是以部门、职能为导向，更不能以数量、规模为导向，使政府的各项资源投入和服务能真正而有效地符合民众的需求。

政府创新要从行业责任型向国家责任型转变，行业管理的根本不是对行业的发展壮大负责，而是对国家和社会经济发展负责，要摒弃行业保护主义，淡化部门利益，强化国家利益和社会效益，对国家和人民负责。

政府创新要从回应性政府向前瞻性政府转变，即由被动向主动转变，不要忙碌于面向问题的处理和轰轰烈烈的项目运作，而提倡建立长效的管理机制，充分发挥市场的资源配置作用，更加关注前瞻性的研究与决策，实施战略管理。

交通行业管理创新的基本原则是转变职能、准确定位、长效管理、提高效率，不能错位，也不要越位。

“不错位”就是一方面要求政府部门要站在国家的高度履行职能，为社会、经济和民众服务，另一方面要站在使用者的角度进行管理，摒弃行业保护主义，淡化部门利益，强调整体利益和社会效益，自觉打造综合运输体系。

“不越位”就是重点强调政府要不断完善市场经济体系，尊重市场规律，充分发挥市场的资源配置作用，让权、放权于市场，提高政府管理效率和市场效益。同时政府管理职能要清晰，责权明确。

交通行业管理创新要坚持以科学发展观为指导，全面提高政府执政能力，努力建设责任交通、法制交通、能力交通、效率交通与和谐交通。要树立科学的管理和服务理念，建设一个对国家负责任的交通行业主管部门；要切实加强法制建设，实现从人治和权治向法治的转变，要实现有法可依，更要保障有法必依；要通过创新不断加强宏观管理能力和公共服务能力；要强化市场意识和成本意识，整合行政资源，提高行政效率，降低行政成本和交易成本；要努力实现交通与社会的和谐，与社会共同发展进步，增加就业，提高人民生活质量。管理论文网专业从事行政管理论文代写服务

第二篇：论交通安全问题

论交通安全问题

文章摘要：随着科技的逐步发展，交通运输日益发达，近年来，人们的生活水平有了较大提高，人们的出行方式也日趋多元化。然而，现代交通的发达在给人们带来了无尽的便利的同时，却也带来了一个不容忽视的重大问题——交通安全问题。

随着社会的飞速发展，生活、工作节奏也愈来愈快，汽车成了人们的主要的交通工具，它给我们带来了前所未有的方便，在大家感叹社会进步、享受社会进步的同时，它也给我们带来了灾难，一个个鲜活的生命消失在飞驰的车轮下，一个个幸福美满的家庭转眼破碎不堪。特别是那些还没有踏上社会的小学生，也遇到了这样的灾难，亲人哀伤的呼唤，留不住幼小的生命。我们能做些什么呢？寻找事故原因作出分析并普及交通安全教育，把交通事故降到最低。这是时代的呼唤！

首先我们先看一下上海市公安局交警总队事故防范处的一份统计报告显示，2008年，上海道路发生的交通事故中，私家车共发生交通事故1070起，致363人死亡，分别占非运营性质车辆驾驶人肇事总数的75.83％和相应死亡人数的73.33％。该报告的交通事故发生时间分析显示，每天18：00至19：00间，发生导致死亡的事故居首位①。

通过实践和研究分析表明，造成道路交通事故高发的原因，主要体现在人、车、路和环境四要素上③：

(一)人的因素。涉及人的因素主要有三个方面：一是社会参与人方面。当前，道路交通安全宣传教育仍然靠交警部门单打独斗，没有引起政府和相关部门注意和重视，宣传社会化局面还没真正形成，工作力度不大，措施不到位，方法简单，效果不明显，导致广大交通参与者安全意识不强，交通法律意识淡薄。08年非机动车违法行为造成事故466起，死亡145人；行人、乘车人交通违法行为造成事故180起，死亡77人，占各类交通违法行为造成交通事故的6.59％和死亡人数的7.08％，其中因为违反交通信号所造成的交通事故达82起，造成30人死亡，涉及行人交通事故占据较大比例，行人缺乏交通安全意识、自我防范意识差和无视交通规则而引发的交通事故为数不少。二是驾驶人方面。驾驶人交通安全意识和法律意识不强，据统计，2008年，共发生因各类交通违法行为造成的交通事故2730起，死亡1089人，占交通事故总数的99.45％和死亡人数的99％。其中，机动车违法行为造成事故2084起，死亡867人，占各类交通违法行为造成事故的76.34％和死亡人数的79.61％；酒后驾车引发交通事故119起，死亡42人；未按规定让行引发交通事故358起，死亡139人。此外，对自己的驾驶能力太过自信的驾驶员，容易产生麻痹心理，从而引发交通事故②。统计报告显示，2008年，全市驾龄在1至5年（含）的机动车驾驶人发生交通事故852起，致361人死亡，分别占机动车驾驶人（不含无证）肇事总数的46.18％和相应死亡人数的46.76％。三是公安交警自身方面。部分公安交警部门管理存在不足，部分民警执勤执法行为不规范，特别是新招录和警龄不长的民警，自身安全意识不强，在处理交通事故、查处交通违法时，不按规范摆放标识标牌，不设置警戒带，导致车辆发生交通事故尤其是引发二次事故，甚至涉及民警自身伤亡。据公安部统计，仅06年全国因公牺牲的交通民警就有65人，其中因交通事故、二次事故及执勤被撞牺牲的共有29人，占总数45%，令人痛心，类似的事故我省也有深刻教训。同时，少数公安交警车驾管部门对驾驶员把关不严，随意办牌办证，造成驾驶员驾驶技能不过关，交通安全知识缺乏，增加了事故发生率。

(二)车的因素。涉及车的因素主要有六个方面：一是9座以上客运车辆。其中包括公路营运客车及中小学生和幼儿园儿童接送车辆。这类车辆受客运企业、单位和个体经营户片面追求经济利益的影响，“多拉快跑”现象普遍，超员、超速、疲劳驾驶等违法严重存在，极易引发重特大交通事故尤其是群死群伤特大事故。从08年起全国发生的26起10人以上特大事故分析，9座以上客车共发生16起，占总数的62%。因此说，加强客运车辆监管在预防群死群伤特大交通事故中具有重要作用。二是公路营运货车。这类车辆 “多拉快跑”现象更加严重，加上车辆安全技术状况不良，超高、超宽和严重超载、疲劳驾驶等违法严重存在，引发的交通事故占据较大比例。08年公路营运货车共发生交通事故1806起，造成573人死亡，占总数24%和30%。三是小车。由于小车车辆机械性能较优越，操作相对简单，车速快、行动便捷，驾驶员极易实施超速违法行为，从而引发交通事故特别是重特大交通事故发生。四是危险化学品运输车辆。由于危险化学品特别是剧毒化学品在生产、销售、运输环节上隶属不同部门监管，部门间协作配合不足，联勤监管机制不到位，存在安全监管漏洞，单靠公安交警部门难以有效查处路面违法行为，危化品运输车辆无证运输、违规运输、超载等严重违法普遍，极易导致事故发生。而危化品运输车辆一旦引发事故，不仅车毁人亡，还会引发燃烧、爆炸、腐蚀、毒害、泄露等灾害事故，严重危及公共安全和人民群众生命财产安全。五是摩托车。截止09年底，机动车保有量为398.8万辆，其中摩托车就有316.7万辆，占80%。摩托车面广、基数大，特别在郊区，由于郊区驾驶员安全意识普遍较低，超员、不戴头盔、无牌无证、酒后驾驶等交通违法严重存在，事故发生率非常高。08年在道路上共发生摩托车交通事故532起，造成133人死亡，占总数41%和37%，摩托车已成为重特大事故高发的重要因素。六是电动自行车和助力自行车。目前，电动、助力自行车被广大群众喜爱和接受，特别是在市区道路上大量存在，而我市对电动、助力自行车的管理法规还没有出台实施，大部分“助力车”突破国标技术要求，车速快、质量大、重心高，刹车远、稳定性差，交通肇事率上升幅度大。08年电动、助力自行车共发生交通事故122起，造成14人死亡、152人受伤，与上年同比分别上升36%、33%和36%。

(三)路的因素。涉及路的因素主要有二个方面：一是道路交通基础设施建设缺乏。近几年，由于机动车数量迅猛增长，远远超过交通基础设施发展速度，交通标志、标线、信号和隔离设施等建设滞后，警告、限制标志等数量不足、设置不规范。目前，日本交通信号机数量是我国的16倍，交通标志是9倍，人行天桥是11倍。交通基础设施建设的缺乏，大大提高了事故发生率。由此可见，道路交通事故的高发性与交通基础设施建设缺乏有密切关系。二是公路危险路段和事故黑点路段整改不到位。一些地方没有将公路危险路段和事故黑点路段整治纳入计划，整改不到位;一些部门对排查出的危险路段和事故黑点路段在整改上互相推诿，年久失修，导致危险路段和事故隐患路段成为交通事故的重灾区④。

有人曾称交通事故为“现代社会的交通战争”，交通事故像一个隐形的杀手，潜伏在马路上等待着违章违规的人出现。因此，人们应当学会保护自己，要养成文明行车，文明走路的习惯。血的悲剧告诉我们一定要遵守交通法规，真正做到“关爱生命，安全出行”。“人,最宝贵的是生命，生命对于每个人只有一次”。这是《钢铁是怎样炼成的》中的一句话，是保尔发自内心的感想。生命是美好的，特别是在这个美好的世纪里，我们有着繁华的城市街道，有着鳞次栉比的高楼，有着车水马龙的绿色大道，有着摩肩接踵的行人，„„而正是在这个美好的世界里，却有许多人却在一系列交通事故中瞬间丢失了生命。

也许会有同学说：“交通安全有什么，只要在过马路和骑车时注意车辆、行人和红绿灯不就行了吗？”这样的说法过于片面。也许就是因为疏忽了某一个细微的缝隙，就会带来终生的遗憾。我们常常在电视和报纸上看到许多有关报道，正是因为忽视交通安全，才酿成了这一个个悲剧。要知道，“车祸猛于虎”啊！据统计，近10年来，我国的交通事故死亡人数始终是位于世界第一位的，全国平均每年发生道路交通事故60万起，死亡10万余人，并且死亡人数呈递增趋势。仅前年8月份，全国共发生道路交通事故19321起，造成5379人死亡、23058人受伤，直接财产损失达0.8亿元，其中，发生一次死亡10人以上特大道路交通事故2起。而且就在今年9月7日，福鼎104国道又发生一起一死三重伤的恶性事故。交通事故已成为当今世界的第一杀手。

也许有人会说：“我也违反过交通规则，但没什么事啊！”那是侥幸心理，是在和自己的生命开玩笑。人们一般会以上班时间紧或不了解交通规则为理由违反交通。这样虽然情有可原，但付出的代价也大了些，简直是拿生命作赌注啊！看来，要从根本上减少交通事故的发生，就要在群众中积极普及《中华人民共和国道路交通安全法》，要让每位公民知法、懂法、用法，成为交通法的受益者。

当你骑着车在马路上追逐，当你与伙伴在马路上玩耍时，你是否想过危险就在身边；当你的亲朋好友不顾一切乱穿马路、闯红灯的时候，你可想到这时的死神正在向他们招手„„你知不知道这些会带来什么？是伤？是残？是死？是痛苦？是悲剧？是一个破碎的家庭？还是„„生命是珍贵的，却也是脆弱的。在中小学生的伤亡事故中，车祸造成的原因是第一位的。着其中固然有驾驶员违章造成的因素。但其中也不乏学生补遵守交通规则而引发的悲剧。交通安全就是生命的延续，就是家庭的幸福。

因而，遵守交通法规已经被人类广泛关注，让更多人了解、学习、遵守并运用交通法规已是刻不容缓。尤其是近期以来，校园附近及涉及师生的交通事故的比率有所上升，给了我们许多惨痛的教训。

无数次，在电视上目睹到那刺目的鲜血，聆听到那悲痛不已的哭喊。那刺目的血浸透了我们的灵魂，悲伤漫延开来；那撕心裂肺的哭喊又化作一道道惊雷，劈开我们一度顽固的心灵。高速路上演和见证了我们的悲剧，轰轰的车轮碾过，那是它在为我们哭泣。然而，时间仍是流逝，街道依旧不太平，麻木的我们一边震撼于悲痛，另一边又创造着新的悲痛，时间冲淡了鲜红的血迹，也冲淡了我们心中的震撼。酒后驾驶，违法乱章，是社会缺乏监管？还是我们缺乏自爱？总之，悲剧在一个个不经意间轮回上演。往往是同样的城市，同样的下场，同样的悲剧与痛苦，不同的只是流血的人。

其实真正的元凶是酒后、是超载、是超速、是疲劳、是无证驾驶„„是它们让原本幸福的家庭支离破碎，不再重逢。假如驾驶员们不违反这些规章制度，就不会让这些背后主谋者得逞，它们最喜欢看到车祸的局面。

回来看看今天，多少交通事故才造成国家损失了近13.3亿元，这个数目简直是不可思议！六分钟就有1人死亡1人受伤。他们绝对没想到，只是一瞬间，竟和亲人阴阳两隔。可现在的人们，还没有记住这血的教训，仍存在酒后、超载、超速、疲劳、无证的现象。他们认为只有挣钱才能生存，只有挣钱才能获得好日子过。这种想法不是不可以，但也不能太自私了，拿乘客们的生命去做赌注，去开玩笑。生命是无价的。就这样一折腾。平安鸟不翼而飞，它即将和我们说：“再见！”

也许您不会相信我所说大话的话，但您总要相信事实吧，每天的报纸上都有什么所谓的车祸呀，你永远都无法，也不能忽视那些交通事故，它是那么可怕，那么的不经意。似乎时时刻刻都会发生，它就像颗威力十足的炸药，一时大意，这颗埋伏在我们生活中的炸药就会爆炸，炸得家庭破碎，炸得人心悲苦。一刹那间，就夺走了人的生命。现在路上的车辆越来越多，马路越来越拥挤，同时交通事故也越来越多，每年，有多少的生命被夺走，有多少个家庭被破坏，有多少人要失去亲人了。如果我们每个人心中都有交通规则，每个人都能自觉遵守交通规则。我相信一定可以避免很多悲惨的交通事故。

其实，有时候多等一分的红灯，就多了一分安全。多了一分责任，就少了一分牺牲。只要我们多一分意识，多了一份警觉，很多令你后悔的事，或许就会远离你。一切为了你和他人的人身安全不受损害，为了社会上不会再有因违反交通规则而造成亲人哀伤的呼唤，年轻生命的断送，为了不再出现因为交通意识浅薄而造成白发人送黑发人的惨状，让我们一起遵守交通规则，珍爱生命吧！当然，仅仅是学会自爱是远不够的，我们还是要学会爱人。只有珍视别人的生命，我们才会更加严格地约束自己，心中存着爱，足下才会有温存，一个人的世界不会制造安全，心中想着别人，幸福才会岿然不动。遵法出行以自爱，文明牵手以爱人，因为自爱，这世界变得安全；因为爱人，这世界变得绚烂！也只有这样，我们才会在红绿灯口从容不迫，我们才会在人生大道上越走越宽广，我们的生命才会更加的灵慧和深刻！

朋友们！当你因为路口没有车辆而在红灯下穿越马路，你是否想过你已经走到了危险的边缘？当你驾车在路上抱怨行驶太慢，想超过前面的车辆，你是否想起每年有多少司机因为违章超车而命丧黄泉，当你抱怨规定太多，交警太严，你又是否想过，如果不是这样，这份车轮底下的死亡报告还将带给人们多少的震惊和血腥？朋友们，伊拉克战争历时两年，死亡４万余人，而你们是否发现每年10.9万的车祸死亡人数，是一个比战争还要冷冰冰的无情的数字。不知大家是否知道：按照规定路线方向行驶，不闯红灯，不超速，不醉酒驾车，不横穿马路，等等这些非常简单的一切，既是遵守交通规则表现，也是一种文明的行为。因为您不仅保障了自己的出行安全，也是他人生命尊重的表现。

大学时代是人生最灿烂的季节，珍视生命，才能保证好的时光是需要生命去享受的，拥有健康的生命是拥有一切的前提。你的生命是你自己的在尽情享受青春的欢乐时，也不要忘了，只有我们共同的努力，可以使交通更通畅，生活更安全。因为一个个血的事实已经告诉我们：人的生命永远都只有一次，失去，你就将不再拥有„„为了你、我、他的安全，让我们一起来呼吁吧！

珍惜自己的生命，不要再让交通事故夺取一条条无辜美丽的生命„„让血一次次沾染美丽的世界„„所以，在路上时，无论你是开车还是坐车，请都深深铭记：你的生命不单单只属于你自己一个人，你的生命更深深地牵连着你的家人„„

参考文献：

①《申城2008交通事故统计报告》

http://auto.xinmin.cn/hangqing/jt/2009/02/02/1560797.html

② 周一鸣;毛恩荣;万鹤群;张秀芬;张晓琴;韩卫;王明信;张忠林;姚作良;《事故与无事故机动车驾驶员生理和心理素质的对比研究》[A];第一届全国人—机—环境系统工程学术会议论文集[C];1993年

③ 廖正军《道路交通安全度的模糊综合评判》[A];中国系统工程学会模糊数学与模糊系统委员会第五届年会论文选集[C];1990年

④ 沈文《公路事故多发路段研究》[D];长安大学;2002年

第三篇：论交通肇事罪论文

论交通肇事罪

内容摘要

本人从交通肇事罪的性质、定义上开始阐述。主要从交通肇事罪研究及最高人民法院相关司法解释出台后，交通肇事罪的认定和处罚。在实际工作操作中存在的不统一性进行改过。对解决实际工作问题和确认罪行罪名上有主要的实际意义。

文章分别从五个方面进行了论述，一是犯罪构成的要件从主体到主观方面，又从客观方面到客体。二是对交通运输肇事后逃逸的认定就是肇事是否构成肇事罪，如构成肇事罪应受到处罚。三是对肇事人因逃跑后给受害人带来的痛苦和伤害。四是罪与非罪、此罪与彼罪，就是交通肇事罪与一般犯罪的区别，在法律上使用的程序和刑罚也不一样。五是为预防肇事罪发生所提出的八个方面的建议，为了人民的生命财产和国家的利益损失，再此提供了很好的预防对策。

总之，道路交通与社会生活中的每个人息息相关，交通肇事的发生和预防，解决社会生活实际问题的一个重要方面。对交通肇事罪的认定和处罚是解决司法实践中具体问题的主要依据

近几年来，随着交通运输事业的日益发达，车辆增多，公路里程加长，全国各地交通肇事案件接连不断的上升，交通肇事犯罪已经成为一种多发性犯罪，它严重的影响了人民群众生活和生命财产的安全，成为社会安定的一大隐患。刑法修订及最到人民法院相关司法解释出台后，司法实务中对交通肇事罪的认定和处罚城市了认识上的不够统一，并且出现了许许多多急需解决的问题，本文按照从司法实务的需要出发，来针对交通肇事罪的构成以及交通肇事罪有关的问题作一简单讨论，以期对司法实践有所裨益。

一、犯罪构成要件

（一）主体

本罪的主体一般包括从事交通运输和非交通运输人员。交通事故案件具有复杂性、多样性的鉴定各方当事人的责任是十分细致，看是否违反地区性交通管理规定，命令和城建、路政管理部门等等在交通事故中有非交通运输人员肇事、如非司机开车撞死行人或翻车造成死亡，又如骑车人违反交通法规将行人撞死，也认定其构成交通肇事罪，也按交通运输人员交通肇事罪的规定处罚。主要包括四类人员：①直接操纵各种交通运输工具的人员，如驾驶员。②交通运输活动的直接领导和指挥人员，如列车长、调度员。③是交通设备的操纵人员，如扳道员。④是交通运输安全的管理人员，如交通警察。非交通运输人员指从事交通运输人员以外的任何人。

（二）主观方面

本罪主观方面是出于过失违反了操作规程。构成交通肇事罪的过失是行为人对危言结果的心理状态而言，肇事者由于疏忽大意而没有预见到可能产生的严重后果而致于违反交通运输管

理法规本身，则可能是明知故犯。

（三）客观方面

本罪客观方面表现为违反交通运输法规、制度、发生重大交通事故、致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失。如司机酒后驾车、超速超载行车、强行超车、疲劳驾驶等。它表现主要分为以下四个不可分割、彼此联系、缺一不可的部分：

①肇事人发生重大事故、致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为，必须发生在交通运输的过程中，这是交通肇事罪的特定时空条件。如果事故发生在交通运输过程以外的空间内，它就可能构成交通肇事罪。

②肇事人必须违反了交通运输管理法规制度。违反交通运输管理法规制度是交通肇事的原因，也是构成交通肇事罪的前提条件。肇事人在交通运输中如果没有违反交通管理法规制度，它就是发生致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，也不能构成交通肇事罪。所谓交通运输管理法规，就是国家交通运输管理部门制定的保障交通运输的安全，而作出的各种行政法规、规定、还包括交通运输之管部门制定的保障交通运输安全营运的各种规范性文件。如《交通道路安全法》

③肇事人必须实际发生了重大事故，造成致人重伤、死亡或者使公私财产在遭受损失的严重后果。这就构成交通肇事罪的必要条件之一。肇事人虽然违反了交通运输管理法规制度，但是没有造成以上叙述法定严重后果的，就不能构成交通肇事罪。

④肇事人的违章行为造成的严重后果之间必须存在着彼此联系的因果关系，如果违章行为和后果之间没有之这种系就不能构成交通肇事罪。

（四）客体

本罪侵犯的客体，是交通运输的安全。交通肇事罪在客观上对不特定多数人的说明财产的安全造成了侵害，那么他的行为实质上是对公共安全的侵害。

二、对“交通运输肇事后逃逸”的理解

发生交通事故的当事人，逃逸、破坏、伪造现场或者毁灭证据、使事故责任难以鉴定的，都应负全部责任。《最高人民法院关于审理交通肇事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：“交通肇事后逃逸”是指肇事人具有本条例第二条第一款规定和第二款第（一）至

（五）款规定的情形之内，在发生交通肇事后，不想承担法律责任而逃跑的，要认定“交通运输肇事后逃逸”必须把握一下几个问题。

1．已经构成交通肇事罪。《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中第二条。第一款规定和第二款第（一）至

（五）项规定的情形都是已经构成交通肇事罪的情形，“交通运输肇事后逃逸”是交通肇事的法定加重情节，如果肇事人本身没有构成交通肇事罪，那就无法加重处罚了，只能行政手段处理。

2．肇事人必须知道自己发生了交通事故，已经触犯了刑律。如果肇事人自己不知道发生了交通肇事就而继续行驶离开了现场的，那就不能适用这一情节加重处罚。

3．肇事人的逃跑行为就是违背自己的道德良心，逃避法律责任追究的目的。“交通运输肇事后逃逸”它之所以被作为加重处罚情节，也是因为肇事人在 明知自己已经发生了交通事故，可是为了逃避法律责任的追究而逃离了发生事故的现场，他根本就不顾及受害折的伤亡

情况，肇事后开车逃逸，致伤者无人救助而死亡，主观恶性比较重要。在法律实践中，肇事人在发生交通事故后，他如果不是为了逃避法律责任追究，逃离现场，而是为了抢救受害人，驾驶运输工具运送受害人到医院进行抢救，主动交医疗费用，并等候司法机关的处理，就不能认定为“交通运输肇事后逃逸”。如张三交通肇事案，案件发生后，张三立即拨打了“120”急救电话，并且在其后随着受害人乘坐“120”急救车到医院，为受害人办理了住院手续；并在案发当天主动到公安机关报案。该案在审理过程中，法院认为张三不具备有逃避法律责任追究的主观目的，没有对张三适用“交通运输肇事后逃逸”的加重处罚情节。又如扬某交通肇事案。案件发生后，不是立即拨打“120”急救电话，而是把受害人挂在车下继续前行，使受害人死亡，并在案发当天逃逸，使司法机关难以鉴定，经公安交通管理部门鉴定后，法院认为杨某具有逃避法律责任追究的主观目的，就应该对杨某进行加重处罚。再如雨雪刚过，地面也非常滑，一般驾驶员都知道在驾驶过程中要特别专心，可是刘某在驾车过程中还用手机打电话，这时正好撞到一骑自行车的人，骑车人当场死亡，而刘某不但没有停下来还把车速加大准备逃逸，被一目击者举报后经司法部门鉴定，刘某不但负全部责任而且还加重了处罚。

三、对“因逃跑致人死亡”的解释

因逃离现场致他人死亡，是肇事人在交通肇事后为逃避法律责任而逃跑，致被害人因得不到及时救助而死亡的情形。由于肇事人的行为导致了本来不必死亡的被害人死亡的严重后果，它主观恶性大，所以刑法规定对“因逃逸致死亡”的情节恶劣的处7年以上徒刑。所谓“情节特别恶劣”，根据最高人民法院；最高人民检查院的通知规定，指造成两人以上死亡，造成公私财产直接损失的数额在6万元至10万元之间的，在认定时应该注意以下几个问题：

1．肇事人有逃逸现场行为，即为逃避法律追究责任而逃跑，不愿履行求助责任和逃避事故责任，肇事人逃避法律追究的目的性明确，也就是说对逃避行为持故意态度。假如肇事人在发生交通事故后根本不知道交通事故的发生而驾驶车辆离开了事故现场，造成了死亡结果，那么它就不具备逃逸的主观故意，就不能认定为逃逸致人死亡

2．逃逸行为与死亡结果有因果关系。就是逃逸行为与死亡结果存在刑法上的因果关系。

3．被害人受伤当场未死亡。假如被害人受伤后当切立即死亡，那就排除了逃逸行为与死亡结果的因果关系。对肇事人按交通肇事犯罪造成死亡结果的规定处罚即可。

4．肇事人对死亡结果的态度是过失，包抱以于自信的过失和疏忽大意的过失、指肇事人在明知道已经发生了交通事故后，因轻信没有造成死亡结果或者因疏忽大意根本就不知道也没有预见到可能会造成死亡结果，逃离了事故现场的，造成了被害人的死亡。

5．逃逸行为与死亡结果一定发生在同一起事故中。有观点认为，肇事人因逃逸致人死亡的情形不仅是发生交通肇事逃逸致被害人死亡的情形，也包括第一次肇事后在逃逸过程中又发生交通肇事而致使其他被害人死亡的情形，本人不同意这种观点。肇事人在发生交通事故后，在逃跑过程中造成其他被害人死亡的，又重新构成了交通肇事犯罪，而非刑法第133条中“因逃逸致人死”所说的交通肇事罪的加重情节，对这种情况按照交通肇事罪的有关规定处罚即可。如果肇事人在交通肇事后，因为逃逸撞死、撞伤很多人，他行为符合以危险方法危害公共安全罪的特征的，可以认定为以危险方法危害公共安全罪。

四、罪与非罪，此罪与彼罪

（一）交通肇事罪与非罪界限

在认定交通案件中，多数是一般违法治安管理和交通法规的行为，少数构成交通肇事罪，前者是一般交通肇事，后者是重大责任，区别是是否致人重伤、死亡或者使公私财产造成重大损失。要查清事故发生原因，以便分清责任正确处理，要着重把握下面两个问题：一是要看肇事人主观上是否有过失。假如肇事人主观上有过失，可以构成交通肇事罪。二是要看肇事人有无违章行为，造成了多大危害后果，肇事人必须因交通肇事造成一定的后果，且对该后果负责的条件下，才能认定交通肇事罪。如果是死者违反交通法规发生重大责任事故，那么驾驶者不承担责任，更谈不上够成交通肇事罪了。假如由于驾驶员不能预见或不可抵抗的原因所造成的事故也谈不上构成交通肇事罪。

（二）与其他罪的区别

1．与过时致人死亡罪、工程重大安全事故罪、重大责任事故罪的区别。区别的要点在于事故发生的时间条件。根据《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第八条之规定，交通肇事罪发生的时空条件原则上限公共交通管理的范围，如果在公共交通管理的范围处驾驶机动车辆或者使用其他交通工具致人死亡或致使公共财产或者他人财产遭受重大损失，构成犯罪的，分别依照刑法第134条（重大责任事故）第135条（工程重大安全事故），第233条（过失致人死亡）等规定罪处罚。

2．故意杀人罪、故意伤害罪的区别。区别的主要在行为人的主观态度，交通肇事罪是过失犯罪，而故意杀人罪、故意伤害罪显然为故意犯罪。发生交通事故后，以下两中情况自古以来就是按故意，故意伤害罪论处的，一是肇事后，为了杀人灭口，破坏、伪造现场毁灭证据，而故意把受伤者撞死的；二是肇事司机明知道被撞伤的人被拖挂在车下，还继续逃逸也不顾被伤害人的生死，以致被害人伤残、死亡的。

3．与以危险的方法来危害公共安全罪的界限。交通肇事罪是过失的犯罪，而且必须是致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失而且造成严重后果的；并且以危险的方法危害公共安全罪主观上是故意的，行为对象是不特定的多数人，不要求必须造成严重后果。

五、为预防肇事罪发生，预防和减少交通事故的发生包括以下几个方面：

1．我们要健全交通法制，使交通参与者在交通活动中的行为规范是处理交通违章和交通事故的法律依据，为了适应道路交通的发展和变化，要制定和完善门类比较齐全的交通法规体系，包括道路管理、车辆管理、交通管理、事故处理等方面的法规并努力加强宣传教育，做到有法必依，执法必严，违法必纠。要加强公安交通管理队伍的建设，一方面要尽快增加交通干警的数量，一方面要采取确实有效的措施，不断提高现有交通干警的政治素质、业务素质和文化素质，使交通干警队伍尽快实现革命化、正规化、现代化。对社会各单位的交通安全队伍也要不断充实提高，使其在交通肇事中更好的发挥作用。

2．科学组织交通流可以使道路交通的宏观控制合理。它不但可以合理使用道路，疏散主要干线的交通流，还可以对交通流实行空间分离、时间分离、减少冲突点，有利于交通安全指挥疏导是对交通流进行时间分离和空间引导微观控制，是防止车辆冲突，减少肇事的重要环节，微观控制越科学合理，城市就越能安全畅通，交通违章是造成交通事故的主要因素，交通违章和交通肇事可以说是成正比例的关系，所以纠正和取缔交通违章是维护交通秩序，保障交通安全的主要方面，特别是对那些易于发生交通肇事的违章，如非司机开车、酒后开车、疲劳开车、超速行使、强行超车、骑车抢行猛拐、行人不走人行通道等，要逢违必纠，当罚则罚，才能保证交通安全。

3．加强驾驶员管理，包括大力发展驾驶学校和教练场，使司机培训正常化，严格驾驶员的考核和审验，不断提高驾驶员的素质，要采用扣分制度使驾驶员严格遵守交通法规，减少违章和事故发生，提高汽车的安全性能，尽可能避免交通事故发生或发生后减轻伤害程度。

4．雨天对驾驶员行车的影响，因为雨天路面上附着力减小，很容易使制动力超过附着力引起侧滑，为不引起侧滑，应使左右方向的离心在0.2g以下。降低行车速度，下雨时道路上其他交通参与者的行为与晴天大不一样，驾驶员要善于观察和掌握下雨时道路上其他参与者行为特点。

5．不断改善道路的线型，改造路面，提高道路等级并完善交通安全设施，为预防和减少交通事故创造条件。

6．在交通管理中，我们要采取各种形式广泛深入地开展交通安全宣传教育，特别要依靠党政领导，加强单位内部的交通安全教育和管理，把预防和减少交通事故的任务推向社会，落实到全社会；提高广大群众和全体驾驶员遵守交通法规的自觉性，努力解决交通安全管理工作亟待解决的问题。

7．根据现存的因抢救不当和不及时造成肇事伤者残废，死亡比较严重的状况，要在广大群众和驾驶员中普及交通事故伤者急救知识，要建立急救业务体制，建立急救医疗机构，培养急救专业医生，保证交通事故的伤者得到及时的抢救，不断提高急救水平。

8．开展交通肇事科学研究，不断探索交通事故的成因规律，预防方法和手段，努力解决交通安全管理工作亟待解决的问题。

第四篇：论交通事故责任认定行为的行政可诉性

论交通事故责任认定行为的行政可诉性

作者： 申国毅 发布时间： 2011-02-24 14:11:04

根据道路交通安全法第七十三条的规定,公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书,作为处理交通事故案件的证据使用。因此,交通事故责任认定行为不属于具体行政行为,不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的, 可以向人民法院提起民事诉讼。”

一、目前交通事故认定行为的不可诉性。

1、法理基础：

《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关机关管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”该条将交通事故认定书的性质定性为证据，做为证据，就需要经过质证，是否能被法院采信也具有或然性，所以不必然对相对人的权利义务产生影响，而行政法理论通说认为：具体行政行为的特征之一就是该行为必然对行政相对人的权利义务产生影响，事故认定结论不具有该特征，也就不属于具体行政行为。因此，对交通事故认定提起的行政诉讼，人民法院不予受理。

2、历史情况：

在道路交通安全法生效之前，交警部门出具的交通事故认定书叫作《道路交通事故责任认定书》，对此认定书不服的，可以向其上级部门申请重新认定。但是对于交通事故认定提起的行政诉讼，最高人民法院决定暂不受理此类案件。（最高法和公安部1992年12月1日发布《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》第四条规定：当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。）

在最高人民法院对《中华人民共和国行政诉讼法》作出司法解释后，根据解释的内容，全国不少地方开始受理对事故责任认定书的行政诉讼。但是，一些公安机关对人民法院受理此类案件有不同看法，对此类行政诉讼不答辩，不应诉，不出庭，在人民法院作出撤销判决后，也不再重新进行责任认定。

道路交通安全法生效后，《道路交通事故责任认定书》改称为《交通事故认定书》，按照道路交通安全法以及全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工办复字[2005]1号文的规定，《事故认定书》作为证据使用，是没有任何救济措施的。在某些地方，公安机关内部搞了一个申诉程序，以防止缺乏有效监督的事故认定可能会产生的严重错误。由此可见，制作交通事故认定书是交通警察的行政职权，道路交通安全法实施以前，可以申请行政复议，也可提起行政诉讼，道路交通安全法实施以后，交通事故责任认定书至少现在还没有比较完善的包括诉讼在内的任何救济手段。

二、因交通事故认定行为不可诉性而引发的问题。

由于交通事故具有数量较多，专业性较强、主体多元、举证不易、法律冲突较大等特点，使因交通事故所引发的民事案件呈逐年上升趋势，而如何确定和分配交通事故中的举证责任又是正确处理交通事故案件的重要条件。但是由于交通事故涉及公共安全，国家必须行使必要的公权力介入事故的认定和处理，以避免不必要的私力救济和暴力冲突。因此，交通事故中的举证责任因公安交通管理部门对交通事故的认定变得复杂起来。1同时，也因交通事故认定行为缺乏必要的救济手段使人民法院在审理交通事故引发的民事案件中不可避免地存在下列的一些问题:

1、认定交通事故需要掌握专门的交通知识，对交通事故现场的勘察和现场证据保存以及最大限度的反映事故的原貌更是需要具备处理交通事故的专业技术和设备，而目前只有公安交通管理部门拥有这样的技术力量对交通事故进行认定。因此，人民法院在审理交通事故认定书牵连的民事赔偿的案件中,实际上也是根据公安交通管理部门所出具的交通事故认定书认定的事实来审理案件,因为交通事故认定书不具有可诉性,那么一个违法、错误的道路交通事故责任认定，无疑会损害一方或者多方行政相对人的合法权益，既可能导致该方承担不当刑事、行政责任，也可能导致该方民事权益受到损害。

2、在民事诉讼实践中，交通事故认定书很难被推翻，由此可能引发举证责任的错位。事故认定书是公安机关依职权作出的，诉讼中的法院没有到过事故现场，很难否定事故认定书，实际上等于加重了不服责任认定的一方当事人举证难度。不服责任认定的一方当事人必须对事故的归责事实承担举证责任，但是由于道路交通事故具有瞬间形成的特殊性，作为交通事故的受害人,往往处于弱势的地位,完全要求当事人承担举证责任来否定交警出具的不符合事实的交通事故认定书是很困难的，会导致实质上的不公平。同时，公安交通管理部门在事故发生后制作的交通事故认定书具有其他任何证据难以替代的证明力，其效力远大于当事人自己的陈述和证人证言，当事人提供的证据往往不能得到法院的采信。在此时，交通事故认定书的真实性和客观性只能寄希望于交警个人的勘查能力和道德品质，交警依职权作出的缺乏有效监督的事故认定书极易滋生腐败。

三、交通事故认定行为行政可诉性的理论依据。(一)交通事故认定行为是不是具体行政行为？

在理论和实务界，对于公安交通管理部门作出的交通事故责任认定行为的法律性质有以下不同观点： 第一、道路交通事故认定是公安机关依法作出的一种具体行政，具有可诉性，属于行政诉讼法司法审查的范围。

第二、交通事故认定是行政责任认定，不是具体行政行为，责任认定书是行政文书。

第三、交通事故认定的性质应根据交通事故的性质而定：如果是一般轻微的交通事故，则是行政责任认定；如果是交通肇事犯罪案件，则具有刑事责任认定的性质。

第四、交通事故责任的“责任”是因果关系和因果关系中原因力的大小，不是法律责任，而是确定法律责任的前提和依据，本身并不等同于法律责任中的行政责任、刑事责任和民事责任。交通事故认定是一种行政证明行为，不具有行政可诉性。

第五、交通事故认定是鉴定结论，不是具体行政行为。

对于交通事故认定的法律性质笔者同意第一种观点，笔者认为交通事故认定行为是公安机关依法行使的职权内容，是公安机关针对特定的交通事故单方作出的对特定平等主体之间的权利义务关系产生实质影响的行为。交通事故认定是一种典型的具体行政行为。

最高人民法院在有关行政诉讼的司法解释中,对具体行政行为作了下如下界定：“‘具体行政行为’是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”由此可知构成具体行政行为的要件主要是以下几点：

1、具体行政行为的主体是国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人，即具有行政职权的组织或个人。

2、具体行政行为的客体是特定的公民、法人或者其他组织，即具体行政行为所针对的对象是明确具体的。

3、具体行政行为的内容是就特定的具体事项，作出的有关公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为，也就是说具体行政行为的内容对行政相对人的权利义务产生实际影响。

参照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定，交通事故认定的主体为公安机关管理部门，是国家行政机关；交通事故认定的客体为交通事故的当事人，可以是特定的公民、法人或者其他组织，其对象具体明确；交通事故认定的内容为对交通事故的基本事实、成因和当事人的责任作出的结论，且属于单方行为。可见，交通事故认定的主体与客体均符合具体行政行为的要件，其内容虽然没有为交通事故的当事人直接设定权利和义务，但它却是交通事故当事人承担何种程度刑事、民事、行政责任的最重要的依据，对当事人的人身自由、财产权利及其它合法权益等实体权利和义务都可能产生重大影响。因此，它不是一般意义上的证据，而是具有行政法效力的具体行政行为。

《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条将交通事故认定书的性质定性为处理交通事故的证据，从而把交通事故认定排除在具体行政行为之外，并否认其具有行政可诉性缺乏充分的理论依据。但是，“具体行政行为”与“证据”并不是矛盾概念，许多具体行政行为在民事诉讼、刑事诉讼或是在诉另一行政行为的行政诉讼中都可以表现为“证据”，并不能由此得出做为证据使用的都不是具体行政行为的结论。因此，即便交通事故认定书在处理交通事故中是作为证据使用，也不能否定交通事故认定行为在实质上应归属于具体行政行为。事实上，公安交通管理部门作为国家行政机关出具的《交通事故认定书》，属于有行政管理权的机关对行政相对人的行为作出的行政结论，完全符合具体行政行为的特征，应当具有可诉性，以其系处理交通事故的证据为由否认属具体行政行为，缺乏法理依据与科学性。

（二）交通责任事故认定书与鉴定结论的区别

公安部在《关于对地方政府法制机构可否受理对交通事故责任认定的复议申请的批复》中指出：“交通事故责任认定是公安机关在查明交通事故事实后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所作出的鉴定结论。”该批复的规定实际上是将交通责任事故认定书定性为一种技术性的结论，与其它鉴定结论一样，都应归为证据，法官在审理案件中可以决定是否予以采纳。不可否认，交通事故认定从表面上看具备了鉴定行为的一些特征，例如，需要综合运用动力学、法医学、逻辑学、工程学方面的专业知识，进行科学的分析和判断，在实际操作中具有很强的技术性的特点。但是作为具体行政行为的交通事故认定与其它鉴定行为存在本质上的区别。

区别一：从两者的程序上看，交通事故认定是公安交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定依职权主动作出的行为，而鉴定行为是依当事人的申请或委托作出的行为。

区别二：交通事故认定必须由具有行政职能的行政机关作出，而鉴定行为既可以由司法机关作出也可以由作为科研机构的事业单位或其他社会组织作出，两个行为的主体完全不同。

区别三：鉴定解决的是事实问题，而不是法律问题，也就是说，鉴定的对象必须是一定的事实，并且是专门性的事实。而交通事故认定是对当事人在交通事故中的责任作出的认定，它的最根本的内容就是对于交通事故的各方进行责任上的划分，像同等责任、主次责任等等，因此作为交通事故认定对象的交通事故责任实质上是一种法律责任，其本身并不能成为鉴定的对象；而在鉴定行为中只是对某个事实的成因、过程、结果作出的科学判断，对当事人的法律责任不作也不能作确定性的陈述。区别四：在公安交通管理部门作出交通事故认定以后，因为没有任何救济途径，当事人的责任划分在实际上就已经被确定了，而且是无法改变的了；而其它鉴定行为则可以要求重新鉴定，对不科学、不客观的鉴定予以更正。

由此可见，交通事故认定不可与其它鉴定行为相混淆，它们是完全不同的两个概念，所以也不能将交通事故认定与其它鉴定结论混淆，简单作为一般证据使用。

四、交通事故责任认定行为可诉性分析

按照现行法律与相关规定对《交通事故认定书》不纳入行政诉讼的受案范围,不能提起行政诉讼，但这一法律规定是否具有充分的法理基础值得怀疑。在民事诉讼当中，主要是在由于交通事故而导致的赔偿案件中，交通事故责任认定确实是以“证据”的身份而出现的，是否被法院所采纳，似乎完全由法院来决定，但这同样不是一件简单的事情。原因也不复杂，既然法院认为公安交通管理部门的认定与事实不符，那么就应该自己对责任作出划分，只有这样才可以作出相应的判决，但是依照《道路交通安全法》的规定交通事故责任认定是专属于公安交通管理部门的行政职权，并不属于人民法院的职权范围。人民法院如果自行认定交通事故责任，并对责任作出划分，实际上就等于以审判权去取代行政权，这显然又违反了行政诉讼法的基本原则。3 我国在制定行政诉讼法时出于多方面的考虑，对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制。行政诉讼法采用了了两种方法规定法院受理行政案件的范围。一是概括式，即对法院受理行政案件的范围作出原则的统一的规定；二是列举式，即对法院应该受理和不能受理的案件从行政行为的角度加以列举。行政诉讼法界定行政诉讼范围的标准有两项：一是具体行政行为标准，二是人身财产权标准。4因此，交通事故认定能否纳入行政诉讼的受案范围，必须具备两个标准，一是必须构成具体行政行为，二是必须对相对人的人身财产权利产生影响。按照笔者在前文所作的分析，交通事故责任认定完全具备了具体行政行为的基本特征，因此完全符合行政诉讼法所界定的行政诉讼范围的第一个标准。然而，交通事故责任认定是不是对相对人的人身权和财产权造成了影响？否定的观点认为交通事故认定书的性质为证据，做为证据，就需要经过质证，是否能被法院采信也具有或然性，所以不必然对相对人的权利义务产生影响。但实际上，道路交通事故责任认定对于相对人的权利义务所产生的实际影响则是不言而喻的，其中最主要的表现是对交通事故责任的划分，这样的一种责任划分可以成为交通事故当事人承担何种程度刑事、民事、行政责任的最重要的依据，决定着案件当事人的切身利益。因此，笔者认为交通事故责任认定同时符合行政诉讼范围的第二个标准，它对相对人的权利和义务产生了实际的影响。所以说，交通事故责任认定纳入行政诉讼的受案范围在理论上是成立的。否定交通事故责任认定具有行政可诉性的观点认为，交通事故责任认定的行政可诉性会导致诉讼程序的冲突和诉讼资源的浪费。对公安机关作出的道路交通事故责任认定，如果事先可以采用行政诉讼的方式救济，而在民事、刑事诉讼中人民法院又作为证据进行审查，势必对同一行为在人民法院产生双重救济，而不同的救济方法可能造成结果不同，出现自相矛盾的情况。同时，必将增加审判成本和当事人的诉累。5这种观点本身是不能成立的，行政诉讼审查与证据的审查并不是矛盾的概念。在行政诉讼中，人民法院对具体行政行为的审查是对其合法性的审查，即需解决的是该具体行政行为是否合法、是否可以成立的问题；而在民事、刑事诉讼中人民法院对证据的审查是对证据在个案中是否能够证明案件事实的审查，即需解决的是一个证据在个案是否可以被采信，是否可以作为定案的依据的问题。因此，一个具体行政行为既可以在行政诉讼中对其合法性进行审查，也可以在其他案件中作为证据被审查，并不存在所谓的“双重救济”的问题。比如，一个经过行政诉讼并被判决为违法的具体行政行为在另一个案件的证据审查中当然不能被法院所采信，而一个经过行政诉讼并被判决为合法的具体行政行为在另一个案件的证据审查可能会为人民法院所采信，也可能不被人民法院所采信，关键在于该具体行政行为是否能够证明案件的事实，是否具备证据的证明力。同样的道理，作为具体行政行为的交通事故责任认定在行政诉讼审查中如果被判定违法并被撤销，那么其他案件的证据审查中，该交通事故责任认定当然不能作为其他案件的可以采信的证据，如果该认定在行政诉讼中被人民法院判定为合法，并予以维持，并且在其他案件的证据审查中被确认对案件事实具有证明力，那么该交通事故责任认定可以在其他案件中作为被采信的证据。

至于认为将交通事故认定纳入行政诉讼会增加审判成本并造成当事人诉累的看法更可以说是荒诞。道路交通事故责任认定是当事人承担行政、民事、刑事责任，或者主张相应权利的重要甚至关键依据，对当事人的权利义务有着至关重要的影响，我们的立法怎么能因为害怕增加审判成本而将交通事故责任认定排除在行政诉讼的范围之外并置人民群众的的利益而不顾？这样的观点从根本上是与司法为民的原则相悖的。

综上，笔者认为交警部门所出具的交通事故责任认定虽然其本身没有为交通事故的当事人直接设定权利和义务，但它却是交通事故当事人承担何种程度刑事、民事、行政责任的最重要的依据，在实践中决定着案件当事人的切身利益。认定书只做认定,却剥夺当事人重新认定申请权,不允许复议或起诉,既侵害了当事人的合法权益,也不利于行政机关依法行政,保证其行为公开、公平、公正。交通事故责任认定不是一般意义上的证据，而是具有行政法效力的可诉的具体行政行为。因此，应赋予交通事故当事人诉权。

五、建议 交通事故责任认定行为作为一个具体的行政行为，对该行政行为不服的当事人有权向上一级公安机关申请复议或者向人民法院提起行政诉讼。

建议：将《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条增加一款，“对交通事故认定书不服，可在收到交通事故认定书六十日内向上一级公安机关申请复议，或者向人民法院提起行政诉讼。”

参考文献： 1、2、贺小荣著：《论交通事故损害赔偿案件中举证责任的负担原则》，原载《人民司法》2005年第11期，第56页、第57页。

3、东北一只虎著：《交通事故责任认定可诉性之我见》，原载2005年12月2日中国法院网法治论坛。

4、马怀德著：《修改行政诉讼法需重点解决的几个问题》，原载《江苏社会科学》2005年第6期。

5、贺小荣著：《论交通事故损害赔偿案件中举证责任的负担原则》，原载《人民司法》2005年第11期，第57页。

来源： 中国法院网

第五篇：在新起点上实现社会管理创新新跨越

在新起点上实现社会管理创新新跨越

省委书记罗志军来淮调研座谈时关于社会管理创新的讲话精神对于我市今后平安法治建设有着重大的指导意义。它要求我们必须以改革的思维和手段来推动社会管理工作创新发展，努力走出一条具有淮安特色的社会管理创新之路。

当好主力军，坚守主阵地，促进社会持续和谐稳定

全市各级政法综治部门将积极顺应社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的新形势和人民群众的新期待，从实现党的长期执政的高度，以构建和谐稳定示范区和法治建设先导区为目标，改进社会管理工作，着力在源头预防和治理、管理服务水平、改革和创新上下功夫，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安淮安和法治淮安，最大限度地激发社会创造活力，促进社会持续和谐稳定。

当好建设者，做好捍卫者，保障经济社会又好又快发展

全市各级政法综治部门将牢固树立发展与稳定并重，富民与安民共举的理念，牢固树立主动服务经济社会发展的大局意识，更加自觉地在服务地方经济社会发展大局中去谋划、部署和推动社会管理工作，自觉找准社会管理工作与经济社会发展的结合点，全力支持和保障重点项目和重大工程建设，有效化解各类经济纠纷，着力整顿和规范市场经济秩序，努力实现法律效果和社会效果有机统一。

增强安全感，提升满意度，维护广大人民群众合法权益

安全感和满意度是人民群众衡量和检验我们社会管理工作成效的重要标尺。各级政法综治部门将以即将开展的群众路线教育实践活动为引领，牢固树立一切为了群众、一切依靠群众的观念，始终坚持把维护人民群众利益作为第一目标，高度关注民生，着力解决经济社会生活中事关人民群众切身利益的实际问题，真正把社会管理过程变成为人民服务的过程，让人民群众切实感受到社会公平正义就在身边，充分体现司法公信力和社会管理亲和力。

立足新要求，增添新动力，打造淮安社会管理特色品牌

党的十八届三中全会将对社会管理改革作出具体部署和安排，各级政法综治部门将进一步把握改革方向，理清改革思路，推进改革实践。坚持“重心下移、关口前移，发现在早、处置在小”原则，用创新的思路和举措解决各种问题和矛盾，着力强化基层基础工作，不断完善工作机制，积极推动社会管理由防控型监管向精细化服务、由被动应付向长效管理、由应急处置向源头治理转化，切实提高社会管理的科学化水平，努力在全国全省打响我市社会管理创新品牌。