九江市人民政府关于印发加快文化产业发展若干意见的通知

第一篇：九江市人民政府关于印发加快文化产业发展若干意见的通知

九江市人民政府关于印发加快文化产业发展若干意见的通知

九府发[2005]26号2006-5-25 3:54:0

4各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位：

现将《九江市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见》印发给你们，请组织认真学习，抓好贯彻落实。

二OO五年八月二十六日

九江市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见

根据《中共九江市委关于建设美丽富裕和谐强盛社会主义新九江的决定》，为充分发挥我市的文化资源优势，加快文化产业的发展，提出如下意见。



一、指导思想与发展目标

（1）指导思想。围绕建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江这一宏伟目标，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，与全面建设小康社会、满足人民群众精神文化需求紧密结合，与发展先进文化、推进社会主义精神文明建设紧密结合，与推进国民经济发展、促进经济结构调整和产业结构升级紧密结

合，落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题，努力探索和把握文化产业发展的内在规律，不断推进文化体制和机制创新，开创具有九江特色的文化产业发展之路。

（2）发展目标。市场机制在文化资源配置上的基础性作用得到充分发挥，形成比较完备的有利于文化产业发展的政策体系以及统一开放、竞争有序的文化市场体系，形成一批具有市场竞争力的文化企业和文化品牌，形成具有全省先进水平和区域优势的文化产品生产、销售和服务体系，文化与经济协调发展，文化消费在居民消费中所占的比重明显提高，文化产业整体实力和竞争力明显增强。

二、总体思路与发展重点

（3）总体思路。以加快发展为主题，以深化改革为动力，以文化资源为依托，以结构调整为主线，加大政策扶持力度，着力培育市场主体，积极拓宽投融资渠道，大力发展出版发行、广播影视、文化旅游、艺术培训为代表的主导文化产业；积极发展会展、广告、演艺、娱乐、体育等为代表的社会文化产业；努力发展以网络为支撑、以数字技术为特征的新兴文化产业，着力构建地域特色鲜明、发展重点突出、相关行业联动的文化产业发展格局。

（4）做大做强主导产业，充分发挥其龙头带动作用。

——出版发行业。进一步办好九江日报和浔阳晚报，扩大发行提升经营管理水平，发展相关服务产业，提高九江报业的市场竞争力，办好九江日报，着力打造浔阳晚报品牌，使之成为辐射赣鄂皖最具

影响力的都市类报纸。积极申办成立九江出版社，支持“九江书城”建设，将“浔阳书市”打造成为区域性和全国专业性的品牌项目。

——广播影视业。挖掘整合广播电视资源，建设跨地域有较强辐射力和影响力的广播电视媒体，形成广播电视产业链；加快有线电视网络数字化进程，提供丰富的数据服务；兴建影视拍摄基地，培育电影放映市场，扶持影视创作生产，重振九江影视创作辉煌。——文化旅游业。加大对文化资源的整合开发力度，鼓励和扶持各类市场主体对青阳腔、剪纸等具有九江地方特色的民间艺术进行市场开发和经营；挖掘保护历史文化遗存，抓好文博景观重点工程建设和文化旅游产品开发；深入挖掘传统文化资源，加强文艺创作，推出一批舞台艺术精品和大型实景演出项目。

——艺术培训业。整顿规范艺术培训业市场，建设九江艺术培训基地，支持九江学院提升艺术学院办学水平。

（5）积极发展社会文化产业，促进大众文化消费。加快会议中心、体育中心、文化艺术中心、广电演播中心、青少年活动中心、老年活动中心、博物馆等文化基础设施建设，积极举办国内外会议、展览、演出、体育比赛等各项活动；培育建设以书画、摄影、古玩、传统工艺品等为主要内容的艺术品市场；发展体育彩票销售、体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育无形资产开发等体育产业和相关产业；鼓励支持广告媒介向外扩展业务，做大做强广告产业。（6）瞄准文化产业发展前沿，抢占新兴产业制高点。与全国主

流网站及媒体建立协作关系，积极发展以信息技术为支撑的内容产业，积极发展网络增值服务，打造信息服务业区域中心；努力引导电子商务，优化物流配送网络；打造“数字博物馆”、“数字档案馆”和“数字图书馆”，加强信息资源开发。



三、政策与措施

（7）进一步深化文化体制改革。加快国有文化企业改革改制步伐，完善法人治理结构，建立现代企业制度；公益性文化单位，要创新体制机制，加快完善劳动人事、分配、社会保障三项制度改革。（8）积极拓宽投融资渠道。鼓励支持社会力量以独资、参股等多种形式参与国有文化企事业单位改革改制；建立“文化产业投资指南”,鼓励和支持各类投资主体以多种形式参与兴办文化企业，壮大文化产业。

（9）加大对外开放力度,拓展文化产业发展的市场空间。广泛开展对外文化交流与合作，积极引进国内外先进文化项目；加强出口渠道和国际营销网络建设，推介和营销我市文化产品和服务；大力引进国内外资金、技术、人才、管理和经营理念,进一步提升产业品质。

（10）规范完善文化市场体系。建立各级文化产业协会，培育文化市场中介组织，支持中小文化企业的发展；规范文化产业活动,禁止不正当竞争,依法保护知识产权和其他文化权益,依法打击破坏文化市场秩序的违法犯罪活动。

（11）大力培养和引进人才。采取有效措施，加强文化人才的教

育培训，特别要加强文化创作、管理、经营和文化经纪人等人才的培养；要通过优势产业聚集、优惠政策扶持、特色项目吸引等多种方式，加大文化人才特别是领军人物的引进力度。完善人才激励机制，允许和鼓励有特殊才能的文化人才，以其特长和管理才能作为无形资产，持有文化企业的股份。

（12）加大财政扶持力度。进一步贯彻落实中央和省有关文化经济政策的各项规定，制定我市落实文化经济政策的实施办法。按照《江西省人民政府关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（赣府发〔2002〕4号）及上级有关文件要求，加强文化事业建设费的征收，鼓励社会力量对文化事业的捐赠，加大财政对文化事业建设的投入，夯实文化产业的发展基础，增强文化产业的发展能力。（13）加强对发展文化产业工作的领导。各地、各有关部门要把发展文化产业列上重要议事日程,及时解决工作中的重大问题；及时研究制定文化产业发展规划,确定发展重点,并将其纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划；建立发展文化产业工作联席会议制度，建立和完善文化产业统计调查体系；把发展文化产业作为评价各地发展水平、衡量经济质量和干部实绩的重要标准之一。各有关职能部门要及时制定关于推进文化体制改革、加快文化产业发展的配套政策。

第二篇：甘肃省人民政府关于加快和促进文化产业发展的意见

甘肃省人民政府关于加快和促进文化产业发展的意见

[关键字词] 甘肃 文化产业

[文件类别] 规范性文件

[发布机关] 地方政府和部门

[颁布日期] 2004年10月12日

[实施日期] 2004年10月12日

[效力状态] 有效

[国家地区] 中国大陆

甘政发〔2004〕65号

各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：

为充分发挥我省“敦煌、丝路、黄河、多民族”文化和旅游资源优势，加快特色文化大省建设，推动文化经营项目向产业化、规模化和高科技方向发展，提高文化产业的整体实力，使其成为我省新的经济增长点，现就加快和促进文化产业发展提出如下意见：

一、充分认识发展文化产业对促进我省经济发展的重要性

各级政府要深刻领会党的十六大精神和坚持科学发展观的重大意义，充分认识发展演艺业、广播影视业、音像业、文化娱乐业、艺术培训业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业(含文物复仿)、会展业等文化生产和提供文化服务的经营性行业对我省经济发展和特色文化大省建设的作用，真正把发展文化产业摆到突出位置，给予重视。各市(州、地)要把文化产业工作纳入文化产业归口管理部门的考核范围，一手抓公益文化事业，一手抓经营性文化产业。要通过体制创新和机制创新，力争在较短时期内，改变我省文化产业发展落后、国有事业单位基本垄断文化资源、社会文化产业力量“散、小、乱”的局面，充分利用市场配置文化资源，形成多元化的发展格局。

二、完善文化产业发展规划体系

(一)各级政府要制定和完善本级文化产业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划和计划。主要行业、重点地区和文化产业基地要按照全省文化产业发展规划的总体要求，进一步编制各自的详细规划，形成跨部门、跨地区文化产业规划体系。

(二)文化文物、广播影视、新闻出版、旅游等部门要加强对我省文化资源的研究，在科学论证基础上建设一批具有良好社会效益和经济效益、能够推动全省文化产业发展的重点文化产业项目。重大文化产业基建项目，要列入城市建设规划。

三、建立和完善促进文化产业发展的优惠政策

(一)建立多元化的文化产业投入机制。各级政府要加大对文化产业的扶持力度，对列入规划的重大文化产业基本建设项目，应纳入基本建设资金计划；对重点文化产业项目的开发与运营，要在资金上给予必要的支持和引导。

允许文化产业单位以使用的国有资产作为国有资本投入经营。允许有条件的文化产业单位按国家有关规定发行企业债券。鼓励有实力的企业、团体、个人发起组建区域性文化产业发展基金和各类文化产业投资公司。在国家政策允许的范围内，积极吸引国外、境外资本投入文化产业项目、兴办中外合资合作文化企业。

要认真贯彻《甘肃省人民政府关于支持文化事业发展有关问题的通知》（甘政发〔2002〕14号)精神，落实发展文化产业的有关税收优惠政策，扶持文化产业发展。

(二)鼓励和支持文化产业单位加大科学技术研究力度。文化产业科技项目要纳入全省科技计划，已列入全省科技计划项目的研究单位开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项科研费用，报省地税局确认后，允许在企业所得税税前扣除。科研院所和大专院校等单位提供的文化产业技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收企业所得税，超过30万元的部分依法缴纳企业所得税。

四、创新文化产业发展体制

(一)大力推进国有文化文物、广播影视、新闻出版部门所属经营单位的改制工作。国有文化单位划分为公益性事业单位和经营性文化产业单位，实行分类改革。要加大财政投入力度，大力扶持党和政府的重要新闻媒体，扶持体现甘肃特色和艺术水平的重大文化项目和艺术院团，保护重要的文化遗产和优秀民间艺术。公益性文化事业单位要深化劳动人事制度改革，推进收入分配制度改革，逐步建立和完善社会保障制度，实行全员聘用，建立竞争、激励和约束机制，健全财务管理，加强经济核算，降低消耗，优化服务。经营性文化单位的人、财、物及各种资源，要逐步按照优化配置的原则和建立现代企业制度的要求，以资本为纽带，实行并、转重组。国有文化单位实施重组时，原单位的国有资产和土地处置及财政拨款方式，按照《甘肃省人民政府关于支持文化事业发展有关问题的通知》(甘政发〔2002〕14号)执行。

要逐步建立和完善文化产品和服务项目的政府招投标制度和采购制度，使政府与文化产业之间建立起良性互动的市场关系。

(二)国有文化单位改制的重点是产权制度和劳动制度改革，要做好清产核资、资产评估、产权界定、非经营性资产剥离和不良资产的核销工作。改制企业可根据实际情况，采取股份有限公司、有限责任公司和合伙制等企业组织形式，也可通过控股、参股、收购、兼并、拍卖出售、租赁等形式，吸纳社会资本，实现资产重组和转换。文化事业单位改制为企业后，收入分配制度、劳动保障制度实行企业化管理，有条件的可实行年薪制和期权、期股制。

国有专业艺术院团可选择试点单位进行个人持股、社会性参股的股份制改革试点。改革后人头经费改为项目经费；对政府指定的演出活动逐步实行招标、采购制；积极推行签约制、演出经纪人制、节目制作人制，充分调动演职、创作人员的积极性。各级文化馆的公益性文化活动与经营性活动分离，对公益性文化活动要制定计划，接受主管部门的考核；经营性活动实行项目管理，独立核算。各艺术院校要根据自身情况，探索后勤服务社会化改革。文博单位要在坚持保护为主的前提下，与旅游部门相互配合，根据旅游产业发展的需要，科学规划、统筹兼顾、合理开发利用文物资源，积极发展文物旅游、文物经营性展览和文物复仿制品开发，完善旅游产品，丰富旅游工艺品和纪念品。广播影视、新闻出版部门要加快体制改革，向规模化、集团化和高科技化方向发展。

(三)进一步推动非公有制经济发展文化产业，鼓励个人、各类企业和社会团体在国家政策许可的范围内以多种形式创办、收购各种文化企业。对社会力量创办、收购的文化企业，在规划建设、土地使用、税费政策、从业人员职称评定等方面享受国有文化单位同等待遇。要建立公益性文化产品、服务招投标制度，鼓励社会各界平等参与文化产业竞争。

五、加快文化产业人才队伍建设，创新人才激励机制

(一)制定文化产业人才开发规划，努力挖掘我省文化、广播影视、新闻出版、旅游业的人才资源。要加强与国家文化产业创新和发展研究基地及省内有关高校的合作，为

我省培养一批既了解文化、广播影视、新闻出版、旅游专业，又善于经营管理并掌握国际规则的复合型人才。要通过有关专业培训和实践锻炼等途径，培养一批经纪人、专业操盘手、设计及营销人员。要大力引进省外和境外优秀文化产业人才，培育我省文化人才市场，促进文化人才的合理流动。

(二)文化文物、广播影视、新闻出版等部门和旅游单位要运用市场机制合理配置人才资源，打通人才进出通道，逐步推行人事代理制。有专业特长的人员与本单位解除劳动合同的，按规定给予一定的经济补偿，使其转变为自由从业者。

允许和鼓励文化品牌、文艺创作和科研成果等知识产权参与收益分配。

六、组建文化产业集团，做大做强文化产业

(一)鼓励有条件的文化产业单位以资产为纽带，整合优势资源，组建文化产业集团。集团组建后，继续享受国家和省上对文化文物、广播影视、新闻出版、旅游业的政策支持，同时享受国家和我省支持企业集团发展的优惠政策。鼓励有条件的文化产业单位实行跨行业、跨地区经营。各地、各部门对符合国家产业政策和有关规定、有利于促进经济发展的文化产业经营活动都要给予积极支持。

(二)积极运用市场手段，整合国有文化单位的优势文化资源和经营性资产，组建国有文化资产经营公司，提高文化企业集约化经营水平和产业集中度。

(三)经国有资产管理部门批准，允许国有文化事业单位以其所拥有的国有资产向银行抵押贷款。对连续三年实现盈利、发展前景良好的骨干文化企业，经主管部门评估后，政府以贴息等方式引导金融机构加大支持力度。对连续三年实现盈利的企业集团，经财政、地税部门批准，可施行快速折旧，提高资本公积比例，加快积累，为上市创造条件。

七、加强文化产业发展的宏观调控和管理

(一)以文化产业协会为平台，逐步建立健全文化产业的行业规范与标准、行业准入与退出等自律机制，强化就业培训、上岗资格认证等文化产业的社会环境建设。

(二)各地、各部门要认真执行中央和省委、省政府关于加强文化文物、广播影视、新闻出版、旅游业市场监管和服务的各项政策，确保文化产业的正确导向，引导我省文化产业市场规范、有序、健康发展。

二○○四年十月十二日

第三篇：九江市文化产业发展情况汇报

九江市文化产业发展情况汇报

党的十七届五中全会提出“繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。文化产业被赋予“国民经济支柱性产业”的使命，这充分说明文化产业可以成为转变经济发展方式、调整经济结构的一个很好的切入点，成为推动经济增长的新动力。九江有着2200多年悠久的历史和灿烂的文化，文化积淀丰厚、文化形态多样。在新的历史条件下，如何变传统的文化优势为经济优势，做大做强我市的文化产业，成为摆在我们面前的现实课题。为此，我市多次举办“九江市文化产业发展专家问计会”，就我市文化产业发展进行专题问计调研，制定了《九江市十二五文化产业规划》；确立了以鄱阳湖生态经济区、历史文化名城和山水园林城市作为九江城市定位的基点，在现代工业基础上大力发展高科技产业和信息产业等支柱产业，以人文旅游和生态旅游为导向，构建起新的大九江城市发展格局。

截止目前，全市有各类文化市场经营单位2839家。其中，歌舞娱乐场所172家，电子游戏经营场所370家，网吧507家，音像制品零售、出租单位328家，文化市场其他经营单位161家，专业演出团体7个，新闻出版单位647家，出版物发行单位212家，印刷企业418家（含打字复印单位272家），报社3家，连续性内部资料出版单位14家。文化产业增加值20.16亿元。

一、加大设施投入，夯实发展平台

近两年来，我市加大文化基础设施建设力度，投入10多亿元高标准建设博物馆、文化艺术中心、美术馆、滨江生态文化园等文化工程，超过了过去十几年文化基础设施投入的总和，为九江文化发展打下了坚实的物质基础。其中博物馆已于今年5月封顶；美术馆已于今年8月12日投入使用；另外，英亚细亚公寓旧址维修改造工程、美孚洋行油库办公楼旧址改造工程、滨江文化生态园（琵琶亭景区、美孚洋行景观区）、“两湖”周边景点和历史文化街区恢复改造完善工程、瑞昌市铜岭青铜文化产业园、中华商道文化园等一批文化项目相继签约、动工。

二、扩大招商引资，助推产业崛起

近年来，我市加大文化旅游招商引资力度，紧盯项目建设不放松，并将文化旅游线项目列入全市项目建设大会战五条线之一进行重点调度。以抓施工进度倒逼投资进度，以抓调度、抓服务、抓进度、抓运营为手段，经过多方共同努力，文化旅游线项目快速推进。云南力奥印务有限公司投资5亿元落户共青城，该项目建成后，预计年产烟标200万箱，将成为华东、华中地区烟标印刷龙头企业；共青统百利包装印刷有限公司、德安欣祥包装有限公司分别投资1亿元扩建，将在全省率先引进日本柔印设备；投资20亿元的庐山西海国际艺术园项目、投资10亿元的星子东林大佛项目、投资10亿元的归宗景区项目、投资5亿元的陶渊明文化村项目等重大文化旅游项目相继开工或竣工运营。另外，为充分挖掘《桃花源记》的文化内涵，做好桃花源的保护与开发工作，我市成立了高规格的世外桃源项目保护与开发委员会，副省长朱虹，省政协副主席、九江市委书记钟利贵任顾问，代市长殷美根任主任。立足招大商、高标准、大手笔打造一文化旅游精品项目。

三、丰富文化产品，浓厚文化氛围

文化活动和文艺创作异彩纷呈。开办了“九银论坛”、“濂溪”和“白鹿”讲坛等系列大众讲坛。2008年3月，市图书馆在全省率先开设的“寻庐讲坛”，邀请了细节管理专家汪中求、百家讲坛知名主讲人郦波、于丹、郎咸平、余秋雨和樊刚等举办讲座100多期，听众达10万余人次；举办了新春团拜暨文艺晚会、九银之夜新年音乐会等系列文化活动；魅力九江广场文化活动成为丰富市民业余生活的文化品牌，演出39场，观众19万人次；“唱响九江”大型文艺晚会走进央视舞台；成功举办了《长白山阿里郎》大型朝鲜民族歌舞演出； 10集高清纪录片《人文圣山·庐山》在央视多频道播出； 3集抗战经典纪录片《万家岭大捷》在央视3套播出；报告文学集《决战决胜-赶超路上的新九江》正式出版；电影《可爱的中国》、《庐山恋2010》以及以全国优秀人民警察周俊军为创作原型的电影《今天我出警》在全国上映。

四、盘活文化资源，促进融合发展

截止到目前，全市现有文物点10000余处，已登记的地面文物3782处，各级文物保护单位372处，其中全国重点文物保护单位8处，省级文物保护单位56处，市级文物保护单位44处，县级文物保护单位264处。全市有15家博物馆、纪念馆，馆藏文物34282件（套），珍贵文物7359件（套），其中一级文物312件（套），二级文物1664件（套），三级文物5383件(套)；非物质文化遗产共收集：民间文学1355件，民间音乐3699首，民间舞蹈123个，传统戏剧894本，传统曲艺39本，传统体育1个，民间美术1598件，传统手工技艺26项，民俗92件，传统医药15项。这些丰富的文化资源，无不烙印着历史文化的遗迹，弘扬着九江文化的魅力。2010年鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，九江文化旅游的核心资源由原来相对狭小的“红色”人文资源的小视野，向“鄱湖山水”以及“人杰地灵”这一更为宽阔的“人文资源”大视野转移。目前正在筹划成立九江市文化旅游有限公司，以市场化方式，对九江丰富的历史文化资源和山水资源进行合理开发利用，使人文旅游和生态旅游逐渐产业化。

一是滨江文化生态公园带。结合滨江大道改造工程，整体开发美孚洋行旧址、浔阳楼、锁江楼塔、琵琶亭、日本台湾银行旧址等沿江景观，充分挖掘、保护、展现其丰富的历史文化内涵。二是中心城区历史文化街区。大中路西段、庾亮南路历史文化街区恢复改造正在顺利推进，集文化旅游、休闲购物于一体，年底竣工。三是八里湖新区文化景观带。市博物馆、艺术中心、体育中心等大型文化体育设施与文博园、胜利塔交相辉映，集游湖、瞰城、览山、观江、游水、娱乐于一体。四是环庐山生态文化旅游带。白鹿洞、三叠泉、秀峰、星子温泉、鄱阳湖水上游乐场等生态旅游资源和文化文物景点有机整合，构建城乡互动的生态文化旅游产业新格局。五是人文生态修河。发挥庐山西海、黄庭坚纪念馆、秋收起义纪念馆和武宁全国生态园林城市、全国文化建设先进县的资源，打造人文生态修河。六是瑞昌青铜主题公园。建设一个以古铜矿遗址景区为主体，融合剪纸、竹编、采茶戏等地方传统文化展示和绿色生态休闲旅游为一体的大型主题公园。

五、建设示范基地，打造品牌效益

2011年我市共有6家企业申报省级文化产业示范基地。分别是：龙韵琴行的乐器制作销售和音乐培训基地；修水县万顺特艺有限公司的贡砚、木梳、美容化妆镜等工艺美术品；鄱湖珍珠核工艺有限公司的淡水有核珍珠养殖、制造、贝类工艺品加工基地；瑞昌市田园文化产业有限公司的瑞昌剪纸；星子金星砚产业发展有限公司的星子金星砚；瑞昌市南义竹编工艺厂生产的竹编。这些企业的不断发展壮大，必将助推我市文化产业的繁荣发展。

六、构筑服务体系，统筹城乡发展

一是推进广播电视村村通建设。广播电视综合人口覆盖率由2005年的94.3%提高到目前的97.58％。二是推进文化信息资源共享工程。已建成信息资源共享工程市级中心1个、县级支中心12个、村级基层服务点1767 个。市图书馆被评为全国先进图书馆。三是推进乡镇综合文化站建设。全市已建成乡镇综合文化站172个，覆盖全市94%的乡镇。农村文化三项活动实现了“四个全覆盖”（农村、学校、厂矿和林场），让广大群众得到了“政府买单、农民看戏”的实惠。四是推进农家书屋工程。目前已建成695家农家书屋，覆盖全市80％的行政村。农家书屋工程建设工作连续两年被评为全省先进单位，并作为江西省唯一设区市代表参加了全国农家书屋建设经验交流会。《走进农家书屋》歌曲被评为第三届中华优秀出版物奖。五是推进农村电影放映工程。“十一五”期间，全市送电影下乡活动投入放映资金2130万元，放映电影132875场次。全市配有农村电影放映设备213套，县级配置电影流动放映车3辆。我市都昌县电影公司还荣获全国农村电影放映工作先进集体称号。

七、加快改革步伐，促进持续繁荣

一是整合机构。2010年4月，文化局和新闻出版局合并为九江市文化新闻出版局；8月，九江市文化市场综合执法支队正式挂牌成立，文化市场综合执法改革走在了全省的前列，我市文化新闻出版局被评为全国文化市场综合执法改革先进单位。与此同时，全市13个县（市、区）实现了文化、广电、新闻出版、体育四大行政机构和管理职能的整合，成立了县（市、区）文化广电新闻出版局，组建了文化市场综合执法支队。二是创新体制。九江日报社成立九江九新网络传媒有限公司，浔阳晚报报业发展有限公司和九江晨报传媒发展有限公司，整合报业力量，形成“ 三报二刊一网”传媒格局。电影公司和电影院全面转企改制。红旗电影院、十里电影院和朝阳电影院积极靠大联强，与上海、深圳等大城市影剧院联合，实现资源与优势互补。九江电视台庐山旅游频道实行制播分离，自负盈亏。市广电网络公司纳入省级网络公司。市新华书店更名为“江西新华发行集团有限公司九江市分公司”，顺利完成转企改制。三是转换机制。按照自主经营、贴近群众、走向市场的原则，大力推进文艺院团的改革发展。根据各院团的不同性质和情况，坚持从实际出发、区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开，积极引进民营资本，盘活市场，加强传统文化和地方特色剧种的传承和保护，由过去政府养文化，转变成政府管文化，真正通过市场激发文艺院团在市场经济中繁荣发展，不断满足人民日益增长的文化需求。我市文化产业发展尽管取得了一定成绩，但还有很多薄弱环节，主要表现为：文化资源整合不够，资源开发层次低，文化产业整体发展水平不高，丰富的文化资源优势还没有转化为产业优势，对外宣传力度不大，品牌意识不强，文化产业对经济的贡献率较低。

今年是十二五开局之年，我们将以科学发展观为指导，按照文化与山水风光、文化与历史积淀、文化与现代文明、文化与经济社会发展需要相结合的要求，抓住薄弱环节，完善文化规划，繁荣文化市场，努力建设健全公共文化服务体系，发展壮大文化产业。

第四篇：山东省青岛市人民政府办公厅印发《关于加快文化产业发展若干政策》的通知

发文单位：山东省青岛市人民政府办公厅

文号：青政办发〔2008〕25号

发布日期：2008-4-28

执行日期：2007-1-

1各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

《关于加快文化产业发展的若干政策》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

青岛市人民政府办公厅

二○○八年四月二十八日

关于加快文化产业发展的若干政策

为深入贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和市第十次党代会精神，全面推进文化强市战略，大力发展文化产业，促进我市文化大发展大繁荣，根据国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转为企业的两个规定的通知》（国办发（2003）105号）和省政府办公厅《印发关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策的通知》（鲁政办发（2007）92号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定加快我市文化产业发展的若干政策。

一、财政税收政策

1.设立“文化产业发展专项资金”，并制定资金使用管理办法。今年安排5000万元。专项资金主要采取贴息、奖励、资助等形式，支持我市文化产业公共服务平台建设，支持文化创新，支持具有示范性、导向性文化产业项目建设，支持文化产业基地、园区发展等。积极吸纳社会资金和社会捐赠，逐步建立促进文化产业发展的多渠道、多元化投资机制。

2.经营性文化事业单位转制为企业后，按照财政部、海关总署、国家税务总局财税（2005）1号文件规定，免征企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日，原有的增值税优惠政策继续执行；对由财政部门拔付事业经费的文化单位转制为企业，按照财税（2005）1号文件规定对其自用的房产、土地免征房产税、土地使用税。

3.对政府鼓励的新办文化企业按照财税（2005）2号文件规定执行，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日。对国家政策以外的新办文化企业可根据其纳税情况给予一定期限的财政补助政策，但期限控制在三年以内。新办文化企业，是指2004年1月1日以后登记注册，从无到有设立的企业。原有文化企业分立、改组、转产、合并、更名等形成的文化企业，则不能视为新办文化企业。

4.鼓励和支持从事文化产品和文化服务出口业务。文化产品出口可按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策，对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征收营业税，免征企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日。对生产重点文化产品而引进先进技术或进口所需要的自用设备及配套件、备件等，按现行税法规定，免征进口关税和进口环节增值税。

5.凡是拥有核心自主知识产权，并同时符合下列条件的文化产业高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税：（1）产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；（2）研究开发费用占销售收入的比例不低于规定比例；（3）高新技术产品（服务）收入占企业总收入的比例不低于规定比例；（4）科技人员占企业职工总数的比例不低于规定比例；

（5）高新技术企业认定管理办法规定的其他条件。

6.支持文化企业加快科技进步，企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%进行摊销；企业发生职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。从2008年1月1日起，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，电子设备固定资产计算折旧的最低年限为3年。一个纳税内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

7.文化单位和个人文化产业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税、城市维护建设费和教育费附加。科研单位、高等院校、各类职业学校服务于文化产业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入，暂免征收营业税。

8.对经国务院或国务院广播影视行政主管部门批准成立的电影制片企业销售的电影拷贝收入，免征增值税。对电影发行企业向电影放映单位收取的电影发行收入，免征营业税。

9.因转让著作权而发生的销售电影母片、电子出版物、录像带母带、录音磁带母带的业务，不征收增值税。

10.自2007年1月1日起，音像制品和电子出版物的增值税税率由17%下调至13%.11.图书馆、博物馆、文化馆（站）、纪念馆、美术馆、展览馆、书画院、文物保护单位等举办文化活动的门票收入和宗教场所举办文化、宗教活动的门票免征营业税。自2006年1月1日起至2008年12月31日，对科普单位的门票收入，以及市（包括区市）党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税。

12.自2006年1月1日至2008年12月31日，对各级党委、人大、政府、政协及各民主党派、工会、共青团、妇联、科协的机关报和机关刊物（一个单位一报一刊）、中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物、科技图书、科技报纸、科技期刊、科技音像制品和技术标准出版物，在出版环节实行增值税先征后退政策。区市及区市以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税。对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其区市及区市以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。

13.对文化企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，允许按国家税收规定标准在税前扣除。

14.2008年12月31日前，对因自然灾害等不可抗力或承担国家指定任务而造成亏损的文化单位，经批准，可免征城镇土地使用税和房产税。

15.承办国际性、全国性会展和文艺、体育等重大节庆活动的承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税，由税收入库地政府按一定比例给予补贴。

二、投资和融资政策

16.对投资兴办文化企业的，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续，不得收取政策规定之外的任何附加费用。

17.党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业，在确保国家绝对控股的前提下，允许吸收社会资本；国有发行集团、转制为企业的科技类报刊社和出版单位，在原国有投资主体控股的前提下，允许吸收国内其他社会资本投资；广播电视传输网络公司在广电系统国有资本控股的前提下，经批准可吸收国有资本和民营资本。

18.鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业，并享受同国有文化企业同等待遇。

19.进一步放宽市场准入领域和条件，鼓励、支持、引导非公有资本投资文化产业。鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电

影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷等领域。鼓励和支持非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建，非公有资本可以控股。允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产、只读类光盘复制等文化行业和领域。

20.鼓励和支持非公有制资本从事文化产品和文化服务出口业务。鼓励和支持符合条件的非公有制文化企业依法获得文化产品和文化服务出口经营资格，从事书刊、影视音像制品、艺术品、文艺演出等文化产品和服务的出口业务。鼓励符合条件的国内文化企业按照有关规定，积极稳妥地与国际知名文化公司开展合资合作。

21.非公有资本可以投资参股从事下列国有文化企业：出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映。上述文化企业国有资本必须控股51%以上。

22.非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接受端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51%.非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。

23.积极引进外资投资文化产业，对外资投资领域，按照文化部、国家广电总局、国家新闻出版总署、国家发改委、商务部《关于印发〈文化领域引进外资的若干意见〉的通知》（文办发（2005）19号）执行。

24.鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持。商业银行对符合信贷条件的文化企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予利率优惠。对民族文化贸易和民族文化用品生产企业给予政策规定的利率优惠。引导和鼓励金融机构拓展适合文化产业发展特点的贷款融资方式和相关的保险服务。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化投资公司。

25.非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视发射台（站）、转播台（站）、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台（站）、有线电视传输骨干网等；不得利用信息网络开展视听节目服务以及新闻网站等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目；不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务；不得进入国有文物博物馆。

26.鼓励、支持社会资本在国家政策允许范围内，通过参股、控股、兼并、重组、收购等方式参与文化企业的改制。

27.对引进国内外著名文化企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴，在规划区内选址建设的，政府在土地供应等方面予以优先支持。

28.通过股份制改造实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市。

三、工商管理和价格政策

29.对投资兴办文化企业，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续。办理工商登记注册时，实行专项服务，不得收取政策规定之外的任何附加费用。申办企业提交文件齐备后，各级工商行政管理机构须在5个工作日内核发《营业执照》。

30.放宽文化投资注册资本条件。凡是来我市投资创办生产性文化企业的，注册资本均可按法定最低限额执行。投资文化企业，设立有限责任公司，允许其注册资本在2年内分期注入，首期不低于所需注册资本的20%，但最低不得低于法定的注册资本最低限额。允许投资人以实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资组建文化企业，其中，知识产权可占注册资本比例的70%.鼓励文化企业做强做大，成立集团公司，集团公司母公司最低注册资本1000万元，三个子公司、母子公司总注册资本2000万元。

31.对在省、市内具有一定知名度的文化人才独资或与他人共同开办工作室、博物馆、美术馆等文化企业的，可以个人名字作为企业字号办理登记注册。我市企业不受资金限制，均可冠“青岛”字样。凡是从事对外文化交流的文化企业，可以在名称中使用“国际”字样。

32.实行宣传与经营两分开的新闻单位，可以事业法人作为投资主体兴办企业（按规定不得经商办企业的除外）。

33.保护和推广我市文化产业知名商标；鼓励文化产业争创山东著名商标和中国驰名商标。

34.基础性公共广播电视服务的基本收视服务价格实行政府定价，广播电视有线网络提供的其他服务价格实行政府指导价，由企业按照政府规定的基准价及其浮动幅度，根据市场供求状况制定。广播电视站无线发射台（站）、转播台（站）、差转台（站）、监测台（站）、有线广电网络统一执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。除中小学教材价格实行政府定价外，文化企业可根据其经营成本和市场供求情况，依法自主确定报刊、书籍、演出、音像制品及其他文化经营服务项目价格。

35.出版、发行单位对库存出版物的呆滞损失实行分年核价、提取提成差价的办法。商品盘亏数额，在规定范围内的，允许自行转帐。

四、土地扶持政策

36.依法简化文化企业用地的审批程序，在国家法律政策许可范围内，优先安排文化企业用地，并降低相关费用。文化设施用地应符合当地城市规划，文化设施建设规划应纳入新

建城区、居民住宅小区、各类园区的规划建设中。

37.在符合城市规划、不改变土地批准用途的前提下，鼓励国有文化企业或单位在其原用地范围内，按照相关规定的程序提高土地利用率。

五、人才政策

38.鼓励、支持高等院校与文化企业创设人才培养、研发等基地，开展国际交流与培训，大力培养引进高级管理、经纪、创新等人才，聘用海内外高水平人才。人事部门支持文化企业引进国外智力。

39.留学回国人员到我市从事文化产业工作的，工龄与出国前的工龄合并计算为连续工龄；符合条件的，可以报考或申报评审相应专业技术职务资格。

40.设立市级文化产业发展突出贡献奖，对发展文化产业做出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。所需资金从文化产业发展专项资金中支出。

本政策执行期限为2007年1月1日至2012年12月31日。其中税收政策的执行期限按国家有关规定执行，如有变动，从其规定。此前相关文件规定的优惠政策，企业可选择最适用的政策执行。

山东省青岛市人民政府办公厅

第五篇：深圳印发《关于加快文化产业发展若干经济政策》的通知

深圳市人民政府

印发《关于加快文化产业发展若干经济政策》的通知

(2005年12月28日 深府〔2005〕217号)

《关于加快文化产业发展若干经济政策》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

关于加快文化产业发展若干经济政策

为了全面推进文化立市战略，大力发展文化产业，促进社会主义文化与经济、政治和社会的协调发展，根据中央、省有关文件精神，结合我市实际，特制定加快我市文化产业发展若干经济政策。

第一条 鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷等领域；非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建，非公有资本可以控股。允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产、只读类光盘复制等文化行业和领域。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇。

第二条 非公有资本投资参股从事出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映等业务的国有文化企业，国有资本必须控股51%以上。

第三条 非公有资本可以参与建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51%以上。非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区业务的企业。

第四条 非公有资本可以开办户外、楼宇内、交通工具内、店堂等显示屏广告业务，可以在符合条件的宾馆饭店内提供广播电视视频节目点播服务。有关部门要严格资质认定，明确经营范围，加强日常监管。

第五条 设立文化有限公司，允许其注册资本在2年内缴足，首期不低于注册资本的20%。允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业，无形资产评估后作价出资占注册资本的比例不超过70%。

第六条 新闻媒体实现宣传业务和经营业务分开的，可以事业法人作为投资者兴办企业

对政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税。（按规定不得经商办企业的除外），办理企业法人登记注册。第七条

新办文化企业，是指2004年1月1日以后登记注册，从无到有设立的文化企业。原有文化企业分立、改组、转产、合并、更名等形成的文化企业，都不视为新办文化企业。政府鼓励的文化企业范围参见《财政部海关总署国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2005〕2号）附件。第八条 试点文化集团的核心企业对其成员企业100%投资控股的，经国家税务总局批

电影制片厂销售的电影拷贝收入免征增值税。电影发行企业向电影放映单位收文化产业企业实际发生的技术开发费，经税务部门核准，允许在税前扣除，技准后可合并缴纳企业所得税。第九条 取的电影发行收入免征营业税。第十条

术开发费比上年增长10%（含10%）以上的，可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳所得税额。对执行企业会计制度的文化企业，其电子设备折旧率可达到20%。允许有条件的文化产业单位试行固定资产加速折旧制度，但应在进行企业所得税纳税申报时按照税法的规定进行纳税调整。高等学校和科研机构服务于文化产业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。

第十一条 设立文化产业发展专项资金。文化产业发展专项资金主要用于支持我市文化产业基地公共服务平台的建设和经认定的我市文化企业的发展，可采取贷款贴息、补贴和奖励等方式予以资助。

第十二条 设立文化产业基地，可享受市高新技术产业园区的各项优惠政策。对进入基地从事动漫画、网络游戏开发、创意设计等政府鼓励发展行业的企业，在文化产业发展专项资金中适当补贴房租、水电等费用。对从事数字广播影视、数据库、电子出版等研发、生产、传播的文化企业，凡符合国家现行高新技术企业税收优惠政策规定的，可统一享受相应的税收优惠政策。

第十三条 鼓励和支持从事文化产品和文化服务出口业务。文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策。市文化产业发展专项资金对文化企业为出口文化产品和文化服务所增加的翻译、境外宣传费用给予补贴。对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税，免征企业所得税。引进经市文化艺术专家委员会认定的国内外高雅艺术和优秀民族文化艺术的演出，由市文化产业发展专项资金给予适当的票房补贴。第十四条 鼓励推动文化企业通过股份制改造实现投资主体多元化，积极推荐符合条件

鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持。商业银行对符合信贷条件的文化的企业申请上市。第十五条

企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。支持金融机构、担保机构、产权交易机构及中介机构组建“深圳文化产品投融资服务联盟”，为文化企业提供“一

站式”金融服务。鼓励市各担保投资公司探索建立文化产业发展信用担保体系，开发“文化科技成果产品产业化担保”等专业文化担保业务品种。市中小企业担保中心为中小文化企业提供优先服务。市文化产业发展专项资金对文化产业中政府鼓励发展的重点行业、重点项目提供贷款贴息。

第十六条 上述政策自颁布之日起实行。

发布部门：深圳市政府

日(地方法规)

发布日期：2005年12月28日实施日期：2005年12月28