软弱涣散整顿方案

第一篇：软弱涣散整顿方案

涂家垴镇排查整顿软弱涣散村党支部工作方案

各村党支部：

按照省、市、区委统一部署，决定集中开展整顿软弱涣散村党支部工作。为确保整顿工作实效，结合我镇实际，制定涂家垴镇集中整顿软弱涣散村党支部工作方案。

一、整顿对象

1、村级组织不健全的村；

2、村“两委”班子战斗力不强的村；

3、村级集体经济比较落后的村；

4、村务管理水平低下的村；

5、矛盾和问题比较多的村；

6、其它需要整顿的村。

二、目标任务

通过集中整顿，使软弱涣散村达到“五个基本”建设要求，重点实现“五个一”的工作目标。

1、着力建强一个好班子，培养村党组织带头人。要把加强村“两委”班子建设、培养选拔好村党支部书记作为首要任务来抓，摸清村“两委”班子战斗力状况和班子成员的现实表现，注重从本村优秀青年、致富能手、退伍回乡军人、外出务工返乡人员中物色人选，及时调整配强班子成员，采取多种措施加强对村“两委”班子成员的教育培训，着力建设一支坚强有力的村干部队伍，培养一名具有较高素质的党支部书记。

2、着力制定一个好规划，探索新农村建设的路子。积极争取相关部门的重视和支持，帮助所在村制定一个针对性、指导性和可操作性较强的新农村建设规划，坚持适度超前、凸显特色、开放设计的原则，统筹考虑农村经济社会发展、基础设施建设、乡风文明建设、村容村貌整治等情况。按照“规划一步到位、实施分步进行”的要求，重点帮助村级组织抓发展，培育主导产业，促进农民增收；抓建设，完善农村基础设施；抓教育，培育新型农民。

3、着力选准一个好项目，稳步发展壮大村级集体经济。指导和帮助做好村级集体资产、资源、资金等“三资”清查登记工作，因村

制宜开发集体资源、盘活集体资产、兴办农业项目、依法经营集体土地、发展社会化服务事业，积极探索发展村级集体经济的多种途径。充分发挥选派干部的桥梁纽带作用，积极争取选派单位和有关方面在政策、资金、项目、技术、人才、信息等方面给予必要的帮扶。

4、着力建设一个好阵地，建立健全农村党员群众服务中心。指导和帮助建设一个规范实用的村级组织办公活动场所，做到布局合理、功能完善、美观大方。在确保活动场所办公议事、党员活动等基本功能的基础上，结合实际和群众需求，逐步拓展其综合功能，并依托办公活动场所，建立农村党员群众服务中心。对活动场所功能设置不合理的，要及时进行调整，并指导加强办公活动场所日常管理维护，实现永续利用。

5、着力完善一套好制度，不断提高村级组织规范化管理水平。按照“简便易行、务实管用”的原则，重点帮助和指导所在村建立健全“五议五公开”制度、党务公开、村务公开和民主管理制度、民主评议党员干部制度、发展党员工作制度、党员学习教育制度、党员联系服务群众制度、党员干部轮流值班制度、村干部绩效考核制度等，落实村党支部书记岗位目标责任制。督促抓好各项制度落实，提高村级组织规范化建设水平

三、方法步骤

软弱涣散村整顿时间为1年（2009年6月－2010年6月）。按照排查登记、集中整治、自查考核三个步骤要求，制定工作方案，作出安排部署，做好整顿转化阶段工作。整顿转化阶段工作结束后，由镇党委检查合格后报区委组织部验收。

四、保障措施

1、明确责任。加强对村级组织的整顿工作的调查研究和指导，镇党委成立集中整顿软弱涣散村级组织领导小组及其办公室，并组建工作组，领导小组成员如下：

组 长： 董国平镇党委书记.镇长

副组长：吴 斌镇党委常务副书记.副镇长

陈新洲镇党委副书记

詹华胜镇党委副书记.纪委书记

倪 麟镇党委组织委员

成 员： 余昌胜镇党委宣传委员

石贤林镇党委统战委员

余国强镇司法所所长

黄开松镇党委委员

韩学红镇林业站长

领导小组下设办公室，办公室主任由倪麟同志担任。

2、严格督办考核。要把整顿工作作为重要任务列入村干部绩效考核范围。对工作成绩突出的单位和个人，镇党委、政府将给予表彰；对工作不重视，不积极，不认真，完不成目标任务或完成质量不高的，对党组织负责人和相关责任人要进行批评教育。

中共涂家垴镇委员会

2009年6月5日

第二篇：②3、软弱涣散村整顿方案

**镇关于整顿软弱涣散村党组织工作的实施方案

各村党支部：

为认真贯彻落实党的十七届四中全会和上级党的基层组织建设工作会精神，着眼培养造就“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村党组织书记队伍，着力解决农村后进党组织存在的突出贡献问题，为即将开展的创先争优活动和2010年村党组织换届选举工作奠定坚实基础。结合我镇实际，制定整顿软弱涣散村党组织工作实施方案：

一、提高认识，增强责任：

村党组织是党联系点广大农民群众最直接的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村干部的各项方针政策、带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒。当前，全镇绝大多数村党组织是有号召力、凝聚力和战斗力的，但仍有个别村党组织软弱涣散，严重影响了党在农村各项方针政策的贯彻落实和党在广大农民群众中的形象。全镇各级党组织和广大干部要进一步统一思想，提高认识，站在夯实党的执政基础、维护农村大局稳定、积极构建和谐社会的高度，充分认识开展排查整顿软弱涣散村党组织工作的主要性、必要性和紧迫性，增强做好此项工作的责任感和使命感。按照镇党委要求，切实做好排查整顿软弱涣散村党组织工作，全面增强村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，为促进农村社会和谐稳定和2010年村党组织换届选举工作提供坚强的政治和组织保证。

二、把握标准，明确重点：

（一）不思进取，理想信念不坚定。村党组织书记理想信念缺乏，宗旨意识淡薄，对群众的安危冷暖漠不关心，群众强烈不满的村党组织；不思进取，按部就班，不讲科学，纵容迷信的村党组织；班子成员整体素质不高，对党的路线、方针、政策理解不深，把握不准，执行不力的村党组织。

（二）不讲大局，班子关系不融洽。村党组织形同虚设，班子自身建设抓得不好，党组织书记带头、示范能力不强，家庭年人均纯收入低于当地平均水平。班子成员关系紧张，争功诿过，各自为政，相互不信任，甚至相互拆台，导致各项工作难以正常开展。

（三）不负责任，作用发挥不明显。村党组织在党员群众中缺乏和影响力，党组织书记长期不能在岗履职，在如何加强对村委会等组织的领导、带领群众发展经济等方面思路不明、办法不多、措施不力，各项工作成效差。

（四）不带队伍，党员教育管理不到位。“三会一课”制度坚持不好，不过党组织生活或组织生活流于形式；党员教育管理措施不力，党员综合素质不高，难以发挥先锋模范作用。忽视党员发展，长期不发展党员或只发展家庭党员。不重视流动党员的教育管理，致使部分流动党员长期游离于组织之外。

（五）不讲民主，执行制度不严格。没有按照要求公开党务，对公开村务指导监督不力，引起群众各种猜疑和不满。不坚持民主集中制原则，党组织书记家长作风严重，重大事项不经研究，擅自拍板，听不进班子其他成员和党员群众的意见建议，不执行各项规章制度。

三、明确步骤，严格程序：

集中排查整顿软弱村党组织工作从7月下旬开始，9月中旬结束，分别为调查摸底、集中整顿、考核验收三个阶段进行。

第一阶段：调查摸底（7月20日至8月7日）：制定整顿软弱涣散村党组织的实施方案，按照实施方案采取走访座谈、专项调查、民主测评等方式，广泛听取群众意见，对所有村党组织逐一进行调查摸底。摸底工作结束后，确定软弱涣散村党组织并报县委组织部。

第二阶段：集中整顿（8月8日至9月4日）：对于排查出的软弱涣散的村党组织，我乡党委将按照“教育整改为主，组织处理为辅”的原则，区分不同情况有针对性地采取措施，进行集中整顿，达到教育班干部、解决问题、强化班子建设、推进发展、促进和谐目的。

（一）“两委”班子不团结、战斗力不强、家庭势力严重和矛盾比较多、群众意见大、长期处于瘫痪状态的村党组织，要作为重点问题加以解决，要派出专门力量，驻村开展整顿工作；对个别问题突出的村党组织负责人要进行组织调整。

（二）一时没有合适人选的村，要选派干部到村担任党组织书记，帮助抓班子、带队伍、促发展。

（三）解决群众关心的热点、难点问题，尤其对村里久拖示决的问题，要认真调查分析，及时予以解决，消除群众的各种顾虑，为整顿工作打牢基础。

（四）发挥典型的传、帮、带作用，让优秀村党组织与软弱涣散村党组织结成对子进行帮扶，或者选派优秀村党组织书记到后进村传经送宝，帮助工作。

（五）通过此次整顿，建立一支年轻、有知识、有能力的村后备干部队伍，每个村必须要有2名村后备干部，为明年

村党组织换届作准备。

第三阶段：考核验收（9月5日至9月13日）：集中整顿工作结束后，对各村进行自查，并将自查情况书面报县委组织部。

四、加强领导，强化责任：

1、落实工作责任。成立以乡党委书记人大主席李先伍同志任组长，乡党委副书记、乡长邓志红，乡党委副书记、纪委书记谢兴荣二同志任副组长，相关人员为成员的团结乡排查整顿软弱涣散村党组织工作领导组，实行包片责任制，组建整顿工作工作组，由副科级党员领导干部带队，各村驻村党员干部担任成员驻村搞好整顿工作。

2、注重工作实效。设立举报监督电话（0711—2381029），并将举报监督电话向社会公布。对群众反应的问题，要高度重视，逐件登记，认真研究；对应当解决而没有解决的问题要集中力量切实解决；对能够马上解决的问题，要抓紧办理；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明，给群众一个满意的答复。

第三篇：×××村整顿软弱涣散村党组织方案

贾河村整顿软弱涣散村党组织方案

朱家村为切实加强和改进新形势下农村党的建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实把集中整顿软弱涣散村党组织作为活动载体，切实解决新形势下我 村党支部中存在的突出矛盾和问题，着力提升农村基层组织建设整体水平。

一是定思路，确保整顿工作稳步推进。专门召开整顿软弱涣散村党组织专题会议，研究部署集中排查整顿工作，加强我村党员教育、解决突出矛盾、完善管理制度、发展壮大集体经济等重点问题为突破口，切实加强以我村党支部为核心的村级组织建设，为全镇经济和社会各项事业又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。

二是定目标，确保党组织活力得到增强全面掌握基本情况，认真研究我村存在的主要问题、产生原因、表现形式、影响后果等，全面准确提出整顿目标，即：通过集中整顿建设，使我村软弱涣散局面显著改善，凝聚力、战斗力切实增强，执政能力和为民办实事能力明显提高；各项工作呈现新的进展，影响群众切身利益和我村稳定的突出问题得以解决，党群干群关系更加密切，我村党支部得到群众拥护；党员队伍整体素质全面提升，带头学理论、学科技、学法律，能够带头致富和带领群众共同致富，在新农村建设、构建社会主义和谐社会中发挥先锋模范作用；党支部运行进一步规范，各项工作制度健全，管理措施到位，在村党支部领导下的村民自治运行机制得到进一步完善。

三是定责任，确保形成工作合力。明确党支部书记为“第一责任人”，深入 “走访、评议”等方式，制定整改措施，明确整改重点，加强分类指导，有效推动整顿工作深入进行。

四是定措施，确保取得明显成效。通过召开座谈会、个别走访、发放征求意见表等形式，从不同侧面、不同角度、不同层次广泛征求党员干部和群众的意见建议。继续保持班子的稳定性和工作的连续性，力求创新有所突破；并通过和班子成员进行谈心沟通，化解班子内部矛盾，增强班子之间的团结；对不能胜任本职工作的村干部，坚决予以调整；积极做好后备干部的推荐和培养工作。坚持从思想教育入手，以强化党员干部队伍整体素质为基础，不断纯洁党员队伍，增强党员先进性。切实把解决突出问题作为整顿工作成效的集中体现，对一些涉及面广、群众迫切要求解决的问题，成立专项工作小组，明确责任人，上下联动，综合协调进行整改；对应当解决但一时又解决不了的问题，及时向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决；对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改解决。进一步健全和完善各类工作制度，严格执行民主评议党员、发展党员等基本制度，保证村党组织管理工作的规范化运作；凡村内重大事项决策要征求村民代表的意见，经村民代表会议讨论通过后方能组织实施，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村里各项工作得到群众的支持与拥护。

五是定制度，确保整顿落实到位。实行上下联动的方式，由乡镇党委采取不定期深入我村，通过随机调研、民意调查等形式指导检查工作，并根据督查出来的问题提出整改意见并限期整改。建立和完善动态管理机制，定期组织召开分析会，根据发现的新情况、新问题，及时调整完善整顿方案。对整顿工作效果好、工作扎实的，予以总结推广；对行动迟缓，工作不力，无成效的，予以通报批评。

第四篇：软弱涣散党组织整顿方案

塘南村整顿转化工作方案

根据兴庆区委组织部《关于切实抓好软弱涣散基层党组织重点整顿工作的实施意见》（银兴组[2014]114号）文件要求，按照细致排查、深查细究的工作原则，经月牙湖乡党委根据全乡整体工作研究，确定了塘南村为组织涣散基层组织，为提升该村基层组织建设，特制定此方案。

一、村队基本情况

塘南村位于乡政府以南，203省道以东，回族占该村总人口的100%，民族单一，以种植为生，居住分散。该村土地盐碱化严重，生产落后，三队至今未通电、通水、通路。塘南村现有居民320户，3759人，其中特困户73户，233 人，低收入户76户，220人。2010年人均收入4520元。共有党员32人，其中回族党员32人，占党员总数的100%；男性党员13人，占党员总数的92.86%，女性党员1人，占党员总数的7.14%；30岁以下党员2人，占党员总数14.29%，30-40岁党员5人，占党员总数35.71%，40岁以上党员7人，占党员总数50%；初中以上学历6人，占党员总数42.86%，中专及高中以上学历7人，占党员总数50%，大专以上学历1人，占党员总数7.14。

二、组织涣散的具体原因

塘南村党支部，由于该村是牧业村，党员居住分散，党建基础工作落实不规范，民主议事、集体决策制度执行不到位,党组织战斗堡垒作用发挥不够明显，群众对认可度较低，不能及时完成党委交办的工作任务。通过调查分析，软弱涣散村级党组织形成的原因主要有以下几个方面：

一是宗族派性严重。体现最为明显的就是在村两委班子主职换届选举时，选民按姓氏、亲疏关系分成若干派，他们都想把本派利益的代言人推上台。在这种情况下，很难通过选举产生村级党组织领导班子。即使产生了“两委”班子，各自为了各自利益。处在于旺族的人口兴旺，都有很好的群众基层，一呼百应，任何一个工作的开展都比较顺利，碰到问题都可以心平气和的解决。处在于一些小姓弱族会受到大姓旺族的排挤，任何上级给的惠农政策都会比别人慢半拍得到。

二是遗留问题多。调查表明，产生软弱涣散村级党组织的原因不少是由于牧业村遗留问题太多造成的。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，不仅严重束缚了一任任村干部的手脚，很多村级党组织也因此丧失了斗志，失去了凝聚力和战斗力，而且极易引起群众不满。

三是集体经济薄弱。一方面，由于村集体经济薄弱，村级党组织班子缺乏必要的经济基础，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。另一方面，由于集体经济薄弱，村级党组织中除个别村干部用转移支付支付工资外，其它村干部的基本待遇得不到保证，导致干部没有积极性，整体村班子战斗力不强。同时，由于集体经济薄弱，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。

四是村干部素质不高。有的村干部为民服务意识差，争权夺利，一些村支部、村委两班人为了争谁说了算，拉帮结派，互相拆台，造成“两委”关系不协调，村里的工作无法开展；有的法制观念淡薄，胡干蛮干。有的作风不民主，方法简单；有的个人能力欠缺，本事平庸，等等。

三、整顿转化的目标时限

通过集中排查整治软弱涣散的党组织达到以下目标（2014年6月至2014年12月完成）：

一是村级组织健全规范。村“两委”组织机构健全，“两委”关系协调，党组织领导核心作用突出，村民自治组织运行规范，各项制度健全。

二是党员干部作用突出。村干部要发挥骨干带头作用，能够贯彻执行党在农村的各项方针政策，发展农村经济，增加农民收入，兴办社会事业，改善农村环境，维护社会稳定，为农民群众提供有效服务，成为建设新农村的带头人。三是村“两委”班子重塑新形象。认真践行“三个代表”重要思想，政治坚定，求实创新，奋发有为，廉洁勤政，团结协作，领导方式和方法不断得到有效改进。

四是农村经济有新发展，农民生活水平有新改善，农村文明程度有新提高，农村环境面貌有新改观，基层民主政治建设有新进展。

五是农牧民群众认可满意。为群众诚心诚意办事实，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，服务群众成效明显，党群干群关系密切，党组织和村民委员会得到群众拥护。

四、针对具体的后进原因，确定具体整改措施 我乡坚持做到整顿工作强化领导班子、发挥党员作用、解决突出问题、壮大集体经济等方面入手，在制定整顿工作规划的基础上，又有具体的整顿计划和实施方案，进一步明确了工作目标和措施，力求使工作取得实效。

一是强化党支部班子。针对XXXX村村干部素质不高，软弱涣散的问题，乡党委专门指派党建组织员来帮助解决该村实际存在的村“两委”班子软、散问题，乡党委要求党建组织员帮助解决问题无明显效果将追究其责任。通过一段时间的工作我乡党建组织员确实发挥了其应有的作用，当好了暂时“领路人”的角色。“两委”班子的凝聚力和战斗力有了明显提高。二是发挥党员作用。软弱涣散村的党员队伍存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、年龄结构偏大、个人素质较低等诸多问题。为此我乡在深入细致地做好党员的思想工作的同时，通过与党员面对面的交心谈心，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；今年计划将通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下主要功夫，解决党员带动能力不强的问题；把那些年轻有为、退伍回乡优秀青年、致富经商能手等吸收到党员队伍中来，改善党员结构失衡与素质不高问题。

三是解决突出问题。群众反映强烈的突出问题长期得不到解决。是软弱涣散村级党组织难以转化的一个重要原因。对存在的突出问题，应根据不同情况，认真加以解决。对受宗族势利干扰的问题，将通过对干部群众进行教育，保证村风民气纯正。

四是壮大集体经济。发展不快，村级集体经济薄弱是村级党组织软弱涣散的一个重要原因。结合该村实际，抓住本村牧业优势，制定发展规划，挖掘发展潜力，合理利用冬草场和夏草场，通过争取上级部门政策优惠、技术帮扶、资金扶持等办法，采取有偿服务、合股经营、集体资产承包、资源开发等多种形式，充分利用该村集体所有的草场牧业资源，壮大村级集体经济。

五是加强督查，促进工作落实。今年我乡党委加强对包村干部的管理，定期不定期地进行检查、暗访，确保干部工作靠得上、有成效。各包村干部要加强对村干部的协调和管理，督促他们开展工作。建立XXXX乡月通报督查制度，每月将涣散村整顿进展情况纳入通报内容。

五、整顿转化的方法步骤；

一是摸底准备阶段（12月15日至12月24日），成立机构，打好基础，摸清情况，制定排查整治工作实施方案。通过各种形式广泛听取党员和农民群众意见，把情况摸清，把问题搞准，对软弱涣散的村党组织和村民委员会情况进行详细分析研究，制定出各村实施方案，在此基础上，召开会议进行部署，把工作全面铺开。

二是集中整改阶段（2010年12月24日至2011年2月10日），重点整顿工作要从强化班子、队伍、制度建设入手，不断提升软弱涣散党组织的战斗力，并要从解决突出问题的实践中检验整顿效果。

三是巩固提高阶段（2011年2月10日至3月15日），积极开展各类专项活动，以活动成效巩固整顿成果。活动结束后，党组织要及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高重点整顿工作成效。同时，各党委要结合实际，进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基层党建工作机制，以制度巩固提高整顿活动成果。在此基础上，要对存在的问题和今后的工作思路进行深入的讨论和思考，形成调研成果，并以书面形式上报县委组织部，为提升自治县软弱涣散党组织整顿工作水平提供参考。

6、总体要求

1、统一思想，提高认识。按照方案要求扎实开展工作，充分认识维护和促进农村和谐稳定的特殊重要性，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，认真履行职责，采取行之有效的措施，切实做好软弱涣散村党组织和村民委员会的排查整治工作，深入推进农村平安建设，努力实现农村和谐稳定。

2、明确责任，加强领导。组成联合督查小组，组长由乡党委书记担任。领导小组下设办公室，主任由乡党委组织员担任，成员由相关部门组成，负责对全乡排查整顿工作进行指导、检查、验收。

3、重点整顿工作由县委组织部牵头具体组织实施，各党委为整顿责任主体，各党委书记为整改工作“第一责任人”、分管党建的副书记为“直接责任人”、党支部书记为“具体责任人”。各党委要根据软弱涣散党组织实际，进行专题研究，做到摸透情况，任务到人、责任到人，限时整顿。

4、集中整顿期间，自治区、地区将派工作组对重点整顿工作进行随机巡回检查，县委组织部组成督导检查组，不定期对重点整顿工作进行检查督导；对重点整顿工作责任不明确，工作不扎实、效果不明显的，责令整改并在全县范围内进行通报。

中共XXXX乡委员会 二〇一一年十二月十四日

第五篇：县级软弱涣散基层党组织整顿方案

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关于开展软弱涣散基层党组织集中专项整顿的实施方案

为进一步夯实基层基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面提升基层党建工作科学化水平，根据部署要求，经研究决定，从XX月开始，对全县软弱涣散基层党组织进行集中专项整顿。现制定实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为重点，着力提升基层党组织建设水平，为推动我县经济社会发展提供坚强的组织保障。

二、目标要求

对排查出来的软弱涣散基层党组织，要以完善组织设置、整顿领导班子、加强党员发展教育管理、抓好问题整改为重点，坚持思想整顿与组织调整相结合，上级党组织帮助整顿与提高软弱涣散基层党组织解决自身问题的能力相结合，扎实开展集中整顿工作，基本达到以下目标要求：

（一）班子协调有力。

党组织领导核心作用、党员先锋模范作用充分发挥，“两委”班子团结协调、谋事干事，引导、服务和带领群众增收致富能力强，维护、推动社会和谐稳定本领高。

（二）管理民主规范。

党组织领导下的村（社区）民主自治机制不断完善，决策科学，运行规范，管理民主，村级工作在科学化、民主化和规范化的轨道上有序运行。

（三）经济健康发展。

发展思路清晰、切合实际，形成具有特色和发展后劲的主导产业，村（社区）集体经济持续发展，群众稳定增收。

（四）社会和谐稳定。

社会矛盾排查机制健全完善，各种纠纷得到有效化解，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明，村容整洁，邻里和睦，秩序良好，社会稳定。

（五）群众满意度高。

基层群众反映诉求渠道畅通，根本利益得到有效实现，工作业绩得到群众充分肯定，群众满意度达到80%以上。

三、方法步骤

（一）调查摸底

各镇处要成立由住点干部任组长的调查组，通过进村（社区）入户、走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，对所有村（社区）逐一进行排查和考评，结合村（社区）党组织书记届中考察情况，以镇处为单位进行统计汇总。要建立台帐，列出整顿名单，并制定切实可行的整顿方案。

（二）集中整顿

各镇处要成立由党委书记任组长的软弱涣散基层党组织集中专项整顿工作组，对排查出的软弱涣散村（社区），要区别情况，因地制宜，一村（社区）一策，分类指导。每个软弱涣散村（社区）确定一名县级领导牵头督办、一个县直单位结对帮扶、一名镇处班子成员包保整顿，重点帮助健全组织、配强班子，用好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面。

1、解决软弱涣散村（社区）班子战斗力不强的问题。针对软弱涣散村（社区）组织班子不健全、班子领导核心作用不强、党组织书记能力素质偏低等问题，坚持先换思想后换人、不换思想就换人的原则，采取思想整顿和组织整顿相结合的办法，建设一个好班子。一是完善组织设置。对于村（社区）组织不健全的，要按照规定的程序和条件，配齐配强“两委”班子，为今年的村级集中换届奠定基础。二是促进班子和谐。对于“两委”关系不协调的，要进一步明晰工作职责，切实强化组织引导和制度规范，促其自觉摆正位置、协作共事。三是增强责任意识。对于安于现状、思想保守的，要强化政策理论、岗位职责教育，通过交任务、压担子，增强班子带领群众加快发展的责任感和使命感。四是提高发展能力。对于发展能力不强的，要采取实践锻炼、考察学习、集中培训、学历教育等方式开展教育培训，着力增强班子带领群众增收致富的本领。五是及时调整班子。对不胜任现职的党组织书记，要及时果断采取组织手段进行调整。要与“带头人”选拔工作相结合，吸引和鼓励外出务工经商优秀人才回村任职。要加大对本村致富致富能手、专业大户、复退军人、大学生村官中选拔培养村干部的力度。对本村一时没有合适人选的，要从机关和镇处选派有基层工作经验、具有一定职务的机关干部到村担任党组织书记或第一书记。提倡和鼓励党政机关退休退养、身体健康、熟悉农村工作的老党员、老干部回原籍村任职，帮助抓班子、带队伍、促发展。六是严肃查处问责。对于个别村（社区）党组织、干部利用职权贪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虚作假、非法占有集体财产，在群众中造成恶劣影响的，要严肃查处，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

2、解决软弱涣散村（社区）群众增收渠道不宽的问题。针对软弱涣散村（社区）发展思路不清、主导产业不明、经济发展缓慢、服务群众水平不高等问题，加大帮扶力度，推动软弱涣散村（社区）加快发展。一是更新观念促发展。采取外出参观考察学习、鼓励党员干部创业等办法，带动软弱涣散村（社区）班子克服等、靠、要思想，切实增强发展意识和开拓创新精神。二是明晰思路促发展。要帮助和指导软弱涣散村（社区）认真分析本地自然条件、经济基础、发展优势、存在问题等情况，充分挖掘地域、人文、环境等诸多优势，围绕区域经济发展格局和市场需求，进一步明确发展方向，详细制定发展规划，找到一条符合村情社情的发展路子，形成中长期发展规划。三是培育产业促发展。以发展现代农业为重点，帮助软弱涣散村培育群众稳定增收的主导产业，进一步拓宽农民收入渠道，推动群众尽快脱贫致富。四是项目支持促发展。整合农田水利基本设施建设、农牧业、扶贫开发、土地整理、生态建设等资金项目，重点向软弱涣散村（社区）进行倾斜，切实解决软弱涣散村（社区）短资金、缺项目、基础设施薄弱等问题。

3、解决软弱涣散村（社区）事务管理不规范的问题。针对软弱涣散村（社区）工作不规范、机制不健全、管理不民主等问题，从健全完善各项制度入手，努力形成一套好机制。一是抓决策机制。帮助软弱涣散村（社区）制定系统规范的决策议事规则，认真落实重大事务“五议五公开”等制度，规范村级资金、资产、资源的管理。二是抓监督机制。认真落实党务公开、村（居）务公开、财务公开制度，积极探索建立民主监督的有效形式，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权。

4、解决软弱涣散村（社区）党员作用难发挥的问题。针对软弱涣散村（社区）党员带头致富、带领群众致富能力不强、先锋模范作用发挥不好等问题，切实加强党员教育管理，着力培养一支好队伍。一是强化培训。充分利用党员冬春轮训、现代远程教育等培训资源，有针对性地对党员进行教育培训，切实提高党员的“双带”本领。二是立岗履责。着眼软弱涣散村（社区）经济社会发展实际，深入开展党员联户和“科学设岗履责、创先争优服务”活动，让党员亮出身份，真正发挥出党员的先锋骨干和示范带动作用。三是发展党员。要注意发展35岁以下的青年党员，不断改善党员队伍结构，加大后备干部培养力度，增强组织活力。四是加强管理。要加强流动党员队伍管理，进一步完善流出地、流入地双重党组织管理制度，外出党员定期联系汇报等制度，使外出流动党员离乡不离党、流动不流失。五是及时处置。对于思想退化，作用弱化、宗旨观念淡化以及不按规定缴纳党费、不服从组织管理、不参加组织活动的不合格党员，要疏通“出口”，及时处置，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

5、解决影响软弱涣散村（社区）稳定的突出问题。针对软弱涣散村（社区）社会矛盾突出、党群干群关系紧张、不稳定因素较多等问题，要敢于触及深层次矛盾和遗留问题，努力找准工作切入点和突破口，着力解决一些群众关心关注的热点难点问题。一是化解社会矛盾。对于社会矛盾突出的村，注重运用教育、行政、法律等手段，着力解决群众反映强烈的突出问题，赢得群众的信赖和支持。二是抓好信访维稳。要对加强与本地老上访户的沟通联系，及时掌握他们的思想动态，切实帮助其解决正当诉求问题，同时加大对缠访、闹访者的打击力度。三是消除宗派干扰。对于宗派势力影响工作的村（社区），依法进行说服教育和宣传引导，多次教育引导无效的，及时移交司法机关处理；四是增强教化功能。对于民风不正的村（社区），要坚决打击黄赌毒和邪教组织，积极组织各具特色的文明评比，广泛开展群众喜闻乐见的活动，努力形成和谐融洽的社会风尚。

（三）考核验收

1、做好整章建制。引导和指导软弱涣散党组织进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展等基层党建工作制度，以制度巩固提高整顿活动成果。

2、巩固整顿效果。软弱涣散村（社区）要结合本地实际情况，积极创新活动载体，开展专项活动，进一步提高党组织的凝聚力、战斗力和党员的荣誉感、归属感，以活动成效巩固整顿成果。

3、及时总结提高。各镇处要及时进行总结，在推广好的经验做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效。

四、工作要求

1、要落实领导责任。要高度重视软弱涣散基层党组织整顿工作，加强组织领导，明确工作任务，落实工作责任，积极研究具体的整顿措施和帮扶机制。主要领导要亲自抓，层层落实责任，形成“级级有任务、层层抓落实”工作机制，要坚持党员领导干部基层党建工作联系点制度，领导干部要带头深入基层，对软弱涣散基层党组织进行重点帮助指导。

2、要建立长效机制。要研究建立软弱涣散基层党组织排查整顿工作的长效机制，定期开展排查整顿，提高工作制度化、规范化、科学化水平。要把软弱涣散基层党组织整顿工作纳入对镇处党委抓基层党建工作考核和督导工作的重要内容，推行工作责任制，防止整顿工作一阵风、走过场，对整顿达不到要求追究主要领导责任，确保整顿一个、转化一个、巩固一个。

3、要强化宣传引导。要注意发现和总结工作中的新情况新问题、好经验好做法，及时报送信息。要充分利用电视台、门户网、微信公众号等媒介，广泛宣传各单位各部门在整顿工作中好的做法和先进经验，推更好动整顿工作。

4、要加强督导检查。县委督导组将采取随机抽查、跟踪指导等方式，定期、不定期地对软弱涣散基层党组织整顿工作进行督导，及时了解掌握整顿工作进展情况。