怎样建立一个廉洁的政府

第一篇：怎样建立一个廉洁的政府

如何建设廉洁廉价政府

建设廉洁廉价政府主要在开源节流，通过一系列的经济行政手段促进经济发展，增加政府财政收入，简化政府机构以及行政手续，减少不必要的行政支出。在政府拥有足够的财政收入的时候，建设廉洁廉价政府要从公平和高效的角度出发，加强立法和监督，使政府行政有法可依，成为真正能够维护最广大人民的根本利益的政府。

一、优化政府行政机构，合理支出

政府作为一个国家的领导层和管理层，要通过一系列的财政政治手段促进国家经济建设，在国防高端科技等方面做出自己应该做出的贡献。建设廉价廉洁政府要通过以下几方面。

（1）加快建设公共财政体系加快公共财政体系建设，明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分。深化部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理制度改革，加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。建立职务消费规定、严格控制行政成本，建立财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。同时，加强政府债务管理，防范政府债务风险。

（2）深化审批制度改革，相对集中行政处罚权，搭建高质量行政服务平台

在行政过程中减少审批项目，简化办事程序，缩短办事时间。在有关部门设立行政许可科，相对集中行政许可职能，行政许可科统一进入行政服务中心办公，集中对外办理行政许可事项，并实行“一站式”服务。

行政处罚权相对集中后，有关部门不再行使已经统一由区域管理综合执法局行使的行政处罚权，仍然行使处罚权并做出的行政处罚决定一律无效。原有执法队伍相应撤并或调整。集中行使行政处罚权的部门要严格执行收支两条线制度，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，按照规定全额上缴国库。

（3）深化机构改革，合理调整机构设置

深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层次，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。

按照市场经济体制要求，根据职能的转移、合并、下放情况，逐步调整机构设置。彻底解决因机构重叠、人浮于事、职能交叉而造成的行政成本居高不下、推诿扯皮、效率低下等问题。

二、加强政府监督，提高行政人员综合素质

（1）加强政府监督，查漏补缺，减少政府在行政过程中的失误和过失，增加政府透明度，全面推行政务公开，在一定程度上将政府的行政过程公开在社会公众的面前。

政务公开的基本原则和目标是以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展和稳定大局服务。推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。推行政务公开要与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的进程相一致，实现三项目标：一是政务公开成为政府施政必须遵循的一项基本制度，提高政府工作透明度，使政府与群众沟通的渠道更加畅通，关系更加和谐；二是切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权；三是做到政务公开内容规范、形式完整、程序严密、工作机制健全。

加强公共信息服务系统建设。人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题是政务公开的重点。政府将凡是可以公开的政府政策信息汇集到公共服务系统，定期或不定期向外公布详实、准确的信息，为投资者提供信息、咨询服务，保障市民的知情权。

实行重大决策听证制度。凡是涉及公众切身利益的决策事项，以及制定重要规章制度和规范性文件等，都应组织人大代表、政协委员、社会各界人士，特别是有群众代表参加的听证会，广泛听取意见，并长期坚持，形成听证制度。

进一步加强建立监督体系和各项规章制度。要逐步规范和完善政务公开内容、程序、形式和

监督保障措施，全面推行政务公开。要重点公开当地区域发展规划，重大项目审批和实施，收费减免政策，大额资金使用，大宗物品政府采购，国有土地、矿产资源和产权交易，政府工程招投标，重大灾情和安全事故的发生、预报和处置，行政许可事项设定、取消和办理，项目环保听证，居民低保，财政预决算等情况。严格对监督部门、执法部门的监督，充分发挥法律监督、民主监督、舆论监督作用。进一步建立和完善告知承诺查询制度、政务预公开制度、政务公开新闻报道制度、政府采购公布制度以及政务公开考核制度、违反政务公开的处理办法、政务公开评议制度、政务公开责任追究制

（2）提高政府各部门行政人员的综合素质，努力建设高素质公务员队伍建设廉洁高效政府。规范公务员公共服务行为，不断提高其执政能力和执政水平，努力造就一支思想解放、业务过硬、作风优良的公务员队伍。

加大公开选拔行政机关领导干部工作的力度，扩大公开选拔的范围和层次，开阔选拔干部的视野，创造优秀人才脱颖而出的局面，选靠得住、能办事、肯干事、能办成事的人。对行政领导干部一律实行领导职务任期制，中层干部全面实行竞争上岗，推行干部能上能下，打破官本位和职务终身制。

强化各项政务环境建设，在公务员队伍中牢固树立“有限政府、无限服务”的理念，不断提升为基层、为企业、为群众服务的质量和水平；“有权必有责、用权受监督”的观念必须牢固。

第二篇：浅议怎样建立一个制度化

浅议怎样建立一个制度化、规范化的基层工商所 建立一个制度化、规范化的工商所，就是要以建立工商所内部管理制度为保障，通过建章立制，真正把工商所各项工作纳入规范有序的运转轨道，逐步实现行政执法权、责明确化、具体化、业务工作程序化、队伍管理科学化、内务保障制度化的一整套管理模式。

一、建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的核心内容

1、建立科学规范的行政执法管理制度的必要性

《工商行政管理所条例》规定工商所的基本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的经济秩序。围绕基本任务开展的工商所规范化建设使工商所在设施装备、队伍建设、职能发挥方面得以全面提升。但工商所的规范化建设是一个与时俱进的动态发展过程，当前，工商系统的中心工作就是要以实施企业信用分类监管为重点，加强企业诚信体系建设，实现市场主体监管后延；以实施商品准入制度为重点，推进商品质量监管关口前移。这对工商所规范化建设又提出了新的更高的要求。从实际看，目前工商所行使的管理职能从原有的、较单一的依法实施对辖区个体工商户收取管理费的行政征收行为转变为依法实施确立个体工商户市场主体资格的行政许可行为；依法实施对管辖区域内市场经营行为监督的行政监督行为；依法对管辖区域内市场经营者的违法违章行为实施行政强制、行政处罚行为。面对工商职能由“收费型”向“监管型”转变的趋势，围绕当前中心工作，实现行政执法行为的公正与效率，必须建立规范科学的执法管理制度。虽然我国的现行法律、法规对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的规范体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。建立科学规范的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行；努力使工商所行政执法实现由粗放型管理到规范化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。

2、如何建立科学规范的行政执法管理制度

制度建设是工商所规范化建设的重要手段和主要途径。加强工商所规范化建设就是要形成有章可依、有章必依、违章必究的工作格局。因此，必须将制度建设置于工商所规范化建设的突出位置来抓。加强制度建设，要注重“四性”：一是制度的先进性。要科学合理地制定制度，使制度与实际工作相吻合，相协调，保持一定时间的超前度，能够推动工作而不能束缚工作。尤其要强调，通过改革创新的办法来完善制度、修订制度，使制度日臻完善，使制度在动态发展中加以规范。同时，制度必须体现出上级精神与本局实际的结合，对那些不合时令的“土政策”或者与法律法规相违背的东西要坚决摒弃，充分体现出制度的引领作用。二是制度的连续性。制度的先进性和连续性是一个辩证统一的关系。所谓连续性就是要保持制度的相对稳定和继承发展。在制度的执行上，如果朝令夕改，张三一个号，李四一个调，则使制度庸俗化，在执行时也会跑题走调，丧失其约束力。对某项制度的修改完善也要履行一定的程序，讲清合理的依据，得到受制度约束对象的认可，这样，规范化建设才会抓得顺乎人心，合乎众愿。三是制度的可操作性。在制度建设上既要有宏观上、原则性的要求，更要有具体的可供操作的东西。能量化的要量化，不能量化的也要有具体的定性要求。四是制度的严肃性。制度一经出台，对每个人都具有同样的约束性，无论领导成员还是一般干部，制度面前人人平等，不搞下不为例，不搞迁就照顾，这样工商所规范化建设才能从根本上得到落实和保障。

3、科学规范的行政执法管理制度关键在落实

制度落实得好坏，会直接影响实际效果。制度不能得到严格贯彻执行的原因有多种，有制度本身质量不高、缺乏可操作性的因素，也有工作人员对制度重视不足、没有严格遵守，但更主要的是缺乏严密的配套执行措施和有效的运行监督机制，或者是这些执行措施或监督机制本身没有很好地发挥应有的作用。比如虽然制定了《末位警示制度》、《错案追究制度》等类似制度，用以约束干部业内业外行为，其意义不言而喻。但其条文均属于训告性规范，缺乏配套的执行措施和严密的他律机制，因此发挥不了预期的效果。此外，有的在制度出台以后，没有对制度执行进行跟踪检测，致使在贯彻执行当中存在的问题不能及时反馈到领导层或执行机构。再有，部分单位由于把主要精力 放在制度的制定上，在一定程度上忽视了或无暇顾及制度的执行环节。上述种种因素，都在不同程度上减损了制度落实的效果。尽管想方设法采取了不少措施加强规范制度的执行与落实，并取得了一定效果，但是，工作中仍不同程度地反映出制度落实力度不足的问题。

制度的生命力在于执行，因此，我们必须树立求真务实的态度，采取多种措施加强制度的贯彻执行和监督落实。一是要强化对工商所干部遵守制度、服从管理的宣传工作。采取会议学习，表彰典型，警示教育等方式，提高干部的规范管理意识。二是公开制度规范。将制度以文件形式传达到各工商所干部，同时把一些主要制度规范上墙、上网，甚至还将可制度规范统一整理、编辑成册，人手一册，方便遵守和执行。三是发挥工商所所长的管理作用。即把所长的职责通过责任书的方式予以明确，使他们切实负起管理责任，加强对下属遵守制度的教育与监督工作。四是加强专门机构对制度的执行与监督，充分发挥专职监督效能。如将队伍管理、行政后勤管理、案件质量管理分别交人事、监察、法制等主要机构负责监督落实。五是严格执行各项奖惩措施。除在规范制度中确立相应的奖惩机制并予以严格执行外，还把服从规范管理列入干部考核范畴，强化制度的执行效果。

二、建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规范化建设的关键环节

1、工商所规范化建设需要高素质工商所干部队伍

一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政规范的约束；同时，规范化建设搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人员素质，是工商所的门面和窗口，影响着工商部门自身的社会评价。从当前工商所干部队伍的现状来看，在思想观念、管理水平、执法能力方面与人民群众的期望相比，还有一定的差距。从规范化管理的角度讲，人的因素是最具活力的因素。各项工作机制的落实，离不开一支高素质的队伍，各项规章制度只有与人紧密挂起钩来，才能使机制具有生命力和持久性。因此，运用规范化建设这个重要的手段和方法，提高队伍素质，是工商所干部队伍建设的一个迫切需要解决的问题。通过加强规范化建设，建立科学、公正、透明的选人、用人机制，营造干事创业的浓厚氛围；建立目标明确、责任明确的干部考核机制，保持队伍昂扬向上的精神状态；建立高层次、全方位的教育培训机制，提升队伍的业务技能；建立奖惩统一、责权统一的监督制约机制，确保干部队伍的纯洁。进一步促进干部更新思想观念，改进思维方式，转变工作习惯，提高自身素质，增强依法行政意识，塑造良好品行，提高工商所干部队伍的整体素质，展示良好执法形象。

2、如何造就一支高素质的工商所干部队伍

一是加强思想教育，增强执行制度的自觉性。因此，要在工商所内部大力开展规范化建设的教育活动，使广大干部真正认识到这项工作是大势所趋、现实选择，是培养、造就、保护干部的有力举措，使广大干部变被动为主动，变要我规范为我要规范，这样就会达到事半功倍的效果。

二是加强政策法规教育，增强落实制度的适应性。规范化建设水平的提高有赖于干部政策法规水平的提高。工商所干部如果没有对工商工作各种政策法规的系统掌握和深入领会，往往在落实制度上会挂一漏万，捉襟见肘，顾此失彼。从主观上可能也想把制度落实好，但限于个人素质的制约，又往往事与愿违。加强政策法规教育，使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具体明确，就能够明明白白地知道什么该做，什么不该做，制度才能得到切实有效的落实。

三是加强创新教育，增强发展制度的创造力。工商所干部既是工商所规范化建设的实践者，又是工商所规范化建设的创造者。他们在执行制度的过程中，接触的实际最多，对制度的规范程度和改进措施最有发言权。因此，要鼓励和引导工商所干部多为工商所规范化建设提意见，提建议，发挥他们的主观能动性和创造性，使他们在制度发展中的首创精神得到尊重和体现。只有这样，工商所规范化建设才可能长抓长新。

三、以服务行政执法工作为中心，强化行政后勤工作，是加强规范化建设的重要保障

在“小局大所”模式下，为行政执法工作的正常运行提供服务，保障工商所职能作用的充分发挥，在人、财、物等方面满足工商所工作需要，既是行政后勤工作的最终目的，更是加强规范化建设的重要保障。强化行政后勤工作，就是要从解决保障措施滞后问题入手，积极探索工商行政后勤管理工作，寻求后勤保障社会化的新路子，使后勤工作更加精细化，确保工商所各项工作高效运转；建立以办公室为主体的后勤保障机制，规范财务管理、物质装备管理、办公秩序管理、生活服务管理，整合后勤保障资源，通过调动各种有利因素，实现物资资源、人力资源的最大价值化，为工商所行政执法工作提供全面、及时、有力的保障。

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第三篇：怎样建立一个高效率的团队1

怎样建立一个高效率的团队？

《资治通鉴》作者北宋名臣司马光“大匠无弃材、尺寸各有施”与清嘉靖名将杨玉春“用人所长，天下无不用之人;用人所短，天下无可用之人。”(杨遇春用聋子当侍卫;用哑巴当情报员;用瘸子当炮兵)有异曲同工之妙，它给我们的团队用人提供了这样一个思路：因材施教、用人所长。所以管理者最重要的职责是培养团队所需要人才，正像国学大师翟鸿燊所言：“领导就是领袖和导师，领导者的价值在于把追随者培养成领导者”。省略

第四篇：如何建立服务型政府

如何建立服务型政府

时间：2011-07-25 09:28来源：凤凰社会锵锵杂谈

新形势下的矛盾冲突和现实需要，要求必须建设服务型政府。

我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题日益突，公共需求全面增长，公共服务严重缺失。一是收入差距日益扩大，各种社会矛盾冲突不断。反映收入差别的基尼系数已经超过国际公认警戒线0.4，达到了0.5。二是公共基础设施投入严重不足。教科文卫等公共事业地区差异巨大。三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。四是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各种市场很不规范。特别是生产安全、食品安全、药品安全等问题十分严重，公共安全成为全体社会成员的普遍要求。

服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨；还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。因此，笔者认为服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。它的建立与发展应遵循以下途径：

（一）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等；及时了解民意，扩大公众参与决策的渠道。

（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。要变政府主导型的经济发展模式为政府协助性的经济发展模式。政府要以服务理念作为工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。

（三）加大公共服务性政府支出，不断提高社会性公共服务的地位与作用。最终建立公共服务型公共财政体系。

在政府行政机制上，建设创新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。

（四）在政府行政技术手段上，建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。

（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。

最后，要不断提高公务员的素质，建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍。

如何构建服务型政府

（1）扩大政府决策的公众参与度，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序；同时政府公共服务如何应当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用，使公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变。

（2）通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使有关的机关部门不断改进服务质量。

（3）应逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。一方面应建立公共收入制度，逐步增加全社会的公共财政收入总额；另一方面应建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点增加社会性公共服务支出，逐步实现由生产投资型公共财政向公共服务型公共财政体制的转变。

（4）建立并优化公共保障机制，变政府主导型的经济发展模式为政府协助型的经济发展模式

（5）更新行政文化，在各级政府和公务员队伍中深入开展执行文化的学习，大力推进政府执行文化建设，强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度。

（6）提高公务员素质。在公务员队伍建设上要注重综合性与专业性的结合，改变过去单一的人才知识结构和能力结构；深化公务员培训的教学改革，使政府工作人员既掌握最新的政府治理理念和发展动态，又熟悉现代行政技术与方法，全面增强公务员的服务意识、创新观念和执行能力，建立一支学习型的高素质公务员队伍。

就我国现阶段而言，构建服务型政府，政府主要履行好三个职能：一是提供公平性服务。

服务型政府的主要职能既然是为公众服务，那么这种服务就应是普遍的、平等的而非歧视的。

但事实上，不同服务主体享受的公共服务却不是等质等量的，存在量与质的差别。如城乡差

别、区域差主体差别等。二是提供适应性服务。服务型政府提供什么服务、怎么提供，应当

适应社会和公民的需要。但现在政府往往不进行深入调研，在不了解社会、市场和公众需求的情况下，按照自己的想法给社会、市场和公众提供服务，确定服务提供的方式。这种漠视

社会、市场和公众需求的服务非但不能让公众感到满意，反而由于其浪费的紧缺资源，而诱

发政府与社会的冲突和对立。三是提供缺失性服务。服务型政府提供的服务不可能也不必面

面俱到。在市场经济体制下，能由市场调节的应当完全交由市场调节，这一方面是由于政府

自身资源和能力的不足，同时还由于在市场运行过程中，参与市场活动的任何当事人，都必

须按照等价交换的原则，通过争夺经济利益的竞争，使得社会资源得以有效配置。因此，市

场竞争机制是最具活力、平等、自主、开放的机制，在市场经济体制下，要求我们充分发挥

市场在资源配置中的基础性作用。政府所应当提供的服务是在市场失灵的情况下，及时介入

调整的服务。

第五篇：廉洁政府建设

廉洁政府建设

从“三反”的运动式反腐到现今的制度反腐，无不体现出反腐倡廉是自始至终是政府关注的焦点。廉洁政府如何打造？放在当时当下，想必经费公开是关键。

廉洁府建设需以经费公开来破冰

当你观看抗战影片时，你是否会发现，老一辈革命家始终把“不拿群众一针一线”作为自己为人处世原则？当你深入革命老区时，是否也会发现，老区群众的艰苦奋斗、勤俭节约之风依旧存在？过往的勤劳成就了今日的繁荣；过往的节俭造就了今日的昌盛。立足当下，从胡锦涛同志指出的“要保障群众的参与权、知情权，更要保障群众的监督权”的监督主体的拓展而形成的他律，到习近平同志指出的领导干部要遵守的八个好规定中的轻车从简、减少接待的费用，不难发现，节俭依旧在领导干部和政府工作中不可或缺。

节俭就是要减少行政成本开支，是摒弃曾经的无止境的浪费，也是勒紧腰带过日子，更是守住钱袋子，用钱在刀刃上。殊不知，从公车购置和运行费用，到公款出国费用再到公款接待费用的变向拓展，三公消费无不是政府行政过程中的痼疾，不仅会提高行政成本，亦会成为打造政府廉洁形象的障碍。

所谓“阳光是最好的防腐剂”，将三公消费曝光于天下，必能发挥社会监督之功，从而约束费用的使用，维护政府的清廉。为此李克强同志在国务院第一次廉政工作会议上指出要实现县级以上政府公务接待经费公开。县级以上政府公务接待经费公开无疑会成为廉洁政府打造的破冰之举。

实际上，要破冰不仅仅要公开公务接待费用，还需要公开与群众利益息息相关的但不涉及国家机密的内容，如公车购置和运行费用，公款出国费用等，如此方能贯彻实体公开这一政务公开的之一要义；同时还需要做到程序公开，为了便于群众监督，助力廉洁政府打造，要以群众看得见并看得懂的方式公开内容，拒绝隐晦公开，更为重要的是要拓宽监督渠道和平台，为监督开拓绿色通道，真正落实监督。

2013年国务院指出在未来三年做好政务公开迈出廉洁政府构建的第一步，而以县级以上政府公务接待经费公开迈出了廉洁政府打造的重要一步，政务公开之路越走越广，步伐越来越大，而步子越发坚定，坚定步伐背后是政府坚定的执政理念----以人为本，扛起人本大旗，必能在服务型政府的舞台上舞出特色，舞出辉煌。