民政局优化教育改制工作措施（xiexiebang推荐）

第一篇：民政局优化教育改制工作措施（xiexiebang推荐）

年是全面实施教育事业“十二五”规划的开局之年，也是落实教育规划纲要的关键一年，做好这一年的各项教育工作，对于促进教育优质均衡高位提升，加快实现教育的现代化管理水平，具有十分重要的意义。根据教育改革和发展的实际，现就年教育工作提出如下措施：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实全国全市教育工作会精神和教育规划纲要，大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，整合教育资源，合理调整学校布局，加大教育经费投入，优化育人环境，丰富教育内涵，全面提升义务教育均衡发展水平，促进全县教育事业持续、健康、协调发展。

二、工作目标

三、工作措施

（一）协调各类教育，推动教育事业快速发展

1.大力发展学前教育。认真贯彻落实好《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》。不断增加办园布点，利用撤并的教学点校舍或多渠道集资新建独立园等方式，努力满足学前儿童的入学需求。规范幼儿园等级管理。积极开展联园教研活动和园本教研活动。制定并落实幼儿教师培训规划，坚持理论学习和保教实践相结合的培训方式，培训重点要放在农村幼儿园教师素质提高上，定期组织教育教学研究和观摩活动，更新保育教育观念，促进幼儿教师队伍整体水平的提高。

2.着力夯实义务教育。积极推进寄宿制学校建设以及西部农村校舍改造工程、校舍安全工程建设。强力推进义务教育阶段标准化建设，特别是农村学校的标准化建设，缩小学校之间办学水平的差距。继续做好“控流止辍”工作，确保义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率和毕业率达100%。强化中小学常规教学督导管理，严格按照国家规定设置课程和安排课时，严格控制作业量和考试次数，切实减轻学生过重的课业负担。启动“全县心理健康教育研究工程”，关注师生身心健康和快乐成长。重视“领雁工程”的督导、引领工作，促进中小学特色创建工作。

3.优化发展高中教育。积极开展课程改革和学科教学研讨活动，增强课改核心校的辐射力。进一步加强中学示范性高中建设，引领、带动其他普通高中快速发展。加强教师队伍建设，坚持走内涵发展道路，实现特色化办学。

4.深入推进职业教育。坚持育人为本，突出以诚信、敬业、责任为重点的职业道德教育。极力打造骨干品牌专业，充实完善相应骨干专业的设施设备配置，兴办相应专业生产加工实体。鼓励职业学校在专业发展成熟的条件下，注册成立学校的校办公司。支持职业学校与市内其他条件较好的学校联合办学，共同培养。坚持校企合作的办学方向，抓出亮点，打造6个特色专业。同时，结合我县工业园区对人才的需求，开展“订单式”培养，与工业园区实现“双赢”。完善招生制度，规范招生行为，扩大招生规模，实现普职学生大体相当。加强“双师型”教师队伍建设，提高我县职业教师专业知识和技能水平。

5.努力抓好民办教育。规范民办学校办学行为，加强民办学校教育教学管理，坚决取缔不达标的民办学校，确保民办教育的健康发展。关心和重视特殊教育，加强特殊教育师资培训，提高教师专业化水平。构建开放灵活的继续教育体系，营造“人人皆学、时时能学、处处科学”的浓厚氛围。

（二）推进素质教育，全面提高学生综合素质

1.加强学生思想道德建设。各学校要不断完善德育体系，优化德育方法，整合德育资源，进一步提高德育工作的针对性和实效性。要不断深化德育课程改革，积极开展安全教育、生命教育、养成教育、感恩教育、心理健康教育，将社会主义核心价值体系融入教育教学全过程。加强少先队工作，注重文明礼貌和礼仪常规教育，加大中小学法制教育的宣传力度。强化社会实践，培养创新人格，增强学生的社会责任感。关注外来务工人员子女、贫困学生和留守儿童的学习、生活和思想状况。深入开展“唱读讲传”和廉政文化进校园活动。引导学生辩证认识学习负担，激发学生强烈的学习愿望和热情，让学生乐学好学。深入探索德育队伍建设和班级文化建设的有效途径，建立健全学生自主成长、自主学习的监控、评价机制，培养学生的优良习惯，引导学生持久学习、终身学习。

2.牢固树立质量意识。教育质量是学校的生命线，也是教育工作的生命线。要牢固树立质量意识，把狠抓质量的意识转化为广大教师的自觉行为。要坚持遵循教育规律，坚持用科学方法来提高教育质量。要重检测重督促，制定科学的检测方法，合理公正地检测学生素质，注重有效地督促和检查落实。要抓好教学常规管理，落实教学“七认真”。

3.抓好体卫艺工作。全面推进“阳光体育运动”，开齐开足体育课程。常规化开展校级体育竞赛活动，举办县第十三届中学生田径运动会。实施学生营养餐工程，切实改进学生在校就餐质量，持久开展健康教育、青春期卫生知识教育和疾病防治知识教育，培养学生良好的卫生习惯，提高防病治病的能力。切实提高音乐、美术、书法等艺术类学科开课率和教学质量，统筹并开展好文化艺术节、艺术月、艺术展演等活动，举办县第十八届中小学生艺术展演活动，积极参加全国中小学音体美优质课赛。认真筹备好全市“阳光体育活动”现场会。

（三）落实教育民生，实现教育均衡发展

1.关爱留守儿童。建立以“留守儿童托管寄读学校为主，社会各界人士帮扶为辅”的管理体系，建好农村留守儿童“托管之家”，切实解决好我县农村留守儿童节假日的托管照顾。推进农村留守儿童营养健康计划，在每一所留守儿童寄读制学校推行“营养餐工程”，免费为中小学生提供饮用奶或鸡蛋。高度重视农村留守儿童心理健康教育，加强心理咨询室建设。开展红色教育，推进准军事化学习进程。根据实际需要给配足学科教师、生活指导教师、心理辅导教师和医生，以真正给农村留守儿童寄读学校管理保障。积极开展农村留守儿童培养模式创新课题研究，全面提升和创新我县农村留守儿童教育管理内涵。

2.实施扶贫助困。加强教育慈善分会的制度建设，多渠道募集资金，对贫困师生实施有效救助。进一步做好生源地贫困大学生贷款工作和普职高困难学生帮扶工作。严格执行义务教育阶段“两免一补”政策。

3.确保校园安全。继续加强对校园安全稳定工作的组织领导，完善安全稳定工作网络，落实校园安全稳定工作责任制，坚持安全稳定工作“一票否决”制。进一步加强新型警务体制和勤务机制建设，完善各项安全管理制度，完善学校突发安全事件应急处理预案。认真开展安全隐患大排查和大整治活动，抓好校园及周边环境综合治理，严格按照“五个三加一”安全工作管理模式，执行“三专一报告”制度和路队制。开设安全知识、心理健康教育课程，开展“五五普法”活动，开展各种应急演练，增强学生的安全意识和自救能力。全面落实信访工作“一把手”责任制、“一岗双责制”、信访责任追究制，建立健全源头维稳、群众利益保障机制。坚持正确的舆论导向，加大净化网络力度，营造教育改革和发展的良好环境，确保校园的和谐稳定。

4.建设“数字校园”。坚持“以硬件建设为基础，以软件建设为重点，以项目实施为引领，以资源应用为核心”的工作思路，加强教育信息技术与装备标准化建设。抓好中国和联合国儿基会远程协作学习项目的成果总结，认真总结经验并加以实施，通过网络平台形成远程交流与协作和资源共建共享，应用远程协作学习模式，拓展农远资源在学校教育教学中的应用。加强中小学教师教育技术能力培训，积极开发网络课程资源，抓好“国培计划”教师培训、各级各类校本培训，充分发挥“班班通”教育资源优势，力争农村中小学教师教育技术能力培训达100%。

5.扶持薄弱学校。合理安排公用经费，在人、财、物各方面加大全县统筹力度向薄弱学校倾斜，改善城乡薄弱学校的办学条件。全面推行支教帮扶制度，城区优秀教师下乡镇、乡镇优秀教师下村小。实行优质校与薄弱校结盟，形成“强弱配对捆绑式”发展，实现优质学校校长负责“盟校”整体规划和管理的统筹协调机制；实现校长和教师双向交流机制；实现管理模式、教学资源、科研成果三项共享机制。

6.合理调整布局结构。根据《县中小学校、幼儿园布局结构调整规划》，按照“高中向城镇集中、初中向乡镇集中、小学中心校集中”的原则，合理调整全县各类教育资源，加快农村空壳学校的撤、并步伐，集中优势资源加快学校标准化建设。

（四）加大管理力度，提高教师队伍素质

1.重视教师思想道德建设。组织教师深入学习《中小学教师职业道德规范》，增强教师教书育人的责任感和使命感。积极开展反腐倡廉警示教育活动，强化教干队伍的廉洁从教意识和法制意识。加大对乱补课、乱办班、乱摊派等违反师德的信访案件的查处力度，严肃责任追究，将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容，实行绩效工资师德“一票否决”。深化校务公开、政务公开，加强对学校财务、基建、大宗物品采购等的监督。

2.提高教师业务水平。以农村教师为重点，进一步健全教师培训机制，着力提高教师队伍的理论水平、业务素质和实践能力。加大青年教师和名优教师培养力度，进一步拓展骨干教师、特别是青年骨干教师的培养途径，不断扩大名优骨干教师队伍，提升教师队伍整体素质。加强班主任培训。提高教师待遇，完善激励机制，激发教师的积极性和创造性。

3.加强学校领导班子建设。大力加强党风廉政和校长队伍执政能力建设，推动校长队伍管理改革，强化校长的目标意识和质量意识，大力推动校长培养培训工程，加强新任校长的上岗培训和后备干部的培养。认真组织“校长管理论坛”活动，围绕“提高学校管理水平、提升教育教学绩效”主题开展研讨。

4.优化师资队伍结构。坚持“公开招聘、凡进必考”原则，继续引进优秀师范毕业生补充教师资源，充分利用年中央特岗教师计划，加强薄弱学科教师和紧缺型教师的培养，解决教师学科结构矛盾。创新农村教师补充机制，充分利用国家特岗政策充实乡村学校教师，提高农村学校教育教学水平。

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第二篇：民政局优化粮食管理工作措施

各乡、镇人民政府，县直各办、局：

为巩固粮食生产基础地位，根据中共中央、国务院和省、市有关指示精神，现就抓好全县年粮食生产有关事项通知如下：

一、发展思路

以市场为导向，以科技为支撑，贯彻落实粮食行政首长负责制，调整结构、优化布局，保护耕地、稳定面积，加大投入、提高单产，保障粮食安全，实现农业增效、农民增收和农村稳定，为全县农村经济社会发展奠定坚实基础。

二、目标任务

三、主要措施

（一）提高思想认识，增强抓好粮食生产的责任感

粮食是事关国民生计的重要物资，是经济社会发展的基础，各级各部门要从无粮不稳的高度和促进经济社会发展的大局，切实提高对抓好粮食生产的重要性、必要性认识，增强责任感和紧迫感，正确处理好粮食生产与农业产业结构调整之间的关系，把粮食生产、区域布局、结构调整、农民增收有机结合起来，多渠道广泛深入地宣传好、贯彻好、执行好中央和省、市各级促进农民种粮增收的政策措施，切实保护好广大人民群众种粮积极性，形成粮食生产持续发展、稳定增长的长效机制。

（二）加强组织领导，落实粮食生产责任制

各乡镇要把发展粮食生产、提高粮食综合能力纳入重要议事日程，健全由行政主要领导为第一责任人的领导机构，切实加强对粮食生产的领导；要建立起粮食生产责任制，细化分解粮食生产各项目标任务，制定强有力的工作措施，层层抓好落实，超前谋划并认真解决好生产中可能出现的困难和问题。县直各部门要通力协作，互相配合，发挥部门优势和职能作用，积极做好各项服务工作，形成齐抓共管粮食生产合力。

（三）强化科技措施，实现提产增量

要提高良种良法推广普及率，认真做好新品种、新技术、新农药的引进、试验示范工作，全县计划推广“两杂”种子30万公斤，推广种植优质粮食11万亩。发挥好示范样板典型带动作用，全县计划举办水稻、包谷示范样板3万亩，县级样板实现亩产650公斤以上，乡镇级样板实现亩产600公斤以上，带动面上科技提升。要推广粮烟、粮豆、粮薯、粮经间套种和稻鱼、稻鸭相结合的种养模式，做好新农业机械的引进、试验示范和推广，提高农业机械化水平，增加作物产出批次。要切实加强病虫害监测防治工作，重点做好水稻穗颈稻瘟、包谷灰斑病的预测预报和综合防治工作，每个乡镇设立1个包谷灰斑病监测点，每个点给予补助0.1万元。灰斑病综合防治面积必须达90%以上。

（四）加强耕地保护，保障粮食生产能力

各级各部门要认真落实国家和省、市关于加强耕地资源保护的法律法规，严格土地审批，严肃处理并及时纠正各种违规乱占、滥用土地的行为，建立以粮食生产为主的永久性基本农田保护区，依法加强对基本农田保护和农业环境污染的监控管理。

（五）立足生产实际，做好备耕工作

农业、农资、财政等部门要结合各阶段生产需要，超前做好良种、化肥、农药、资金等生产资料的准备工作，积极组织调运和销售，及时供应到农户手中。各级各部门要密切关注可能发生的病虫灾害和自然灾害，做好抗灾救灾生产技术、物资的准备，减轻灾害损失，夺取粮食丰收。

（六）加强督促检查，确保各项工作落实

各乡镇要重质量、求实效、报实数，防止形式主义和虚报浮夸等行为发生。对粮食生产各个环节，县粮食产业领导小组将组织督查组进行督促检查，保证进度、质量。年底，各乡镇要组织自检自查，并将自查结果及时上报县农业局。县人民政府将按目标管理进行考核，对任务完成较好、成绩突出的单位和个人给予表彰；对任务完成较差、工作效果不明显的单位和个人给予通报批评。

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第三篇：民政局优化家电下乡工作措施

乡、镇人民政府，市直各办、局：

我市家电下乡工作自月日正式启动以来，基本完成了全市销售网点备案登记、中标企业与家电下乡指定店销售产品网上录入信息系统的对接、财政兑付补贴资金与银行部门的衔接等各项工作，全面进入了实施阶段。

但随着家电下乡工作的不断推进，这项工作中的一些缺陷和问题也逐步显现出来。为了继续顺利推进这项工作，达到家电下乡工作预期的目标和效果，现就进一步做好有关工作通知如下：

一、进一步提高做好家电下乡工作重要意义的认识，扎实推进我市家电下乡工作

家电下乡是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。实施财政补贴家电下乡政策,有利于拉动农村消费,把农村潜在消费需求转化为现实购买力;有利于改善农民生活条件,丰富农民精神文化生活;有利于引导企业建立面向农村的生产、流通和售后服务网络,改善农村消费环境,对于扩大内需,促进经济平稳较快发展具有重要意义。家电下乡工作事关农民切身利益,政策性强、涉及面广、工作量大,各级各有关部门、单位对此要高度重视,加强组织领导,密切协作配合,在认真总结前段工作的基础上,不断完善相关政策,优化工作方案,提高工作效率,确保家电下乡工作稳步推进,顺利进行。

二、家电下乡财政补贴产品及补贴标准

（一）家电下乡财政补贴产品

国家列入家电下乡财政补贴的产品有：彩电、冰箱（冰柜）、洗衣机、手机、电脑、微波炉、热水器（含太阳能、燃气、电力类）、空调、摩托车和微型客货车等。目前，我省已纳入补贴的家电下乡产品有：彩电、冰箱(冰柜)、洗衣机、手机、摩托车和微型客货车。

（二）家电下乡财政补贴标准

冰箱(含冰柜)单价在元以下,洗衣机单价在元以下,手机单价在元以下，彩电单价元以下,补贴比例为产品销售价格的%。

摩托车按产品销售价格的%给予补贴（补贴最高限额为元）;微型客货车按产品销售价格的%给予补贴（最高限额为元）。

各级各部门要认真做好家电下乡政策宣传，准确把握家电下乡补贴产品范围和标准，严格操作，顺利推进家电下乡工作。

三、进一步完善家电下乡工作实施方案

各乡（镇）人民政府要优化完善实施方案,充分考虑可能出现的问题,确保家电下乡工作中不发生抢购、断档、不正当竞争等现象。要进一步改进预防措施和应急预案,妥善有效处置家电下乡工作中出现的问题。修改、完善后的家电下乡工作实施方案要及时上报市家电下乡工作领导小组办公室（市商务局）。各相关部门要通过报纸、电视等新闻媒体,向社会公开举报投诉电话,及时受理农民及企业投诉,认真改进工作,严肃查处发现的问题。

四、不断提高家电下乡工作效率

（一）各乡（镇）人民政府要加大家电下乡政策宣传力度,认真制定宣传方案,充分利用电视、广播、报纸、网络、宣传栏等形式,针对涉及家电下乡补贴产品、销售网点、补贴办法、申报手续等的有关政策，广泛深入宣传,做到家喻户晓,确保农民群众了解政策、熟悉政策,把党和政府对广大农民群众的关怀落到实处。

（二）市商务局要抓紧对备案的销售网点进行复核,严格按照标准进行备案管理。对目前仍不能开具税务发票、无销售业绩、不履行服务及维修承诺或出现其他重大问题的网点,经整改仍不符合规定的,取消其家电下乡销售网点资格。

（三）市财政局要认真做好补贴资金兑付工作,按照新出台的操作流程,认真做好补贴审核、兑付工作,确保在购买人提出申请个工作日内,将家电下乡补贴资金足额拨付到农民账户,不得以任何理由拒绝、延迟农民购买家电的补贴申请。

（四）市公安、市工商、市质量技术监督等部门要紧密配合，依法行使监管职责，严厉打击市场违法违规行为，维护家电下乡流通秩序。

（五）销售企业要完善农村家电销售及服务网络,必须及时、真实、完整地填报有关销售信息上报市家电下乡工作领导小组办公室，同时抄送乡（镇）财政所，建立家电下乡销售产品互动信息报送工作机制。

五、切实加强对家电下乡工作的组织领导

为加强对家电下乡工作的组织领导,市人民政府已经成立由分管副市长为组长,有关部门负责人为成员的市家电下乡工作领导小组,安排部署家电下乡工作,协调解决相关问题。各乡（镇）人民政府也要成立相应机构，建立惠农办与财政所以及辖区家电下乡指定店的工作联系机制，各乡（镇）惠农办负责报送每月不少于次的家电下乡工作信息及简报工作。各有关部门也要进一步明确职责分工,落实工作责任，认真开展家电下乡工作，定期不定期将各部门开展工作情况以简报形式上报市家电下乡工作领导小组办公室，相关信息需同时报送电子文档。惠农办填报的相关信息表格请登陆市商务局政务信息网家电下乡栏目下载。

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第四篇：＊＊区民政局优化营商环境工作措施

思茅区民政局优化营商环境工作措施

根据《普洱市思茅区人民政府办公室转发云南省优化营商环境办法有关文件的通知》，区民政局围绕《办法》规定内容，对标对表，结合工作实际，制定以下工作措施：

一是提升机关服务效能。

在民政工作业务中，严肃整治机关作风存在的“庸懒散浮拖”现象，六个“不让”常抓不懈：不让该办的件在我手中延误，不让该批的件在我手中积压，不让差错在我这里发生，不让办事群众因我受冷淡，不让腐败现象在我身上发生，不让窗口形象因我受影响。

二是规范登记，把好进口关。

坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，规范登记工作程序，促进区属社会组织健康有序发展。加强对申办社会组织的非营利性属性、名称、业务范围、发起人、拟任负责人等事项的严格审核。

三是深入开展行业协会商会收费专项治理，遏制乱收费和违规收费行为。

为促进民政营商环境优化，区民政局立足本职工作，严格按照要求开展“双随机一公开”监管工作，同时鼓励和引导行业协会商会制定行规行约和行业内争议处理规则，推进行业自律，发挥其在社会信用体系建设中的积极作用。

四是强化意识，优化服务。

简化办事流程，精简审批环节、优化审批流程。动态调整本部门的权利清单。健全完善便民服务工作制度，通过推行一次性告知、服务承诺制、AB岗制等服务制度，不断提升民政营商环境建设水平。

思茅区民政局

2020年8月18日

第五篇：农村水利工程改制工作措施

为切实加快我市农村小型水利工程管理体制改革步伐，推进水利产业化进程，夯实农业农村稳定发展的重要基础，建立适应社会主义市场经济的水利管理运行机制，着力管理好农村小型水利工程，解决农村小型水利工程管理权责不明、主体缺位、老化失修、效益衰减的状况，确保我市农村小型水利工程长期发挥效益，根据《省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》(云政发〔〕87号)以及《人民政府办公室关于印发农村小型水利工程管理体制改革实施细则的通知》(西政办发〔〕104号)精神，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、改革的指导思想、目标任务、基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，逐步建立与社会主义市场经济相适应的农村小型水利工程管理体制和运行机制。以明晰产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，放开建设权、出让资产权、转换经营权、盘活存量资产、优化资产组合、充分调动广大农民群众和社会各界参与农村小型水利工程建设和管理的积极性，发挥好农村小型水利工程效益，促进全市农村经济持续、快速、健康发展。

（二）目标任务

通过承包、租赁、股份合作、用水户合作组织管理和委托管理等多种管理方式，逐步建立起产权明晰、投入多元、经营放活、管理规范、责任落实、功能完善的农村小型水利工程管理体制和良性运行机制，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，争取到2012年，基本完成市现有农村小型水利工程管理体制改革任务，确保全市农民群众生产、生活需要。

（三）基本原则

一是坚持有利于责权一致、有机统一的原则，实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，处理好责、权、利的关系，既明确各有关部门的权利和责任，又建立有效的约束和激励机制。

二是坚持有利于因地制宜、分类指导的原则，一切从实际出发，不搞“一刀切”，宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，处理好改革、发展和稳定的关系。

三是坚持有利于尊重民意、维护权益的原则，广泛征询农民意见，实行民主决策，改革中严格做到公开、公平、公正，处理好维护农民根本利益和经营者积极性的关系。

四是坚持有利于政府扶持、民办公助的原则，充分发挥村级公益事业建设“一事一议”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系，既要保证农村小型水利工程发展的需要，又要减少财政负担。

五是坚持有利于统筹发展，持续利用的原则，统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关系。既要确保农村小型水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低农村小型水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

二、加强组织领导

(一)加强领导，明确责任。农村小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。我市要进一步提高认识，切实加强组织领导，成立相应的领导机构和工作班子，由市发展和改革局、财政局、国土资源局、农业局、林业局、水利局、经济局、工商局、民政局、扶贫办等部门参加，市水利局负责日常工作。精心安排实施，结合本地实际，制定出适用本地实际的改革实施方案，具体指导改革工作，务求取得实效。市人民政府是改革的责任主体，要进一步明确领导责任制。各级财政要安排必要的改革工作专项经费，主要用于工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案调研制定、改革协议合同和工程产权证及经营管理许可证印制、改革验收考核奖励、改革政策宣传培训等工作开支，确保改革任务如期完成。

(二)加强考核，严格奖惩。要建立改革绩效考核奖惩机制，实行考核评比制度，确保改革稳步实施。发展和改革、财政、水利等部门要在加大对农村小型水利基础设施建设投入力度的同时，对改革工作较好的地区在项目资金上予以倾斜，进行鼓励支持；对改革推进不力的地区，要减少项目资金的安排，并予以通报批评。

(三)加强培训，广泛宣传。农村小型水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重。要深入基层、深入群众，切实加大改革的培训、宣传工作力度。水利部门要采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训，对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程使用或经营管理，且要实行检查审验制度。要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，及时总结典型、推广经验，统一广大干部群众的思想认识，充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性，营造良好的改革氛围，确保改革深入人心、健康发展。

(四)加强协作，合力推进。要深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，并不断总结经验、加强交流、典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各有关部门要各负其责，各尽其力，强化服务，密切配合，从资金、土地、农业、林业、税收、工商、物价、金融等方面依法制定配套优惠政策，加快“一事一议财政奖补”工作，发挥财政资金的引导作用，积极搭建招商引资平台，拓宽融资渠道，壮大村级集体经济实力，广泛动员社会各界参与和扶持农村小型水利工程建设与改革，确保各项改革工作顺利推进。

三、改革的主要范围

符合以下标准的已建和在建农村小型水利工程纳入本次改革范围：

（一）灌溉面积一万亩、除涝面积3万亩或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程，包括小型泵站、机电井、拦河坝、输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程。

（二）小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

（三）乡（镇）村集中供水、农村人畜饮水工程等。

农垦和农场系统管理的农村小型水利工程参照本方案自行组织进行改革。

符合标准

（三）范围内的新建、在建工程要严格按照本实施方案进行改革，其改革成果作为工程竣工验收必备条件之一。

四、改革的主要内容

（一）明晰工程产权

1.以农户自用为主的小微型工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自管”。

2.受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所有形成的资产，要按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水户合作组织所有。

3.乡（镇）村集中供水工程，可按照所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。以国家投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属国家所有，由市人民政府授权市水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水户合作组织所有。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由市人民政府委托市水行政主管部门持股参与经营管理，也可转让给个人经营。

4.经营性农村小型供水工程，指主要向乡（镇）村企业、果园、种植场、养殖场等供水的工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由市人民政府授权市水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的工程产权按照投资比例划分，国有产权由市人民政府授权乡（镇）人民政府或村民委员会负责管理。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由市人民政府委托市水行政主管部门持股参与经营管理，也可转让给个人经营。

5.社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划分归工程现有经营管理者。

（二）转换运行机制

在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管理机制。

1.承包。通过签订承包管理合同，由工程所有者将工程委托给承包者进行经营管理。

2.租赁。通过招标的办法与承租人签订工程租赁管理合同，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须经所有者同意并重新签订租赁合同。

3.股份合作。通过资产评估，将工程资产划分为若干股，出售部分或全部股份，由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权，实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。

4.拍卖。工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家拍卖的有关规定程序，最终拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。对重要防洪、供水等涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程，其所有权不允许拍卖，只能拍卖使用权或经营管理权。

5.用水合作组织管理。对村内联户、村集体兴建或跨村工程，可按照受益范围组建用水合作组织行使经营管理权，按照章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。

6.委托管理。由市水行政主管部门或乡(镇)人民政府、村民委员会将工程委托给村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。

(三)明确管理责任

工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府水利工程管理的政策规定，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。

已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的，须按照本《方案》精神，认真整改完善，补充修订改革协议合同，严格细化责权条款，保障工程安全运行和充分发挥效益。

工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行，不得擅自改变工程功能；如因实际情况需要改变的，需逐级报市水行政主管部门审批后方可实施。市水行政主管部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权，另行改革。

（四）保护支持改革主体

国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和收益权。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，各地、各有关部门可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

（五）严格执行水价政策

改革后的工程供水价格，要严格按照《省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔〕170号)及省水价改革的有关规定，在当地人民政府的指导监督下，由供需双方在当地物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定，按照程序经水行政主管部门审定后，报当地物价主管部门按照规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。

(六)切实管好回收资金

通过改革所回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入市级财政管理，实行专户存储、专款专用、专项投入农村小型水利工程建设和维修改造。农村小型水利工程改革回收资金使用管理具体办法，由当地县(市、区)人民政府制定。

五、改革的方法步骤

(一)时间阶段要求

全市农村小型水利工程管理体制改革工作，采取试点先行、逐步推开、规范运作、全面实施的方法，总体上分为3个阶段。

第一阶段为摸底调查阶段，在年12月底前完成调查摸底工作任务；

第二阶段为全面推进阶段，在年1月至年底前全面实施改革，基本完成改革工作任务；

第三阶段为总结验收阶段，在2012年1月至6月底前对改革工作进行评估验收、全面总结。对先期已经开展改革工作的地区，要认真总结完善，规范管理，查缺补漏，巩固提高，可提前完成改革工作任务。

(二)工作步骤

各乡镇结合实际，分类选择不同的区域和工程项目进行改革，以点带面，总结推广。在改革工作中要遵循以下基本程序步骤：

1.调查摸底，制定方案。各乡镇在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便易行、合理评估、推进改革的原则，由我市水行政主管部门会同财政、国有资产管理等部门，制定农村小型水利工程清产核资工作方案，组织乡(镇)人民政府进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。要认真研究制定改革工作方案，明确改革形式等内容。先由乡(镇)人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上组织拟定改革草案，再由市水行政主管部门牵头组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订，并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案，报经市人民政府批准后实施。市人民政府要将审批后的改革方案报州水行政主管部门备案。

2.公开实施，签订合同。各地改革方案要在工程受益范围内公示后，在市级有关部门监督下公正进行，在公开招标等方式中公平实施。乡(镇)、村集体所有的工程，由乡(镇)人民政府或村民委员会主持改革；国有工程由市级水行政主管部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定，原则上为2年至20年，超期须续签合同。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报市水行政主管部门备案。

3.发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由市人民政府按照省水利厅的要求统一监制，由市水行政主管部门代表市人民政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档。同时，各地要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，逐级整理汇总到市水行政主管部门，并上报州和省水行政主管部门备案。

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