五一文化市场监管

第一篇：五一文化市场监管

繁昌县文化市场综合执法队强化“五一”市场监管

为确保“五一”期间文化市场的繁荣、稳定，切实加大对文化市场监管力度，严厉打击各类违法违规活动，进一步净化文化市场环境，繁昌县文化市场综合执法队高度重视，周密计划，认真落实“五一”期间文化市场监管工作。一是安排好节日期间的值班。强化市场监管与服务，要求市场执法人员保持通讯工具的24小时畅通，及时处理群众的举报和诉突，确保全县文化市场的安全稳定。二是严格落实文化市场管理制度，明确分工，责任到人，实行责任追究制。三是加强文化市场的日常巡查力度，严厉打击网吧市场违规经营行为。继续把网吧监管作为文化市场管理工作的重中之重，加大对网吧检查的频次，严禁未成年人进入网吧，并要求经营户在加强技术管理措施的同时，要特别注意安全管理措施的落实。

检查共出动执法人员30余人次，检查各类文化经营场所40余家，立案查处2家，有效地维护了节日期间文化市场的繁荣稳定。

第二篇：文化市场日常监管调研报告

浅谈文化市场日常监管

新形势下，随着数字技术与互联网等广泛应用，我国网络、动漫、3D电影、数字电视等新生文化市场不断涌现，给文化市场行政执法部门日常监管带来了一些新的问题。特别是全国文化市场行政执法改革全面结束后，作为县级文化市场行政执法部门，如何充分发挥自

身优势，化“被动管理”为“主动服务”，化“被动执法”为“主动监管”，积极探索县级文化市场监管的长效办法。下面，笔者结合xxxx县文化市场的一些现象，就如何做好县级文化市场日常监管，粗浅谈谈自己的看法。

一、当前县级文化市场日常监管存在的问题

xxxx地处xxxx西北部，下辖23个乡镇，总人口65万人，地域面积5852平方公里，是全省版图面积最大的县。近年来，随着文化市场不断发展，经营单位越来越多，截止目前，xxxx共有各类文化经营单位349家，其中：网吧134家、游艺娱乐场所28家、音像制品店15家、书报刊店22家、印刷及“三印”企业26家、美术品店2家、文物流通经营单位3家、经营性文化艺术培训机构15家、电影发行放映单位3家、各类网站22家、广播电视及网络传输类经营单位51家。面对如此庞大的市场摊子，过来虽然采取了许多措施、进行了各类执法，起到了一些震慑作用，但是在工作实践中，一些制约日常监管相对共性的问题依然存在，集中表现如下。

1、多头管理问题突出。当前，由于审批权与处罚权分离，致使市场管理责任不清，譬如：广电市场监听监看，文化行政执法部门与行政审批部门均有监管责任，易造成“重复监管”现象；“网乐潇湘”在线监管，负责审批的与执法的业务不相来往，若遇经营地址变更，便无法监管，势必出现“监管真空”地带；“扫黄打非”工作监管，虽是宣传部牵头，但领导小组办公室设在文广新局，具体工作由文化执法部门来承担，势必造成工作形式和内容严重脱节，不利于工作开展。

2、队伍管理培训滞后。当前，县级文化执法部门因组建不长，队伍管理培训模式滞后。在管理方面，大部分县级局因执法人员稀缺，只设一个执法队，有的又没有对执法人员进行具体市场分工，日常监管行动均听队长安排，工作主动性不强，造成市场监管相对被动；在培训方面，由于县级文化执法人员构成复杂，队伍整体素质与办案技能参差不齐，业务培训无非是每年参加一次省市召集的执法培训以及一年单位内部组织几次法制培训，那种“听会式”的学习形式效果不佳。

3、监管态势时紧时松。当前，对县级文化市场日常监管，县级文化执法部门一般是在干部上班的正常工作日之内开展进行；而在周末、国务院规定的节假日等时段，县级文化执法部门通常则放松了对市场监管的任务要求以及对执法人员的值班要求。在此期间，县级文化市场日常监管基本流于形式。这样一紧一松的监管模式正好让一些市场经营户、尤其是网吧业主有机可乘，他们往往利用这一时段是无忌惮的超时经营、甚至违法违规经营，社会受众反响强烈。

4、监管装备严重不足。以前，县级文化市场因“点少摊小”，日常监管仅靠人力就能解决。现在，随着市场不断的壮大，市场呈现“人少面宽”局面，日常监管费时费力，监管取证科技含量越来越高。因此，强化装备配置是新形势下文化执法的硬性要求。时下，县级文化执法部门普遍面临监管装备严重不足的局面，有的没有执法车辆；有的取证器材配备不足，就连取证照相机都不是数码的。最典型的是没有广播电视监听监看设备，这是当前制约广电市场日常监管正常开展最棘手的问题。

5、城乡监管步调不一。县级文化市场要面向农村，日常监管线长面宽。文化体制改革前，乡镇文化员、广播员隶属原文化局与原广电局业务领导，对乡镇文化、广电市场起到监督作用。体制改革后，新组建了文化执法局与文广新局，原文化局与原广电局则自然消失，而“两员”对乡镇文化市场的监督业务又未能得到对接，使其与文电监督职责脱沟，给县级文化执法部门对乡镇文化监管增添了压力，大乡大镇还能每年确保巡查几次，一些小乡每年监管无法保证次数。这使得乡镇宽松监管与县城高压态相比势格格不入。

二、解决县级文化市场日常监管问题的对策

县级文化市场日常监管所暴露出来的以上问题现象，不仅仅是由于我们在以往工作中习惯于用管理的思维去监管市场、习惯于用“麻雀战”的方式进行市场执法、习惯于去对照目标考核任务开展工作，更重要的深层次原因是与当前的文化市场体制、日常监管机制、日常监管模式等诸多因素有关。因此，要想做好县级文化市场日常监管，还需从“日常监管机制、队伍管理培训、日常监管态势、监管执法设备、监管覆盖网络”等方面狠下功夫，积极探索县级文化市场日常监管的具体可行办法与长效实用机制。

1、破除日常监管机制障碍

。日常监管机制障碍，是造成县级文化市场“多头管理”问题的根本原因。因此，要想破除县级文化市场日常监管的机制障碍，可以从三个方面去着手。一是要划清部门监管责任。可以由市级宣传部门牵头，对全市各类文化市场日常监管所涉及的部门责任进行一次摸底，明确划分各方监管职责。二是要建立日常监管致函备案制度。行政审批部门要对新审批的文化单位与文化企

业向行政执法部门致函备案，确保工作正常对接。三是要建立部门联席会制度。由县级宣传部门牵头，组织文化执法局与文广新局，定期召开联席会议，重点解决一个时期市场监管存在的突出问题。

2、打破队伍管理培训模式。当前，文化执法队伍管理培训滞后是因沿袭了原文化局与原广电局的模式。因此，强化管理培训是提升执法人员“实战能力”的根本。为此，笔者认为可依次着手。一是创新队伍管理模式。可以效仿“警队管理”的模式，即在执法队配备教导员，负责队员日常的政治思想教育与业务技能培训，着重训练好执法人员的“行动力”。二是创新队伍培训模式。可以开办“案例讲坛”，通过邀请专家开讲、组织内部执法骨干开讲等形式，让广大执法人员不但“被动受训”，还要“主动授课”，让他们向行家取经学习以及内部相互交流执法办案技巧，引导他们主动去办案。三是建立长效考核机制。可以对执法人员实行“月考季评”，即通过每月一次法制考试、每季一次办案评比，定期检查执法人员日常学习与工作情况，并将其纳入干部管理目标考核内容，长期坚持下去。

3、打造日常监管高压态势。县级文化市场在节假日等时段频现违法违规问题，是因为这一时期，我们放松了对市场的监管。故此，笔者认为，应该着眼文化市场违法违规的“反弹现象”，着力开辟县级文化市场日常监管的“假日战场”。具体可这样去操作。一是要出台《县级文化市场假日监管方案》。从监管时限、监管重点、监管方式、工作报酬等多方面加以规定与明确，使得假日监管具有很强的操作性。二是要制定好《县级文化市场假日值班表》。以每周或者每月为基数，分期分批安排执法人员值班，对“每周周末、每月国家法定节假日、每晚黄金剧场播出时段、每天凌晨零点后以及凌晨2点后”等时段进行开展不定期的日常巡查监管。借助轮流值班，确保日常监管的高压态势。

4、配置监管必须硬件设备。根据国务院《广播电视管理条例》、湘文稽[2011]168号文件、文市发[2010]39号文件等具体规定，县级文化执法装备应该配置：执法车辆1队1台、广播电视监听监看设备1套、数码相机2人1部、摄像机至少2台。当前，县级文化市场日常监管急需要以下四方面硬件设备。一是文化执法用车。如今，全市绝大部门县级文化执法部门都很紧缺，有的县级局连一台执法用的车都没有。二是广播电视监听监看设备。现在，县级文化执法部门一直没有配置，从而使广播电视市场局部领域放任自流，日常监管的效果不给力。三是执法取证摄像机。当前，县（市、区）局基本没有，一些重要的案件执法取证受影响。四是执法取证照相机。目前，各县级局所用数码照相机严重配备不足，许多县级局执法行动还是用的老式照相机或者执法人员家用数码相机。

5、构建城乡监管覆盖网络。当前，县级文化市场“点多摊大”，日常监管线长面宽，要统筹城乡监管，就得构建城乡监管“横向到边、纵向到底”的覆盖网络。为此，笔者认为可从两个方面着手。一是要建立城乡分类监管工作机制。根据城乡两类文化市场的监管特点、监管难点、监管重点等内容，对城乡市场分别建立市场监管的跟踪台帐，努力做到市场的日常动态心中有数，使日常监管工作横向覆盖到边。二是要恢复乡镇“两员”业务职责。可由县级宣传部门来牵头，组织文化执法部门通过与乡镇党委、政府协调，恢复乡镇文化员、广播员相应的监督职责，充分发挥他们”对乡镇文化市场的撑控优势，积极的做细、做深、做实乡镇文化市场监督工作，使乡镇文化市场日常监管纵向覆盖到底。这样，城乡监管就能做到步调一致，齐头并进的深入开展。

第三篇：简政放权后如何加强文化市场事中事后监管

简政放权后如何加强文化市场事中事后监管

简政放权，深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。“简政放权”背后的原因是中国面临发展瓶颈，现在的情况是政府管的太多，而我们要改的就是减少政府的管制，减少行政审批事项。这从理论上讲就是要厘清政府与市场的关系。过去一年，涉及政府自身利益的改革有重大进展。政府改革一突破，其他改革一通百通，市场与社会的活力就蓬勃释放。

简政放权是为了激发市场活力,但这不等于政府可以当“甩手掌柜”,从此只能无所作为。政府放权,放的是前置的行政审批,但在这时,政府则应加强事中、事后的监管。政府职能转变的核心要义应该是“放管结合”。所谓“放管结合”,就是政府不再随便干预正常运转中的微观经济,但放活不是放任,而是要利用政府的力量,建立起一个公平竞争的、健康的市场。在政府职能转变的推进过程中,在取消事前审批的同时加强事中、事后监管,是一辆车子的两个轮子,只有当它们一起运转的时候,社会经济才会展现出生机勃勃的景象。在取消和下放了大量行政审批事项后,如何加强事中、事后监管,以此来营造和维护公平、公正、法治的文化市场秩序,这就要求政府管理要更加透明、规范、高效,为经济健康发展提供支持和保障。

在放宽市场准入，推进行政审批制度改革过程中，要建立健全事中事后监管体制。既要创新文化行政执法方式，强化执法监督，确保依法执法、公正执法、文明执法；又要强化文化企业的市场主体责任，充分发挥行业组织等社会力量的作用，促进市场的自我管理、自我规范、自我净化。

(一)改进文化市场监管执法。随着行政审批制度改革深入推进，文化行政部门在简政放权、放宽准入的同时，要坚持以管促放，放管并重，宽进严管，权责一致。必须强化市场行为监管，做到防范更加严密、管理更加到位、打击更加有力，确保审批、监管无缝衔接，协调一致。要坚持依法平等、公开透明，杜绝监管的随意性，保障公平竞争，明确各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。要着力推进文化市场 “阳光执法”，做到执法标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和公众的知情权、参与权、监督权。要完善文化市场监管体制机制，推进中心乡镇文化市场执法队伍建设，进一步健全纵向到底、横向到边的文化市场监管网络，不断推进市场监管制度化、规范化、程序化，逐步建立权责统一、权威高效的行政执法体制。(二)进一步强化文化企业的市场主体责任。各级文化行政部门要牢固树立市场主体是第一责任人的意识，将部分由政府部门承揽的文化产品内容审核和管理责任归由企业承担，进一步厘清政府监管边界，给市场主体松绑。在确保执法力度的基础上，多渠道、多方式加强宣传和培训，加强对企业的实地指导，提高企业及其相关工作人员的专业水平和对相关法规、政策的理解水平，增强企业的自主管理能力和自律责任，形成企业自我约束、自我管理，政府加强服务和后续监管的良好机制。同时，充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，努力实现社会共同治理。

(三)加强文化市场诚信体系建设。各地要总结完善“娱乐场所阳光工程”、“诚信画廊”、“星级网吧”评定等经验和做法，形成有效的机制和制度，促进诚信守法，维护市场秩序。建立文化市场信用档案，加快市场主体信用信息平台建设，健全完善文化市场数据库，建成覆盖全省、联通全国、数据共享的一体化网络监管与服务平台。进一步强化守信激励和失信惩戒机制，积极促进信用信息的社会运用。特别是通过“黑名单”制度的建立，在市场监管领域强化信用监管，让失信者寸步难行。

文化行政部门要充分认识当前文化市场管理面临的新形势、新任务，在推进政府职能转变、加强行政审批制度改革中，逐步建立健全事中事后监管体制，切实解决本地区文化市场管理的突出问题，建立起文化市场管理的长效机制。

第四篇：重庆市文化市场安全生产监管工作办法

重庆市文化市场安全生产监督管理办法

（征求意见稿）

第一条【制定依据】根据《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产监督管理条例》、《重庆市人民政府关于进一步明确安全生产监督管理职责的决定》（渝府发【2009】80号）等法律法规规定，为加强对全市文化市场经营场所安全生产管理，认真贯彻落实安全生产监督管理责任，提高全市文化文化市场安全生产管理水平，落实“属地管理”责任，建立“各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管”的安全生产工作机制，确保全市文化市场安全稳定，不发生安全生产责任事故，根据上级文件要求和职责分工，结合本市实际，制定本办法。第二条【适用范围】总队、各区县（自治县）文化执法大（支）队从事文化市场行政执法工作的人员均有文化市场安全生产监管职责，适用本办法。第三条【工作原则】文化市场安全生产监管工作坚持“预防为主、安全第一”的方针，执行“一岗双责”制度。本办法所称的“一岗双责”是指总队领导、各处（室）、各区县（自治县）文化执法大（支）队从事文化市场行政执法工作的人员均应在履行本岗位工作职责的同时，承担相应的安

1全生产监管责任。主要负责人为本地文化市场安全生产监管工作第一责任人，全面承担安全生产监管领导责任；分管安全生产监管工作的负责人，对安全生产承担直接领导责任；分管专项工作的负责人对分管工作中的安全生产承担专项监督领导责任。

第四条【机构组成】市文化市场安全生产监管工作领导小组设组长1名，由市文化市场行政执法总队总队长担任；副组长由总队分管执法工作的副总队长担任；成员由总队各处负责人和各区县（自治县）文化执法大（支）队负责人组成。市文化市场安全生产监管工作领导小组下设办公室，办公室主任由总队法规处处长担任；具体工作设专职安全督导员，负责对全市文化市场安全生产监管工作开展督导检查。各区县（自治县）文化执法大（支）队应当确定1名联络员并报总队法规处备案。

第五条【工作职责】

（一）市文化市场安全生产监管工作领导小组 本办法所称市文化市场安全生产监管工作领导小组是指在市文化执法总队统一领导下，组织、协调全市文化市场安全生产监督管理工作的日常议事协调机构，履行下列职责：

1、在市安委会领导和指导下，领导、协调和指导全市文化市场安全生产监管工作。

2、承担全市文化市场行政执法工作安全生产监管的统筹协调，协助相关部门做好事故抢险救援工作。

3、了解掌握全市文化市场安全生产监管形势，讨论审议相关工作建议。

（二）市文化市场安全生产监管工作领导小组办公室工作职责：

1、贯彻落实上级有关安全生产工作规定、指示和要求，组织开展全市性的文化经营场所生产安全检查和消防安全专项治理。

2、承担市文化市场安全生产监管工作领导小组联系协调、调研检查、会议筹备、文件起草、印发和档案管理等日常工作，制作统一的安全生产监管工作表格。

3、组织指导区县定期开展消防安全教育，提高文化经营场所从业人员的消防安全意识。

4、对各区县（自治县）文化执法大（支）队落实安全生产监管职责情况开展明查暗访和督导检查。深入区县开展调研，掌握全市文化市场经营场所安全生产工作动态，综合研判安全

生产工作形势，提出相应对策。

5、完成市安委会交办的其他安全生产工作任务。

（三）总队处室职责：

1、加大对经营性演出活动安全生产监管工作的检查指导力度，督促演出单位落实安全责任，发现问题及时督促整改。

2、对本处联系区县的文化经营场所和经营性演出活动的生产安全工作进行督导检查，督促整改存在的隐患。

3、负责收集整理本处联系区县安全生产监管工作落实情况的检查督导。

（四）各区县（自治县）文化执法大（支）队工作职责：

1、组织当地文化市场从业人员开展文化市场安全工作宣传教育，贯彻、执行国家和全市有关文化市场安全生产工作法律、法规、规章和方针、政策。

2、把安全生产工作纳入文化市场执法工作的重要内容，明确任务，分解责任，突出重点，加强检查，做好书面登记和资料归档，以备查验。每半年应对本辖区文化经营场所进行不少于一次的安全生产情况检查。

3、主动联系当地公安消防部门组织开展文化市场经营场所

消防检查和演练，督促企业落实安全生产主体责任。

4、本地文化经营场所发生安全生产事故后，要立即派员赶赴现场，协助相关部门做好事故调查处理，及时向市总队报告情况。

5、完成市总队安全生产监管工作领导小组交办的其他工作任务。

第六条【工作备案制度】总队各执法处、各区县（自治县）文化执法大（支）队应当于每季度结束5日内，按要求将上季度文化市场安全生产监管工作开展情况相关数据书面报市总队安全生产监管工作领导小组办公室备案。上报内容以总队统一设计下发的表格为准。第七条【会议制度】市文化市场安全生产监管工作领导小组应当每季度召开一次工作会议，分析全市文化市场安全生产监管工作形势，研究部署相关工作。

第八条【工作督查制度】市文化市场安全生产监管工作领导小组每年至少组织开展一次督查工作：

1、火灾多发季节、重大节日、重大活动和全市性专项行动期间文化市场安全生产监管工作开展情况。

2、各地落实安全生产监管责任情况。

3、文化市场经营单位消防安全隐患排查整治情况。

4、安全生产宣传教育情况开展情况。

5、其他需要督查的安全生产工作。督查工作视情可由市文化市场安全生产监管工作领导小组或总队专职督导员组织实施，可采取联合检查、分片包干督查、交叉检查等形式进行。每次督查结束后，相关情况将及时向督查对象通报，提出改进和加强工作的意见，并报办公室备案。

第九条 本规定由市文化市场安全生产监管工作领导小组办公室组织实施，并负责解释。

第十条本规定自印发之日起实施。

第五篇：网络文化市场计算机监管平台自查情况汇报

根据保山市发电“转发省文化厅关于开展全省网络文化市场计算机监管平台专项检查工作的通知”要求，现将我县网络文化市场计算机监管平台自查情况汇报如下：

一、监管平台的建立情况

目前我县共有网吧13户，计算机终端总数438个，其中县城辖区10户，乡镇3户。

按照上级要求，我县于7月31日对全县13户网吧业主及管理

人员进行了文化市场管理服务信息平台安装培训。在培训会上，一是学习了省市关于计算机管理平台安装的有关要求；二是由受训指导员李贵阳，(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）就如何安装信息平台和安装中要注意的问题进行了详细讲解和指导；三是要求各业主回去后自行安装，并于8月8日前完成安装任务。通过培训使各业主明确了安装计算机平台的意义和目的，同时也掌握了安装平台的基本技术要求。

我县的计算机平台安装于8月8日前基本完成，县文体局的监控平台也同时建立，并指定由稽查队员梁虎专人负责管理。

二、信息平台在文化市场管理和执法工作中所起的作用

信息平台的建立使网吧管理进一步规范，同时也对上网内容得到了实时监控，对网吧在线情况有所了解。

三、存在的困难和问题

虽然计算机信息平台的安装使网吧管理规范性进一步加强，但也还存在少数业主开机时不开监控系统或擅自关闭信息平台监控系统。虽经稽查队员多次强调要求需实时打开监控系统，但这些业主仍然我行我素，至使监控难以形成经常性。

计算机平台监控管理任重道远，但只要我们不断地改进工作方法，完善管理形式，就一定能将此项工作做好。