关于进一步推动政务公开意见

第一篇：关于进一步推动政务公开意见

（2005年3月24日）

中办发〔2005〕12号

为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，经党中央、国务院同意，现就进一步推行政务公开提出如下意见。

一、提高对推行政务公开重要意义的认识

推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

党中央、国务院对推行政务公开十分重视。党的十五大、十六大都明确提出要推行政务公开。２０００年１２月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发〔２０００〕２５号），对乡（镇）政务公开作出部署，对县（市）级以上政务公开提出了要求。２００４年３月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔２００４〕１０号），把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容。２００５年１月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔２００５〕３号），明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。各地区各部门按照中央的要求，结合实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公开稳步推行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了依法行政，密切了党群干群关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护和支持。

当前，政务公开工作与完善社会主义市场经济体制、推进社会主义民主法制建设的要求在一些方面还不能完全适应，主要是：有的领导干部对政务公开的重要性认识不足，推行政务公开的力度不够；一些行政机关工作人员依法行政的观念和政务公开的意识还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高；有的地区和部门政务公开制度不健全，程序不规范，工作不落实，甚至存在形式主义倾向。这些问题在一定程度上影响了政务公开工作的落实，妨碍了人民群众知情权、参与权和监督权的行使。社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全面推进，对政务公开工作提出了更高的要求，各级领导干部和行政机关工作人员要切实提高对进一步推

行政务公开重要意义的认识，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把政务公开工作抓紧抓好。

二、明确推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标

推行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局服务。

推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。

推行政务公开的工作目标，要与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。

三、进一步推行政务公开的主要任务、重点内容和形式

进一步推行政务公开要统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施。要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的要求，明确政务公开的内容和形式，增强政务公开的针对性和有效性。

各地区各部门要结合实际，确定进一步推行政务公开的主要任务。乡（镇）要继续贯彻中办发〔２０００〕２５号文件精神，切实把各项要求落到实处。县（市）和市（地）级行政机关要规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，全面推行政务公开；省级人民政府及其工作部门和国务院各部门要明确政务公开的内容和形式，并加强对本地区本系统政务公开工作的规划和指导。

要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。乡（镇）要重点公开其贯彻落实中央有关农村工作政策，以及财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，筹资筹劳等情况。县（市）、市（地）要重点公开本地区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处置等情况。省级人民政府及其工作部门要重点公开本地区本部门经济建设和社会发展的相关政策与总体规划，财政预决算报告，行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项办理，国有企业重组改制、产权交易等情况。国务院各部门要结合实际，确定公开的重点内容。各地区各部门要编制本地区本系统政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。

要完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息；继续通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务；充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥其在政务公开中的作用；积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；通过各类综合或专项行政服务中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开；加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

四、建立健全政务公开的法规制度

要加强制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运行。要积极探索和推进政务公开的立法工作，抓紧制定《政府信息公开条例》。条件成熟的地区和部门要研究制定地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。

要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并做出说明。对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。

要建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。

要建立健全政务公开责任追究制度，明确政务公开工作各部门和单位的责任。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。

五、切实加强对政务公开工作的组织领导

各级党委和政府要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作列入议事日程，研究和解决工作中的重要问题。各地区各部门要设立政务公开工作领

导机构及其办事机构，指导、协调政务公开的各项工作。地方各级人民政府和国务院各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织，是实施政务公开的责任主体。实行垂直领导和双重领导的部门，要按照本系统的要求，在当地党委和政府的领导下开展政务公开工作。要加强对行政机关工作人员的培训，为推行政务公开提供智力和技术支持。要加强宣传教育，营造推行政务公开的氛围，引导人民群众正确行使民主权利，参与政务公开的实践活动。

地方各级人民政府和国务院各部门要自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督；认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议，接受人民群众和新闻媒体的监督。上级行政机关要加强对下级行政机关政务公开工作的层级监督。监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督。要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，各地区各部门要制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查，促进政务公开工作的落实。

第二篇：加强政务公开 推动廉政建设

加强政务公开 推动廉政建设

发布时间：2002-7-17 17:16:30 部门： 胶南市环保局科室：作者： 浏览次数：317

今年以来，胶南市环保局立足环保工作实际，按照江总书记“三个代表”的要求，服从和服务于改革、发展、稳定大局，积极推行政务公开，大力加强行风政风建设，不断提高工作质量和服务水平，致力营造健康向上的工作氛围，推进了机关党风廉政建设，促进了环境保护工作的全面发展。

一、加强制度建设，完善公开内容

一是公开办事制度，确保公正执法。为使政务公开的内容全面、真实、具体、合法，该局坚持把依法行政规范化建设列入工作重要议事日程，修订和完善了《依法行政规范化实施方案》，先后制定了环境保护工作的20项行政执法工作程序、7项工作制度，进行了内部和外部公开，虚心接受群众监督,进一步强化对环保行政处罚权的制约监督，预防和遏制消极腐败现象。二是联系工作实际，深化公开内容。按照工作实际，制定了《建设项目环境保护管理政务公开试点工作方案》和《排污收费政务公开试点工作方案》，将建设项目环境管理和排污收费等重点工作进行了公开。三是健全机关管理规章制度，强化岗位目标责任制考核。今年重新修订和制定了23项工作制度和7项党建制度，根据机关工作实际，层层制定了岗位目标责任制考核办法，将全局的工作职责和目标任务全部细化分解，落实到每名领导班子成员和机关全体工作人员，做到职责明确，责任到人，健全了激励和约束机制，促进了机关规范化建设，确保了各项工作高效运转。四是加强内部工作公开。对工作目标、阶段性工作任务及完成情况进行公开，对局内重要事项、重大工程项目、较大数额政府采购的招标情况及财务收支情况全部进行公开，提高了工作透明度。

二、拓宽公开渠道，改进公开方式

该局坚持从环保工作实际出发，多渠道、多层次进行了政务公开工作。一是设立政务公开宣传栏。对建设项目环境保护管理程序、环境污染事故处理工作程序、排污费征收工作程序等办事制度和办事程序等面向社会进行了公开，并投资2万余元，在局内明显位置制作了大型政务公开专题宣传栏，增强了工作的透明度。二是印发《政务公开手册》进行全面公开。将政务公开内容、政务公开制度和机关规章制度全部装订成册，面向基层和企业进行发放，并多次深入到各乡镇、各企业征求意见和建议，确保了公开效果。三是工作人员挂牌上岗，进行内部监督。在每名工作人员的办公桌上设置了优质服务监督牌，均贴有本人照片，并印上“严格执法、热情服务”和“热心接待、耐心询问、细心解释、诚心服务”的工作警示语，增强干部职工的服务意识，扎实搞好优质服务。四是实施社会服务承诺，提高工作质量和办事效率。对建设项目审批工作进行了规范，取消审批项目12项，对11项审批项目改为核准或备案，审批期限由原来的15天缩短至5天，办事效率和服务质量明显提高。实施了环保110联动，公开了联动电话，对受理的案件及时进行现场调查、取证，对一般性案件做到3天内办结，提高了快速反应能力。五是聘请环保社会监督员，加强对环保执法工作的监督和指导。该局从人大代表、政协委员和离退休干部中聘请了14名环境保护社会监督员，于1月19日专门召开了社会监督员座谈会，虚心接受基层和群众对环保工作的意见和建议，完善了环境保护公众监督机制。六是通过召开会议、业务培训等形式对环保法律法规和制度程序等进行公开。先后召开了企业环境安全、排污收费、污染防治等专题会议，宣传环保法律法规和有关工作要求，提高了企业加强环境保护、治理环境污染的积极性。七是加强新闻媒体宣传和公开。在市电视台和市电台开办了“环保之窗”“环保园地”栏目，对环保工作制度和办事程序进行了全面公开，共播放环保新闻报道13条，在《中国环境报》等报刊发表新闻稿件11篇，在省局和青岛市局“环保网站”发表工作信息97条，加深了社会各界对环保工作的了解，提高了参与环境保护的积极性。八是实施政府采购和招标采购，节约经费开支。对办公用品和仪器设备购置，凡属政府采购的由政府采购中心购买，或到政府采购定点单位购买，不属政府采购的全部进行招标购买，招标单位都在3个以上，防止了管理漏洞。今年共进行政府采购5次，购买监理车辆、监测仪器、摄像机、计算机设备等16台(套)价值73.3元万，通过政府采购和招标，节约开支10.03万元。九是认真做好内部公开工作。通过民主生活会、党政联席会、机关干部会议、政务公开张贴板等形式，对局内重要事项和工作目标、阶段性工作任务完成情况，单位内部财务收支、重大工程项目及较大数额政府采购的招标情况进行了公开。确定每季度第一个月的10日为政务公开日，对需要及时公开的项目根据工作进展情况随时公开，收到了良好的效果。

三、加强宣传教育，促进依法行政

该局结合实施政务公开，积极开展了多种内容和形式的环保法律法规宣传教育活动，努力提高全社会的环境保护意识和遵守环保法律法规的自觉性。一是深入基层宣传法律法规和工作制度、办事程序。经常利用到基层和企业进行监督管理之机宣传环保法律法规和环境保护的办事制度、执法程序，对政务公开的内容进行重点宣讲，促使企业重视环境保护，加强污染防治，确保治污设施正常运行，污染物稳定达标排放，防止了污染事故的发生。二是集中开展了“六·五”世界环境日宣传活动。在市区主要街道设立环保宣传站，发放环保宣传单和政务公开资料11000余份，并向重点企业发放了政务公开宣传材料2000余份，较好地宣传了环境保护工作。三是开展环保知识下乡活动。多次利用乡镇集市日向农民群众宣传环保法律法规和环保基本知识，发放政务公开材资料20000余份，受到了干部群众的欢迎。四是开展了“绿色系列”创建活动，与市文明委联合发出了《关于在全市开展“绿色系列”活动的通知》，在全市各大行业开展一系列绿色创建活动，努力营造良好的环境保护氛围。

四、加强组织领导，提高廉政水平

（一）是健全工作机制，落实公开措施。为切实加强政务公开，促进党风廉政建设，该局制定了《关于进一步推行政务公开的意见》，成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各科室站负责人任成员的政务公开工作领导小组和政务公开工作小组、监督小组，制定了政务公开工作领导小组、工作小组、监督小组职责和工作制度、监督制度、听证制度和考核办法等9项政务公开制度和规定，做到了制度健全、职责清楚、责任明确、奖惩分明，确保政务公开不流于形式，保持行政执法的公开性和公正性。

（二）是狠抓廉政公开，防止腐败现象发生。认真贯彻落实各项廉政规定，制定了“关于二00二年反腐败工作的实施意见”，认真实施了“一岗双责”制度，狠抓了领导干部廉洁自律、纠正部门和行业不正之风、开展执法监察和查处违法违纪案件等各项工作措施落实。在工作中，认真执行了公款接待制度和公务用餐制度，工作人员在市区执行公务一律不准在部门和企业就餐，到乡镇工作尽量不在基层就餐，确须就餐的，一律吃工作餐，不得接受公款宴请。对来客接待实行派餐单制度，从严控制接待费用支出，在财务上单独列项，并定期对接待费用开支情况进行了机关内部公开。在公车使用方面，严格控制公车私用，工作人员因公外出不准动用基层和企业的车辆接送，一律使用本局车辆，不给基层和企业出难题，添麻烦。

（三）是加强对党员干部的党风廉政教育，提高反腐倡廉自觉性。继续开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，引导大家强化廉洁勤政意识，以实施政务公开为契机，增强大局意识和服务意识，不断提高依法行政水平，在全局形成了团结协作、求真务实、勤奋工作的良好氛围，全局干部职工严格遵守法律法规和规章制度，认真落实各项公开事项，没有接受服务对象的宴请和礼品，没有到基层和企业吃拿卡要的问题，无一人发生违法违纪问题，树立了良好的部门形象，在全市行风政风评议中取得了较好的名次，促进了环保工作的顺利开展。

第三篇：进一步加强集体决策,全面推行政务公开意见

进一步加强集体决策，全面推行政务公开意见

（送审稿）

为贯彻落实上级关于“政务办理全面公开、权力运行动态透明，业务操作规范协调，全面实行阳光行政”的要求，清理不透明政务事项，调整规范工作流程，建立行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的权力运行机制，全面提高国土资源管理规范化、制度化建设水平，特制定本意见。

一、集体会商、政务公开的主要原则

（一）依法行政、集体会商原则。坚持科学决策、依法决策、民主决策，坚持“三重一大”事项（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）集体会商，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行议事决策。坚持党组统一领导，分管局长各负其责的原则。

（二）政务公开、运行透明原则。把政务公开、运行透明作为行政权力运行的基本准则，坚持在局机关范围内将所有办理事项程序公开、过程公开，结果公开。

（三）健全制度、注重预防原则。坚持用制度管权，按制度办事，靠制度选人，增强制度建设的科学性、系统性、前瞻性，前移预防关口。

（四）强化监督、务求实效原则。建立完善全体工作人员积极参与监督的电子政务信息平台，畅通监督意见及时反馈渠道，务求监督取得实效。

（五）高效快捷，便民利民原则。坚持“便民、利民、惠民”的原则，在稳妥的基础上要尽可能地规定政务事项办理时间节点，限时办结，为经济社会发展提供优质高效服务。

（六）改革创新、开拓进取原则。以改革的精神、发展的办法，研究新情况，解决新问题，创新国土资源管理权力公开透明运行的新思路、新举措，堵住权力运行过程中存在的漏洞，保证权力正确行使。

二、“三重一大”事项会商

（一）会商内容范围

一是事权议题：行政权力的分配与调整，包括领导班子成员及下属部门分工与调整；事关国土资源管理全局性、政策性工作事项；重要的工作制度和程序的制定与修改；重大工程项目建设等问题。二是人事议题：管理权限范围内的有关干部人事的录用、考核、培训、任免、交流、奖惩等问题；后备干部的推荐、确定等。三是财权议题：市局机关10万元以上的各类工程、资产转让、物资处理、借款、异地存款、现金支付等资金运转项目；10万元以上的建设工程、政府采购、经营性土地使用权出让、国有资产产权出让，市委、市政府关于政府采购和招投标规定的有关事项。四是上级指示议题：上级重要指示且需研究议定贯彻意见的问题。五是其他重大事项。

（二）会商工作程序

“三重一大”事项集体会商，由党组书记、局长负责。参加人员：领导班子全体成员，党组书记、局长指定的有关处（室）、分局、机关党委、事业单位负责人及相关人员参加，根据需要，也可请有关专业人员参加。按下列程序进行：

1、会商事项准备。会商事项提交前,由分管副局长组织研究处理基本思路,涉及政府或有关部门的，应事先充分协商；涉及相关分局的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应通过公示或听证会等形式听取意见和建议；涉及基础性、战略性研究的，应经专家或研究、咨询、中介机构的论证、评估和法律分析；涉及技术性的，应经技术协作部门研究论证；涉及法律问题的，应征询法律顾问意见。会商材料包括会商议题、基本情况、调研论证、处理建议四个部分。

2、会前酝酿协商。会商议题分管领导应及时征求主要领导意见，主要领导应与相关局领导沟通协商，属于一般性业务工作，承办单位研究后报分管领导批准，不须提交会商；认为条件缺乏或者还需要做其它补充、完善的，暂不提交会商，待条件成熟后再提交会商；对“三重一大”事项需要集体会商的，决定提交会商。对不需会商的事项交由分管副长通过业务会议等形式另行处理；对决定会商的，由承办单位在充分准备的基础上填写《重大事项会商提交单》，并经分管副局长核批后，交办公室备案。

3、会议提前通知。办公室须至少提前1个工作日（特殊问题除外）将会议通知及相关会商材料告知拟与会人员，会商材料会后由办公室统一收回销毁。

4、会议充分讨论。会商由主要负责人主持召开。首先，承办单位对提交的会商材料作出祥细介绍，分管局领导作出说明；其次，与会人员对会商材料进行询问和研究讨论；再次，主要领导在充分听取意见后，进行综合、归纳、筛选，并表明自己的态度。对意见一致，且事实清楚、理由充分、符合政策法律法规的，应当予以采纳；对意见虽然一致，但事实不清，理由不充足，以及缺乏法律依据的，不予采纳；对意见不一致或者因问题比较复杂，一时难以做出决定的，可要求承办单位进一步调查完善会商材料，另行择机会商。

5、会议逐项表决。会议由主持人视讨论情况决定是否进入表决程序。意见相同的，无需表决，一致通过；意见比较一致的，可进行表决；正反意见人数接近时，应暂缓表决，留待下次会议充分沟通后表决；需紧急处理的特殊问题，可采用票决的形式表决。表决一般采用口头或书面等形式，每位成员表决的具体意见须记录在案。

6、会议作出决定。决定的形成分两种形式：少数服从多数和行政首长最后决定。党组会议按表决意见形成会议决定，赞成票数超过应到会党组成员的半数为通过；实行行政首长负责制的会议，表决结果作为参考，由行政首长作出最后决定。党政联席会议按照少数服从多数的原则作出决定。需要报请上级主管部门或者同级人民政府批准的，在作出决定后，按程序及时上报。

7、会议形成纪要。形成会议决定后，办公室根据局主要领导意见拟制《会议纪要》。《会议纪要》须用统一制定的会议纪要文件头，并按独立序列实行编号。《会议纪要》报局主要领导审定后印发。行政首长否定多数人的意见作出最后决定的，须在纪要中说明理由。

8、会议结果公示。办公室须将《会议纪要》通过电子政务信息平台在机关内部予以公开，广泛听取群众意见，公示时间为两天。办公室负责收集整理公示期间大家提出的意见，并报局主要领导，局主要领导视情进行调整或重新组织会商。

9、会议资料存档。存档资料包括会议通知、会商材料、会议原始记录、会议纪要等。会议档案须永久保存。

三、业务工作会议

（一）内容范围

1、局主要领导交办的业务会议研究事项；

2、涉及两位以上分管局领导负责的交叉业务工作，需要共同召开业务会议研究、协调决定的事项；

3、局内正常办理事项，需要召集有关单位研究落实措施或协调的业务工作事项；

4、分管局领导所负责的业务工作中需要专门研究解决的业务事项；

5、局领导认为应当提交局业务会议研究决定的其它业务工作。

（二）会议程序

业务会议由局主要领导或分管局领导主持，会议议题、议程由召集会议的局领导确定。会议首先由承办单位汇报情况，与会人员认真研究会议材料，依次发言，主持会议领导在充分听取各方意见的基础上，作出会议事项决定。办公室负责整理形成《会议纪要》。分管领导组织有关单位贯彻执行会议决定的事项，任何人不得擅自更改。

四、电子政务网上会办

（一）内容范围

1、经局研究决定纳入网上会办事项；

2、局已有办理事项，且以往有比较成熟个案参考意见的事项；

3、局领导督办，需纳入“绿色通道”网上会办的事项；

4、分管局领导认为可直接网上会办的事项。

（二）会办程序及要求

1、各处室受理的行政审批和非行政审批公文，认为可通过电子政务网上办理的，经分管局长同意签批后，转办公室登记。涉及到重大事项的须报请局主要领导决定并签批后转办公室登记。

2、办公室对需网上办理行政审批事项和非行政审批事项，录入电子政务网上办文系统，及时传输至相关处室按电子政务网上办文流程审查、办理、成文。

3、工作人员要及时登录电子政务网上办文系统，对工作任务进行确认，对其中待办事项包括未处理审批件和未处理公文，应当认真阅读。处室负责人对公文要及时签署意见，安排具体承办人，承办人须在规定的时限内完成工作任务。

4、非行政审批事项的网上办理，按照领导班子成员分工负责的原则，经办公室主任审核后，网上传报各位局领导阅批。

5、局领导阅批非行政审批事项公文时，应签署明确的阅批意见。对于有具体请示事项的公文，应当明确签署“同意”、“不同意”或其他具体意见。

6、主办处室应按规定的时限办理审批事项，需要发文的，由主办处室拟文；需会签或会审的文件，主办处室应及时网上传给会签或会审处室，主办处室综合各会签或会审处室的意见后提出最终办理意见。处室办文意见应当明确，由处室主要负责人签署后，网上传给局办公室核稿。主办处室对公文办理负直接责任，协办处室对职责范围内事项的办理情况负间接责任。主办处室应当主动协调解决办文过程中出现的问题，经协调达不成一致意见的，报分管局领导协调解决后，再网上拟文。对正在办理的公文，任何处室和个人不得向申请人泄露办文过程中的各方意见。主办处室在公文办理中需调阅原始纸质资料的，可到局办公室调阅。

7、主办处室拟发文件，由处室安排掌握相关政策、熟悉工作内容、文字能力较强的工作人员网上拟稿。处室主要负责人对重要公文应当亲自主持、指导拟稿，认真复核、修改并签署意见后，录入电子政务网进行网上会办。

8、需要集体会商的重要事项，已在电子政务网上运行的，暂停运转，由主办处室提出处理意见，报分管局长审核同意，按“三重一大”集体会商程序进行。

9、主办处室提交网上会办后，各会办处室应提出会办意见。会办处室意见需要研究的，主办处室可通知办公室暂停网上会办程序，由主办处室和会办处室协商解决或报分管局领导决定；意见分歧较大的，按“三重一大”集体会商程序进行。

10、网上公文签发

市政府、市政府办公室的代拟稿，使用纸质文稿，由分管领导审核，报主要领导签署部门意见后报市政府。

以局名义报市政府、省厅的公文，可由主办处室网上拟稿，局办公室网上核稿，分管领导网上审签，主要领导网上签发。

局一般性业务公文，由分管局领导网上签发。

与有关部门联合发文，经分管领导签署意见后送有关部门会签，会签后由主办处室汇总修改意见再网上拟文运转，办公室网上核稿传报局主要领导签发。

办公室名义发文，属局领导指示办理的，主办处室网上拟文，局办公室网上核稿，传报局领导签发；属办公室职权范围内的事项，由办公室主任网上签发；属局机关处室业务工作，但需以局办公室名义发文的，由局办公室网上核稿后，报分管局领导网上签发。

局领导签批的特殊公文，按局领导要求办理。

11、领导签发后的各类电子和纸质公文，任何处室和个人不得随意修改。确需修改的，由局办公室报请签发局领导同意后予以修改。

12、实施电子政务网上办文形成的电子类文档，直接在网上存档；纸质类底稿、正式文件等，存入局机关档案室。

13、电子政务网上办文系统实行AB岗工作制度。

二○一○年五月二十日

第四篇：关于进一步推行和规范政务公开的意见

推行政务公开是实践“xxxx”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防～体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容；是加强执行力建设，深化“效能革命”的有效途径。

几年来，市委、市政府高度重视政务公开工作，相继制定了一系列制度、规定，提出了明确要求。各级各部门结合各自实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公开稳步推行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了依法行政，密切了党群干群关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护和支持。但是，我市政务公开工作与当前形势发展和人民群众的要求还不相适应，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一些地方和部门领导对推行政务公开工作重视不够，要求不高，措施不力，政务公开工作中存在时断时续、支差应付的现象，个别单位存在着形式主义的倾向；政务公开工作的领导体制和工作机制还需要进一步理顺，各级政府办公室组织协调作用有待于进一步发挥；政务公开的内容、形式和程序还不够规范，随意性较大；对推行政务公开的督促检查和责任追究还有待进一步加强；运用现代高新技术推进政务公开和发展电子政务工作的步伐，还需要进一步加快。这些问题，应该引起高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。

为深入贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，现就全市进一步推行和规范政务公开提出如下意见。

一、推行和规范政务公开的指导思想和总体要求

推行和规范政务公开要以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻党的xx大、xx届四中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局服务。

推行和规范政务公开要与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。规范政务公开要围绕市委、市政府的中心工作，突出公正、便民和廉政、勤政，进一步规范政务公开程序，拓宽政务公开内容，创新政务公开形式，提高政务公开水平。经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。

二、推行和规范政务公开工作需要遵循的原则

要坚持严格依法、有序推进的原则。依照法律规定应该公开的事项，必须公开。要以公开为原则，以不公开为例外。要妥善处理公开与保密的关系。需要保密的政务事项，要按照《保密法》要求，合理确定密级和保密时限。特别要防止借口保密而出现该公开的事项不公开或公开不及时、不全面等情况。同时，也要防止片面强调公开而发生泄密，损害～和公民、法人或其他组织的合法权益现象。要积极探索和推进政务公开的制度建设工作，逐步把政务公开工作纳入规范化、法制化轨道。政务公开是一项长期任务，不可能一蹴而就，要有规划、有步骤、有秩序地推行和规范。既要有长远目标，又要有近期规划。随着形势的变化，政务公开的内容和形式也要变化。要从人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，按照方便群众办事、便于群众知情、有利于人民群众行使监督权的要求，循序渐进，不断拓展政务公开的广度和深度，逐步做到把政务公开贯穿于政府运行的全过程。

要坚持全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。

要坚持突出重点、整体推进的原则。政务公开是规范权力运作、防止权力滥用的重要举措，涉及行政决策、执行、监督的各个环节。要把政务公开与行政审批制度改革、干部人事制度改革、财政制度改革、投资体制改革等结合起来，与政府采购、经营性土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标等结合起来，与厂务公开、村务公开结合起来，与加强执行力建设，深化“效能革命”结合起来，做到相互促进，同步发展，整体推进。

三、进一步规范政务公开的时间和主要内容

各级各部门的职能、职责、办事依据和原则、办事程序、办事时限、办事标准、办事承诺、办事结果等事项要常年对外公开。一些紧急性、临时性、阶段性的工作要随时公开，一些重大事项和群众关心的事项要定期公开。每半年要将焦办〔XX〕30号文件要求公开的内容系统全面地公开一次，7月15日前要公布上半年的内容，元月15日前要公布上应公开的内容。

政务公开的主要内容。乡（镇）要继续贯彻中办发〔XX〕25号文件精神，切实把各项要求落到实处。要围绕“三农”问题，重点抓好农村税费改革、征地补偿政策，财政、财务收支和各类救灾、优抚等专项资金以及财政转移支付资金使用、筹资筹劳等情况的公开。

市、县两级行政机关要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，围绕～、事权、财权和物权，不断拓展政务公开的内容。要重点公开本地区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处

置等情况，大额资金使用、大宗物品政府采购，国有土地和产权交易，政府工程招投标，行政机关主要领导干部勤政廉政等情况的公开。

在抓好对社会公开的同时，各单位要重视抓好对内公开，招待费、通讯费、汽车燃修费、差旅费要详细公开，大额费用要将票据复印件向内部干部群众公开，实行“阳光票据”。重大决策、重要干部任免、重大项目安排，大额度资金的使用必须公开。

各级各部门要编制本地区本系统政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。

四、进一步创新政务公开的形式和规范程序

要规范和创新政务公开的形式。要完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息；继续通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务；充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥其在政务公开中的作用，各县市区政府和各有关部门尤其要注意搞好网上公开；积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；通过 />-->ü哪谌荨⒎段а⑿问胶褪奔洌细裣拗撇还孪畹姆段а＝窈螅骷墩驼鞑棵啪龆ㄈ魏问孪睿家涯芊窆⒃跹⒃谑裁捶段诠龋魑匦璧纳蠛四谌荨２荒芄幕蛟菔辈荒芄氖孪睿咛宄邪觳棵疟匦胨得骼碛桑镜ノ涣斓及嘧蛹逖芯可蟛橥夂螅ū炯墩窆斓夹∽榘旃冶赴浮?br>要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。

要建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。

要建立健全政务公开责任追究制度。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。

六、切实加强对政务公开工作的组织领导

各级政府要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作列入议事日程，及时研究和解决工作中的重要问题，进一步规范政务公开内容和程序，完善运行机制，使政务公开工作在广度、深度和力度上实现新的提高。

第一、健全领导体制和工作机制。进一步健全和落实“党委统一领导，政府主抓，政府办公室组织协调，纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制，是深入推进政务公开工作的重要保证。当前，没有理顺领导体制和工作机制的地方和部门要抓紧理顺，没有建立领导机构和办事机构的要尽快建立健全，进一步明确责任，落实到人，以确保政务公开工作的顺利开展。各地区、各部门的行政首长是本地区、本部门政务公开工作的第一责任人，要高度重视政务公开工作，加强对政务公开工作的领导，把政务公开工作与政府其他各项工作统筹起来研究和部署，一级抓一级，层层抓落实。各部门的行政首长要亲自负责，精心组织，切实抓好职责范围内的政务公开工作。各级政府办公室要切实负起组织协调的责任，充分发挥与政府各部门联系密切的优势，积极主动地履行好组织协调职能，协助政府抓好政务公开的日常工作，指导和协调政府各部门各负其责，各司其职，齐抓共管，形成政务公开工作的整体合力。

第二、加大宣传教育力度。各级政府要把政务公开作为建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重要途径，广泛开展宣传教育活动，不断提高行政机关及其工作人员对政务公开工作重要性的认识。各级领导干部要牢固树立为人民行政和行政为人民的观点，切实加强对政务公开工作的组织领导。各级行政机关工作人员要牢固树立公仆意识和服务意识，积极主动地开展政务公开工作，自觉做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。要充分利用报纸、期刊、广播、电视、网络等各种形式，大力宣传与政务公开有关的政策、法规及各项规章制度，引导广大人民群众了解和掌握政务公开的有关政策措施，投身于政务公开活动，积极参政议政，为深入推行政务公开创造良好的～氛围和社会环境。

第三、强化监督检查。各级各部门要自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督；认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议，接受人民群众和新闻媒体的监督。上级行政机关要加强对下级行政机关政务公开工作的层级监督。监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督。要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，各级各部门要制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查，促进政务公开工作的落实。

二○○五年六月二十九日

第五篇：国务院关于进一步推行政务公开的意见

为深入贯彻落实党的*大和*届*中全会精神，发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，经党中央、国务院同意，现就进一步推行政务公开提出如下意见。

一、提高对推行政务公开重要意义的认识

推行政务公开是实践“*”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

党中央、国务院对推行政务公开十分重视。党的*大、*大都明确提出要推行政务公开。*年１２月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发［*］２５号），对乡（镇）政务公开作出部署，对县（市）级以上政务公开提出了要求。*年３月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发［*］１０号），把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容。*年１月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发［*］３号），明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。各地区各部门按照中央的要求，结合实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公开稳步推行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了依法行政，密切了党群干群关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护和支持。

当前，政务公开工作与完善社会主义市场经济体制、推进社会主义民主法制建设的要求在一些方面还不能完全适应，主要是：有的领导干部对政务公开的重要性认识不足，推行政务公开的力度不够；一些行政机关工作人员依法行政的观念和政务公开的意识还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高；有的地区和部门政务公开制度不健全，程序不规范，工作不落实，甚至存在形式主义倾向。这些问题在一定程度上影响了政务公开工作的落实，妨碍了人民群众知情权、参与权和监督权的行使。社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全面推进，对政务公开工作提出了更高的要求，各级领导干部和行政机关工作人员要切实提高对进一步推行政务公开重要意义的认识，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把政务公开工作抓紧抓好。

二、明确推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标

推行政务公开要以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*大、*届*中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局服务。

推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。

推行政务公开的工作目标，要与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。

三、进一步推行政务公开的主要任务、重点内容和形式

进一步推行政务公开要统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施。要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的要求，明确政务公开的内容和形式，增强政务公开的针对性和有效性。

各地区各部门要结合实际，确定进一步推行政务公开的主要任务。乡（镇）要继续贯彻中办发［*］２５号文件精神，切实把各项要求落到实处。县（市）和市（地）级行政机关要规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，全面推行政务公开；省级人民政府及其工作部门和国务院各部门要明确政务公开的内容和形式，并加强对本地区本系统政务公开工作的规划和指导。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。乡（镇）要重点公开其贯彻落实中央有关农村工作政策，以及财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，筹资筹劳等情况。县（市）、市（地）要重点公开本地区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处置等情况。省级人民政府及其工作部门要重点公开本地区本部门经济建设和社会发展的相关政策与总体规划，财政预决算报告，行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项办理，国有企业重组改制、产权交易等情况。国务院各部门要结合实际，确定公开的重点内容。各地区各部门要编制本地区本系统政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。

要完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息；继续通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务；充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥其在政务公开中的作用；积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；通过各类综合或专项行政服务中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开；加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

*、建立健全政务公开的法规制度

要加强制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运行。要积极探索和推进政务公开的立法工作，抓紧制定《政府信息公开条例》。条件成熟的地区和部门要研究制定地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。

要建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。

要建立健全政务公开责任追究制度，明确政务公开工作各部门和单位的责任。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。

五、切实加强对政务公开工作的组织领导

各级党委和政府要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作列入议事日程，研究和解决工作中的重要问题。各地区各部门要设立政务公开工作领导机构及其办事机构，指导、协调政务公开的各项工作。地方各级人民政府和国务院各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织，是实施政务公开的责任主体。实行垂直领导和双重领导的部门，要按照本系统的要求，在当地党委和政府的领导下开展政务公开工作。要加强对行政机关工作人员的培训，为推行政务公开提供智力和技术支持。要加强宣传教育，营造推行政务公开的氛围，引导人民群众正确行使民主权利，参与政务公开的实践活动。

地方各级人民政府和国务院各部门要自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督；认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议，接受人民群众和新闻媒体的监督。上级行政机关要加强对下级行政机关政务公开工作的层级监督。监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督。要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，各地区各部门要制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查，促进政务公开工作的落实。