对义务教育系统乱收费问题的研究报告

第一篇：对义务教育系统乱收费问题的研究报告

对义务教育系统乱收费问题的研究报告

一、义务教育的定义 《中华人民共和国义务教育法》第二条：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。

二、义务教育乱收费的现状

教育乱收费指的是某些机构、部门、人员以不符合正式法律法规的名目对教育机构或教育者进行的非法敛财行为。

教育从2003年开始至今已经数次“荣登”中国十大暴力行业。尽管在那之后，政府加大力度严厉打击教育乱收费的行为，也尽管国家在2006年起至今又真正实施了义务教育全免的政策，但教育乱收费的问题还远没有在根本上得到解决。教育乱收费的问题还依然存在，不知是否愈演愈烈，至少是屡禁不止。甚至在某些地方，实施义务教育全免政策后，收费非但没有减少，反而大大增加了。

三、义务教育乱收费的原因

产生教育乱收费的原因是多方面的，学校乱收费的原因归纳起来主要有以下几项 ：

1、政府部门对教育投入严重不足，使学校难以维持正常运转。

国家《义务教育法》规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。该法只规定了义务教育是各级政府的共同责任，并没有对每一级政府的责任作出具体的规定，也没有对各级政府的义务教育经费投资分配作出明确规定。事实上，义务教育阶段的投资责任大部

分给了地方，而地方财政又相对薄弱得多，再加上投入到教育的经费有少之又少，致使义务教育经费更是捉襟见肘。教育投入的不足滋生了一部分地区和学校的乱收费现象，这种乱收费或是为了生存，或是为了更好地发展，尽管都有各自不同的理由，但是不规范的收费引发了教育领域内部的不正之风，产生了很坏的社会影响。归根结底，教育经费投入不足是造成学校乱收费的最主要原因。

2、一些基层教育行政部门和中小学校受“利益驱动”的影响，通过招收择校生，办“校中校”、补课班、乱发复习、辅导资料，各种名目与学生入学挂钩的赞助费等，有的是为了弥补学校公用经费的不足，也有的是为了给集体牟取利益。

3、一些社会有关部门向学校乱摊派、乱罚款和搭车收费，如强行订阅报刊杂志，推销保险、校服、食品和学具等。

4、一些基层政府违反规定，擅自立项、超标准收费、扩大收费范围，如通过中小学校向学生征收教育费附加或教育集资，收取建校费、危改费、捐资助学款、代课教师工资、工友费、集资修路（桥）、超计划生育罚款、社会治安费、社会抚养费等。

5、教育经费管理制度不规范、不完善，经费收支不透明，同时缺乏必要的内外监督机制。

6、公民自我保护意识薄弱，缺乏用法律武器维护自己合法权益的勇气和信心。

另外，教育乱收费的问题也跟现实的社会环境、法制环境、政策环境以及政府制度深切相关。

四、解决方案

杜绝教育乱收费刻不容缓，杜绝教育乱收费势在必行。然而，又由于教育的重要性和特殊性，要从根本上解决教育乱收费的问题，必须伴随广泛的公众参与，由政府、专业组织、民间团体等制定不同方案，并通过旷日持久的公开讨论以形成共识，避免出错之后再严格、切实的执行。对教育乱收费问题的解决我总结了一个方案，仅供参考。

1、加大教育投入，进一步提高义务教育经费保障水平。坚持把加大教育投入作为解决教育乱收费问题的重要保障。认真贯彻教育优先发展战略，深入推进农村义务教育经费保障机制改革。

2、以中央财政拨款为主，地方财政投入为辅，共同承担所有的义务教育经费，杜绝一切对义务教育学生的再收费行为。

3、加强制度建设，教育收费行为进一步规范。严格执行教育收费公示制度、校务公开制度和收费资金“收支两条线”管理规定，强化制度的执行力，全面接受社会监督。

4、加强学校管理，进一步规范中小学校办学行为。坚持把规范办学行为，作为治理教育乱收费的治本措施。

5、加强宣传引导，进一步优化治理工作环境。地方政府和部门应加大对治理教育乱收费的宣传工作，动员社会力量，争取社会支持，为治理工作营造了良好氛围。同时，充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，广泛宣传教育收费政策和治理教育乱收费的工作成效，及时曝光严重违纪违规收费案件，全面接受社会监督。

6、将教育工作情况纳入地方党政领导政绩考核内容，促使地方行政机关加大对教育的重视和投入。

五、方案评估

对解决义务教育乱收费的问题，不同的人有不同的看法，尽管可能所处的立场和角度不同，但出发点都是一致的。

以上方案，是根据教育乱收费所产生的不同原因而提出的相应对策，在其可实施性或实施难度上并没有进行深入剖析，难免有些漏洞和考虑不周的地方。另外，在某些方针政策、制度的建立和实施上，也未能提出更明晰、更具体的内容，存在一定的不足。但总体来说，笔者自认为，此方案，有很多值得借鉴和采用的地方。

第二篇：关于对物流乱收费乱罚款问题调研报告

关于对物流业乱收费乱罚款问题专题调研报告

为贯彻落实关于徐州市经信委关于物流业乱收费乱罚款问题的文件精神，深入了解物流企业实际情况，收集反映企业诉求，进一步支持物流企业健康发展，开展专题调研活动。

调查显示，我市物流企业在税收、通行、融资、用工、罚款等方面负担较重，企业成本增长速度快于收入增长，经营效益大幅下滑，直接影响到物流企业可持续发展、行业结构调整。现将有关调查情况汇总报告如下，并提出减轻物流企业负担的若干政策建议。

一、物流企业总体负担依然较重

调查企业中主营业务收入同比增长速度均低于企业成本的增长速度。企业实现净利润增长较慢，部分企业实现负增长，甚至无盈利状况。总体看来，物流企业整体负担较重，成本增长快于收入增长，经营效益大幅下滑。造成这种状况的政策环境和管理体制方面的表现主要有：

（一）税收负担增加较多

调查显示，调查企业税收支出平均增加15%，远高于主营业务收入6.2%的增长水平。物流业税收支出增长快于营业收入和利润增长，这也是导致企业净利润普遍出现下滑的重要原因。调查中企业普遍反映可抵扣进项税额偏少，工资、房屋租金、过路过桥费等都主要费用都不在抵扣范围，存量固定资产也不能进行抵扣。另外，企业普遍反映，个体运输司机无法提供增值税发票，这不仅使物流企业抵扣项不

足，还导致正常的运输费用无法得以税前列支，增加了企业税收负担。由于个体运输司机往往没有工商登记执照，无法办理税务登记证，许多地方税务部门以此为由不为其代开增值税发票，整个增值税链条出现断裂，导致物流企业无法取得足额发票进行抵扣，加重了企业税收负担。

（二）行政事业性收费比重高

根据国家取消部分涉企行政事业性收费的通知，部分道路运输收费应该按期取消。调查显示，57.5%的被调查企业的行政事业性收费占企业税费支出的70%到80%之间。对物流企业特别是大件运输企业造成较大负担。例如，海关、商检指定唯一的第三方EDI传输系统服务提供商，为企业提供EDI电子数据传输服务并收取相关费用。物流企业为了完成国家规定的报关报检流程不得不接受其服务，对不合理的定价无从选择。还有港口、机场、铁路等传统垄断性单位，涉企收费项目繁多，企业负担依然较重。

（三）过路过桥费依然较高

调查显示，企业过路过桥费占运输成本的9.1%。30.6%的企业反映公路收费标准较高，18.0%的企业反映收费标准不统一，28.8%的企业反映超限收费标准不合理，28.8%的企业反映超期收费、延期收费情况依然存在。企业普遍反映，高速公路和国道从按车型收费改为计重收费，过路过桥吨公里收费标准普遍提高。各地过路过桥费收费标准不统一，有按整车重量、有按过磅收费、有按距离，还有按集装箱收费，企业无法准确测算成本。跨省跨区公路仍然以分段收费为主，增加了车辆拥堵和能耗，不停车收费系统在货运车辆中没有推开。还有企业反映公路收费误差较大，排队时间过长，加重了司机与收费站点的矛盾。

（四）公路“乱罚款”屡禁难止

调查中企业反应，公路执法部门主要有交警、路政、运管、城管等部门，此外还有高速公路、环保、工商、卫生、动物检疫等部门和单位，执法部门过多，企业无所适从。对同一项违法事实处罚标准不统一。不同部门执法结果不能互认，普遍存在“重复罚款”现象。由于没有统一的执法标准和完善的执法监督，企业不得不采取“私了”、“不开票”等方式逃避执法。

（五）融资难、负担重

调查显示，企业财务成本占企业主营业务成本3.3%，平均增加10个百分点左右。反映比较集中的问题是客户结算周期拉长，占压资金变大，资金周转减缓，利息支出增多。其中60.8%的调查企业融资渠道为银行贷款，这仍然是企业融资的主渠道。民间借贷占9.5%，特别是民营企业很大一部分采取民间借贷方式缓解资金压力，融资风险较大。对于融资负担，企业普遍反映融资渠道少、附加条件多、融资范围窄。特别是对于民营企业，融资门槛高，审核时间长。对于轻资产的物流企业，由于可供抵押和担保的资产较少，很难取得银行信用获得贷款。

（六）招工难、成本涨

调查显示，企业人力成本占企业主营业务成本15.1%，近年来增

长速度保持在10%-15%左右，高于企业主营业务成本增长速度。企业普遍反映存在“招工难”，特别是驾驶员、搬运工等一线员工持续紧缺。此外，随着各地工资上调、社保基数增加和公积金上浮，伴随而来的是劳动力成本继续上涨趋势。快递、配送等劳动密集型产业，由于人力成本约占总成本的50%，人力成本上涨较快。

二、减轻物流企业负担的政策建议

2014年《政府工作报告》提出，要向深化改革要动力。就物流业来看，群众最期盼、制约行业发展最突出、社会有共识的主要问题仍然集中在税收、通行、融资、用工、罚款等方面。这些问题的解决需要极大的决心和勇气，需要突破利益固化的籓蓠，需要破除现有制度的障碍，从而实现资源要素的优化配置，增强物流市场主体的活力，使物流业释放出更大的改革红利。

（一）切实减轻物流业税收负担

建议对物流业降低税负、统一税率，以适应物流业一体化运作的需要，切实减轻物流企业税收负担。允许集团型物流企业实行企业所得税总分机构统一申报缴纳。尽快放开营业税改征增值税的物流企业集团总机构纳税人实行增值税合并纳税，以适应物流业网络化经营的要求。并出台个体运输业户代开增值税发票的补充规定，税率参照小规模纳税人。同时规定税收管辖权为车辆登记地、合同签订地、货物始发地、货物目的地中的任一地点，以方便个体运输业户取得发票。税务部门可根据车号汇总后检查有无虚开发票。

（二）真正创造便捷交通环境

建议整合公路执法主体，实行公路执法“互认”机制，明确对统一违法事实不得“重复罚款”，避免“多头执法”。清理各地各部门执法标准，设立全国统一的执法规定，减少自由裁量权，加强公路罚款制度约束。严格执行违法车辆在纠正违法行为后才能上路通行的规定，从起运地杜绝“只罚不纠”现象。规范文明执法行为，加强社会监督，实行地方领导问责制。此外，从根本上解决公路“乱罚款”问题，要完善公路执法部门财政供养机制，收费及罚款收入与管理部门脱钩，切断地方、部门与公路管理的利益链条。

（三）进一步清理行政事业性收费

建议，坚决执行取消行政事业性收的有关规定，进一步取消和制止不合理收费项目，未经国家批准的行政事业性收费项目、行政部门和有关单位授权或指定的收费项目一律不得收费；坚决制止垄断部门乱收费、乱摊派现象，维护企业合法权益。

（四）继续深化投融资体制改革

建议简化贷款程序、明确担保条件，限制承兑汇票的使用，取消存贷挂钩、搭售理财产品等附加条件，制止收取除贷款利息以外的任何费用。扩大直接融资比重，降低企业准入门槛和股票发行成本，允许有发展潜力的物流企业发行长期债券，鼓励其推进股票上市。发展新型融资方式。推进现代物流产业基金试点，通过兼并、收购、参股、控股等多种方式，提高物流行业的集中度。支持物流行业诚信体系和担保机制建设。

第三篇：对审计学校乱收费问题的思考

对审计学校乱收费问题的思考

一、存在的主要问题

1.收费不给学生出具票据,收费项目落实困难

经过审计发现大部分学校存在除了物价部门核定收费项目外,仍以各类名目向学生收费,学生家长虽然不清楚交费具体用途,学校要求交多少就交多少,学生交款后学校不给出具任何收费票据,也未在收费登记手册中登记,没有学生家长的配合,很难查证收款的真实性,收费不公开、不透明,无法接受社会的正面监督,给相关部门的检查带来了不便,收费不开票成了学校掩盖乱收费的法宝。

2.收费项目不纳入账内核算,隐匿在账外,账外资金数额巨大,逃避监督

各学校存在代收各类名目繁多的代收费,目前,学校的代收费或临时性收费有:会考费、毕业证费、体检费等十几种费用,代收费未全部上缴,余额留在学校自行开支。除了代收费还向学生收取校服款、军训服装费、档案本款,校卡等,以上收支业务均不纳入账内核算,收支结余或存入老师个人储畜卡或存入老师个人存单,保留在老师手中,账外资金数额巨大,无人监管。乱收费问题隐匿在账外,收费管理中存在着不容忽视的问题,而且这个问题若不及时解决,将可能存在漫延趋势。

3.购置校服业务,未纳入账内管理也未索取合规票据掩盖违规行为

近年来,各学校均按本校的管理办法逐步统一校服,从此次检查兵团教委直属学校及以前师部学校到团场子校十几所学校,凡统一校服业务的学校,虽然在定购校服时进行了均在招投标程序,虽然购销双方履行了简易的签订合同手续,但在收学生校服款时,学校未给学生履行收款手续,学校将所收校服款直接支付给校服供应商时,校服供应商不给出具正式票据,均未纳入单位财务账目中核算反映,造成偷逃国家税收,而部分校服供应商属个体私人企业,其将相当的回扣留给学校校服经办人,由老师个人得好处,学生家长为此买单,使国家也蒙受了损失,也加重了学校学生的负担。

4.违规价外收取教辅资料款的问题不容忽视

学校除了在物价部门核定的课本费中订购了部分教辅资料外,学校仍然以统一教学为名义要求学生订购额外的教辅资料。我们了解,若在图书市场购买教辅,零售可享受7折优惠,批量订购最低折扣近3折,然而这些额外教辅均是按洋码价买给学生的。由于收学生教辅资料款时采取收付款环节均不入账,上级部门检查时阳奉阴违,没有证据只能不了了之,据了解部分团场的教辅资料还是由上级教育部门指定订购的,教辅资料的征订管理急待加强。

二、学校乱收费屡禁不止的原因

1.法制观念淡薄、依法收费意识不强

通过审计发现,学校领导十分清楚哪些费用该收,哪些费用不该收,哪些收费上级部门会来检查,如何应付检查,学校均有自已的经验,并认为学校多年来都是这样操作的,没有被相关部门查处、重视,就应该延着这些收费方式继续存在,报着侥幸心理,只要乱收取的费用不进财务科的账就没人发现,而且向学生收取的费用只要不装自己的腰包就不算违法等,这些认识完全违背了教师的职业道德。

2.执法部门监督检查力度不够,查处结果难以落到实处

近年来对教育收费检查年年进行,但由于多方面的原因,对查出的乱收费问题难以处理到位。查出的乱收费金额多、处罚力度小,对责任人的处罚没有达到震慑效果,对那些没有查出来的问题,学校暗自庆兴,这在很大程度上助长了中小学乱收费的歪风,达不到检查和处罚的教育效果。

3.上级主管部门内部管理不到位

教育系统内部主要是基层教育行政部门本身抓有关政策落实不够,一些政策到基层就流于形式,不仅监督不力,而且带头违反政策规定乱收费,上行下效,违纪违规问题屡禁不止。

4.教育经费投入不足

近年实行预算管理以来,大多数学校由于受预算限制,在做预算时有些支出项目未列入预算,没有开支渠道,或者预算不足,学校将一些费用通过收费转嫁到学生身上,弥补日常开支不足。

三、对教育乱收费中存在的问题如何进行审计

1.审前调查要充分,在要了解学校的管理体制的基础上,了解学校规模、收费项目、范围、收费标准,积极与师生、学生家长接触,了解学校真实收费的项目及标准,不能就账审账,重点关注非财务资料的收集整理。只要审前调查工作充分扎实,这个项目的审计已完成了一半。

2.充分利用计算机辅助AO软件进行审计,通过计算机功能,将学生档案管理业务数据与财务数据对接,筛选出我们需要的资料。针对审前调查中应收项目按标准进行测算,收费项目是否足额纳入账内核算,发现疑点,逐步落实。

3.以点带面,将发现的问题查深查透,由于学校的管理体制基本相似,这所学校存在的问题其它学校同样存在,针对发现的问题,展开思维,把出罗卜带出泥,隐藏再深的账外资金业务也会被揭露出来。

四、针对存在的问题,应采取的对策

1.进一步加强教职工队伍职业道德教育,提高制止乱收费的自觉性,加强法制宣传,从源头上杜绝各类违反党的教育方针乱收费行为发生,更进一步加大对财务人员的法制宣传教育,使其自觉贯彻国家的各项教育收费政策。

2.学校进一步健立和完善管理制度,明确规定学校的各项收费项目和标准、代收费项目和标准,使学校收费做到有章可循、有法可依,对各类代收费项目纳入账内管理,严禁以任何名义将经济业务置与账外,留下隐患。

3.切实建立健全学校收费公示制度。向学生及社会公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围,主动接受学生、家长和社会的监督。确保教育收费的各项政策和制度落实到位。

4.加大对政府和部门违规收费行为的处罚力度。一是多部门联合检查教育收费。检查可由纪检、审计、监察、物价等部门联合进行,改变过去只对事、不对人的处罚做法,把经济处罚和对责任人的处罚结合起来,对违反国家教育收费政策规定的,要追究有关负责人和当事人的责任。二是发挥人大、政协对政府工作的监督作用,邀请他们参加对中小学收费的监督,形成全社会齐抓共管的局面。

第四篇：教育系统义务植树活动方案

教育系统义务植树活动方案

*年是开展全民义务植树*周年，也是“十四五”生态文明开新局的第一年。为深入贯彻生态文明思想，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实《》文件精神，市教育局研究决定，在全系统内开展义务植树活动，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实生态文明思想，广泛发动，周密部署，深入开展全民义务植树活动，丰富全民义务植树的尽责形式，努力提高义务植树尽责率，在全系统内掀起全民义务植树新高朝，提升城镇和农村生态环境，进一步改善人居环境，助力打造绿美。

二、活动时间

*年*月*日至*月*日。

三、主要任务

（一）积极开展学校义务植树活动

各单位要积极开展“造林绿化类”义务植树活动。主动与单位所在乡镇街绿化部门联系，合理确定义务植树地点、绿化内容和绿化苗木花卉数量，根据实际情况协商确定绿化苗木花卉的供应方式。根据实际情况安排适量师生参加义务植树活动，制定活动方案和安全预案，既要确保义务植树活动质量，又要保障参与义务植树活动师生安全。

（二）广泛开展宣传活动

各单位要结合纪念开展全民义务植树*周年和开展*年造林绿化活动月等工作，广泛开展全方位、多角度、多形式的宣传活动。要充分利用微信、QQ、公众号等网络媒体以及发放宣传资料、校园广播、宣传栏、LED电子屏、板报、班（队）会、手抄报等方式，大张旗鼓地开展形式多样的宣传活动。

要注重宣传实效，重点宣传生态文明思想、国家和省义务植树方面的政策规定、我省国土绿化和义务植树工作取得的成就和先进典型等，在校园内营造浓厚宣传氛围，通过一个学生带动一个家庭扩大宣传面，引导群众广泛参与家乡绿化。

（三）鼓励开展家庭义务植树活动

为有效扩展劳动实践的活动内容，提高学生的劳动实践技能水平，培养学生热爱劳动、热爱生活、热爱家乡的思想情感，系统内各单位要通过“小手牵大手”的方式，向广大家长宣传全民义务植树的重要性和“全民义务植树尽责形式”，鼓励家长带领学生选择适当的尽责形式参与义务植树活动。

各单位要责成德育或后勤部门负责此项工作，努力营造全民参与的良好氛围，提高义务植树的尽责率，做好过程监督与管理，收集活动成果、统计相关数据，数据统计要本着实事求是的态度如实统计。

四、工作要求

（一）履职尽责，确保义务植树高效广泛开展

各单位领导小组成员要切实履行好职责、发挥好作用，推动全民义务植树活动的深入开展。积极开展主题鲜明、创意新颖的宣传活动，宣传生态文明思想、政策规定和先进典型，普及绿化知识，深化爱绿护林意识，烘托气氛、营造声势，形成全民参与的良好氛围；主动对接、统筹安排、高效组织开展学校义务植树活动，有效提升城镇和乡村绿化美化效果；

通过班（队）会让学生熟知家庭义务植树的活动内容，广泛向家长宣传义务植树活动的重要性和全民义务植树尽责形式，鼓励家长带领学生选择适当尽责形式参与义务植树，以在校师生数量为应参加义务植树人数，努力将义务植树尽责率达到*%以上（尽责率=实际参加义务植树人数/应参加义务植树人数）。

(二)加强领导，掀起义务植树新高朝

各单位要高度重视全民义务植树活动，落实学校主体责任，成立单位一把手任组长，分管校长任副组长，党务、后勤、德育、安全相关部门人员和班主任为组员的工作领导小组，明确分工、责任到人，单位领导率先垂范，带动师生、家长积极参加义务植树活动，掀起义务植树活动的新高朝。

（三）加强组织管理，强化义务植树活动过程监管

各单位要落实责任，强化组织管理，严格考评机制，确保义务植树活动健康有序开展。加强师生、家长义务植树安全教育管理，学校组织义务植树活动前要制定操作性强的安全预案，安全管护责任落实到人，确保整个活动过程师生安全。

第五篇：28.教育乱收费问题

教育乱收费问题

教育乱收费从本质上说，可分为四种类型：

一是“生存型”乱收费。这类乱收费行为，主要发生在经济不发达地区的农村中小学校，或经济不够发达的城镇地区薄弱学校，学校依靠向学生乱收费来维持办学的基本需求。

二是“发展型”乱收费。这类乱收费行为，是指一些学校为达到现代化教育的基本条件，盲目扩大办学规模，脱离实际搞豪华学校建设，而靠政府拨款和正常收费又无法维持，于是走向乱收费。

三是“趋利型”乱收费。一些教育主管部门和学校领导办学思想不端正，一方面通过教材订购、统一着装校服、推销保险等代收费收取“回扣”，一方面通过办班补课、招收“择校生”、举办重点班等搞所谓“创收”，导致学校用乱收费来给教职员工发放工资外的福利、补贴及劳务报酬。

四是“转嫁型”乱收费。这类乱收费行为，是政府向学校摊派、搭车收费或通过学校向学生乱收费。政府部门向辖区内的学校收费，有些是带有硬性摊派性质，实际上是挤占有限的教育经费和学校收费收入。

“教育乱收费问题”产生的原因：

从总体上讲，我国现阶段的基本国情是“穷国办大教育”，而且是办世界上最大规模的教育。现代化建设事业、人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，是现阶段教育发展面临的基本矛盾。一方面人民群众期盼教育尽快达到现代化水平，满足其接受高质量教育的需求，另一方面，我国现在仍处于社会主义初级阶段，教育投入远远赶不上教育事业发展的需求。这种情况将长期存在。

从具体上讲，教育乱收费屡禁不止的原因：一是一些地方对教育投入严重不足，难以维持学校的正常运转。为此一些地方政府就想通过向学生乱收费弥补政府的投入不足，少数学校也通过向学生乱收费来缓解办学经费的困难。二是一些地方和学校领导法律政策观念淡薄，有法不依、有令不止。三是对乱收费的查处力度不够，使一些地方和学校乱收费行为屡禁不止。四是教育发展不平衡，优质教育资源短缺，供需矛盾大，难以完全满足广大群众接受较高质量教育的需求，致使一些地方和学校借机高收费、乱收费。五是一些基层政府有关部门或单位通过学校向学生搭车收费，或挤占、平调、截留、挪用学校的收费收入。

解决“教育乱收费问题”的对策：

一、落实政府责任，促进教育均衡发展。认真执行《义务教育法》和有关制度规定，依法建立义务教育经费保障机制，加大对义务教育的投入。严格规范公办学校收费行为，把维持学校运转的日常经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，不留缺口。同时，要确保中央提出的新增教育经费主要用于农村义务教育的政策得到落实，加快薄弱学校的改造进程，缩小校际间办学条件和教学水平的差距。

二、坚决制止以改制为名乱收费，进一步规范公办学校办学行为。加强对办学体制改革工作的领导，全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准。进一步规范义务教育办学行为，对以改制为名乱收费的学校进行全面清理。公办学校凡改制为民办学校的，必须符合“四独立”原则，否则要停止招生。严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费。学校规划建设要与当地经济发展水平和人民群众经济承担能力相适应，坚持安全、节约、坚固、实用的原则，坚决纠正在学校建设中互相攀比、追求豪华、高额举债和规模超大等不良做法，坚决禁止通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长。要加强对学校在建项目工程的监督和建设资金使用情况的审计，控制标准和规模。

三、严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策。巩固完善公办高中招收择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准，切实将择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示，不得在择校生之外以非计划生、自费生、旁听生等其他任何名义招收学生，要按照报名学生的考试成绩，从高分到低分依次录取，一次招满。

四、规范高校收费行为，实施高校招生“阳光工程”，加强学校服务性收费管理。切实加大信息公开力度，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开，确保高校招生的公平、公正；任何地方和学校不得以任何形式向学生收取与录取挂钩的任何费用，继续稳定高校学费、住宿费标准，不得以任何理由、任何形式提高或变相提高。高校提供属于正常教学活动必须的服务，不得另外收取费用，学校提供的服务性收费必须坚持自愿和不盈利原则，严禁强制服务和强制收费。对涉及全体学生的服务性收费或代收费，如额外收取的水、电等费用，要按程序申报，通过召开听证会后确定。

五、进一步降低中小学教材价格，加强中小学教辅材料管理，减轻学生经济负担。要进一步降低义务教育阶段的中小学教材价格，严格执行中小学教材用纸及印制标准，减轻学生经济负担。严禁任何部门和单位以任何借口向出版发行单位违规收取费用，坚决纠正以培训费等名义收取市场准入费的变相乱收费行为。引导中小学教材出版、发行单位规范售后服务行为。对教辅材料（含各种形式的练习、测试题集）、报刊杂志等课外读物，要严格做到不强制统一征订，不统一购买。坚决遏制教辅材料过多过滥状况。进一步加强市场监督管理工作，严厉打击教辅材料盗版行为。

六、严格执行学校收费“收支两条线”管理办法，加强学校收费资金管理。教育收费要严格执行“收支两条线”管理规定，加强各级各类学校会计核算和财务管理，健全学校财务制度，将学校的账目、资金使用情况予以公开，接受学生家长和社会监督。严禁将学校教育经费用于房地产投资开发、购买股票、证券、期货和滥发奖金、补贴、津贴、实物及组织公费旅游等。

七、继续加强督导检查工作，严肃查处教育乱收费案件。严肃查处通过学校向学生搭车收费和面向学校的各种乱摊派、乱罚款、乱收费行为；截留、挪用、挤占教育经费和学校收费收入的行为；滥印、滥发教材、教辅材料的行为；利用服务性收费为单位和个人谋取私利行为；高校与招生录取挂钩乱收费的行为；地方或学校越权制定、审批教育收费政策等任何形式的违规收费行为。要有计划地对一些学校教育收费的管理和使用情况进行专项审计。督促有问题的地区落实整改计划，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。

八、进一步加大宣传工作力度。要高度重视宣传工作，制订工作计划，充分发挥新闻媒体的作用，向群众广泛宣传有关教育收费的政策、治理工作的部署和进展、规范收费的正面典型和违法违纪的典型案件。扩大群众参与和社会监督的范围，在全社会努力营造有利于治理工作深入开展的良好氛围。