安徽省整顿和规范矿产[5篇范文]

第一篇：安徽省整顿和规范矿产

安徽省整顿和规范矿产

资源开发秩序领导小组文件

皖整规矿 [2006]1号

关于印发《2006年全省整顿和规范矿产资源

开发秩序工作计划》的通知

各市整顿和规范矿产资源开发领导小组：

现将《2006年全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作计划》印发给你们，请根据工作计划，认真研究安排2006年度整顿和规范各项工作，采取措施，狠抓落实，确保今年任务的全面完成。

二〇〇六年二月二十七日

2006年全省整顿和规范矿产资源

开发秩序工作计划

为贯彻国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发„2005‟28号）及国土资源部等九部门《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资„2005‟198号）精神，落实《安徽省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》（下称《方案》）中整顿工作要求，2006年全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作计划是：

一、建立领导组织，完善工作制度。

（一）认真落实《方案》，制定本地整规工作方案和工作计划，做好国务院28号文的学习宣传，切实建立省、市、县（区）整规工作组织领导机构，落实“四专”（即专门机构、专门人员、专门办公场所、专项工作经费）工作。

（二）结合本地实际，建立违法案件举报制度、重大案件督办和责任追究制度、联络员制度和信息交流制度等整规工作制度。

（三）全面建立政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的整规机制。在2月底前，各地要完成上述工作。

二、全面完成“三查”任务，依法处理违法勘查开采和管理行为。

（一）认真贯彻落实省国土资源厅等九部门《转发国土资源部等九部门关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（皖国土资„2005‟199号），在3月底前，各级政府要组织有关部门按照各自的职能分工，对本地区矿产资源勘查、开采过程中的各种违法违规行为进行一

次全面排查、清理，进行分类、梳理并依法处理。重点对越界开采的，以采代探的，非法转让矿业权的，不按期进行勘查施工或未依法完成最低勘查投入的进行依法处理。

（二）在6月底前，各级政府要组织联合执法，对矿产资源开发管理中的执法行为进行全面查处，并依法追究有关人员的责任。

三、依法关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山和取缔规划禁采区内的矿山。在11月底前，有关部门要按照各自职责对不符合条件的矿山依法责令限期整改或停产整顿，逾期达不到要求的依法吊销证照，并予以关闭。集中开展对普通建筑材料的砂、石、粘土矿进行专项整治。对矿产资源总体规划禁采区内的矿山一律予以取缔，为切实调整和优化矿业权布局奠定基础。

四、全面推进资源整合工作。

（一）综合运用法律、经济和必要的行政手段，全面推进资源整合工作。在2月底前，各地要对大矿周边地区，矿业权布局不合理、一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区，矿产资源开发秩序较为混乱和因矿业权布局不合理而导致安全隐患较多的地区为重点，按照省整规办《关于抓紧制订资源整合方案的通知》（皖整规矿办„2006‟1号）要求，确定整合区域，编制资源整合方案，并逐级报批，认真收集整理背景材料。

（二）及时组织实施资源整合方案，依法取缔整合范围内的无证和

其他违法开采的矿山。按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则，设立采矿权，组建新的矿山企业，办理有关手续。在11月底前，完成资源整合工作。

五、认真做好矿业权设臵方案的编制工作。

（一）全面加强煤炭资源的勘查和开采管理。在7月底前，各地按照国土资源部《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发„2006‟13号）要求，切实做好小煤矿的资源整合工作，深入开展煤炭资源回采率的检查，严格煤炭矿业权市场准入，认真编制煤炭国家规划矿区内探矿权采矿权设臵方案。

（二）对于非煤资源，在全面实施资源整合方案基础上，核查本行政区域内矿产资源情况，以保护和合理开发矿产资源、满足经济发展对矿产资源的需求为目的，在10月底前，科学编制矿业权设臵方案，逐级报批。

六、认真做好2006年整规工作自查和验收。各市人民政府要按《方案》和本工作计划要求分阶段认真组织检查，11月底至12月上旬省整规领导小组对各市2006年整规工作进行验收。

第二篇：安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序

安徽省整顿和规范矿产资源开发秩序

工

作

简

报

（第12期）

安徽省整顿和规范矿产资源

开发秩序领导小组办公室 2006年8月28 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

编者按：2006年8月12日，全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议在昆明召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话，部际联席会议总召集人、国土资源部部长孙文盛作工作报告。讲话和报告对我省今后做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作具有重要指导意义，现摘要如下。

曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的讲话（要点）

新中国成立特别是改革开放以来，我国矿产资源开发工作取得显著成就，为经济持续快速健康发展做出了巨大贡献。但是随着我国工

业化、城镇化进程加快，矿产资源供求矛盾日益尖锐，矿产资源开发秩序混乱情况日渐严重。国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序一年来，各地区、各有关部门认真组织，积极行动，各项整顿和规范措施取得了阶段性成效。但同时也要清醒地看到，目前无证勘查开采，越权审批矿业权，矿山开发中浪费资源、破坏环境等问题还十分突出，必须引起高度重视，尽快加以解决。

整顿和规范矿产资源开发秩序，要重点打击违法违规行为，集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治，坚决关闭破坏环境、污染严重和不具备安全生产条件的矿山企业，加大矿产资源整合工作力度，突出抓好煤炭行业治理整顿，进一步规范矿产资源开发管理行为。今年全国要基本完成整顿的主要任务，明年要巩固成果，大力推进矿产资源开发的规范建设。

维护矿产资源开发秩序，要在整顿的基础上加大规范的力度。要大力发展矿业市场，推进有偿使用，培育市场主体，在国家宏观调控下更好地发挥市场配臵资源的基础性作用；深化矿产资源价格改革，逐步建立能够反映市场供求状况、资源稀缺程度、环境治理成本的价格形成机制；完善管理制度，按照权责利相一致的原则，规范利益分配，形成矿产资源勘查、开采的良性循环机制。

建立适应市场经济要求的矿业开发运行机制和管理制度，是整顿和规范矿产资源开发秩序的治本之策。一是按照国家所有、分类分级管理的原则，合理划分中央和地方管理权限，明确管理责任，提高管理效率。二是完善矿产资源有偿使用制度，包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。要明确由国家垄断矿业权一级市场，规范发展矿业

权二级市场。加强矿业权转让管理，制止转让过程中谋取暴利的行为。三是要完善矿产资源开发利益分配机制。矿业权有偿使用的收入要更多地向基层倾斜。四是健全和完善矿产资源管理制度，扎实做好资源规划、矿业权管理、监督检查和政策制定方面的工作。五是建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复等补偿机制。要按照国家规定，提取矿山环境治理恢复保证金，专项用于环境治理支出。六是加强矿产资源开发管理法制建设。各地区、各部门和单位要抓紧提出完善矿产资源开发体制机制的方案，加强矿产资源管理队伍建设，为促进矿业可持续发展营造有利的社会氛围。

孙文盛部长在全国整顿和规范矿产资源 开发秩序工作会议上的报告（摘要）

一、整顿和规范工作主要进展情况

（一）打击各类违法违规行为取得显著效果。针对矿产资源开发中无证勘查开采、越界开采、以采代探、乱采滥挖等违法违规行为出现严重反弹的状况，部际联席会议在全国范围内部署了“三查”活动。截至2006年7月底，全国共查处无证勘查960起，无证开采65313起，超层越界开采4509起，以采代探717起，非法转让矿业权1365起，责令停产整顿矿山18191座，纠正越权发证246起。一年来，各

类违法违规行为反弹的势头得到了有效遏制，刹风治乱工作取得了显著效果。

（二）关闭矿山工作取得较大进展。部际联席会议专门对关闭矿山工作提出了总体要求，明确要求关闭矿山要一抓到底，防止死灰复燃。环保总局、安全监管总局等部门专门下发文件，对关闭禁采区内的矿山和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山作出了具体安排，明确了关闭的标准和工作计划。各地确定并公告了关闭矿山名单，采取联合行动，按照“三不留一毁闭”的要求，实施关闭工作。一年来，全国关闭了煤炭矿山近6000处，非煤矿山2000多处。

（三）专项整治工作取得积极成果。国土资源部、发展改革委联合组织开展了全国煤炭资源回采率专项检查，向国务院上报了工作报告。发展改革委、国土资源部、商务部、环保总局、工商总局、质检总局、海关总署联合开展了对保护性开采特定矿种专项整治工作的督促检查，取得了较好效果。公安部召开了清理整顿爆炸物品、枪支弹药和管制器具专项行动电视电话会议，并会同有关部门对清理整顿爆炸物品专项行动进行全面部署。公安部牵头，各有关部门配合，对油气田及输油气管道生产治安秩序进行了专项整治。各地结合实际，多次开展了专项整治行动，通过集中打击，解决了一大批热点、难点问题，取得了较好的效果。

（四）案件查处工作进展明显。部际联席会议办公室组织力量，配合当地人民政府先后对河南汝州铝土矿区非法开采案、海南石碌铁矿区盗采案等案件进行了直接查处，并对207起案件进行了督办，公开通报了8起案件的查处情况。各地普遍建立了案件登记、重大案件

督办和责任追究制度，加强了对案件的梳理工作，区别不同情况，进行分类处理，案件结案率和办案质量明显提高。一年来，全国共吊销勘查许可证23个，吊销采矿许可证1624个，没收矿产品8200多万吨，罚没款3亿多元，追究刑事责任1438人，查处管理方面的违法违规行为671起，查处国家工作人员参与办矿5000多人。

（五）矿产资源整合工作全面展开。多数省（区、市）在深入调查的基础上，提出了整合目标任务，编制了整合总体方案，并开展了整合工作试点；许多省区已完成重点矿区和重要矿种的整合实施方案编制工作，并开始组织实施；部分省区的整合工作已取得明显成效。为加强煤炭资源管理，国土资源部会同发展改革委分两批划定了45个煤炭国家规划矿区，有关省区积极编制矿业权设臵方案，目前第一批19个规划矿区的矿业权设臵方案编制工作已全部完成。

（六）规范工作稳步推进。一年来，制度建设和政策调整工作已取得积极进展。围绕规范矿业权管理，推进矿业权市场建设，加强煤炭资源勘查开采管理，加强监督管理，实施矿山储量动态监管等方面，已出台了一系列规定。各地在加强制度建设方面均做了大量工作，出台了相应的管理制度，对加强矿产资源开发管理起到了积极作用。

我们必须看到，我国矿产资源开发领域多年来存在的一些深层次矛盾和问题并没有从根本上解决，矿产品供需矛盾紧张的状况在相当长的一段时间内仍将存在，维护正常的矿产资源开发秩序面临着新的考验，整顿和规范工作仍是一项长期而艰巨的任务。从整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况看，各地进展还不平衡。我们必须按照国务

院通知和曾培炎副总理重要讲话的要求，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，扎实工作，将整顿和规范的各项任务抓紧、抓实、抓好。

二、下一步整顿和规范工作主要任务

（一）继续刹风治乱，确保整顿工作全面完成。一是继续严厉打击各类违法违规行为。各地要继续保持高压态势，对前一阶段工作进行认真总结和梳理，凡工作有死角、走过场、不彻底的地区，要重新部署整顿工作，确保整顿工作主要任务在年内完成。国土资源部门要对近几年违法违规情况进行梳理，确定无证勘查开采案件的发生率、矿业权人违法违规案件发生率的指标，建立考核制度，力争使案件发生率有较大幅度下降。二是集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。各地要组织专门力量针对重点矿区和重要矿种开展全面排查和专项整治行动。三是加大关闭矿山工作力度，防止死灰复燃。要研究建立合理补偿机制，妥善解决关闭矿山遗留问题，确保社会稳定。四是进一步规范矿产资源开发管理行为。各地和有关部门要结合治理商业贿赂工作，依法严肃查处违法违规审批、滥用职权、失职、渎职以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等行为。

（二）大力推进矿产资源整合，集中解决矿山布局不合理问题。一是进一步做好矿产资源整合方案的编制工作。各地要认真做好矿产资源赋存状况与开发现状的调查，明确整合范围和目标任务，突出重点矿区和重要矿种的整合要求，研究制定保障措施，明确时间安排，确保整合工作顺利推进。二是要积极稳妥地推进矿产资源整合工作。各地要在省级人民政府的领导下，充分发挥政府职能部门和市、县人民政府的作用，按照政府引导、统一部署、市场运作、分步实施的要

求，以矿产资源为基础，矿业权为纽带，与企业的改组、改造相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进。

（三）完善管理建章立制，确保完成规范工作各项任务。一是从加强规划入手，增强国家宏观调控能力。二是从加强矿业权管理入手，规范矿产资源开发行为。三是从分类管理入手，推进矿产资源有偿使用制度建设。四是从建立责任机制入手，规范矿业权人和中介机构行为。五是从强化日常监管入手，健全监督管理责任机制。六是从完善法律制度入手，巩固整顿和规范工作成果。

三、加强领导，扎实工作，确保整顿和规范各项任务全面落实

（一）加大工作力度，确保年底前完成整顿任务。各地要进一步加强领导，健全整顿和规范工作机构，结合工作任务，充实力量，落实经费。要进一步建立健全责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合执法，一级抓一级，层层抓落实。要切实巩固整顿工作成果，对矿产资源开发秩序好转的地区，要加强日常监管，防止违法违规行为反弹。对整顿工作任务仍较重的地区，要加大工作力度，保证工作质量，跟上全国整顿和规范工作步伐。各地要按国务院的通知要求和这次会议的统一部署，尽快制订整顿工作验收办法，确保今年10月底前完成自查验收工作，并向国务院作出报告。

（二）抓好调查研究，推进矿产资源管理长效机制的建立。部际联席会议各成员单位要认真分析矿产资源开发中存在的深层次矛盾、问题及其原因，总结好做法、好经验，提出制度建设的整体设想，明确分工，突出重点，分步推进。各地也要结合本地实际，按照上述要

求，认真做好工作。按照边研究、边实践的原则，对政策研究、制度建设成果成熟的，要尽早出台；涉及全局的、影响面广的要先试点，总结经验后推广实施，并在实践中不断完善。

（三）强化组织建设，保障整顿和规范任务全面完成。全面完成整顿和规范工作的各项任务，要求我们继续保持吃苦耐劳、敢打硬仗的好作风、好心态，开拓进取，扎实工作。一是提高认识。充分认识整顿和规范工作的重大意义，增强事业心和责任感，更加积极主动地做好各项工作。二是熟悉业务。进一步加强矿产资源管理相关法律法规和方针政策的学习，全面掌握整顿和规范工作任务和要求，提高推进工作的能力。三是严肃纪律。模范遵守法律法规，规范自身行为，做到知荣辱，守规矩。四是作风扎实。理论联系实际，说实话，出实招，办实事。

整顿和规范工作的主要任务在基层，抓好基层队伍建设至关重要。各地要结合实际，认真研究矿政管理基层队伍建设在机构、编制、人员、经费等方面存在的突出问题，切实加强基层矿政管理力量，进一步改善工作条件，有效保障基层管理人员的生命财产安全。

巢湖市检查居巢区矿山开采秩序整治工作

8月16日下午，巢湖市市长郑为文、副市长吴晓天和居巢区区委、区政府及市直有关单位负责人，冒着高温酷暑对巢湖市城市周边及主干道两侧的矿山开采秩序整治情况再次进行了检查。

现场检查结束后，在散兵镇政府听取了区、镇两级负责人的汇报，郑市长指出：自去年11月份全市矿山环境集中整治动员大会召开以后，经过这一段时间的整治，取得了较为明显的成效，区政府做了大量的工作，但这项工作还远没有做到位，还需要继续做好扫尾工作，做到目标不变、决心不变，坚决把矿山开采秩序整治工作进行到底。

最后，郑市长对下一步的工作做了进一步强调：

一要清醒地认识到矿山开采秩序整治工作的重要性。困难再大，也必须按时完成整治任务，最迟于2006年年底对风景区、旅游区和主干道两侧可视范围内的矿山、破碎机一律关闭、拆除。

二要明确责任主体。矿山整治工作的责任主体是县区和乡镇人民政府，各有关部门，特别是公安、供电部门，要密切配合，各司其职，各负其责。

三要坚决采取各种有效措施，将该关闭的矿山关停到位，该拆除的破碎机拆除彻底，按照检查验收标准，从严组织验收。要一律停止审批新的采矿权，对目前的建筑石料开采点，只能减少不能增加，运用市场化手段整合矿产资源，促进规模化、集约化开采。加大矿区环境综合整治力度，落实综合措施，解决车辆抛洒滴漏和二次扬尘。四要调整产业结构，培育替代产业，大力发展新型产业，为逐步取缔淘汰矿山开采业奠定基础。

（巢湖市国土资源局）

寿县整顿八公山地区矿业开采秩序

寿县八公山矿区是一个有着多年建筑石料开发历史的老矿区，一直存在着无证非法开采、乱采滥挖、破坏生态环境，危害安全的问题。为此，省整规领导小组专门召开了协调会并形成了会议纪要。按照会议纪要要求，寿县国土局抽调专门力量，组成了整顿工作组，逐项进行落实，目前，取得了初步成效。

一是加大宣传。自省协调会议结束后，寿县国土局立即召开会议，落实会议精神。成立了局长任组长，执法大队、矿管所人员为成员的整顿矿山工作组，充分利用电视、广播、宣传车、宣传单等方式进行宣传。

二是依法取缔查封无证开采、非法开采矿山的行为。自6月5日起，由国土局牵头，在公安、安监、八公山乡的积极配合下，对东山、西套山无证开采行为进行了坚决打击，对无证开采的矿区进行了封山、封路，对拒不停采的采石户进行了依法打击和严厉处罚。截止到2006年7月15日，对东山、西套山取缔无证开采、非法开采塘口87个；依法处罚了违法户8户。通过扎实有效的工作，基本实现了矿区的安全、稳定。

三是依法打击越界开采户，划定禁采区。对西套山越界开采现象进行坚决打击，共依法制止越界开采户4户，对越界区域设立警戒线，用红漆标立了越界范围，设立了警示牌，对东山淮南越界的部分开采户进行了宣传，并与淮南八公山矿产资源管理站进行联系，通报了有关情况，促使淮南矿产资源管理部门对此违法行为进行查处。

四是加大对交界地区和整个矿山资源的整合力度。在禁采区范围之外，涉及周边的矿山，寿县国土局依法对此进行了资源整合，杜绝一家一户作坊式开采，关闭了非法采矿点37个，采取以优并劣、合理补偿、兼并联合、市场配臵等方式进行，准备设立新的矿山企业，进行规模、有序的开采，对拒不参加整合的矿山塘口，在相关部门的配合下坚决取缔。

（寿县国土资源局）

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送：省委、省人大、省政府、省政协、国务院整顿和规范矿产资源开

发秩序部际联席会议办公室、国土资源部办公厅、省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省整顿和规范矿

产资源开发秩序领导小组成员单位、省级有关新闻单位、田唯谦副省长、余焰炉副秘书长

发：各市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组 ────────────────────────────── 责任编辑：郑树东

联系电话：0551─2321347

电子信箱：zhengshudong2000@yahoo.com.cn

第三篇：矿产区域整顿方案

一、指导思想

认真贯彻党的十七届四中全会、全国、全省、全市政法工作会议精神，按照中办发〔2009〕46号和中央综治委〔2010〕zzxu.cn/js/fenxiang.js'>

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第四篇：甘肃省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于进一步整顿和规范矿产

【发布单位】甘肃省

【发布文号】甘政办发〔2004〕133号 【发布日期】2004-12-02 【生效日期】2004-12-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅批转省国土资源厅关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序实施

意见的通知

(甘政办发〔2004〕133号)

各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘各单位：

省国土资源厅《关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的实施意见》已经省政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二○○四年十二月二日

关于进一步整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的实施意见

(省国土资源厅二○○四年十一月二十日)

近年来，全省各地按照国务院整顿和规范市场经济秩序的总体要求，认真贯彻落实国土资源部和省政府的具体工作部署，在治理整顿矿产资源勘查开发秩序、规范探矿权采矿权市场方面做了大量工作，矿产资源管理工作得到了进一步加强，勘查开发秩序有了明显好转，促进了矿业经济的健康持续发展。但是，由于地方保护、利益驱动、疏于管理和法治意识淡薄等原因，当前在矿产资源勘查开发秩序方面存在的问题仍然比较突出。主要表现在：一些地方无证勘查开采行为屡禁不止，严重干扰了正常的矿业秩序；有些探矿权人长期占着勘查区块不开展地质工作或完不成最低勘查投入，占而不探，伺机炒作矿权，甚至不按勘查设计施工，擅自进行采矿活动，长期以采代探，破坏了正常的矿产资源勘查秩序；有些采矿权人违反开发利用方案乱采滥挖，重采轻治，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人违反法定的程序和条件，擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场秩序；有些地方政府和管理部门法治意识淡薄，超越法定权限或违反法定程序出让探矿权、采矿权，不能严格依法管矿；有些地方的政府职能部门热心于矿权出让而疏于监督管理，导致辖区内矿产资源勘查开发秩序混乱，一些矿业纠纷长期得不到解决，违法者得不到应有的惩罚，合法矿业权人的权益得不到有效保护。对矿产资源管理工作中存在的上述问题，不仅要有清醒的认识，而且必须引起高度重视。

为了认真贯彻落实国务院整顿和规范市场秩序的总体要求，进一步加强全省治理整顿矿产资源勘查开发秩序工作，坚决制止无证采矿、以采代探、非法转让、乱采滥挖、破坏资源和环境的违法行为，强化各级政府的管理责任，严格规范管理程序，切实提高矿政管理水平，逐步建立起严格保护、规范有序、合理开发的矿产资源管理新秩序，省政府决定在近几年治理整顿工作的基础上，再利用一段时间，在全省范围内深入开展矿产资源勘查开发秩序的集中治理整顿工作。现提出以下实施意见：

一、指导思想、主要任务和基本目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，针对当前矿产资源勘查开发和监督管理工作中存在的突出问题，坚持依法行政、严格执法、突出重点、强化责任的原则，集中整顿，及时纠正，严格规范。

主要任务：全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、非法承包转让探矿权采矿权等违法行为；坚决制止不按开发利用方案实施开采的违法行为，限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山；建立健全严格的探矿权采矿权审批、出让制度，依法查处违法行政案件，着力解决管理松弛、执法不严的问题。

基本目标：通过全面排查，依法查处，逐一整改，完善制度，加强管理，使勘查持证率达到100％，开采持证率达到95％以上，违法案件查处率达到90％以上，矛盾突出的矿权纠纷得到妥善处理，违法行政行为得到全面制止，全省矿产资源勘查开发秩序明显好转，实现我省矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展。

二、主要内容

(一)继续开展五项专项整顿。按照国土资源部的总体部署和2004年我省整顿规范工作安排以及省矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组办公室的要求，抓紧做好对重点矿区、无证开采、以采代探、非法转让、煤炭等非金属矿产和优势矿产勘查开发的专项整顿工作。

(二)全面开展探矿权、采矿权发证检查。要按照国土资源部《2004年整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见》(国土资发〔2004〕53号)精神，对各级国土资源管理部门行政权限内探矿权采矿权申请的受理审批、登记发证和以竞争方式出让的情况进行一次全面检查，重点检查发证程序是否合法，是否存在违规发证、越权发证的违法行为。对检查中发现的问题，一经核实要坚决予以纠正。该吊销勘查许可证和采矿许可证的要依法吊销，该注销的要坚决注销，该协调处理的要及时妥善处理。

(三)坚决制止乱采滥挖行为。对矿山企业不按批准的矿山设计、开发利用方案、矿区总体规划进行开采的，要责令其限期整改；限期内整改不合格的，由发证机关吊销或注销采矿许可证。对采取破坏性开采方式采矿，造成资源浪费和环境破坏的，要依法从重处罚。对被安全生产监督管理部门确定为不具备安全生产条件应予关闭的矿山，原发证机关要依法吊销或注销采矿许可证。对未经林业主管部门批准擅自占用林地进行采矿活动的，要限期办理有关审批手续；造成森林、植被破坏的，要依法予以处罚并限期整改；限期内整改不合格的，发证机关要吊销或注销采矿许可证。

三、时间安排

这次集中治理整顿工作自本实施意见下发之日开始至2005年6月底结束。治理整顿工作分3个阶段：

(一)自查自纠阶段(2004年12月至2005年3月底)。各地要围绕治理整顿的主要内容，对照法律法规和本实施意见，认真调查摸底，查找突出问题，分析原因，为处理和整改奠定基础。各地要抽调足够数量的工作人员组成强有力的清查队伍，以县(市、区)为单位对本地的矿点逐个进行调查摸底，查清违法采矿特别是无证采矿、越权发证、越界开采、以采代探、非法承包转让矿业权以及乱采滥挖、破坏资源的数量和原因并登记造册。同时，要动员矿山企业和地质勘查单位自查申报。

(二)处理整改阶段(2005年4月至5月底)。对治理整顿中发现的问题，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要坚决查处，该曝光的要公开曝光。省直有关部门要选择一批典型案件直接查处并公开曝光。

(三)总结验收阶段(2005年6月)。各市(州、地)、县(市、区)要按照本实施意见的要求，对本地的治理整顿工作进行认真总结，并于2005年6月上旬报上一级治理整顿领导小组办公室。上一级治理整顿领导小组办公室要制定具体的验收方案，认真组织检查验收。

四、主要措施

(一)提高认识，加强领导。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序是整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分，又是一项长期性、复杂性、综合性的工作。各级政府和国土资源主管部门要从实践“三个代表”重要思想、促进甘肃经济发展的高度，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，增强责任感、紧迫感。主要领导要经常过问，分管领导要亲自抓。市(州、地)政府（行署）、县(市、区)政府要充实和加强治理整顿工作领导小组，切实加强对治理整顿工作的领导。

(二)精心组织，落实责任。各地要按照省政府的统一要求并结合本地实际，制定切实可行的治理整顿实施方案，认真动员部署，精心组织实施。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加治理整顿工作。治理整顿工作要采取一级抓一级、层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实和经费落实，真正把治理整顿任务落到实处，确保治理整顿工作的顺利进行。要坚持属地管理的原则，对辖区内矿产资源勘查开发秩序方面出现的问题，当地政府和主管部门要依法履行管理职责，绝不能将矛盾上交。

(三)突出重点，注重实效。各地要结合实际，明确工作重点，着力解决本地区在矿产资源勘查开发秩序以及管理方面存在的突出问题。要注重工作实效，防止图形式、走过场。

(四)加强巡查，强化监督。要建立事前预防、事中监督和事后查处相结合的执法监察工作机制，加强对重点地区的动态巡查。要充分发挥和保护舆论监督、社会各界参与的积极性，设立举报电话或举报信箱，方便群众举报。对媒体披露或群众举报的案件，要及时核实，认真查处。

(五)协调配合，通力合作。治理整顿工作是一项综合性很强的工作，涉及到方方面面。各级政府整顿和规范矿产资源领导小组办公室设在国土资源主管部门。国土资源、计划、监察、财政、公安、林业、安全生产等部门要加强沟通，协调配合，通力合作，避免推诿扯皮，共同研究解决矿产资源勘查开发过程中的关键问题。

(六)区别对待，重在规范。治理整顿中要注意处理好历史遗留问题。处理历史遗留问题要坚持“尊重历史，实事求是，区别对待，依法处理，重在规范”的原则，充分考虑当时的政策法律环境。对历史遗留问题或纠纷一时得不到解决的矿区，要坚持先停止勘查开采活动再行调处的原则。

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第五篇：安徽省全省整顿和规范药品市场秩序专项行动方案

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2006〕62号 【发布日期】2006-09-12 【生效日期】2006-09-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省全省整顿和规范药品市场秩序专项行动方案

(皖政办〔2006〕62号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《全省整顿和规范药品市场秩序专项行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年九月十二日

全省整顿和规范药品市场秩序专项行动方案

药品安全关系人民群众生命安全。为了严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪活动，保障人民群众用药用械安全，根据《国务院办公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（国办发〔2006〕51号）精神，结合我省实际，制定本行动方案。

一、工作重点和主要目标

（一）坚持整顿与规范相结合和全面整治、突出重点的原则，围绕药品和医疗器械的研制、生产、流通、使用四个环节，重点整治存在安全隐患的重点品种和突出问题，严格准入制度，强化日常监管，打击违法犯罪，查处失职渎职，推动行业自律。

（二）通过专项行动，使从事药品、医疗器械的研制、生产、经营、使用的公民、法人和其他组织的守法意识、质量意识、自律意识普遍增强；使药品、医疗器械弄虚作假等违法违规注册申报行为受到惩处，申报秩序逐步好转；《药品生产质量管理规范》（GMP）、《药品经营质量管理规范》（GSP）得到落实，药品企业生产经营行为更加规范，违法药品、医疗器械广告得到整治；药品、医疗器械不良反应（事件）能够得到有效监测，合理用药用械水平得以提高，尽快扭转药品、医疗器械生产和流通等领域监督和管理混乱局面，确保药品、医疗器械规范生产和上市质量，使人民群众用药用械安全感普遍增强。

二、主要任务与工作措施

（一）在药品研制环节，主要是打击虚假申报行为，严格审评审批重点品种。

1．以药品申报资料的真实性和可靠性、医疗器械申报资料和临床研究的真实性为主要内容，组织注册申请人对申报行为进行自查自纠，食品药品监管部门进行专项检查和抽查，依法严厉查处弄虚作假行为。

2．严格审评审批化学药品注射剂、中药注射剂和多组分生化注射剂等三类品种的注册申请，加强对原辅料合法来源、说明书和标签内容、改变剂型和增加规格的合理性以及已有国家标准药品申请的质量可控性等要素的技术审查，加强对研发单位所具有的试验仪器、设备是否满足申报的试验项目要求以及研制和临床试验过程真实性的核查；严格医疗器械产品在执行国家强制性标准、临床研究评价和产品说明书等重点环节的审批要求，清理不属于医疗器械管理和违规申报、违规审批的产品，并依法处理。

3．对药物临床试验机构进行全面监督检查，对弄虚作假、管理混乱，不能保证研究工作真实，不能保障受试者安全和权益，擅自开展药物临床试验的，依法予以查处。涉及医疗机构的，由卫生部门依法处理。

（二）在药品生产环节，主要是对GMP的执行情况进行全面检查。

1．以注射剂生产企业、国家及省药品质量抽查中有不合格记录的企业、在GMP跟踪检查中发现问题的企业、近期被举报的企业以及近两年内生产不正常的企业为重点检查对象，重点检查企业质量管理责任落实情况和原辅料购入、质量检验、关键岗位人员履行职责的实际能力情况等内容。对违规企业，依法收回GMP证书；情节严重的，依法吊销药品生产许可证。

2．以有投诉举报、存在安全隐患、生产重点监管品种的企业和重点监管范围的医疗器械生产企业为重点，对企业的质量体系运行情况进行监督检查；对医疗器械委托生产情况进行全面调查。对违规企业，责令限期整改并依法查处。

3．以批生产、批检验记录是否真实、规范、完整和自检项目是否符合产品检验要求为重点，对药用包装材料和容器生产企业进行监督检查。对违规企业，责令限期整改并依法查处。

（三）在药品流通环节，主要是规范药品经营主体行为。

1．加强对药品经营企业GSP认证后的跟踪检查，全面检查企业的人员管理及物流、商流等，对在跟踪检查中存在问题较多的企业依法予以查处；全面清理药品经营主体资格，坚决打击药品批发企业出租（借）许可证和批准证明文件、药品零售企业出租（借）柜台行为，严厉查处进货渠道混乱、购销记录不完备以及挂靠、过票等违规经营行为。

2．加大对违法发布广告、群众投诉多和有质量隐患品种的抽验力度；加强对经营疫苗、高风险医疗器械等重点监管品种企业的监督检查；继续治理“一药多名”，开展药品包装、标签、说明书专项检查。

3．充分利用现有农村医药卫生资源，并与新型农村合作医疗试点工作和“万村千乡市场工程”相结合，推进农村药品监督网、供应网建设。加大对农村、城乡结合部个体诊所、村卫生室药品的监督管理力度，严肃查处从非法渠道购进药品行为。

4．加大中药材专业市场监管力度，规范中药材、中药饮片流通秩序，加强对中药饮片生产、经营、使用环节的监督检查，严厉打击中药材掺杂使假和非法制售中药饮片行为。

（四）在药品使用环节上，主要是提高临床合理用药水平，加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测和再评价。

1．推进医疗机构药品、医疗器械规范管理，规范处方行为，加强临床合理用药用械的宣传、教育、管理与监督，提高临床合理用药用械水平。逐步实行药品通用名处方，探索开展处方点评工作；执行《抗菌药物临床应用指导原则》，开展临床用药监控，指导医疗机构实施抗菌药物用量动态监测的超常预警，对过度使用抗菌药物行为及时予以干预。

2．健全各级药品、医疗器械不良反应（事件）检测组织机构和检测网络，完善药品、医疗器械不良反应（事件）监测和报告管理制度；加强对药品、医疗器械不良反应（事件）病例报告质量的跟踪检查，重点监测化学药品注射剂、中药注射剂、多组分生化注射剂、疫苗、高风险医疗器械等不良反应（事件），适时采取警示、公告、召回、淘汰等措施；加强重点地区药品、医疗器械突发性群体不良事件的应急检测能力。

3．大力整治虚假违法药品、医疗器械广告，严格执行药品、医疗器械广告审查制度，提高审批透明度；强化对违法发布药品、医疗器械广告的监测、移交和查处，形成整治违法药品、医疗器械广告的合力；加强对新闻媒体广告发布行为的监管，建立新闻媒体发布虚假违法广告的责任追究制和行业自律机制；加大对药品、医疗器械广告主、广告经营者、广告发布者等广告活动主体的监管力度，尤其要加强对资讯服务类和电视购物类节目中有关广告内容的监管；建立违法广告公告制度和广告活动主体市场退出机制。

三、工作要求与保障措施

（一）按照“全省统一领导，市、县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的方针，开展专项行动。市、县政府要建立联席会议制度，形成联合执法机制，强化市、县政府的责任，强化企业是产品质量第一责任人的责任。要从齐齐哈尔第二制药有限公司制售假药案件和“欣弗”药品不良事件中认真吸取教训，狠抓薄弱环节，加强内部管理和队伍建设，解决群众反应强烈、社会危害严重的突出问题。要畅通假劣药品、医疗器械举报投诉和信访渠道，认真核查每件投诉举报。要发挥联合打假协查机制作用，严厉查处严重危害公众安全、涉及面广、影响恶劣的大案要案。要建立药品安全责任制和责任追究制，将专项行动的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓出成效。

（二）这次专项行动由省食品药品监管部门牵头负责，各有关部门全力配合，实行联合执法。食品药品监管部门要充分发挥主力军作用，加强对专项行动的指导和督查。经委、卫生、工商等部门要围绕专项行动的主要任务，认真履行工作职责。公安机关要深挖制售假劣药品和医疗器械的犯罪网络，加大对制售假劣药品和医疗器械犯罪活动的打击力度。监察部门要依法加强监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批，以及制售假劣药品和医疗器械问题严重的地方和部门，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作，营造良好的舆论环境。

（三）进一步规范行政执法行为，严厉查处有法不依、执法不严、违法不究行为，严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为，坚决排除地方保护主义的干扰，全面完成专项行动的各项任务。

（四）加快食品药品监管和卫生系统基础设施建设，改善药品监管行政执法和技术装备条件。完善药品、医疗器械安全应急体系，提高应急处置能力。推动药品行业信用体系建设，建立行业自律机制。

四、工作步骤与时间安排

专项行动从2006年9月份开始，2007年7月结束，分为三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2006年9月）。省政府召开会议对全省整顿和规范药品市场秩序专项行动工作进行部署。各地、各有关部门要按照会议精神和国办发〔2006〕51号文件及本通知要求，抓紧制订具体实施方案，认真进行动员和部署。其中，省食品药品监管局牵头制订药品研制、生产、流通环节的行动工作方案，省卫生厅牵头制订药品使用环节的行动工作方案，省工商局牵头制订整治虚假违法药品、医疗器械广告的行动工作方案。各市实施方案和省有关部门的行动工作方案，要抄送省食品药品监管局。

（二）组织实施阶段（2006年10月―2007年6月）。各市人民政府和省有关部门要按照专项行动方案和具体实施方案积极开展工作。要定期研究分析专项行动工作开展情况和存在的问题，加强薄弱环节，及时解决问题，确保专项行动顺利进行并达到预期目的。省食品药品监管局要牵头对各地专项行动开展情况进行监督检查，并及时将有关情况报告省政府和国家食品药品监管局。

（三）总结阶段（2007年7月）。各市人民政府和省有关部门要对本地、本部门专项行动开展情况进行认真总结，于2007年7月下旬将工作总结报省食品药品监管局。省食品药品监管局要组织有关部门开展联合督查和评估，并将全省开展情况汇总上报省政府和国家食品药品监管局。

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