关于文化产业在政府的应用

第一篇：关于文化产业在政府的应用

当前中国政府部门内部文化管理建设研究

——以济南市历下国税文化巡展为例

随着改革开放30年的不断发展进步，文化事业已经提到一个较高的位置。人民的生活水平不断提高，对精神文化的需求不断提高，这就要求在社会主义现代化建设这个大的系统中，不仅仅是关注政治、经济，还要加强对文化的重视度。如果把经济水平比作基础，决定上层建筑，那么文化事业就应该作为那一根根的钢筋管，支撑着社会主义现代化发展的方向。而文化管理学就是针对文化事业的宏观管理，是公共事业管理的一部分，也是我国为了适应社会精神文明发展建设，加速发展我国文化产业进步提高，解决文化创意产业人才奇缺等各种文化问题，而专门设置的一门新型的基础管理学科，文化管理与其他管理类学科一样，是一门边缘学科，与文化学、心理学、社会学、现代管理学等多门学科相交叉。随着国家权力对文化管理的介入越来越多，文化管理应进入一个更加规范和科学发展的轨道。

其实从我国古代开始便有了文化管理的雏形，管理者多为帝王、大臣，例如秦始皇的“焚书坑儒”，汉武帝的“罢黜百家，独尊儒术”等一系列的封建思想控制。这些看似政治性的政策，其目的实际上是官府对人民思想文化的一种植入性干涉，是官对民文化思想的统治从而辅助皇室对人民的政治领导。这种政府对人民的文化、思想、教育影响被广泛的称之为文化管理。但是这种强制性植入管理已经行不适用于现代社会的管理，在文明社会，取而代之的是政府对文化的正面、自由的宣传。在现代社会中文化管理被广泛的应用于各个领域，大到城市、企业、事业单位，小到家庭、学校等。就社会而言对文化事业的管理意义则可以这样理解：“在市场经济条件下，文化事业和文化产业是社会主义文化建设的两翼。文化产业水平反映着文化事业的发展程度，没有高度发达的文化事业为基础，没有原创性的文化成果和大量的知识产权，文化产业就没有发展的基础；而没有发达的文化产业，文化事业也就缺乏发展的动力和资金。”（摘自《科学发展观百科辞典》）。在社会快速发展的大背景下，不仅仅是政府对社会需要进行文化管理，各个政府部门的内部也需要合理，科学的文化管理体制。无论是对内或是对外都应树立树立廉洁、公正、健康的政府形象。现在，在内部开展正规文化管理建设的政府部门还是比较少的，或是成系统的还是比较少的，多数政府部门仅仅依靠国家的文化宣传和宏观展示。具体到各个部门就比较薄弱了。目前我国对政府文化管理对外职能的研究较多，但是将文化管理应用于政府对内职能管理的研究较少，有些只是停留在文字面上，真正实际开展并有成效的较少。下面就以济南市历下国家税务局在08年进行的文化巡展为例，对政府内部进行文化管理建设的意义、作用和注意点，在进行中可能遇到困难以及发展的趋势和方向进行分析。

08年是中国的奥运年，中国要迎接来自世界各地的运动员和旅游者。中国的国际形象被提到了制高点，政府的形象也成为重中之重。国家税务系统提出了一系列的国税文化建设的要求，济南市历下国家税务局(以下简称“历下国税”)响应上级号召开展了以宣传历下国税文化，展示历下国税文化形象为目的的文化建设活动。本次的文化建设活动是历下国税根据近几年来，国税文化建设工作深入开展，在省、市局的正确领导下而进一步开展的结合自身地域特色、与时具进、开拓创新、努力创建和不断完善的具有历下国税特色的国税文化体系中的重要展现部分。在文化建设的过程中，历下国税以一个整体的形象展现自身的魅力，他们以“忠诚尽职、和谐聚财”的核心价值理念作为统领，并且把“创新”为文化建设的核心，在济南市国税系统内首创性的推出了独具地域特色的国税文化建设标识。这个标识以“山、水、荷、“税”字为主体造型，形象的突出了历下区的地域特点。山、水造型与辖区

内的济南三大名胜景观,即千佛山、大明湖、趵突泉相互呼应。金黄色的“税”字与柔美的荷花遥遥相望，刚柔并济地体现出了立下国税局“忠诚尽责、和谐聚财”的核心价值理念。“标识整体色调采用清新淡雅的蓝色，体现出国税人的规范严谨，红色代表了国税人干事创业的热情，整体色彩和谐统一，展现了历下国税人用似火的激情与坚定的信念共同创造历下国税辉煌的美好未来。（摘自《历下国税文化集锦》）围绕这个标识，他们在文化实践中形成了“哲学、修养、奋斗、道德、廉政”五大篇章的励志文化。重点突出了“服务重在创新，指正重在到位，文化重在凝聚，廉政重在预防”四大板块的管理文化，并制作了笔筒、灯箱、书签、宣传册等实物载体，用以全方位展示出该局的文化氛围。在此基础上，历下国税局还积极拓展文化建设领域，将国税文化的外延不断向基层分局延伸，系统打造了千佛山分局国税文化试点。随着国税文化建设的深入开展，历下国税局的文化软实力得到了有效的提升，该局先后被评为省级文明单位、省级“创建文明行业示范点”、2007年被评为“全省国税系统文明建设先进局”。办税服务厅先后被授予国家级“巾帼示范岗”和国家级“青年文明号”，国税文化建设活动取得了累累硕果，为进一步推动税收事业健康、协调发展奠定了坚实的基础。

在政府内部进行系统的文化管理其目的就是要将无形的文化理念、工作氛围、思想精神转化为有具体的物质载体为依托的展现形式，呈现在人民大众面前，并以此为信念，牢牢的树立在每个公务员的心中。通过这些有形的物质基础以及公务员的精神面貌，反之又在人民大众的心里产生对政府部门形象的无形认识和思想渗透。这种认识和体会当然应是正面的、积极的。而所谓的政府内部文化管理建设套体现“向内”的方向性。“向内”包含了两个方面，一方面是政府部门内部的工作人员即公务员奥树立符合自己职责的个人形象，许许多多的个人形象汇集成一个整体的团体形象，并展示在公众的面前，反映到受众的内心，这是大众对政府文化的认知；另一方面是在政府个领导、干部、职工之间所形成的文化内涵，在同级之间，在领导和职工之间的形象以及对本部门的形象认识，这种认知将直接反作用于对外的形象树立，因此我们可以将这种认知上升为一种凝聚力。以历下国税的文化建设为例。该局的文化建设分层十分有序，按照不同的划分标准，进行了有条有理的展示：有巾帼英姿，有青年税收。有针对税务大厅，有针对办公室的。有展现工作风貌的，亦有文娱生活的。各部分有各自主要突出的要点，从宏观上全面的展现了历下国税人的风姿。在不同的分类里对向外树立形象和向内提高素质都起到了很好的效果。他们在税务大厅放了宣传册架，在纳税人排队等候时，可以取阅。宣传册的内容丰富多彩，形式多种多样。有介绍巾帼文明岗的，也有介绍青年文明号的。这些都直接影响了纳税人和前来办事的群众对历下国税的认识，直观的展现了历下国税人的良好形象。不仅如此，历下国税还开展个了许多扶贫助困的活动，组织税官们到希望小学，看望同学，送去文具等，这样的活动深入到了百姓的生活中，在群众的眼中树立亲民爱民的税官形象。同时也净化了税官自身的修养。这种文化的渗透力是无形的也无限的，对税务机关内部的作用是强大的凝合剂，对税务事业的发展是强大的助推器。由此我们应该注意在政府部门内部进行文化建设要注重文化的内涵，文化是一种无形的存在于人潜意识里的东西，它的形成不可能一朝一夕，但是任何一个小的瑕疵也可能扭转所有好的意识，历下国税的事实说明，这种精神文化是一种具有凝聚力的粘合剂，能使税务群体形成共同的信念、意志和强有力的团队战斗力。有文化内涵文化素质的税务部门，一般都具备了凝聚力、吸引力、战斗力。注重文化，就是向群体提出崇高的目标，确定共同的价值观，实现共同理想。这就是目前，在世界范围内广泛流行的，并为越来越多的企业单位所接受的一种管理系统叫CI系统，即团队一体化设计系统其重要意义，在团队内形成一种统一的文

化理念，通过这个理念，来引发、调动全体员工的责任感、使命感，并以此约束每个员工的行为。历下国税就创建了适合自身发展，文化建设进行需要的内涵，即“忠诚尽职、和谐聚财”。这八个字是历下国税文化精髓的体现。所有的文化建设活动以此为核心开展而来。就在于鼓舞士气、催人奋进，能长久地稳定和激励税务群体，朝气蓬勃、积极向上。

另外，在进行政府内部文化建设的时候要注意几个方面。首先，是突出该政府部门的特点，就国税文化而言，仅处于一种萌芽状态的文化，亦是“文化”大树的旁支，需要取各家精华，去自家糟粕，形成完整且具特色的体系。广泛的说，特色可以是部门工作性质的特点，狭义的说可以是某个具体部门的自身地域形象特点。历下国税就在这个“特点”上抓的都很准确，作为税务部门，尤其是税收部门，对税务大厅的文化管理建设比较明确，这是一个直接展示的窗口。在大厅摆放宣传册，供办税群众取阅，积极争当巾帼文明岗、青年示范岗。都在一定程度上展现着税官的风貌，和作为一名人民的税官应有的特点和素质。不仅如此，历下国税还在抓住了起其地域特点。“历下区位于济南市区东南部，辖区内‘天下第一泉’趵突泉跳跃腾出，‘泉城明珠’大明湖静卧城中，千佛山千尊古佛镶嵌山崖，构成了‘四面荷花三面柳，一城山色半城湖’的独特画卷。同时，山大、山师大等高等学府错落其中，铸就了自然与人文，传统与现代完美结合的独特韵致。”（摘自《历下国税文化建设集锦》——《走进历下篇》）。历下国税将宏观的地域特征放进了该局的文化标识，让过目者清晰的记住这个特征。也突出了自身在税务系统中的独特风格。并且在结合局内的人员特点后，制作了《进过展英姿 岗位建功业》和《青春献税收 文明建功业》等文化建设系列图册。这都是历下国税这个集体的鲜明特征和独有的文化气质。第二，要注意的是坚持以人为本，素质为先的管理理念。任何形式的管理，其目的都是人的管理，由人管理，受人管理。而提高每个管理者、被管理者的自身素质是提升整齐水平的基础，所以文化管理的基本单位是“人”。要全局上下一颗心，一个信念。这就需要运用刚刚提到的CI管理系统。在历下国税对青年税官和巾帼税官的文化设定中，就是把握了以人为核心。作为青年和女性这两个群体都有其自身特有的气质。年轻，朝气，活力是青年税官特有的气质。而女性税官特有的气质是细腻，温柔，亲切。这些特性是阅历和天性赋予的。要充分的体现在文化的内涵之中，这是以人为基础的文化管理所需要的。国税这个大的文化系统中，作为其中的子系统更应把人的根本性提高更突出的位置上。在提升文化和精神内涵的同时为部门内部注入活力和生气。在国税文化建设中，就曾总的提出“把国税文化与人本管理结合起来，通过实施典型带动工程，以榜样的力量激励人；通过实施廉政教育工程，以正反教育警示人；通过实施知识传教工程，以教育培训提高人；通过实施寓教于乐工程，以文娱活动熏陶人；通过实施形象工程，以严格的制度规范人；通过实施情感工程，以沟通来凝聚人。”最后就是重视榜样的力量。这里强调两种榜样，一是领导，一是模范。作为领导首先要认识、领悟该单位的文化精髓，并以此为核心和信念，从自己的一言一行去执行。历下国税的领导班子就有一套自己的责任意识“形象带队、严格带队、亲情带队、廉洁带队”。在实践中提高了领导班子的执政能力。在一个整体中，领导往往站在全局的高度起代表和引领发展的作用，一个领导有怎样的言行和举止直接影响到这个部门在公众心中的形象。08年在以互联网为平台的信息媒介中，就曝光了极个别领导的不良形象，对其管理部门的影响是极坏的。所以这就要求领导要起到绝对的带头作用，以更加廉洁奉公的形象示人。而模范则是普通公务员里的突出代表，他本身就是大群体里的一员，有自己的工作岗位，但正是在平凡的岗位作出了不平凡的业绩，所以才称之为榜样。在历下国税中有一位女税官，她担任了08年北京奥运会济南站的火炬手。正是因为她在自己平凡的税收岗位上做出了骄人的业绩，才被推选为令人羡慕的火炬手。在一个政

府部门里，领导是火车头，他引领前进的方向，其他的工作人员是一节节车厢，有的是一个个轮胎。但只有共同配合才能稳定快速的向正确的方向进步，文化就作为一种黏合剂，凝聚着所有的力量向一个方向努力。

总结以上的文化管理案例，我们可以看出在政府内部进行文化管理的重要性和积极的意义。无论是那个政府部门若能积极的运用文化管理对其部门进行科学的管理，必将成为更有效的人力管理方式，也是做好政府形象宣传的有力手段。在国外很多做管理的研究表明在各种管理手段中，文化管理具有了新的地位，在一个成功的企业里，“企业文化”是排在规章制度利润指标之上的。而在一个政府里，同样也需要这样的文化。我们暂时称为政府文化。由此我们总结了文化管理在政府部门内的应用有更积极的作用。首先，政府内部的人员也就是公务员应树立良好健康的形象。包括领导班子、中层干部、工作员工，于每位公务员而言都应该加强自身的约束力和自觉性。对外，公务员的良好形象可以改善人民对政府刻板，官架子的消极印象，改善官与民的关系，促进和谐社会的建设。公务员形象是政府形象最直接的体现，很多部门的公务员还要与群众有直接的联系和交流，这时候公务员的办事效率，态度就成为展示政府文化内涵的一种方式。其次，在政府内部各部门之间还要树立符合需求的形象。如税务部门应树立公正合理，热情执法的形象。于内可以使职权分工更加鲜明的形象。于外强化政府的执政为民的作用。各个政府单位内部也有上下级领导关系，部门与部门的合作关系，彼此之间的合作与配合也牵动着整体的向心力——合则万事兴。树立统一的信念和统一的目标是文化所带来的粘合作用。第三政府内部加强文化管理也是对自身工作的监督，有什么样的业绩就有什么样的形象建立在人民心中，这样的形象不是在政治目的下建设的，是公务员到部门到政府之间各个环节紧紧联系而成的真实形象。无论是个人还是集体都成为一种监督，每个公务员作为被监督者，接受检阅，同时也作为监督者，警惕他人的行为。这种双向的监督是在以文化为主要内容的管理方式下进行的。有了这样的文化管理建设其远大的意义将是更为深远和广阔的。

现代，政府对文化的干预多数还是向外职能。而规范政府内部的文化只有一部分的政府意识到了，所以也面临着各种问题。首先是对“文化”一词的理解。“文化”这个词来源于古拉丁文，它的原意是指“耕作”、“教习”和“开化”。在中国古代最早把“文”和“化”两个字联系起来的是《易经》——“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”，这个主张的意是用儒家所推崇的诗书礼乐来教化天下，使社会变得文明而有秩序。而文化的形成其实是很自然而然的，即使没有人的有意作为，文化也已经形成并影响人们的生活，只是其中有好的一面和坏的一面，所以我们要做的文化管理就是将文化整理分类，把不好的一面覆盖，告诉人们要改正，而对好的一面进行宣传和发展，这就是文化建设要执行的根本方式。在政府内部进行文化建设就要考虑属于自己的文化内涵。什么是自己的文化是个难题，很多部门在这个关键问题上常常走错方向，或是根本找不到方向。这也就是第二难题文化理念的定位难且难创新。文化的定位和确定在部门内部，狭义的说就是那些规章制度，那些精神面貌。但是文化绝不仅仅如此，一言一行，地域特点，行政职能都包含在一个部门的文化内容中。简单说就是制度文化、精神文化、物质文化三要素，这三个要素共同组成了政府的文化要点，多数政府的文化就是从这几个方面共同的形成组建，那么在相同的文化背景下，就要寻求自身的特点和两点，才能与众不同，才能形成独特的文化建设。第三，在充分的认识了文化和部门文化后，就是要将这种文化管理建设成体系化的系统，在宏观上把握文化的方向。当前国家的大政方针是科学发展观和和谐社会，那么系统的文化就不应该偏离这个主题。要在系统之上再完善有特色的文化内涵。而在所有政府的建设中，本身就忽略了文化的建设，更不可能形

成体系。这就需要国家权力的进一步参与和干涉。第四，文化展现的平台搭建，文化是抽象的，尽管摸不到，抓不住，但是毕竟是要展示在公众面前，这就需要好的平台载体去体现。目前能找到的平台还是比较少的，现实就是我们很难在我们生活的周围看到有关政府的文化物质。但是很多文化建设的时候都是“水中月”“镜中花”。找准适合政府文化展现的平台是政府进行文化管理建设的物质基础。历下国税给我们很多启示。例如建设文化标示，制作体现国税文化的笔筒、书签，举行多种形式的文体活动，这都是政府文化建设的发展方向。还可以发挥创新思维，将文化更好的进行传播。这也提出了使用专门的人才进行建设，政府这个大的团队中，应该有一个制作团队，进行更专业和更系统的设计，而不是盲目的模仿，在未来的发展之路上，会诞生一批专门从事政府内部文化管理的队伍，他们有专业的知识和技能，为政府文化管理的发展而努力。

随着文化产业在我们国家的进步和发展，各领域的文化建设越来越占有重要的地位。不仅仅是企业，服务行业需要文化的支撑。作为掌管国计民生的政府部门应该建立有自身特色的文化系统，以更加健康，朝气，生动的形象服务于百姓。政府文化是文化体系中一支新发展的枝条，柔弱却充满生机，微小却茁壮成长，这也是对于政府文化发展的一种肯定，作为文化的一种新生力量，道路广阔却也面临许多问题。但是好还是有很多政府已经做出了成绩，除了上述案例中的济南市历下国税的文化巡展，还有沈阳市财政局，曾做过《政府部门文化管理与财政文化建设研究》的课题，这是基于政府内部管理理论，对政府部门内部管理做出全新的阐释，通过财政文化建设与管理的实践证明，政府部门的文化管理具有可操作性、效益性、战略性及可推广性。这是国内研究政府内部文化管理较早的成果。但是其只是强调了管理作用，文化管理与管理最大的特点就强调文化的作用，而文化的目的不仅仅服务于管理，更是一种与外界沟通交流的手段，粘合的不仅仅是政府内部，还将群众和政府紧密联合在一起，这也是在政府内部进行文化建设的方向。目前政府内部缺乏专业的管理人才和部门，都是依靠上级下达指示，指派某个部门进行建设，在设计过程中常常出现各种问题。其实只要一只支有经验的队伍，就可以把政府的文化管理做的更好。

当今社会，世界上的发展趋势是文化和政治不断交融，一个国家在国际上的地位不仅仅是武力，而是综合国力的比较，在综合国力里文化产业的发展水平有了越来越重要的地位和作用。建设政府文化将成为一个新的课题，同时也是政府在管理上的一个新的发展趋势，在文化建设中进行政府职能转变，通过职能的改变，树立新的良好政府形象。文化管理在政府内部的建立就是为国家的文化管理打好基础，只有一个个部门内部形成有特点，与时具进的文化方针和理念才能使国家权力更好的运用于文化事业的管理上。作为文化内容重要方面——制度文化，是国家政府文化事业的重点发展内容，为了使政府文化事业发展文化更上一个台阶，要要在发展初期就引进法制这个概念。用法律来制约管理，用管理激发法律的建设管。文化管理在政府内的建设处在发展的初期阶段，很多地方不够完善，管理建设者也缺乏经验。但这也是契机，没有经验就少了束缚，思想可不被框住，创意也更加自由。我国的文化产业，创意产业在国际上的发展是比较晚的，但是发展是迅速的。政府文化管理作为一种新型的管理类学科有巨大的潜力和发展。只要处理好在转型期的社会发展，把政府文化建设的方向找对，努力适应市场化、全球化、民主化、网络化的需求，应该紧紧跟随文化大势的发展，借鉴其他领域文化和管理的模式去开创政府文化管理的新篇章。

修改意见：

一、写论文不同于写文章，论文要求很强的学术性和规范性，论点突出，提纲清晰。建议文章提取各部分的主要论点，在各部分增加一级提纲和二级提纲，使文章条理化。

二、文章第一、二自然段感觉与后面的内容是两张皮，没有任何关联，要与不要对文章没有任何影响，建议删掉。

三、本文题目是以历下国税文化巡展为例剖析当前中国政府部门内部文化管理建设研究。但是文章更多的是对历下文化巡展的平铺直叙，没有深层次挖掘文化巡展背后的学术意蕴。请在巡展对当前中国政府部门内部文化管理建设的启示上下功夫。

四、文章字数过少。本文加上标点才7800字，字数过少。毕业论文要求8000字以上，一稿应该在一万字以上，为以后论文的修改留下空间和余地。请充实论文内容。

五、引文应注意注释规范。详见论文格式。

六、注意文章中多处出现错别字、错误标点，请自己仔细检查。

第二篇：关于文化产业在政府的应用

当前中国政府部门内部文化管理建设研究

——以济南市历下国税文化巡展为例

随着改革开放30年的不断发展进步，文化事业已经提到一个较高的位置。人民的生活水平不断提高，对精神文化的需求不断提高，这就要求在社会主义现代化建设这个大的系统中，不仅仅是关注政治、经济，还要加强对文化的重视度。如果把经济水平比作基础，决定上层建筑，那么文化事业就应该作为那一根根的钢筋管，支撑着社会主义现代化发展的方向。而文化管理学就是针对文化事业的宏观管理，是公共事业管理的一部分，也是我国为了适应社会精神文明发展建设，加速发展我国文化产业进步提高，解决文化创意产业人才奇缺等各种文化问题，而专门设置的一门新型的基础管理学科，文化管理与其他管理类学科一样，是一门边缘学科，与文化学、心理学、社会学、现代管理学等多门学科相交叉。随着国家权力对文化管理的介入越来越多，文化管理应进入一个更加规范和科学发展的轨道。

其实从我国古代开始便有了文化管理的雏形，管理者多为帝王、大臣，例如秦始皇的“焚书坑儒”，汉武帝的“罢黜百家，独尊儒术”等一系列的封建思想控制。这些看似政治性的政策，其目的实际上是官府对人民思想文化的一种植入性干涉，是官对民文化思想的统治从而辅助皇室对人民的政治领导。这种政府对人民的文化、思想、教育影响被广泛的称之为文化管理。但是这种强制性植入管理已经行不适用于现代社会的管理，在文明社会，取而代之的是政府对文化的正面、自由的宣传。在现代社会中文化管理被广泛的应用于各个领域，大到城市、企业、事业单位，小到家庭、学校等。就社会而言对文化事业的管理意义则可以这样理解：“在市场经济条件下，文化事业和文化产业是社会主义文化建设的两翼。文化产业水平反映着文化事业的发展程度，没有高度发达的文化事业为基础，没有原创性的文化成果和大量的知识产权，文化产业就没有发展的基础；而没有发达的文化产业，文化事业也就缺乏发展的动力和资金。”（摘自《科学发展观百科辞典》）。在社会快速发展的大背景下，不仅仅是政府对社会需要进行文化管理，各个政府部门的内部也需要合理，科学的文化管理体制。无论是对内或是对外都应树立树立廉洁、公正、健康的政府形象。现在，在内部开展正规文化管理建设的政府部门还是比较少的，或是成系统的还是比较少的，多数政府部门仅仅依靠国家的文化宣传和宏观展示。具体到各个部门就比较薄弱了。目前我国对政府文化管理对外职能的研究较多，但是将文化管理应用于政府对内职能管理的研究较少，有些只是停留在文字面上，真正实际开展并有成效的较少。下面就以济南市历下国家税务局在08年进行的文化巡展为例，对政府内部进行文化管理建设的意义、作用和注意点，在进行中可能遇到困难以及发展的趋势和方向进行分析。

08年是中国的奥运年，中国要迎接来自世界各地的运动员和旅游者。中国的国际形象被提到了制高点，政府的形象也成为重中之重。国家税务系统提出了一系列的国税文化建设的要求，济南市历下国家税务局(以下简称“历下国税”)响应上级号召开展了以宣传历下国税文化，展示历下国税文化形象为目的的文化建设活动。本次的文化建设活动是历下国税根据近几年来，国税文化建设工作深入开展，在省、市局的正确领导下而进一步开展的结合自身地域特色、与时具进、开拓创新、努力创建和不断完善的具有历下国税特色的国税文化体系中的重要展现部分。在文化建设的过程中，历下国税以一个整体的形象展现自身的魅力，他们以“忠诚尽职、和谐聚财”的核心价值理念作为统领，并且把“创新”为文化建设的核心，在济南市国税系统内首创性的推出了独具地域特色的国税文化建设标识。这个标识以“山、水、荷、“税”字为主体造型，形象的突出了历下区的地域特点。山、水造型与辖区内的济南三大名胜景观,即千佛山、大明湖、趵突泉相互呼应。金黄色的“税”字与柔美的荷花遥遥相望，刚柔并济地体现出了立下国税局“忠诚尽责、和谐聚财”的核心价值理念。“标识整体色调采用清新淡雅的蓝色，体现出国税人的规范严谨，红色代表了国税人干事创业的热情，整体色彩和谐统一，展现了历下国税人用似火的激情与坚定的信念共同创造历下国税辉煌的美好未来。（摘自《历下国税文化集锦》）围绕这个标识，他们在文化实践中形成了“哲学、修养、奋斗、道德、廉政”五大篇章的励志文化。重点突出了“服务重在创新，指正重在到位，文化重在凝聚，廉政重在预防”四大板块的管理文化，并制作了笔筒、灯箱、书签、宣传册等实物载体，用以全方位展示出该局的文化氛围。在此基础上，历下国税局还积极拓展文化建设领域，将国税文化的外延不断向基层分局延伸，系统打造了千佛山分局国税文化试点。随着国税文化建设的深入开展，历下国税局的文化软实力得到了有效的提升，该局先后被评为省级文明单位、省级“创建文明行业示范点”、2007年被评为“全省国税系统文明建设先进局”。办税服务厅先后被授予国家级“巾帼示范岗”和国家级“青年文明号”，国税文化建设活动取得了累累硕果，为进一步推动税收事业健康、协调发展奠定了坚实的基础。

在政府内部进行系统的文化管理其目的就是要将无形的文化理念、工作氛围、思想精神转化为有具体的物质载体为依托的展现形式，呈现在人民大众面前，并以此为信念，牢牢的树立在每个公务员的心中。通过这些有形的物质基础以及公务员的精神面貌，反之又在人民大众的心里产生对政府部门形象的无形认识和思想渗透。这种认识和体会当然应是正面的、积极的。而所谓的政府内部文化管理建设套体现“向内”的方向性。“向内”包含了两个方面，一方面是政府部门内部的工作人员即公务员奥树立符合自己职责的个人形象，许许多多的个人形象汇集成一个整体的团体形象，并展示在公众的面前，反映到受众的内心，这是大众对政府文化的认知；另一方面是在政府个领导、干部、职工之间所形成的文化内涵，在同级之间，在领导和职工之间的形象以及对本部门的形象认识，这种认知将直接反作用于对外的形象树立，因此我们可以将这种认知上升为一种凝聚力。以历下国税的文化建设为例。该局的文化建设分层十分有序，按照不同的划分标准，进行了有条有理的展示：有巾帼英姿，有青年税收。有针对税务大厅，有针对办公室的。有展现工作风貌的，亦有文娱生活的。各部分有各自主要突出的要点，从宏观上全面的展现了历下国税人的风姿。在不同的分类里对向外树立形象和向内提高素质都起到了很好的效果。他们在税务大厅放了宣传册架，在纳税人排队等候时，可以取阅。宣传册的内容丰富多彩，形式多种多样。有介绍巾帼文明岗的，也有介绍青年文明号的。这些都直接影响了纳税人和前来办事的群众对历下国税的认识，直观的展现了历下国税人的良好形象。不仅如此，历下国税还开展个了许多扶贫助困的活动，组织税官们到希望小学，看望同学，送去文具等，这样的活动深入到了百姓的生活中，在群众的眼中树立亲民爱民的税官形象。同时也净化了税官自身的修养。这种文化的渗透力是无形的也无限的，对税务机关内部的作用是强大的凝合剂，对税务事业的发展是强大的助推器。由此我们应该注意在政府部门内部进行文化建设要注重文化的内涵，文化是一种无形的存在于人潜意识里的东西，它的形成不可能一朝一夕，但是任何一个小的瑕疵也可能扭转所有好的意识，历下国税的事实说明，这种精神文化是一种具有凝聚力的粘合剂，能使税务群体形成共同的信念、意志和强有力的团队战斗力。有文化内涵文化素质的税务部门，一般都具备了凝聚力、吸引力、战斗力。注重文化，就是向群体提出崇高的目标，确定共同的价值观，实现共同理想。这就是目前，在世界范围内广泛流行的，并为越来越多的企业单位所接受的一种管理系统叫CI系统，即团队一体化设计系统其重要意义，在团队内形成一种统一的文化理念，通过这个理念，来引发、调动全体员工的责任感、使命感，并以此约束每个员工的行为。历下国税就创建了适合自身发展，文化建设进行需要的内涵，即“忠诚尽职、和谐聚财”。这八个字是历下国税文化精髓的体现。所有的文化建设活动以此为核心开展而来。就在于鼓舞士气、催人奋进，能长久地稳定和激励税务群体，朝气蓬勃、积极向上。

另外，在进行政府内部文化建设的时候要注意几个方面。首先，是突出该政府部门的特点，就国税文化而言，仅处于一种萌芽状态的文化，亦是“文化”大树的旁支，需要取各家精华，去自家糟粕，形成完整且具特色的体系。广泛的说，特色可以是部门工作性质的特点，狭义的说可以是某个具体部门的自身地域形象特点。历下国税就在这个“特点”上抓的都很准确，作为税务部门，尤其是税收部门，对税务大厅的文化管理建设比较明确，这是一个直接展示的窗口。在大厅摆放宣传册，供办税群众取阅，积极争当巾帼文明岗、青年示范岗。都在一定程度上展现着税官的风貌，和作为一名人民的税官应有的特点和素质。不仅如此，历下国税还在抓住了起其地域特点。“历下区位于济南市区东南部，辖区内‘天下第一泉’趵突泉跳跃腾出，‘泉城明珠’大明湖静卧城中，千佛山千尊古佛镶嵌山崖，构成了‘四面荷花三面柳，一城山色半城湖’的独特画卷。同时，山大、山师大等高等学府错落其中，铸就了自然与人文，传统与现代完美结合的独特韵致。”（摘自《历下国税文化建设集锦》——《走进历下篇》）。历下国税将宏观的地域特征放进了该局的文化标识，让过目者清晰的记住这个特征。也突出了自身在税务系统中的独特风格。并且在结合局内的人员特点后，制作了《进过展英姿 岗位建功业》和《青春献税收 文明建功业》等文化建设系列图册。这都是历下国税这个集体的鲜明特征和独有的文化气质。第二，要注意的是坚持以人为本，素质为先的管理理念。任何形式的管理，其目的都是人的管理，由人管理，受人管理。而提高每个管理者、被管理者的自身素质是提升整齐水平的基础，所以文化管理的基本单位是“人”。要全局上下一颗心，一个信念。这就需要运用刚刚提到的CI管理系统。在历下国税对青年税官和巾帼税官的文化设定中，就是把握了以人为核心。作为青年和女性这两个群体都有其自身特有的气质。年轻，朝气，活力是青年税官特有的气质。而女性税官特有的气质是细腻，温柔，亲切。这些特性是阅历和天性赋予的。要充分的体现在文化的内涵之中，这是以人为基础的文化管理所需要的。国税这个大的文化系统中，作为其中的子系统更应把人的根本性提高更突出的位置上。在提升文化和精神内涵的同时为部门内部注入活力和生气。在国税文化建设中，就曾总的提出“把国税文化与人本管理结合起来，通过实施典型带动工程，以榜样的力量激励人；通过实施廉政教育工程，以正反教育警示人；通过实施知识传教工程，以教育培训提高人；通过实施寓教于乐工程，以文娱活动熏陶人；通过实施形象工程，以严格的制度规范人；通过实施情感工程，以沟通来凝聚人。”最后就是重视榜样的力量。这里强调两种榜样，一是领导，一是模范。作为领导首先要认识、领悟该单位的文化精髓，并以此为核心和信念，从自己的一言一行去执行。历下国税的领导班子就有一套自己的责任意识“形象带队、严格带队、亲情带队、廉洁带队”。在实践中提高了领导班子的执政能力。在一个整体中，领导往往站在全局的高度起代表和引领发展的作用，一个领导有怎样的言行和举止直接影响到这个部门在公众心中的形象。08年在以互联网为平台的信息媒介中，就曝光了极个别领导的不良形象，对其管理部门的影响是极坏的。所以这就要求领导要起到绝对的带头作用，以更加廉洁奉公的形象示人。而模范则是普通公务员里的突出代表，他本身就是大群体里的一员，有自己的工作岗位，但正是在平凡的岗位作出了不平凡的业绩，所以才称之为榜样。在历下国税中有一位女税官，她担任了08年北京奥运会济南站的火炬手。正是因为她在自己平凡的税收岗位上做出了骄人的业绩，才被推选为令人羡慕的火炬手。在一个政府部门里，领导是火车头，他引领前进的方向，其他的工作人员是一节节车厢，有的是一个个轮胎。但只有共同配合才能稳定快速的向正确的方向进步，文化就作为一种黏合剂，凝聚着所有的力量向一个方向努力。

总结以上的文化管理案例，我们可以看出在政府内部进行文化管理的重要性和积极的意义。无论是那个政府部门若能积极的运用文化管理对其部门进行科学的管理，必将成为更有效的人力管理方式，也是做好政府形象宣传的有力手段。在国外很多做管理的研究表明在各种管理手段中，文化管理具有了新的地位，在一个成功的企业里，“企业文化”是排在规章制度利润指标之上的。而在一个政府里，同样也需要这样的文化。我们暂时称为政府文化。由此我们总结了文化管理在政府部门内的应用有更积极的作用。首先，政府内部的人员也就是公务员应树立良好健康的形象。包括领导班子、中层干部、工作员工，于每位公务员而言都应该加强自身的约束力和自觉性。对外，公务员的良好形象可以改善人民对政府刻板，官架子的消极印象，改善官与民的关系，促进和谐社会的建设。公务员形象是政府形象最直接的体现，很多部门的公务员还要与群众有直接的联系和交流，这时候公务员的办事效率，态度就成为展示政府文化内涵的一种方式。其次，在政府内部各部门之间还要树立符合需求的形象。如税务部门应树立公正合理，热情执法的形象。于内可以使职权分工更加鲜明的形象。于外强化政府的执政为民的作用。各个政府单位内部也有上下级领导关系，部门与部门的合作关系，彼此之间的合作与配合也牵动着整体的向心力——合则万事兴。树立统一的信念和统一的目标是文化所带来的粘合作用。第三政府内部加强文化管理也是对自身工作的监督，有什么样的业绩就有什么样的形象建立在人民心中，这样的形象不是在政治目的下建设的，是公务员到部门到政府之间各个环节紧紧联系而成的真实形象。无论是个人还是集体都成为一种监督，每个公务员作为被监督者，接受检阅，同时也作为监督者，警惕他人的行为。这种双向的监督是在以文化为主要内容的管理方式下进行的。有了这样的文化管理建设其远大的意义将是更为深远和广阔的。

现代，政府对文化的干预多数还是向外职能。而规范政府内部的文化只有一部分的政府意识到了，所以也面临着各种问题。首先是对“文化”一词的理解。“文化”这个词来源于古拉丁文，它的原意是指“耕作”、“教习”和“开化”。在中国古代最早把“文”和“化”两个字联系起来的是《易经》——“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”，这个主张的意是用儒家所推崇的诗书礼乐来教化天下，使社会变得文明而有秩序。而文化的形成其实是很自然而然的，即使没有人的有意作为，文化也已经形成并影响人们的生活，只是其中有好的一面和坏的一面，所以我们要做的文化管理就是将文化整理分类，把不好的一面覆盖，告诉人们要改正，而对好的一面进行宣传和发展，这就是文化建设要执行的根本方式。在政府内部进行文化建设就要考虑属于自己的文化内涵。什么是自己的文化是个难题，很多部门在这个关键问题上常常走错方向，或是根本找不到方向。这也就是第二难题文化理念的定位难且难创新。文化的定位和确定在部门内部，狭义的说就是那些规章制度，那些精神面貌。但是文化绝不仅仅如此，一言一行，地域特点，行政职能都包含在一个部门的文化内容中。简单说就是制度文化、精神文化、物质文化三要素，这三个要素共同组成了政府的文化要点，多数政府的文化就是从这几个方面共同的形成组建，那么在相同的文化背景下，就要寻求自身的特点和两点，才能与众不同，才能形成独特的文化建设。第三，在充分的认识了文化和部门文化后，就是要将这种文化管理建设成体系化的系统，在宏观上把握文化的方向。当前国家的大政方针是科学发展观和和谐社会，那么系统的文化就不应该偏离这个主题。要在系统之上再完善有特色的文化内涵。而在所有政府的建设中，本身就忽略了文化的建设，更不可能形成体系。这就需要国家权力的进一步参与和干涉。第四，文化展现的平台搭建，文化是抽象的，尽管摸不到，抓不住，但是毕竟是要展示在公众面前，这就需要好的平台载体去体现。目前能找到的平台还是比较少的，现实就是我们很难在我们生活的周围看到有关政府的文化物质。但是很多文化建设的时候都是“水中月”“镜中花”。找准适合政府文化展现的平台是政府进行文化管理建设的物质基础。历下国税给我们很多启示。例如建设文化标示，制作体现国税文化的笔筒、书签，举行多种形式的文体活动，这都是政府文化建设的发展方向。还可以发挥创新思维，将文化更好的进行传播。这也提出了使用专门的人才进行建设，政府这个大的团队中，应该有一个制作团队，进行更专业和更系统的设计，而不是盲目的模仿，在未来的发展之路上，会诞生一批专门从事政府内部文化管理的队伍，他们有专业的知识和技能，为政府文化管理的发展而努力。

随着文化产业在我们国家的进步和发展，各领域的文化建设越来越占有重要的地位。不仅仅是企业，服务行业需要文化的支撑。作为掌管国计民生的政府部门应该建立有自身特色的文化系统，以更加健康，朝气，生动的形象服务于百姓。政府文化是文化体系中一支新发展的枝条，柔弱却充满生机，微小却茁壮成长，这也是对于政府文化发展的一种肯定，作为文化的一种新生力量，道路广阔却也面临许多问题。但是好还是有很多政府已经做出了成绩，除了上述案例中的济南市历下国税的文化巡展，还有沈阳市财政局，曾做过《政府部门文化管理与财政文化建设研究》的课题，这是基于政府内部管理理论，对政府部门内部管理做出全新的阐释，通过财政文化建设与管理的实践证明，政府部门的文化管理具有可操作性、效益性、战略性及可推广性。这是国内研究政府内部文化管理较早的成果。但是其只是强调了管理作用，文化管理与管理最大的特点就强调文化的作用，而文化的目的不仅仅服务于管理，更是一种与外界沟通交流的手段，粘合的不仅仅是政府内部，还将群众和政府紧密联合在一起，这也是在政府内部进行文化建设的方向。目前政府内部缺乏专业的管理人才和部门，都是依靠上级下达指示，指派某个部门进行建设，在设计过程中常常出现各种问题。其实只要一只支有经验的队伍，就可以把政府的文化管理做的更好。

当今社会，世界上的发展趋势是文化和政治不断交融，一个国家在国际上的地位不仅仅是武力，而是综合国力的比较，在综合国力里文化产业的发展水平有了越来越重要的地位和作用。建设政府文化将成为一个新的课题，同时也是政府在管理上的一个新的发展趋势，在文化建设中进行政府职能转变，通过职能的改变，树立新的良好政府形象。文化管理在政府内部的建立就是为国家的文化管理打好基础，只有一个个部门内部形成有特点，与时具进的文化方针和理念才能使国家权力更好的运用于文化事业的管理上。作为文化内容重要方面——制度文化，是国家政府文化事业的重点发展内容，为了使政府文化事业发展文化更上一个台阶，要要在发展初期就引进法制这个概念。用法律来制约管理，用管理激发法律的建设管。文化管理在政府内的建设处在发展的初期阶段，很多地方不够完善，管理建设者也缺乏经验。但这也是契机，没有经验就少了束缚，思想可不被框住，创意也更加自由。我国的文化产业，创意产业在国际上的发展是比较晚的，但是发展是迅速的。政府文化管理作为一种新型的管理类学科有巨大的潜力和发展。只要处理好在转型期的社会发展，把政府文化建设的方向找对，努力适应市场化、全球化、民主化、网络化的需求，应该紧紧跟随文化大势的发展，借鉴其他领域文化和管理的模式去开创政府文化管理的新篇章。

修改意见：

一、写论文不同于写文章，论文要求很强的学术性和规范性，论点突出，提纲清晰。建议文章提取各部分的主要论点，在各部分增加一级提纲和二级提纲，使文章条理化。

二、文章第一、二自然段感觉与后面的内容是两张皮，没有任何关联，要与不要对文章没有任何影响，建议删掉。

三、本文题目是以历下国税文化巡展为例剖析当前中国政府部门内部文化管理建设研究。但是文章更多的是对历下文化巡展的平铺直叙，没有深层次挖掘文化巡展背后的学术意蕴。请在巡展对当前中国政府部门内部文化管理建设的启示上下功夫。

四、文章字数过少。本文加上标点才7800字，字数过少。毕业论文要求8000字以上，一稿应该在一万字以上，为以后论文的修改留下空间和余地。请充实论文内容。

五、引文应注意注释规范。详见论文格式。

六、注意文章中多处出现错别字、错误标点，请自己仔细检查。

第三篇：我国政府在文化产业投资宏观管理上的策略

我国政府在文化产业投资宏观管理上的策略

国家财政政策与文化产业的发展密切相关。由于文化产业所提供的文化服务产品直接影响人们的思想和行为，对社会的稳定和发展具有强大的原动力和冲击力。

文化产业目前已成为新兴的朝阳产业。在发达国家文化产业早已成为国民经济的支柱。文化产业通过满足人们的文化消费需求，能够创造极为客观的经济价值，起到增加就业、刺激消费、涵养税源等重要作用。在我国，文化产业的发展前景虽然为人们普遍看好，而目前仍然存在文化产业能不足等问题，主要是因为现行的文化产业投资政策不能很好地适应我国现阶段文化产业发展的需要。因此，政府可以采取如下措施加大文化产业的扶持力度。

第一，降低准入门槛，营造公平竞争的文化产业资本市场环境。我国目前一个比较尖锐的矛盾是：一方面是大量的文化产业项目缺少投资而不能实施，文化市场需求被大量放空，另一方面是大量的投资无法进入文化产业领域。与我国文化产业巨大的投资需求相矛盾的时文化产业准入的高门槛政策。民间投资进入文化尚有种种限制，这不仅体现在民间资本与国有资本在市场准入条件上的不平等，还体现在我国对民间资本与外来资本的区别对待上。为了充分调动民间资金，广开投资渠道，首先要打破垄断，鼓励竞争，支持民间力量投资文化项目。实现文化投资主体多元化和投融资渠道的多样化，让市场咋长期资源的配置方面发挥主要和关键作用。

第二，加大扶持力度，建立政府主导的文化产业风险投资基金。文化产业既是一个高利润行业，也是一个高风险的行业，因为文化产品和服务的内容还涉及人们不同的价值观和意识形态，根据我国的情况，应当政府牵头，吸纳各个方面的资金，建立文化产业风险投资，或成立文化产业方面的专业信托投资公司，加强对文化产业风险较大领域或项目的投资支持，着眼于资本的作用，投资于风险大但效益也大的项目。

第三，引导金融介入，建立银行业对文化产业投资的信贷机制。拓宽投融资渠道，探讨建立银行业对文化产业投资的信贷机制，是实现我国文化产业跨越式发展的必然要求。利用证券市场进行融资，也是金融业介入文化投资的一个主要途径，随着以信用交易为主要内容的金融业的迅速发展，文化产业的成长可以通过发行股票、债券，或者进行社会集资等直接的融资方式解决资本短缺的问题。在这方面，中国文化产业的融资还有着广阔的空间。

第四，积极牵线搭桥，加大文化产业引进外资的力度。文化产业要真正做强做大，必须面对国内国外两个市场，通过吸引外资解决我国文化产业发展资金不足的问题，同时通过外资引进吸收国外发达国家我在文化产业经营管理方面的先进经验，推动中国文化真正走向世界。

第四篇：电子商务在政府的应用

目 录 摘要 引 言

一、政府上网概述

（一）政府上网的含义和作用

（二）实施政府上网工程的意义

（三）政府上网工程实施方案

二、中国政府上网简介

（一）基本状况

（二）中国政府上网的背景

（三）中国政府上网的应用领域

（四）我国政府上网发展步骤的初步设想

三、我国政府对电子商务发展的影响

（一）我国电子商务的发展现状

（二）我国政府对电子商务发展的影响

（三）政府是电子商务发展规划的设计师

（四）我国政府是电子商务发展环境的铺路人

（五）我国政府是电子商务交易市场的行动者

四、电子商务在政府采购的应用

（一）传统政府采购机制存在的弊端

（二）利用电子商务实现政府采购的优势 总 结

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电子商务在政府的应用

摘要：

为促进我国电子商务的发展，我国政府非常重视政府上网工作，目前中国电信和国家经济贸易委员会共同发起了政府上网工程，计划在1999年实现60%以上的部委和各级政府在中国电信（163/169）上设有站点，与部委合作发起其管理范围内的行业上网工程。在2000年实现80%以上的部委和各级政府在中国电信（163/169）上均有站点，采用项目的实施进入良性循环。截止到1998年10月底，我国共有“.gov”的域名达815个，已占全部域名的5%。其应用领域也十分广泛，不仅有工商、税务、银行、海关、商检、而且有经贸、教育、新闻、出版、水利等。

关键字：电子商务 政府上网 作用 影响

引

言

在世界上，国际机构也对电子商务的发展作出了积极的响应。世界知识产权组织大会已责成其国际局研究互联网等新型全球信息基础设置带来的国际知识产权问题，联合国贸发会议于1994年在美国哥伦布市举行了联合国贸易效率国际讨论会，会议正式启动了“全球贸易网点”计划，旨在建立全球电子互联贸易服务中心，并已在30个国家建立了50个贸易中心。在美国，政府网站已经相应成熟，一方面，联邦政府的一级机构、州一级政府已经全部上网，几乎所有市县一级的政府也已建有自己的站点。且政府网站的内容十分丰富有效。在法国，政府已逐渐接受Internet网络。目前www.xiexiebang.comNIC(中国互联网络信息中心)报告显示,截至2008年底,中国网民规模达到2.98亿人,较2007年增长41.9%,互联网普及率达到22.6%。继2008年6月中国网民规模超过美国,成为全球第一之后,中国的互联网普及再次实现飞跃,赶上并超过了全球平均水平。截至2008年底,中国的域名总量达到16,826,198个,较2007年增长41%,依然保持快速增长之势。截至2008年底,中国的网站数,即域名注册者在中国境内的网站数(包括在境内接入和境外接入)达到287.8万个,较2007年增长91.4%,是2000年以来增长最快的一年。2008年我国电子商务交易额达到破纪录的近2万亿元人民币,而同期的中国消费品零售总额为10万亿元人民币。相比2007年,BZB电子商务交易额在2008年保持20%左右的增长速度,BZC/CZC在2008年保持约30%的增长,表明中国电子商务经过10多年的发展已进入高速增长期。

（二）我国政府对电子商务发展的影响

对于中国来说电子商务成长面临的环境是:政策法规不健全,政企不分,垄断依然存在,企业网络意识相当薄弱,金融电子化还没实现,信用制度不完整,相关专业人才十分缺乏。电子商务只是在媒体、技术方案提供商、网络厂商中很热,而真正应该热起来的千千万万企业却没热起来。在这种情况下,政府怎样化消极因素为积极因素,抓住信息化革命带来的“跳跃”机会,就成了当务之急。我国政府应该如何借鉴发达国家的成熟经验,在电子商务发展过程中扮演一个什么样的角色,就显得尤为重要。

我国政府一向高度重视发展信息产业,正在大力推进国民经济和社会信息化,特别关注电子商务的发展与应用,并致力于解决电子商务发展过程中的各种问题。江泽民同志在第十六届世界计算机大会开幕式上指出:“在完成工业化的过程中注重运用信息技术提高工业化的水准,在推进信息化的过程中注重运用信息技术改造传统产业,以信息化带动工业化,发挥后发优势,努力实现技术跨越式发展。”吴邦国同志在第四届中国国际电子商务大会上指出:“大力发展电子商务,是推进国民经济信息化的重要内容。现阶段中国电子商务尚处于起步阶段,机遇与挑战并存。要按照社会主义市场经济体制的要求,充分运用市场机制,发挥企业的积极性,促进电子商务发展;同时,加强政府的宏观规划和指导作用,努力为电子商务的健康发展创造良好的政策和法律环境。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出:“积极创造条件,促进金融、财税、贸易等领域的信息化,加快发展电子商务。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中也明确指出:“加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设,大力发展电子商务。”

经济全球化和信息化使得国家间的竞争越来越激烈,谁能更有效地吸引资金、技术、信息、人才等要素以发展本国经济,增强本国经济竞争力,建立高效率的市场,谁就能在竞争中取得优势。在“有所为和有所不为”的思想指导下,实现政府职能与管理手段的战略性调整,建立适应WTO规则和市场经济要求的政府管理新体制,避免“越位”、“缺位”和“错位”。这包括一整套关于产权保护、公平交易、平等竞争、诚实信用等市场经济的制度与法律,以及高效、廉洁、透明的政府工作部门

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与素质高、能力强的复合型官员。同时,完善、加强宏观经济调控机制,增强对外部冲击的抵御能力。

（三）政府是电子商务发展规划的设计师

中国虽说已经完成从计划经济向市场经济转型,但当前电子商务还面临很多的困难和问题,基础设施还不完善,市场体系还不健全、不规范,市场缺乏必要的自律和严厉的社会监督。在这样一个背景下发展电子商务,政府的作用尤其关键,政府制定的发展规划决定着我国电子商务的未来,规定着整个社会的努力方向。如何在我国发展电子商务并缩短在这一领域与发达国家的差距,最终形成我国的竞争优势,是我国国家利益的需要。我国的电子商务发展目前还处于初级阶段,因此特别需要有关部门的规划指导,以结束电子商务发展的混乱无序、各自为政的状况,做到国家、集体、个人利益的协调统一。政府部门依靠政策进行宏观指导,从战略高度重视电子商务对未来经济发展的重要推动作用。

（四）我国政府是电子商务发展环境的铺路人

作为一种新型的交易手段和商业运作模式,电子商务的成长不仅取决于计算机和网络技术的发展和成熟,而且很大程度上取决于政府能否营造一种有利于电子商务发展的外部环境。法律、工商、税务、银行、运输、商检、海关、外汇、保险、电信、认证等部门,以及商家、企业、客户等单位按一定规范与程序相互配合、相互衔接,在政府的组织、协调下共同完成有关电子活动。在高度重视电子商务的前提下,政府需要运用国家能力,铺筑电子商务发展的康庄大道,为电子商务服务。这主要体现在以下几点:一是营造公正的法律环境;二是营造公平的竞争环境;三是营造完善的市场环境。

（五）我国政府是电子商务交易市场的行动者

为了提高社会公众对电子商务的信心与认知度,政府以身作则,带头利用信息技术,以电子化的方式为市民提供服务,将会起到很强的引导示范作用。政府带头上网,在可能的领域内,比如政府采购、信息发布、政府招标等方面实现电子商务。推行电子政务,一方面大大提高了政府的工作效率和服务质量,更重要的是政府在进行电子商务实践过程中,能更深切地体会到电子商务的优势,另一方面可以通过政府的参与,以实际行动来建立企业和个人对电子商务的信心。

作为21世纪的主流商务模式,电子商务已不再是一个单纯的技术问题,而是关系到国家经济转变的又一次严峻挑战和重大发展机遇。我国政府只有加速电子商务的发展,才能积极地参与国际竞争,抓住这一历史机遇,使得中国经济呈现出跳跃式的发展。电子商务在“政府引导、市场推动、群众受益、企业行为”理念中发展,政府将本着“有所为有所不为”的原则在电子商务发展中发挥应有的作用,依靠电子商务这种新兴生产力实践“三个代表”,在全面建设和谐小康社会进程中迈出更实际的一步。

四、电子商务在政府采购的应用

政府是市场上最大的买家，政府采购理应挑起“突破口”的重担。

政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众服务的需要，在财政的监督下，以法定形式、方法和程序，从市场上为政府机关或所属公共部门购买商品和服务的行为。完整意义上的政府采购不仅是指具体的采购过程，而且还包括政府采购政策、采购程序、采购过程和采购管理等一系列机制。政府采购作为一种高效、透明、技术性强的采购管理制度，在西方国家已经运

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行了近两百年的时间，但在中国却还是近几年才产生的新生事物。随着我国政府采购的深入发展，采购规模不断扩大，采购量不断增加，原有传统的采购方式已经不能适应社会需求，在实际应用中出现了一些难以克服的弊端。而与此同时，随着信息技术的迅猛发展，电子商务G2B（government to business政府与供应商之间的交易）作为一种全新的交易方式已经逐渐成熟，为突破政府采购机制改革的困境提供了极好的机遇。

INTERNET网是20世纪留给人类的最伟大的成果。信息技术的进步和电子商务本身的优势，使全球电子商务飞速发展。瑞士信贷银行发表的一份研究报告指出，1999年全球电子商务销售额达到980亿美元，比1998年增长160％。报告预测今后几年世界电子商务将以每年翻一番的爆炸式速度增长，世界电子商务贸易总额将保持100％左右的年增长率。根据美国市场研究机构——福里斯特公司的统计数字，到2004年全球企业间电子商务市场规模将达到7．29万亿美元之巨，是1999年的50多倍。联合国贸易与发展会议的布鲁诺认为，未来10年国际贸易将有1／3通过INTERNET网贸易的形式完成。“网上市场”的快速发展将促进政府采购电子商务的快速增长。利用INTERNET网是积极推动政府采购发展的一个有效方式。在传统方式的采购中，如医院要购买一批1亿元的医疗设备，由于采购的中间环节繁多，许多环节一下就可能损失上千万元资金。采购这么一个项目，往往先是设备科长、院长出国考察，然后是市长、书记出国考察，最后采购回来的医疗设备还可能是性能一般、价格却很高的医疗设备。而INTERNET网正好相反，它大大减少了中间环节，还可以同时提出几套国际化的优选方案，供采购方直接选择。再则，加工相关信息的公司有着强大的专业优势，有资深专家直接提供咨询。目前，我国的电子商务发展刚起步，1999年电子商务交易额仅为2亿美元，一些网站没有实际内容，甚至只是空壳，这与我国的世界贸易大国身份极不相称。从交易类型看，世界电子商务中企业间的大宗贸易占77％，企业与消费者间的只占23％。而我国的交易大多是在企业与消费者间进行的，购买的也只是小商品。在这个市场中，政府是最大的买家，而政府采购正在崛起，它在电子商务中应该有所作为。

政府采购潜在的巨大空间需电子商务来完成。根据国际经验，一个国家政府采购平均规模一般占GDP的10％以上，或为财政支出的30％左右。

（一）传统政府采购机制存在的弊端

1、在采购过程中缺乏专业人员的指导

由于政府采购的所涉及范围很广，既包括机关办公用品和设备，又包括建桥、筑路、能源交通等基础设施的建设，还包括技术、专利等无形商品和服务，所涉及的专业知识非常繁杂；而采购中心的人员基本上都是从事财政工作的，没有能力对这些非常专业的要求作出判断。即便实行了政府采购咨询专家制度，也由于资金投入、沟通渠道和实际操作等方面的限制，采购中心特别是基层采购中心难以全面聘请所有专业的资深专家，而且聘请的专家也无法全程参与采购项目整个实施过程，对采购行为作出及时、具体的指导，导致在某些政府采购项目中出现非专业人员盲目决策的“盲人骑瞎马”现象。

2、供应商的选择面较窄、存在各种地方性歧视和政策性歧视

供应商选择的多样性和全面性是进行优质高效的政府采购的前提条件。在传统操作模式下，政府采购机关没有足够的能力提供足够丰富的供应商信息资源，在实施邀请招标时，可供选择的供应商较少，而且各供应商的实力也存在明显的差异，缺乏有效的竞争。在一些采购频率比较高的项目中（如电脑、汽车、办公家具等），参与竞标时经常出现一些“老面孔”。这样可能产生两种

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情况：一是致使个别供应商在同类项目中“屡屡中标”，从而影响了其他供应商参与政府采购的积极性；二是容易使参加竞标的供应商暗中联合，抬高价格。而且传统方式的政府采购采用书面招标、集中公开明标的方式进行一次性报价方式竞标，难以保证政府机构获得最廉价优质的产品、服务和工程。另外，一些地方政府在供应商选择上存在着较明显的地方性歧视和政策性歧视，人为设置进入政府采购投标市场的障碍。有的地方甚至规定只有在本地区注册的企业才能参加政府采购的投标，违背了政府采购“公开、公正、公平”的原则。

3、参与采购的各方缺乏有效的沟通渠道

在传统的政府采购操作模式下，采购中心与最终用户之间、投标商与采购中心之间以及投标商与最终用户之间缺乏有效、畅通的沟通渠道，特别是在投标商与最终用户之间的直接沟通难以实现，大多数情况下只能通过采购中心来进行间接传递，容易导致误解。笔者在一次购买网络服务器的过程中就经历过这样的误解：笔者按照行业惯例填写的代表一千兆服务器内存的购买单（P4XXX/1000M/XXX……）在经过采购中心——投标商的一轮中转后，发到笔者手中的货物却成了一个一千兆的网卡原因是采购中心无法正确理解购买物品的实际含义，发出了明显错误的订购信息，而供应商在无法和最终用户直接沟通的情况下，只能按照采购中心的错误理解来发货，导致了误解的发生。

4、监督困难

政府采购在我国受到特别重视的一个重要原因在于，这项制度有望解决以前普遍存在、但却一直无法有效遏止的公共支出中决策或经办人员收受回扣的现象。因此，政府采购被称为从源头上防治腐败的“阳光采购”。然而，近年来，社会上对曾经寄予厚望的“阳光采购”不乏失望之声。有的批评政府采购仍然存在暗箱操作，只是更换了操作主体；有的批评政府采购是“变许多人的分散腐败为少数人的集中腐败”。这些指责并非空穴来风，一些发生在政府采购机关上的经济案件说明现有的监督措施还不够完善，无法对政府采购全过程实施有效的监督和控制。

5、采购规模偏小，没有有效形成规模经济

实施政府采购的一个根本原因就是希望通过集中采购能形成规模经济，以更低的价格获得更好的产品和服务，从而达到提高公共财政利用效能的目的。但我国目前实行的政府采购制度却是按照各个地域、部门等条块来划分的，难以体现规模经济的优势；而如果要在传统的政府采购机制下实现更大规模的集中采购，又势必会加剧诸如采购流转周期长、信息沟通不畅和难以统一管理等原本就存在的各种问题。

（二）利用电子商务实现政府采购的优势

以上的分析说明，现有的政府采购机制已经无法适应社会需求，而电子商务G2B的应用，将为解决这些问题提供一个经济、高效的途径。G2B（亦可称为电子政府采购、网络政府采购等等）是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标。G2B并不是独立的系统，它实际上是将政府采购行为融入电子政务的整体系统中；G2B也不是完全不同于现有5种方式之外的一种新的采购方式，它只是相对于传统的采购来讲所利用的工具不同而已。换句话说，网上采购也可以有公开招标、邀请招标、询价采购和单一来源等等具体方式；从采购程序上，也可以有发出公告、发售标书、开标、评标、定标的各个步聚，可以签定电子合同，可以实现电子化结算，甚至还可以进行网上谈判（例如实时多点交互式的会议）。笔者认为，在政府采购中使用G2B有以下优点。

1、提供更广泛、更深入的政府采购咨询专家的支持

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结合使用电子政务系统的专家库，政府采购机关将能跨越地域、行业的障碍，获得各个领域大量专家实时的具体指导。利用便利的网络沟通渠道，这些专家可以跨越地域、时间的障碍，全程参与项目的前期准备、中期市场分析和审定与评标后项目实施监督等整个采购项目实施过程，对于部分特殊项目，还可以继续参与项目完成后的使用、维护的咨询工作。另外，由于专家库容量巨大，可以在每次咨询时都随机产生不同的咨询专家小组，从而彻底杜绝投标商与个别专家私下交易情况的发生。

2、扩大供应商的选择面，突破地方保护主义障碍

网上采购面对的是来自为数众多、不受地域限制的供应商，形成了最大的竞争范围。而竞争范围的扩大，最直接的效果就是有利于采购到质优价廉的产品和服务。实行网上采购，在全国甚至全世界选择供应商，将打破传统政府采购的时空限制，加快采购信息交流速度，方便广大供应商及时获取采购信息，而且可以充分体现政府采购公开、公正、公平原则，增加政府采购的透明度，有效突破地方保护主义和行业保护主义的障碍，同时也有利于政府采购资料的收集、统计和管理。

3、为参与政府采购的各方提供安全、畅通的沟通渠道

依托电子政务平台实施电子商务，将可以利用强大的网络沟通功能极大地扩展参与政府采购的各方的沟通能力，为各方提供安全、畅通的沟通渠道。通过网上采购，可以达到加快采购速度、缩短成交时间的目的，同时也可以将由于信息沟通不够造成的误解和错误降低到最低限度。

4、利于监督，真正达到“阳光工程”的目的

传统的交易方式存在着诸多中间环节，实际交易价格无从查起，而网络不但能提供强大的功能和资源，而且各种信息发布一目了然，具有很强的公开性。由于政府采购通过网上进行，形式是公开的，可以接受各方面的网上监督。采购过程、采购标准、成交原则和成交结果是公开的，减少了人为的干扰因素，使采购更加公平和公正。使政府采购真正成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，既可以降低企业的交易成本，又利于节约政府采购支出。

5、利用集中采购，形成规模效益

集中采购的一个重要优势就是能够形成规模经济，大大降低采购成本。在电子商务系统强大的网络沟通能力和统一管理能力的支持下，将可以打破地区和部门封锁，建立地区性乃至全国性的政府采购大市场，实现全局性集中采购，将可以有效地形成规模效益，缩短采购周期，达到降低采购成本的目的。

总 结

政府与电子商务的关系包括政府对电子商务的应用即政府上网实现电子政府和政府对电子商务的引导与管理两方面的内容。政府作为国家管理部门，本身上网，开展电子商务活动，就对电子商务的发展起到了积极的引导推动作用。政府上网不仅有利于促进政府管理的现代化，而且也将极大地丰富网上的信息资源，为社会经济充分利用信息资源创造了一个良好的条件。另外，网络采购是采购发展的必然趋势，目前推动政府网络采购的时机成熟、机会难得，宜早不宜迟。

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致 谢

为期近半年的论文写作即将画上一个圆满的句号，在论文写作的过程中，从论文的选题到确定思路，从资料的搜集、提纲的拟定到内容的写作与修改，继而诸多观点的梳理，都得益于我的导师——许老师的悉心指导和匠心点拨。

论文的点评中总是闪烁着智慧的火花，与他的每次交谈我都能从中获益。他渊博的学识，敏锐的学术洞察力，严谨的治学态度，一丝不苟的负责精神，以及对学生孜孜不倦的教诲都给予了我极其深刻的印象，让我受益匪浅。在此，谨向许老师表示我最衷心地感谢和最诚挚的敬意。

同时，也向两年来所有教授过我和帮助过我的教授老师表示感谢，感谢您们对我的谆谆教诲、耐心指导和无私的帮助。感谢我的同学和朋友们，感谢你们在我论文写作过程中给予我的鼓励、关心和无私的帮助。

最后，衷心地感谢我的家人，感谢你们一直以来给予我的支持和鼓励。

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参 考 文 献

[1] 电子商务实验室网站。版权所有(C)2005；

[2] 深圳信息职业技术学院信息经济系《电子商务基础》课程组； [3] 中国商业出版社;第1版(2004年2月1日)作者：毛海南，孙学文； [4] 中国电子商务研究中心网 2010/9/15； [5]《中华人民共和国政府采购法》2002年。

[6] 刘俊千 苏洪，电子商务在政府采购中的发展前景，《中国现代教育装备》2004年第2期 [7] 广州市东山区检察院吴斐斌、金才珍 《国研网》2003年5月7日

第五篇：政府监管文化产业的策略研究

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政府监管文化产业的策略研究

作者：朱 苗等

来源：《科学与管理》2010年第04期

摘要：文化产业的发展既依赖于市场经济体制的逐步完善，也依赖于政府和公共部门发挥相应功能。当前文化产业政府监管存在漏洞，基于监管博弈分析的对策思路，具有较强的解析力和可行性。