黄冈市财政局

第一篇：黄冈市财政局

黄冈市财政局、人事局、教育局关于对罗田县2007年至2008年义务教

育阶段教职工绩效工资发放问题答复的函

发表时间：2010-6-17 15:28:2

5关于对罗田县2007年至2008年

义务教育阶段教职工绩效工资发放问题答复的函

罗田县财政局、人事局、教育局：

你县《关于请求对我县2007年至2008年义务教育阶段教职工绩效工资发放问题进行答复的请示》已收悉。现答复如下：

一、义务教育阶段教职工工资性收入（含绩效工资）以当地政府人事部门、财政部门批复的方案为准，其他任何部门制定的收入标准都属违规行为。

二、1993年工改后，我市1997—2008年12月底前义务教育阶段学校教职工保留的津补贴平均水平在300—320元之间；经核实，你县2007至2008年间义务教育阶段学校教职工保留的津补贴平均水平为308元/人，在我市属于正常合理水平。

三、中央和省财政对义务教育阶段教职工部分工资（包括2009年实行绩效工资的一部分）采取转移支付补助下级财政。2007年补助150元/人和2008年补助200元/人的标准，是中央和省财政对你县实行财政转移支付补助政策，属中央、省、县级财政体制结算之为，不是义务教育阶段教职工增加绩效工资标准的政策依据。

四、要积极做好政策宣传解释工作。三个部门要统一认识、步调一致，深入基层学校耐心解释政策，消除部分教职工对政策的误解；充分发挥基层政府和学校领导班子的作用，重点做好情绪波动较大的教职工的思想工作，严防社会上不法分子蛊惑人心、煽动闹事，为营造和谐环境尽职尽责。

第二篇：黄冈市财政局关于开展“会计管理年”活动的通知

黄冈市财政局关于开展“会计管理年”活动的通知

市直各单位：

为了进一步贯彻落实《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和《湖北省会计建账监督管理暂行办法》（鄂政发〔2007〕15号）以及《黄冈市人民政府办公室关于进一步加强会计建账监督管理工作的通知》（黄政办发〔2007〕65号），进一步规范会计行为、强化会计基础、健全内部控制、落实主体责任，加强各单位部门预算、政府采购、非税收入和国库集中收付管理，认真执行国家统一的会计准则和会计制度，扎实推进财政科学化、精细化管理，实现依法理财、诚信理财、科学理财，突出解决一些部门、单位在会计工作中存在的责任主体不落实、制度执行不到位、账薄设置不严格、支出凭证不充分、会计核算不规范、财务处理不正确、信息披露不真实、会计资料不齐全、内部控制不健全的问题，省财政厅研究决定，2010年在全省开展“会计管理年”活动。根据《省财政厅关于开展“会计管理年”活动的通知》（鄂财会发〔2010〕14号）文件精神，结合黄冈实际，现就市直开展“会计管理年”活动作如下通知，望认真遵照执行。

一、活动的对象、内容

“会计管理年”活动对象主要是市直各单位，包括国有控股和参股的大中型企业（《企业类型划分标准》附后）。检查的内容为2009年元月1日至发文日期间会计机构设置情况、会计人员持证上岗情况、会计凭证规范情况、会计账簿规范情况、财务报告规范情况、会计档案管理规范情况、会计内部控制规范情况、会计电算化管理规范情况、财务管理制度执行情况、财政“四项改革”（即：单位部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入）落实情况等。国有控股和参股的大中型企业还要重点检查《企业会计准则》实施情况。

各单位要对照《黄冈市会计管理工作量化考核测评表》（以下简称“测评表”，表格附后）进行自查测评。测评表所列项目中不涉及的单位，不作考核内容，不扣减该项目分值。“会计管理年”活动量化考核具体是：

（一）会计机构和会计人员情况：单位会计机构是否健全、会计人员是否持证上岗、会计岗位设置是否合规、会计人员是否按规定完成继续教育学习等。

（二）会计核算情况：单位是否依法设账，是否按规定执行相应的会计制度，大中型企业是否按规定在2010年元月1日起执行新《企业会计准则》；会计核算是否合法合规等。

（三）会计信息情况：单位的会计报表和向社会披露的财务信息是否准确真实等。

（四）会计档案管理情况：单位是否按照国家会计档案管理的规定对会计档案资料进行严格管理等。

（五）会计监督与财政监督情况：会计机构和会计人员是否按规定履行监督职能；单位内部控制制度是否健全；单位部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入、票据管理等有关制度是否落实；是否按规定进行建账登记管理等。

二、活动的方法、步骤

围绕“会计管理年”活动的内容，采取单位自查整改、主管部门重点检查、财政部门对口联系业务科室随机抽查的方法，对单位的会计管理工作实行量化考核测评。整个“会计管理年”活动分为五个阶段进行,即组织动员、自查整改、重点检查、随机抽查、总结评价。具体安排如下：

第一阶段：组织动员

4月15日至4月30日为组织动员阶段。财政部门对口联系业务科室要根据本通知精神，及时安排部署“会计管理年”活动的各项工作，进行宣传发动，组织实施。各单位要根据活动要求，认真做好本单位、本系统“会计管理年”活动的组织、宣传发动等相关工作。

第二阶段：自查整改

5月1日至5月31日为自查整改阶段。各单位要对照“测评表”开展自查测评，单位自查测评面要达到100%。自查测评60分以下的为不合格单位。不合格单位要说明存在问题的主要原因，并制订整改方案，认真进行整改。单位自查自评结束后由主管部门集中“测评表”向财政部门对口联系业务科室报送，非财政拨款的单位直接报送到市活动办公室。

第三阶段：重点检查

6月1日至6月30日为重点检查阶段。重点检查由各主管部门组织实施，按照本部门、本系统所属单位总数的20%确定重点检查单位，对照“测评表”开展重点检查测评，对重点检查测评不合格的单位要提出具体整改意见，限期整改。重点检查结束后，各主管部门应及时向财政部门对口联系业务科室报送“测评表”和重点检查的书面材料。

第四阶段：随机抽查

7月1日至7月31日为随机抽查阶段。随机抽查由财政部门对口联系业务科室会同各主管部门组织实施，随机抽查面不得低于10%。重点以单位自查测评和主管部门重点检查不合格的单位为主。对检查测评仍不合格的单位，要提出切实可行的整改意见，限期整改，跟踪督办。并向单位主要负责人和主管部门主要负责人通报情况。

第五阶段：总结评价

8月1日至10月31日为总结评价阶段。财政部门业务科室在8月31日之前，将前四阶段开展活动的情况进行汇总，撰写总结报告，连同四个阶段检查的“测评表”和其它资料一起报送市活动办公室，并向分管领导汇报检查的总体情况。9月30日前市活动办公室将对开展活动情况进行全面分析总结，形成书面材料，向市活动领导小组汇报。10月31日前，市活动办公室将我市开展“会计管理年”活动情况通报全市，报告省活动办公室，并适时进行总结表彰。

三、活动的工作要求

（一）各部门、各单位，县市区财政部门要高度重视“会计管理年”活动，整合资源、集中力量，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、效果体现到位。特别是活动领导小组成员单位要敢于担当，履职尽责，把“会计管理年”活动作为推进科学化、精细化管理的平台和抓手，亲历亲为，认真做好各项工作，圆满完成工作任务。为了扎实开展“会计管理年”活动，取得预期效果，市财政局成立以宋兰萍局长为组长的黄冈市“会计管理年”活动领导小组，下设办公室（文件另发），加强对“会计管理年”活动的工作领导。

（二）这次“会计管理年”活动以财政部门业务科室为主组织实施，业务科室要负责对口联系单位的宣传动员、自查整改、重点检查、随机抽查的组织工作，并收集汇总活动资料，撰写总结报告。主管部门负责本系统的宣传动员、自查整改、重点检查的组织实施工作。活动办公室负责整体协调、工作进展汇报、资料收集、汇总汇审、分析总结、情况通报上报等工作。活动总结材料和其它资料以纸质及电子文档形式报送市活动办公室。

（三）对于“会计管理年”活动中检查发现的重大违纪违规违法问题，整改既不积极又不认真的单位，移交市财政监督局依纪依规处理，触犯刑律的移交司法机关。

（四）加强宣传报道。对于各单位在“会计管理年”活动中和会计管理工作中好经验、好作法，活动办公室要及时总结，宣传报道，加以推广。对于那些工作不力，拖而不办和在检查中发现重大违纪违规违法问题要敢于披露，在媒体上曝光。

联 系 人：廖春玲、曹四海、陈国华

联系电话：0713-8617474、8617281、8354329

传真电话：0713-8354329

邮箱：hgsczcgh@sina.com

第三篇：黄冈市建设用地规划许可证办理

黄冈市建设用地规划许可证办理

申请材料

1.建设用地申请报告及申请表（原件各1份，申请表可在规划窗口索取）；

2.居民身份证或单位、组织法人资格证明文件（校验复印件1份）；

3.建设项目选址意见书及附图（原件1份）；

4.政府投资项目、重大项目和限制类项目的投资批准文件（原件各1份）；

5.表示建设用地位置与周边环境关系及地下管网的1/500或1/1000现状数字地形图（6份）（四邻盖章确认）（蓝图6份、电子文档1份、DWG程式）；

6.出让或转让单位（个人）与四邻单位（个人）用地红线（地界）确认书和土地出让合同或转让协议书（原件1份）；

7.经依法批准的建设项目详细规划（原图1份）；

8.建设用地规划咨询报告（原件1份）；

9.特殊文件及相关部门审查意见(见附件)；

10.遗失补证须提交满90天的遗失登报声明；

11.需要公示、听证项目的公示结果、听证笔录(原件1份)；

12.城市规划区内农民申请建个人住宅须提交家庭成员户口、身份证明、现住房情况、所在村经批准的新村规划设计图（原基改建不需要）；

13.其他相关材料：

第四篇：黄冈市广播电视局

黄冈市广播电视局

黄冈市广播电视局 2008年工作情况

2008年上半年，在市委、市政府的正确领导下，市广播电视局党组一班人，团结和带领全局广大干部职工，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，围绕“创新与跨越”的工作主题，开拓创新，克难奋进，事业建设、产业发展都取得了较大的工作实绩，综合实力显著增强，为全市经济社会发展和文化建设贡献了积极的力量。

一、宣传服务有新亮点

宣传服务重点突出了五个方面，一是突出“科学发展、共创和谐”的宣传，在《黄冈新闻》中开辟“合力四城联创 共建美好黄冈”、“学术、科技带头人风采”、“抓效能建设 树政府形象”等专栏，在《黄州新闻》中开辟“奋力进入全省第一方阵”、“黄州企业在成长”、“十佳和谐职工家庭”、“十佳干警风采”专栏，突出宣传了一批好经验、好典型，讴歌他们艰苦创业、亲民爱民、求真务实的先进形象。二是突出“三农”的宣传，制作的《劳动维权斩断“欠薪路”》、《为了大地的丰收》等专题节目，为促进农村经济发展、农民增收、农村稳定，发挥了媒体的舆论导向作用。三是突出“两会”报道，开设了“两会报道”、“市民心声”、“代表委员访谈录”等栏目，强化主持人和记者的现场报道，采用记者外采与代表委员访谈相结合的方式进行主题报道，合理采用现场同期录音，使报道现场感大大增强，收到良好的宣传效果。四是突出奥运的宣传，在坚持加强常规宣传报道之余，运用栏目与大型活动，及时跟进奥运动态新闻、专题的报道，为传播奥运理念、宣传奥运赛事、弘扬奥运精神，采取了积极有效的宣传报道，激发了广大市民积极关注奥运的热情。五是突出抗震救灾的宣传，在今年全市抗击雨雪冰冻灾害和抗震救灾报道中，局属各台肩负媒体责任，积极行动，通过播发公益广告、游走广告，动员广大市民支援灾区，并迅速调整节目设臵，组织记者深入采访，推出一系列专题节目和特别节目，播出后社会反响较好。特别是黄冈电视台在短短四天的筹备时间内，联合市红十字会、市慈善总会，于5月22日晚成功举办了大型抗震救灾募捐活动《我们万众一心》，活动全程现场直播，同时采用广播电台和网站同步直播，形式效果非常好，活动现场短短两个小时共募集到善款263万元（含49万元物资），有力地支援了四川灾区，此次活动受到了市领导及各界人士的广泛好评。

二、对外宣传有新提高

元至六月，上中央台14条，上省台244条，其中黄冈电视台上中央台12条，上省台107条；黄冈人民广播电台上中央台2条，上省台137条。在全国“两会”期间，全国人大代表、市长刘雪荣的采访于3月10日在《新闻联播》播出，他的个人专访也在湖北卫视播出，社会反响很好。

特别是今年以来，黄冈电视台转换思路，大胆改革，创新工作机制，进一步加大了对外宣传工作力度，充分运用经济杠杆，在保障和激励两个方面做文章，调整建立了责任、权利、利益相一致的运行机制，以“三增加两挂钩”的工作机制力促外宣工作，“三增加”即增加了外宣专项经费、增加了外宣专职人员和增加了外宣专项稿酬，“两挂钩”即实行外宣任务与部室主任奖惩挂钩、与内宣记者的工资挂钩，确保了外宣工作“五有”，即有经费保障、有骨干力量、有激励机制、有责任目标和有奖励办法。这些措施极大地调动了编辑记者的积极性和工作热情，上送稿件数量和质量均有大幅提高，外宣工作成绩斐然。仅上半年，黄冈电视台在中央台上稿12条，在湖北台上稿107条（卫视56条、公共频道51条）。其中，在省台《湖北新闻联播》半年用稿数超过去年全年总数，在中央台半年用稿数已超过今年全年任务数。

三、“村村通”工程有新进展

国家和省下达我市20户以上自然村“广播电视村村通”工程建设任务共5123个自然村，分3年时间完成，2007年已完成2088个。根据任务分解，2008年全市计划完成1494个村的通村建设任务，经过全市广播电视系统的共同努力，这项惠及农村千家万户的民心工程、德政工程得到了稳步推进，截止9月底，全市已完成1129个村的通村任务，占任务总数的75.6%，建设模式为有线联网，全市共新增“村村通”有线电视用户24570户。

元至九月，黄州城区网络新增有线电视用户7211户（其中直属乡镇站新增2001户），黄州城区有线电视用户已达到74281户。

四、数字电视有新气象

根据国家广电总局关于数字电视整体转移工作的有关要求，同时为加快黄冈信息化进程，满足人民群众不断增长的精神文化需求，我们投入近千万元，高标准搭建了数字电视技术平台，采用了目前同等条件下在国内最先进的“高清”和“双向互动”技术手段。经过前期测试后，于今年5月6日在香格里拉小区启动了小区试点工作。同时在城区实施有线网络双向改造，为大力开发数字电视双向互动业务创造条件。目前，黄冈数字电视用户可以收看到117套包括央视、各省市卫视和一批个性化、专业化的标清数字电视节目，1套高清数字电视节目，还可以收听12套高保真立体声数字广播节目。黄冈数字电视平台正以其画面更清晰，频道更丰富，功能更强大，收看更自主等特色，逐步呈现给全市广大有线电视用户。

同时我们还按照“统一技术体系、统一平台、统一资费，三权（产权、人事权、经营权）不变、分网经营，进出自由、互惠双赢”的原则，我们积极整合县市网络资源，取得了实质进展，到目前，蕲春县已经实现了统一技术体系、统一平台，蕲春有线电视网融入黄冈数字电视平台。

截至9月底，黄州城区已发展数字电视用户5500户，蕲春县发展8000户，为下一步全面启动数字电视整体转换工作奠定了坚实的基础。

五、影视产业有新突破

我们影视产业开发的指导思想是抢救黄冈的文化资源、扩大黄冈影响、提高黄冈文化软实力。工作的思路是要“把开发黄冈影视产业同开发黄冈的人文资源结合起来、把开发黄冈的影视产为同开发黄冈的旅游资源结合起来”，走“政府支持，企业参与，市场运作”的路子。在方法上是先电影，后电视剧，影视并举，影视加基地；在内容上是包含三大系列，即革命题材、旅游题材、宗教题材。

今年，由我局与上影集团联合出品的我市首部电影《黎明行动》，于3月5日在东北长春开机，之后转场黄冈蕲春，并于4月26日在蕲州完成前期拍摄。4月16日，我们举行了盛大的新闻发布会暨演员见面会，国家广电总局电影事业管理局专程发来贺信，对影片的拍摄和发布表示了祝贺。上影集团副总裁汪天云，省广电局副局长曾婕、省广电总台副台长张立功、市委常委、宣传部长刘树生、市人大副主任包玉兰、副市长梅香雪、等领导出席了发布会。中央电视台、上海东方卫视、湖南卫视和湖北省广播电视总台等省内外20多家媒体参加了此次新闻发布会。8月下旬，原中共中央常委、中央军委副主席刘华清同志欣然提笔为我市首部电影题写了片名。该部电影以其上乘的质量和优秀的品质日前已经通过国家电影局的专家审查，并作为民族语电影已被确定为建国60周年献礼片和优秀国产推荐影片，将于今年十一月下旬与全国观众见面。

此外，我们筹拍的66集大型电视连续剧《禅宗》四祖、五祖、六祖和红色革命题材电视剧《张浩》以及反映革命老区新面孔、新气象并展示大别山旅游资源的大型电影巨片《大别山之恋》等正在紧锣密鼓地筹备之中。

六、思想建设有新举措

1、以推进解放思想为目的，大兴学习之风。我们以中心学习小组集中学习活动为重点，深入学习、认真领会党的十七大精神，开展了“解放思想大学习大讨论”，通过学习和讨论，深化了对“三个代表”重要思想和科学发展观内涵的理解，加深对构建社会主义和谐社会重要意义的认识，努力提高科学决策和实践创新能力。局中心学习组成员每人撰写一篇有思考、有质量、有深度的文章在市级以上报刊发表，以找准差距、找出不足、找到发展方向为目的，促进了思想解放，增强了理论学习的针对性、指导性和实效性，做到真学、真懂、真信、真用。同时，我们在全市广电系统继续深入开展争创“五型”干部职工活动，通过创建活动提高了干部职工的整体素质，促进了干部职工争先进位的良好风气，发现、培养、树立了一批过硬的先进典型。

2、以开展“两项活动”为契机，狠抓机关效能建设。根据市政府办公室要求，为切实解决当前工作中存在的执行不力，落实不够的问题，按照市政府统一部署，从五月初开始，在全局开展为期3个月的提高政府执行力大讨论活动。在活动中，我们围绕构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的机关工作运行机制，提升机关工作运行机制，提升单位应对新形势、适应新变化、顺应新发展的执行力和公信力的目标要求，紧密结合部门特点，密切联系工作实际，加强组织领导，广泛发动群众，按照“一二三四五”的工作思路，即围绕效能建设一个重点，深入推进执行力大讨论和文明执法两项活动，采取学习与教育、查摆与整改、监督与检查的三个结合，强化大局、效率、服务、责任四个意识，努力实现在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展的“五新”工作目标，采取有力措施，层层推进，确保了活动的有序开展，取得了初步的成效。

3、党建、文明创建工作进一步加强。党建工作以“五个基本”建设和“党员目标责任明白卡”活动的继续深入开展为主线，以全面落实科学发展观为核心，重点围绕局党组确立的“创新与跨越”工作主题，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为加快构建和谐广电提供坚强有力的保证。通过深入组织理论学习、广泛开展实践、完善“党员目标责任明白卡管理系统”、评选表彰局系统首届“十大优秀共产党员”、工会、共青团和妇委会依章程开展活动、组织反腐倡廉思想教育和警示教育等载体活动，丰富了党建工作内涵。文明创建中继续深化文明细胞工程建设，加强环境建设，按照绿化、净化、亮化、美化的要求，高标准建设花园式庭院，并注重培育干部职工爱护环境的良好风气，文明创建水平不断提高。

二００八年十月八日

第五篇：2014年黄冈市政府工作报告

——2014年2月17日在黄冈市第四届人民代表大会第四次会议上

市长 陈安丽

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的宏观环境、经济下行的巨大压力、历史罕见的高温干旱，在市委的正确领导下，全市上下迎难而上，砥砺奋进，扎实推进“双强双兴”，深入开展“三大行动”，经济社会发展总体平稳向好，主要经济指标保持两位数增长。

经济发展有新成就。全年地区生产总值1332.6亿元，增长10.5%;规模以上工业增加值413.7亿元，增长13.8%;全社会固定资产投资1416亿元，增长28.4%;社会消费品零售总额626.4亿元，增长13.2%;地方公共财政预算收入79.98亿元，增长27.1%;城镇居民人均可支配收入18432元，增长9.94%;农民人均纯收入6966元，增长13.41%。居民消费价格涨幅3%，城镇登记失业率4%，人口自然增长率6‰，节能减排完成省定目标。

结构调整有新进展。农业经济稳步发展。粮食生产实现“十连增”，畜禽、水产、蔬菜等主要农产品产量快速增长。启动实施现代农业“个十百千”工程，新增市级以上龙头企业55家，其中国家级1家，全市农产品加工业产值增长23%。农村土地流转面积327万亩，新增农民专业合作社1079家、家庭农场85家。农机综合作业水平达到62.3%，气象等防灾减灾能力提升。新增地标产品13个，组建了全国首家地标产品集散中心。工业经济加快发展。建成各类开发区、工业园区55个，入园企业3000多家。五大主导产业总产值首次突破千亿元，增长20.6%。蕲春李时珍医药化工等7个产业集群成为全省重点成长型产业集群。规模以上工业企业达到1134家，新增252家;亿元企业达到445家，新增107家。13家企业被评为省级“两化融合”示范企业，6家企业列入省制造业信息化示范企业。现代服务业、高新技术产业、外向型经济快速发展。编制了《黄冈市文化产业发展规划纲要》，总投资200亿元的恒天(黄冈)文化创意产业城等重大项目成功落户。罗田薄刀峰、黄梅四祖寺通过4A级景区初评，麻城成功创建全省旅游强市，我市首次荣获全省旅游发展先进市。全年接待游客1500万人次，实现旅游收入79.5亿元，分别增长23%和22%。启动编制《黄冈城区商业网点规划》，新建标准化农贸市场17个。阿里巴巴落户武穴、红安，淘宝网黄冈馆、电子商务孵化器启动。高新技术企业新增31家，总数75家，高新技术产业增加值增长18.9%，占地区生产总值比重提高到7.27%。外贸出口45133万美元，实际利用外资6749万美元，分别增长29.4%和89.2%。

“三大行动”有新成效。争取项目扩投资。“双百”项目开工160个，完成投资412.5亿元，135个谋划项目前期工作取得重大进展。交通完成投资179亿元，再创历史新高。农田水利完成投资24.8亿元。城际铁路、黄冈长江大桥、黄鄂高速即将通车，麻阳和麻竹高速、长河流域治理、水土流失综合治理等重大项目进展顺利。大力招商引投资。新引进重点项目482个，到位资金496亿元。成功举办农业、文化旅游产业招商推介会，签约项目76个，协议投资710亿元。昆仑能源黄冈LNG项目即将投产，投资150亿元的晨鸣林浆纸一体化项目正式落地。服务企业增投入。政银企对接落实信贷投放378.5亿元，中小企业融资平台新增担保额55.4亿元，大别山产业发展基金投放12.7亿元，培育上市后备企业60家，11家企业在场外交易市场成功挂牌(托管)，资本市场直接融资8.8亿元。企业用地、用电、用工等要素保障能力增强。

城乡建设有新面貌。城镇化率提高1.5个百分点。市区建设不断加强。城东新区当年完成投资35.7亿元，核心区基础设施建设全面推进。遗爱湖公园建成景区9个。城区新改扩建市政项目32个。实施了黄州商城改造，启动了“双改”工程。“城管会战”成效显著。县市城区建设加快。以“两区互动”为重点，红安南部新城等县市城区扩容提质成效明显。小城镇发展加速。编制完成《鄂东沿江城镇带暨临江四城发展规划》。小池开放开发省级战略成效显著，浠水滨江新区加快发展。新农村建设扎实推进。完成347个村农村环境连片整治示范，100个村进入全省“千村整治计划”，54个村被评为全省新农村建设示范村。启动武穴城乡一体化试点。英山茶叶景观带被评为全国最美田园。生态文明建设力度加大。启动“绿满黄冈”行动，推进中心城区水域保护，建立pM2.5灰霾监测系统，全年空气质量优良天数300天。

市校院所合作有新突破。着眼创新驱动调结构转方式，以聚集人才、科技创新为主旨，以央校、央院、央所、央企为依托，以“一园八基地”为载体，启动实施“黄冈?高等院校科研院所合作计划”。建立合作机制。武大、华科、中科院武汉分院、武汉邮科院等20所重点高校、科研院所与我市签订战略合作协议，56名主要领导、专家教授成为市政府咨询委员。加强人才引进。出台引进人才优惠政策，在武汉高校开展18场宣传推介活动，吸引国内72所高校2万多名学生报名，已开展三批实习实训。推动创新创业。“创天下”大学生创新创业俱乐部成立，并得到团中央、省直有关部门授牌。市政府成立创业引导基金，“湖北珞珈青年创业基金投资中心”落户黄冈，并联合组建了创业投资基金。培育创新主体。科技孵化器建成投入使用。新组建水产院士工作站、纺织行业创新联盟等国家、省级科研延伸平台12个。争取项目投资。上市公司烽火集团投资的烽火科技(黄冈)产业园正式落户。

深化改革有新成果。大别山试验区实现市域全覆盖，国家《大别山革命老区振兴发展规划》即将出台。《黄冈大别山试验区生态补偿政策研究报告》通过环保部评审。6县(市)扶贫开发纳入国家规划。成功列入全国“智慧城市”试点，成为全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地。组织实施了黄州再生资源综合利用示范区、龙感湖新能源与农业循环经济示范园、团风东坡粮油集团土地流转机制创新等专项改革试验。融资体制改革取得突破，城投二期债券获准发行，亚行贷款列入国家规划。行政审批制度、食品药品监管体制、医疗卫生体制、“营改增”等改革顺利推进。理顺白莲河水库管理体制进展顺利。

社会事业有新进步。坚持民生优先。全年财政民生支出245.2亿元，占公共财政预算支出81.5%。新增五类市场主体5.5万户，新增城镇就业6.9万人，转移农村劳动力就业6.5万人。9.8万贫困人口实现脱贫。五项社会保险参保总人数281.5万人。建立城乡居民大病医疗保险，启动实施事业单位工伤保险，失业保险实现市级统筹。新农合参合率99.6%。全面落实高龄老人补贴政策。新改建农村福利院73所。保障性住房基本建成及竣工15635套，农村危房改造完工15810户。新建连村通组公路1850公里，解决53.5万农村居民饮水安全问题。坚持事业惠民。新改扩建乡镇公办幼儿园103所，建成义务教育标准化学校260所，4个县通过义务教育均衡发展评估验收，高中阶段毛入学率87%。高等教育、职业教育和民办教育加快发展。职教园区主体完工。成功举办第八届湖北省黄梅戏艺术节，承办挺进大别山漂流赛、热气球挑战赛、汽车场地越野锦标赛等国家级赛事。舞台剧《亮剑——大别山》在北京首演，《青春派》《全城高考》双获中国电影“华表奖”。荣获“中华诗词之市”、“中国书法城”称号。黄梅戏大剧院、体育中心建设顺利推进。基层医疗卫生服务体系建设不断加强，低生育水平保持稳定。基层自治组织、社会共治机制、源头治理体系、信访维稳制度建设进一步加强。深入开展“百日千人”安全生产大检查，安全生产、农产品质量安全、食品药品安全监管不断加强，“六大食品安全”工程、“放心早餐”工程深入推进。“六五”普法、平安黄冈、法治黄冈建设扎实推进。政府“十件实事”全面完成。

政府自身建设有新变化。认真贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委“八简两风”要求，坚决反对“四风”，启动百姓问政，强化治庸问责，政府会议、文件减少，“三公”经费支出下降。坚持依法行政，完善工作规则。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议121件，办理市政协提案292件。建立目标考核、责任倒逼、督查问责等机制，狠抓工作落实。加强政务公开、财政监督、审计监督、行政监察等工作，规范权力运行。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，严肃查处违法违纪案件，促进廉洁政府建设。

与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥工作不断加强，经济普查、志书编修、档案管理、外事侨务、对台、妇女儿童、人民防空、国有资产管理、民族宗教、防震减灾、对口援建等各项工作取得新成绩，中直、省直驻黄单位贡献突出。

各位代表!过去一年，成绩来之不易。一年来，我们坚持“竞进提质、效速兼取”不动摇，千方百计稳增长，扭转了经济下行态势;坚持“双强双兴”、“三大行动”不动摇，千方百计促发展，经济实力不断增强;坚持聚集人才、科技创新不动摇，千方百计促转型，市校院所合作不断深入;坚持先行先试、敢闯敢试不动摇，千方百计抓改革，发展活力不断增强;坚持以人为本、民生优先不动摇，千方百计惠民生，群众生活不断改善。这是市委带领全市人民、调动各方力量团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻黄部队和武警官兵，向关心支持黄冈发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!

回顾过去一年，在我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期、增长持续走低的大背景下，我市主要经济指标仍然全面完成省定目标，增速高于全国、全省平均水平，但地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等4项指标增速未能实现市四届人大二次会议确定的预期目标。我们更清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在不少矛盾和困难，政府工作还有一些不足之处。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，经济基础不牢，稳增长压力较大;科技人才缺乏、创新能力不强，转型发展任务艰巨;资源要素约束趋紧，生态环境压力加大;改善民生任务繁重，城镇化水平滞后，公共服务水平不高;行政服务效能有待提高，发展环境有待优化。对此，我们将采取更加务实有效措施，努力加以解决。

二、2014年工作安排

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、省委十届四次全会和市委四届九次全会精神，坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，牢固树立“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念，着力改革创新、激发市场活力，着力“双强双兴”、开展“三大行动”，着力创新驱动、推动转型升级，着力绿色发展、建设美丽黄冈，着力改善民生、加快事业发展，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长10%，实际利用外资增长15%;公共财政预算收入增长16%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;完成省定节能减排目标。

实现上述目标，挑战与机遇并存。当前，经济形势复杂多变，区域竞争日趋激烈，稳增长、调结构、促转型任务艰巨，我们将面临更多严峻挑战。但更要看到，党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，省委十届三次全会吹响了“建成支点、走在前列”的冲锋号，长江经济带开放开发上升为国家战略，国家大别山革命老区振兴发展规划即将实施，必将带来重大发展机遇;市委“双强双兴”、“三大行动”决策部署深入人心，一批功能性重大基础设施、支撑性产业项目将陆续开工、相继建成，必将提振发展信心、增强发展支撑。面对新的发展形势，我们必须清醒认识面临的挑战，切实增强机遇意识、进取意识、责任意识，坚持底线思维，以更大的智慧和勇气攻改革之坚、克转型之难，牢牢把握改革创新、转型发展主动权，努力打造“黄冈经济升级版”。

(一)坚持科学发展，推进“双强双兴”，加强“三大行动”

坚持一张蓝图绘到底，把“双强双兴”作为推动黄冈科学发展跨越发展的根本路径和战略抉择，凝神聚力，持之以恒，继续推进“双强双兴”，深入开展“三大行动”。

强力发展工业。推动工业增量提质。打造大园区。坚持工业向园区集中、园区向城镇聚集，重点建设11个经济开发区、26个规范化工业园区、47个初具规模的乡镇工业集中区。支持黄冈经济开发区创建国家级开发区、龙感湖工业园升级省级市属园区、县(市、区)开发区创建省级高新区。发展大产业。改造提升传统产业，实施五大主导产业、七大重点产业集群三年行动计划，建设一批重大技改项目、示范工程，培育一批“两化融合”试点企业、示范项目，推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。加快培育新兴产业，大力培育节能环保、新型材料、电子信息、生物工程等产业，积极发展能源产业。建设大项目。加快138个重点工业项目建设，确保新增规模以上工业企业100家以上。重点加强32个投资10亿元以上的重大产业支撑项目建设。发展大企业。对年产值3亿元以上的企业、3年内有望过5亿元的成长型企业、固定资产投资5亿元以上在建企业，建立企业目录，实行“点对点”扶持。培育大品牌。实施质量兴市、品牌强市战略，争创精品名牌、驰名商标、著名商标和知名商标。

发展现代农业。大力实施现代农业“个十百千”工程。提高农业综合生产能力。落实惠农强农政策，推进农业政策性保险，实施土地综合整治，加强农田水利、农业信息化、农技推广和防灾减灾体系建设，提高粮食安全保障能力。提高现代农业发展能力。加快土地流转，鼓励种养大户注册登记家庭农场，开展农民专业股份合作社试点，鼓励工商资本进入种养业，创建现代农业示范园、农业标准化示范区、绿色食品示范区、旅游观光农业示范区。提高农产品加工转化能力。围绕特色农业、地标产品，引进和培植一批领军型龙头加工企业，打造百亿产业链条。加大农业结构调整力度。加强“菜篮子”工程建设，加快畜牧、水产养殖业发展。加大扶贫开发力度。启动实施148个村整村推进，解决8万低收入人口脱贫问题。加大新农村暨城乡一体化建设力度。开展新一轮“三万”活动，推进城乡公共基础设施一体化、基本公共服务均等化，加强乡村公路建设，加快实施农村“安饮工程”，推动农超对接、城乡商业连锁经营、农村标准化金融服务联系点建设。

发展文旅产业。开展“智慧旅游年”主题活动。以“智慧旅游”、“一卡通”整合旅游服务，以文化、旅游发展规划整合旅游资源，以大别山水、人文黄冈核心品牌整合市场营销，做大做强大别山旅游开发公司，推动全市文化旅游一体化融合、差异化发展、组合式营销。加快恒天(黄冈)文化创意产业城等文化产业项目建设步伐，支持各地特色文化产业园区、旅游景区建设。开展A级景区、旅游强县、旅游名镇、旅游名街、旅游名村创建活动，启动重点景区5A级创建，积极开展旅游标准化试点。加强与十大旅游客源地城市、全国百强旅行社对接。力争全年接待游客人次、旅游收入分别增长15%和18%以上。

统筹城乡发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，走集约、绿色、低碳、智能的新型城镇化道路。高昂市区龙头，加快市区发展。坚持产业兴城，加速产城融合，加强工业园区、服务业聚集区规划和建设，加快市区一体开发重大工业项目建设，中国食品博览交易中心等区域性总部建设，增强市区产业聚集功能。建设水岸新城，理顺城东新区管理体制，力争核心区道路全部贯通、“九通一平”基础设施基本完成，道路绿化亮化、三台河两岸绿化全面启动，学校、医院、综合馆等公共服务设施建设同步推进，提高市区人口承载能力。打造文化名城，完成黄冈历史文化名城保护规划编制，将文化元素融入城市规划、设计、建设之中。建设生态之城，编制城区水网综合治理规划，规划建设“环城生态示范带”，推进中心城区水域保护，加快遗爱湖公园建设，启动环白潭湖绿化生态工程建设。建设宜居之城，加强老城区市政设施改造，建立商品房开发配建保障性住房制度，启动6个以上片区“双改”，加强城乡客运公交化改造，实现城区至城际铁路站场公交无缝对接，深入推进新一轮“城管会战”和“四城联创”。打造智慧之城，大力推进三网融合、4G网络建设、信息资源整合，加快构建智能化基本公共服务体系，建设“智慧城市”。统筹推进县市城区、小城镇、新农村建设。坚持“形态、文态、生态、业态”有机统一，推进县市城区扩容提质工程，抓好38个重点镇、21个文化小镇、109个美丽乡村建设试点。

加强“三大行动”。推进项目建设提速增效。以目标倒逼进度，以时间倒逼工期，确保在建项目按期完工，力争全年“双百”项目完成投资500亿元以上。抢抓国家重大战略实施、区域发展布局、投资政策调整机遇，向上争取一批投资项目。加强黄冈武汉交通一体化、北部山区和沿江地区快速通道建设，谋划推进黄冈(蕲春)机场、武穴长江大桥、蕲河航道疏浚、武汉新港江北铁路黄冈段、麻竹高速延长线、蕲春至太湖高速、大别山电厂二期等项目前期工作，争取巴水、举水、浠水干流防洪工程立项。提高招商引资质量。完善招商引资服务、考核机制，力争全年到位资金突破600亿元。创新招商引资方式，坚持专业招商、产业链招商、以商招商等市场化招商模式，引进一批产业配套项目、上下游关联项目，推动产业链式发展。深化央企、名企合作，力争在引进国内外知名企业、上市公司上有新突破。规范招商引资优惠政策，提高项目准入门槛，强化投资强度、税收额度、建设期限、环境影响评价等刚性约束，落实违约项目劝退制度。加强企业要素保障。组建中小微企业服务平台，开展企业帮扶活动。加强政银企对接，建立金融机构支持重点企业激励机制。组建企业上市服务平台，做好后备企业股权融资等工作，积极推进企业上市工作。发挥融资担保机构作用，加强企业融资服务。建立职业技术培训、人力资源市场、企业用工需求对接平台，缓解企业用工难。加强重点企业用电、用地保障。