第一篇：在全县(国土资源)矿产资源开发秩序暨粘土砖瓦窑厂整治工作会议上的讲话
文 章来源 莲
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***同志在全县矿产资源开发秩序暨粘土砖瓦窑厂整治工作会议上的讲话
（2006年1月16日）
同志们：
全面整顿和规范矿产资源开发秩序，依法开展粘土砖瓦窑厂专项整治，是落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会，保障国民经济安全运行的一项战略措施；是党中央继全面治理整顿土地市场之后，采取的事关我国当前和今后经济社会发展的又一重大举措；也是实现我县经济社会可持续发展目标的重要保障。这次会议的主要目的，是深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）、《河南省人民政府关于贯彻国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知的意见》（豫政[2005]49号）和《河南省人民政府关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》（豫政[2005]54号）等相关精神，安排部署我县矿产资源开发秩序整顿和粘土砖瓦窑厂专项整治工作，统一思想，提高认识，动员全县广大干部群众立即行动起来，大打一场攻坚战，全面完成整顿工作的各项任务。刚才，会上传达了《镇平县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》、《镇平县关于加快发展新型墙体材料依法开展砖瓦窑厂专项整治工作实施方案》以及两个领导小组文件，希望大家严格按照方案要求，认真抓好各项工作落实。下面我讲三点意见：
一、关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作
我县矿产资源丰富，现已发现各类矿产30余种，矿产地20多处，已探明的铜、钼储量在省内分别居首位和第二位。但总的来说，辖区内矿产资源贫矿多、富矿少，小矿多、大矿少，点多面广，不具规模，矿业秩序治理整顿工作任务繁重。
1、充分认识开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的必要性
为保障我县矿业经济的稳定健康发展，从1989年开始县政府先后组织了十多次大规模的矿业秩序治理整顿工作，特别是2005年下半年，针对老庄钼矿区非法采矿行为严重反弹现象，县政府采取果断措施，组织国土、安监、公安等相关部门、乡镇，实施联合执法，集中打击，炸封21个非法硐口，对5家违法开采矿主进行了刑事处罚。引外，2005年全县还查处取缔无证开采20起，查处越界开采1起，注销采矿许可证1家，有效遏止了私采乱挖现象，全县矿业生产秩序明显好转。应当肯定，我县的矿业秩序整顿和规范工作是卓有成效的。
但是，由于受暴利驱使和矿主法制观念淡薄等多方面因素的影响，当前我县矿业生产还存在不少问题：一是无证采矿、越界开采、非法转让、乱采滥挖等违法行为时有发生，屡禁不止，局部矿业秩序混乱局面时有反弹；二是矿产开发规模小、分布散、利用率低的问题比较普遍，而且许多矿产品仅是粗加工，科技含 量低，附加值不高，经济效益低下；三是因采矿引发的地质地貌景观破坏等问题还比较突出，生态地质环境保持与治理的任务十分艰巨等等。为此，各乡镇、各有关部门要是从贯彻科学发展观，实现可持续发展的高度，充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要意义，在前段集中整治工作的基础上，总结经验，吸取教训，完善措施，加大力度，确保完成这次全国性的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
2、全面部署，分步实施，扎实推进矿产资源整顿工作
按照国务院和省市政府的统一部署，这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作从现在起到2007年年底结束，时间跨度大，任务重。各乡镇、各有关部门要按照县政府的统一安排，立足长远，分步实施，稳扎稳打，抓好落实，确保圆满完成各项任务。
第一、要突出重点，稳步推进。整顿和规范工作要抓住重点，以点带面，全面推进。我县整顿和规范工作的重点：一是严厉打击无证勘查开采、越界采矿、非法转让探矿权采矿权、以采代探等违法行为，彻底杜绝各类群发性无证开采事件的发生；对不按矿产资源开发利用方案要求开采，擅自改变矿种、设置硐口、采富弃贫，破坏浪费资源的矿山限期停产整顿。二是严肃查处国家工作人员参与办矿、违法违规审批、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊等违纪行为。三是全面清理勘查、采矿许可证颁发情况和矿产资源勘查项目的探矿权人履行义务情况，彻底纠正越权颁发的勘查许可证和采矿许可证。四是结合我县实际做好对热点矿种及热点矿区的重点整治，要安排好楸树湾钼矿区、玉皇庙金矿区、杏花山石材矿区等开发秩序问题较突出矿区的整治规范工作。五是坚决关闭破坏生态环境、污染严重、不具备安全生产条件的采矿点。六是尽快建立矿山环境恢复补偿制度，开展对已毁山体和废弃矿坑的恢复治理工程，逐步恢复矿山生态地质环境，为申报伏牛山世界地质公园作好准备工作。七是严格执行矿业权准入制度，各级国土和环保部门必须严格按照规定权限，严格准入标准和条件，把好矿产资源开发的准入关，矿业权尤其是采矿权的设(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)置必须符合国家产业政策和矿产资源总体规划，任何单位和个人都不得非法干预，更不得借招商引资之名审批不应设置的采矿权。八是要进一步完善矿业权有偿转让制度，凡国家出资可供进一步勘查或开采的矿产地、无需勘查即可开采的矿产地以及其他依法收回国有的矿产地，均应以招标、拍卖、挂牌出让等公开竞争方式授予采矿权。九是集中解决采矿权布局不合理问题，认真开展资源整合工作。十是深化矿产资源管理制度改革，建立完善矿产资源开发监管责任机制。
第二、要健全制度，严格监管。为确保整顿和规范工作顺利进行，要建立健全各项制度：一是建立违法案件举报制度。要开通举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。对于举报案件，要登记建档，及时移交有关部门核查处理；对举报人的人身、财产安全要加以保护；要建立奖励制度，凡举报情况经核查属实的，要给予第一举报人适当物质奖励。二是建立重大案件督办和责任追究制度。对于重大案件的查处，乡镇政府及有关主管部门要进行督办，明确责任和结案期限，落实到人。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。三是建立联络员制度。各乡镇要确定整顿和规范矿产资源开发秩序联络员，形成县、乡（镇）、村三级联络员反馈体系，加强联系和沟通。四是建立信息交流制度。各乡镇及各部门要及时报告重要信息，通报重大案件及查处情况。
第三、要落实责任，通力协作。县政府各有关部门要明确各自在整顿和规范工作中的职责：国土资源部门负责对违法矿业行为的查处，核办矿业权许可证照，资源整合等相关工作；公安部门负责控制矿山企业爆破用品的供应、违法矿山企业和关闭矿山爆破用品的查缴、非法采矿人员的遣散，依法打击非法采矿、破坏性采矿的黑恶势力；纪检监察部门负责对矿业权开发管理中违法违纪行为的查处；工商部门负责审核办理营业执照和企业名称核准；环保部门负责矿山生态环境保护的监督管理，对严重破坏矿山生态环境和严重污染环境的企业实施关停；安全监督管理部门负责对不符合安全生产条件的矿山依法予以关闭；电业部门负责关停非法采矿企业的电力供应。各有关部门要按照职责和分工，通力协作，密切配合，履行职责，切实担负起整顿和规范工作的任务。
第四、要着眼长远，建立矿业秩序管理的长效机制。各乡镇、各有关部门要在开展整顿和规范工作的同时，做好整顿成果的巩固和维护工作，要加强调查研究，从实际出发，正确处理集中整顿与建立日常监督管理机制的关系，正确处理依法办矿与发挥地方资源优势的关系，正确处理好局部与全局、地方与中央、当前与长远的关系。要以此次整顿和规范工作为契机，完善各项工作机制，力求解决矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题，探索治本之策，建立起依法有序矿业秩序的长效管理机制，取得整顿和规范工作的新成绩。
二、关于粘土砖瓦窑厂专项整治工作
我县现有各类粘土砖瓦窑厂73座，占地约530亩，这些砖瓦窑厂大部分始建于上个世纪80年代中后期，受当时大圈大建和大力发展乡镇企业热潮的影响而发展起来的，对于地方经济起到了一定积极作用，但同时给资源、环境也带来了沉重的压力。
1、充分认识整治粘土砖瓦窑厂的重要意义
我县是人口大县、农业大县、人均耕地不足全国平均水平，耕地后备资源严重不足，保护耕地的任务十分艰巨。当前，随着我县城镇化步伐加快，建筑材料需求量不断增加，粘土砖瓦窑厂取土烧砖，不仅大量浪费能源，而且严重破坏耕地，破坏生态环境，直接危胁我县的粮食生产安全。同时，全县可用于生产新型墙体材料的粉煤灰大量闲置，既浪费资源，又占用土地，严重污染环境，对附近群众的生产生活造成极大影响。因此，禁止占用耕地生产实心粘土砖，加快推广使用新型墙体材料，是从保护我县有限的耕地资源、节约能源、发展循环经济，促进生态环境进入良性轨道的大局出发，以调整产业结构和推行住宅产业现代化为中心环节，达到节地、节能、资源综合利用，改善环境，改善建筑功能为目的的一项十分重要的工作，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展战略的重要内容，对于建设社会主义新农村，促进经济社会协调和可持续发展具有重要意义。
2、明确目标原则，强化组织实施，确保专项整治工作顺利开展
粘土砖瓦窑厂虽然在带动地方经济发展，活跃地方经济生活方面起到了积极作用，但其对有限的耕地资源和生态环境造成的压力都是绝对不能低估的。按照省市的要求，我县必须于2008年底全部取缔实心粘土砖的生产和使用，时间之紧迫，任务之艰巨，是不容置疑的。因此，各乡镇和县直各有关单位要严格按照县政府的统一安排部署，扎实抓好整治工作的组织实施。
第一、明确目标，分步实施。本次砖瓦窑厂专项整治的目标就是以保护自然资源，大力推广使用新型墙体材料，逐步压缩并最终取缔粘土砖为出发点，坚持复垦与保护并举，拆除与限制同步的原则，严格依法行政，集中打击砖瓦窑厂占地取土等各种违法行为，坚决遏止住违法活动的发生和蔓延，维持经济社会的可持续发展。要通过这次砖瓦窑厂专项整治活动的开展，实现2008年年底全部取缔生产实心粘土砖的关闭目标，砖瓦窑厂占地得到全部开发复垦的造地目标，违法案件和责任人处理到位的整顿目标，新型墙体材料逐步得到推广使用的发展目标。各乡镇和各职能部门要严格按照县里的统一安排，抓住重点，提前规划，超前运作，分步实施，确保整治目标顺利运行。一是要广泛宣传发动，充分发挥广播电视、报刊杂志等新闻媒介的作用，采用宣传车、宣传单等形式多样的宣传模式，大力宣传国家的资源环境政策，大力宣传新型墙体材料质优价廉的特点和广阔的市场发展前景，营造良好的舆论氛围。二是要认真排查，摸清全县各类砖瓦窑厂用地、吃土和复垦情况底子，进行合理归类，分类施治。三是严肃查处整改，按照处理违法案件与处理违法责任人相结合的原则，对未经县级以上国土资源部门批准的占地取土行为，要坚决依法取缔，对不按规定关闭的，进行联合行动，强制拆除，对拒不履行复耕，造成资源浪费，耕地破坏的，要移交司法机关处理，并强制拆除。
第二、明确职责，齐抓共管。县直有关部门要各负其责，协同合作，相互配合，共同做好专项整治和新型墙材推广应用工作。国土资源、环保、建设、发展改革、财政、工商、税务和电力等部门要监督、指导各乡镇政府做好粘土砖瓦窑厂的专项整治。拆除生产设备、烟囱和窑体、平整复耕土地工作，由关停企业所在乡镇人民政府组织。县发改委负责新型墙体材料发展规划制订工作；国土资源部门负责土地使用证、采矿许可证的发放、回收和土地整理项目的实施工作；环保部门负责企(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)业环评和审批工作；建设部门负责制定新型墙体材料的规格、质量标准，明确使用新型墙体材料设计规范并监督实施；财政和建设等部门负责对新型墙材企业的补贴标准的制定和监督；税务、发展改革部门负责做好对新型墙材企业税收优惠政策的制订及落实工作；水利部门负责确定河道淤泥采挖范围和深度，保障河流安全畅通；电力部门负责保障新型墙体材料生产企业的电力供应；公安部门负责治理整顿过程中各类违法、抗法事件的处理；监察部门负责对有关行政管理部门绩效落实情况进行督促监察。
第三、严格依法行政，实行目标考评。县政府各有关职能部门要加强信息交流与沟通协调，联合行动，建立快迅出击的执法机制，形成强大的执法攻势，产生强烈的震憾效应，严肃查处各类违法违规行为。各乡镇要按照县政府的统一安排，认真组织落实。县政府把砖瓦窑厂整治工作纳入各乡镇年度目标管理，各乡镇乡镇长是砖瓦窑厂专项整治工作第一责任人，分管领导是直接责任人，对各类国土资源违法行为隐匿不报，弄虚作假，完不成专项整治任务的，要对相关乡镇进行通报批评，要追究相关责任人的责任，确保工作扎实有效开展。
三、加强领导，严密组织，确保矿产资源开发秩序和粘土砖瓦窑厂整顿工作的顺利进行
各级各部门要认真学习，深入领会这次整顿和规范矿产资源开发秩序和粘土砖瓦窑厂整顿工作的重要意义，把思想认识真正统一到国务院、省市政府的要求上来。各乡镇和有关部门要高度重视这两项整顿工作，真正摆上议事日程。为确保整顿工作的顺利实施，县政府专门成立了两项整顿工作的领导机构，并按照上级要求结合我县实际，制订了具体可行的实施方案，明确了我县整顿的目标，工作重点，对每项任务提出具体的工作要求。各乡镇、有关部门也要成立相应机构，明确专职领导和专门工作人员，高度重视和精心组织好整顿工作。要严格按照《镇平县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》和《镇平县关于加快发展新型墙体材料依法开展砖瓦窑厂专项整治工作实施方案》的要求和部署，立足职责分工，积极开展工作，凡工作不扎实、措施不得力，没有完成整顿任务甚至出现重大失误和过错的单位和个人，县政府将追究其主要领导、主管领导和主要负责人的责任。
同志们，矿产资源秩序和砖瓦窑厂整顿工作，任务重、责任大、涉及面广、政策性强。各级各部门要严格落实责任，以实现国土资源开发利用集约化、规模化、效益化为目标，以整顿开发秩序促资源整合，以取缔粘土砖生产促新型墙材发展，切实加强对国土资源的调控与管理，努力使我县矿业发展走出一条科技含量高、经济效益好、资源浪费少、环境污染少、安全有保障、管理规范、运转有序的新路子，为全县经济社会发展提供充足的资源支撑。
谢谢大家！
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第二篇：关于全县(国土资源)矿产资源开发秩序暨粘土砖瓦窑厂整治工作电视讲话
同志们：
开展矿产资源开发秩序、粘土砖瓦窑厂专项整治工作是保护生态环境，坚持可持续发展战略的重要举措。目前我县矿产资源开发秩序十分混乱，无证采矿、乱采滥挖、越界开采、非法转让探矿权、采矿权，浪费破坏矿产资源，严重污染环境等违法行为屡禁不止；砖瓦窑厂由于缺少规划，盲目发展，造成耕地减少，生态破坏，环境恶化；直接威胁到我县粮食生产安全，影响到人民群众的身体健康。按照国务院、省、市要求，县政府决定，今年在全县范围内大力开展矿产资源开发秩序、砖瓦窑厂专项整治工作。
今年规范和整顿矿产开发秩序的目标是通过行政的、法律的手段，规范矿产资源开发利用秩序，建立健全规范的矿产资源监督管理机制，削减50%的矿产企业，实现资源利用的规模化、集约化。一是严厉打击无证勘查、开采及以采化探等违法行为；二是全面查处越界勘查开采和非法转让矿业权等违法行为；三是坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山；四是集中解决采矿权布局不合理问题，开展资源整合工作；五是健全完善矿业权有偿使用制度，建立矿山环境恢复补偿制度；六是全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为，建立依法有序矿业秩序的长效管理机制；全县砖瓦窑厂整治工作的目标任务是关闭34家，其中4月份关闭9家，5月份关闭9家，10月31日前关闭16家。治理整顿关闭的重点是312、207国道，244、248省道，柳泉铺至老庄战备路，镇平至二龙路两侧5公里以内的粘土砖窑厂。具体工作中，要落实5个“必须关闭”原则：①国道、省道、县道两侧5公里以内的必须关闭；②风景名胜区内及周边5公里以内的必须关闭；③基本农田保护区内的必须关闭；④未经审批建设的必须关闭；⑤虽已审批占用耕地，但无自采土源的必须关闭。
各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关部门要高度重视矿产资源开发秩序及砖瓦窑厂整治工作，切实加强领导，认真组织实施，确保整治工作取得阶段性成效。凡无证非法开采的，发现一起，查处一起，要做到对非法采矿井架推倒，井筒填实，电力切断，人员驱散；对无视法律、顶风违规继续开采的，坚决移送司法机关依法严肃处理。凡被依法关闭的砖瓦窑厂由所在乡镇、街道办事处负责组织拆除生产设备、烟囱和窑体，并限期平整复垦。国土、公安、环保等执法部门要严格执法，不得批准新建、改建、扩建粘土实心砖生产线，对不经县国土部门审批而继续违法取土制砖的，坚决移交司法机关依法从严处理；对在整顿期间我行我素，违法新建窑体，旧窑修复、扩建的，发现一起，拆除一起，并追究其法律责任。
同志们，有县委、县政府的正确领导，有各乡镇政府、街道办事处的高度重视，有各职能部门的密切配合，有广大人民群众的大力支持，全县矿产资源开发秩序及粘土砖瓦窑厂整顿治理工作一定会扎实推进、健康发展，取得预期成果。
谢谢大家！
第三篇：在全县安全生产暨整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话
文章标题：在全县安全生产暨整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究召开的，会议的主要任务是总结工作，分析形势，安排部署今年全县安全生产、煤炭工作及整顿和规范矿产资源开发秩序工作。会上，将对2005全县安全生产、煤炭工作的先进单位和先进个人进行表彰，签订2008目标责任状。最后，永春常务副县长将作重要指示，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先就安全生产及煤炭工作讲几点意见。
一、总结成绩，认真回顾2005年全县安全生产工作
去年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的重要指示精神，始终绷紧安全工作这根弦，加强领导、落实责任，严格执法、深化整治，全县安全生产工作稳定发展。主要体现在以下几个方面：[本文来源于xiexiebang.com-www.xiexiebang.com,找范文请到范文搜网]
安全事故起数和死亡人数稳中有降。2005年，全县发生各类安全事故14起，同比下降30；直接经济损失36.13万元，同比下降22。安全事故大都发生在道路交通安全方面，按行业分：工矿企业事故3起，死亡3人，同比分别下降62.5、70；道路交通事故9起，死亡15人，同比分别上升28.5、114；农业机械事故1起，死亡1人，同比分别下降66.6、50。铜湾镇等13个乡镇及危险化学品、烟花爆竹、建筑行业、公共场所、水上交通等几个高危行业没有发生一起安全事故。全年没有发生一起特大安全事故。从与市签定的安全生产责任状来看，辖区内发生2起死亡3人以上重大事故（其中无责任事故一起），与责任状要求少发生1起。全县安全生产形势总体仍趋于平稳。
安全生产目标管理责任体系不断完善。年初，县政府与各乡镇、安委会成员单位签订了安全生产目标责任状，下发了安全生产目标管理考核细则，强化了各安委会成员单位目标管理抵押金制度，出台了《**县实施安全生产工作一票否决制暂行办法》。各乡镇和安委会成员单位按照要求成立了由行政一把手任组长、分管副职为副组长，各职能站所（室）为成员的安全生产领导小组，并层层签订了责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实的安全工作格局。同时，对22个乡镇安综办进行了安、综分开，安监站单设，进一步理顺了全县安全监管体制、完善了责任体系。
安全生产检查和隐患排查工作有序开展。去年，全县先后开展了道路交通、烟花爆竹、水上交通、建筑安全等七项专项大检查和二次综合性安全生产大检查。所有乡镇和单位都针对所辖区域和本行业开展了日常安全检查，如煤炭局制定了日常性安全检查制度，花桥镇实行了干部职工挂牌监督安全工作制度。对排查出来的安全隐患及时进行现场整改，不能现场整改或一时整改难到位的则下达整改通知书，限期进行整改。一年来，全县共查出各类安全隐患665处，其中现场整改144处，下达整改通知521份，95的已整改到位。
以“安全生产月”活动为主的安全宣传教育力度进一步加大。在六月份“安全生产月”活动中，县直单位和乡镇紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，采取悬挂横幅、张贴标语、开办墙专栏、出动宣传车、发放《全民安全知识读本》、播放《法佑平安》专题片等多种形式开展了宣传活动，广泛普及安全知识，营造了全县关心和支持安全生产的良好氛围。牌楼镇、铁坡镇、公安局、交警大队结合交通法规“五进”宣传要求，开展了给中小学生上安全知识课的活动；桐木镇在“安全生产月”活动中，要求小学三年级以上的学生写《法佑平安》的观后感，得到了社会的好评。同时，加大了安全法制培训力度，先后组织部分企业安监员、特种作业人员和相关职能部门安监员及乡镇安监站长参加了市安监员培训班和安全业务技能培训班，举办了一期全县烟花爆竹生产经营单位负责人培训班。通过培训，提高了企业管理人员和安全监管人员的业务素质和管理水平。
安全生产专项整治卓有成效。结合实际，全县先后开展了河道挖砂船、非法小煤窑、烟花爆竹、非煤矿山等一系列专项整治，取得了较好的成效。如在道路交通安全专项整治行动中，针对农用车、拖拉机、三轮车载客、超载及拼装车、报废车上路行驶的现象，查处违章载客车50台、无证摩托车340台，纠章210台，现场强制报废9台、扣车21台，治安拘留16人，刑事拘留7人；针对聂家村、石宝等乡镇非法烟花爆竹生产屡禁不止，安全隐患突出的情况，集中整治取缔了64户10个生产作坊点，有效控制了重、特大事故的发生。
2005年，我县安全生产状况虽总体保持平稳，但安全事故频发的势头仍未得到有效控制，如事故起数虽下降30，但死亡和重伤人数却分别上升5.3、43，形势依然严峻。特别是道路交通事故居高不下，发生了“9·18”、“9·30”两起重大道路交通安全事故，水上道路交通安
第四篇：在全县安全生产暨整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究召开的，会议的主要任务是总结工作，分析形势，安排部署今年全县安全生产、煤炭工作及整顿和规范矿产资源开发秩序工作。会上，将对2005全县安全生产、煤炭工作的先进单位和先进个人进行表彰，签订2006目标责任状。最后，永春常务副县长将作重要指示，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先就安全生产及煤炭工作讲几点意见。
一、总结成绩，认真回顾2005年全县安全生产工作
去年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的重要指示精神，始终绷紧安全工作这根弦，加强领导、落实责任，严格执法、深化整治，全县安全生产工作稳定发展。主要体现在以下几个方面：
安全事故起数和死亡人数稳中有降。2005年，全县发生各类安全事故14起，同比下降30%；直接经济损失36.13万元，同比下降22%。安全事故大都发生在道路交通安全方面，按行业分：工矿企业事故3起，死亡3人，同比分别下降62.5 %、70%；道路交通事故9起，死亡15人，同比分别上升28.5%、114%；农业机械事故1起，死亡1人，同比分别下降66.6%、50%。铜湾镇等13个乡镇及危险化学品、烟花爆竹、建筑行业、公共场所、水上交通等几个高危行业没有发生一起安全事故。全年没有发生一起特大安全事故。从与市签定的安全生产责任状来看，辖区内发生2起死亡3人以上重大事故（其中无责任事故一起），与责任状要求少发生1起。全县安全生产形势总体仍趋于平稳。
安全生产目标管理责任体系不断完善。年初，县政府与各乡镇、安委会成员单位签订了安全生产目标责任状，下发了安全生产目标管理考核细则，强化了各安委会成员单位目标管理抵押金制度，出台了《**县实施安全生产工作一票否决制暂行办法》。各乡镇和安委会成员单位按照要求成立了由行政一把手任组长、分管副职为副组长，各职能站所（室）为成员的安全生产领导小组，并层层签订了责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实的安全工作格局。同时，对22个乡镇安综办进行了安、综分开，安监站单设，进一步理顺了全县安全监管体制、完善了责任体系。
安全生产检查和隐患排查工作有序开展。去年，全县先后开展了道路交通、烟花爆竹、水上交通、建筑安全等七项专项大检查和二次综合性安全生产大检查。所有乡镇和单位都针对所辖区域和本行业开展了日常安全检查，如煤炭局制定了日常性安全检查制度，花桥镇实行了干部职工挂牌监督安全工作制度。对排查出来的安全隐患及时进行现场整改，不能现场整改或一时整改难到位的则下达整改通知书，限期进行整改。一年来，全县共查出各类安全隐患665处，其中现场整改144处，下达整改通知521份，95%的已整改到位。
以“安全生产月”活动为主的安全宣传教育力度进一步加大。在六月份“安全生产月”活动中，县直单位和乡镇紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，采取悬挂横幅、张贴标语、开办墙专栏、出动宣传车、发放《全民安全知识读本》、播放《法佑平安》专题片等多种形式开展了宣传活动，广泛普及安全知识，营造了全县关心和支持安全生产的良好氛围。牌楼镇、铁坡镇、公安局、交警大队结合交通法规“五进”宣传要求，开展了给中小学生上安全知识课的活动；桐木镇在“安全生产月”活动中，要求小学三年级以上的学生写《法佑平安》的观后感，得到了社会的好评。同时，加大了安全法制培训力度，先后组织部分企业安监员、特种作业人员和相关职能部门安监员及乡镇安监站长参加了市安监员培训班和安全业务技能培训班，举办了一期全县烟花爆竹生产经营单位负责人培训班。通过培训，提高了企业管理人员和安全监管人员的业务素质和管理水平。
安全生产专项整治卓有成效。结合实际，全县先后开展了河道挖砂船、非法小煤窑、烟花爆竹、非煤矿山等一系列专项整治，取得了较好的成效。如在道路交通安全专项整治行动中，针对农用车、拖拉机、三轮车载客、超载及拼装车、报废车上路行驶的现象，查处违章载客车50台、无证摩托车340台，纠章210台，现场强制报废9台、扣车21台，治安拘留16人，刑事拘留7人；针对聂家村、石宝等乡镇非法烟花爆竹生产屡禁不止，安全隐患突出的情况，集中整治取缔了64户10个生产作坊点，有效控制了重、特大事故的发生。
2005年，我县安全生产状况虽总体保持平稳，但安全事故频发的势头仍未得到有效控制，如事故起数虽下降30%，但死亡和重伤人数却分别上升5.3%、43%，形势依然严峻。特别是道路交通事故居高不下，发生了“9·18”、“9·30”两起重大道路交通安全事故，水上道路交通安全隐患突出，农用车、摩托车载客现象时有发生，报废车、拼装车、无牌（证）车营运依然存在；安全生产意识有待加强，个别乡镇和单位对牵涉到一票否决的安全生产工作仍停留在一般性的部门工作认识上，经费投入不足，信息上报不及时，安监工作名存实亡；个别非公有制企业受利益驱动，安全生产意识淡薄，常有违规生产、违章作业现象；地质、水利的重大隐患难以整治，投入乏力；部门安全监管还存在职能不清、责任不明的现象；安全执法环境有待进一步改善等等。这些问题都需要我们在今年的工作中加以整改和重视。
二、真抓实干，全面完成2006年全县安全生产工作任务
3月3日，市政府召开了2006年全市安全生产工作会议。会议分析了全市安全生产形势。去年，全市共发生各类事故759起，死亡266人，同比减少78起，下降9.31%，多死亡8人，上升3%。死亡人数比省安委会下达我市安全生产目标管理控制指标少死亡3人。一次死亡3—9人的重大伤亡事故19起，比去年增加7起，发生特大事故1起，死亡11人，全市安全生产形势还比较严峻。会议明确了今年全市安全生产的主要目标：杜绝特大事故，控制重大事故，全市各类事故死亡总人数同比下降5%。
根据市里会议精神，结合我县实际情况，今年我县安全生产工作总的要求是：以科学发展观统领安全生产工作全局，认真贯彻党的十六届五中全会和全国、全省安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的原则，建立科学完善的监管体系，推进体制机制创新；加强政策法规研究，综合运用法律、经济和行政手段，实现监管手段创新；大力发展安全生产科学技术，推动科技创新；努力提高全社会安全素质，大力推进安全文化创新，逐步建立实现安全生产的长效机制，促进全县安全生产形势的进一步稳定好转，力争杜绝特大事故，控制重大事故，全县各类事故死亡总人数同比下降5%，全面完成市政府下达我县的各项事故控制指标。
根据这一总体要求，今年要重点抓好以下六项工作：
（一）强化对安全生产工作的领导，严格落实责任
首先，要强化安全生产行政首长负责制。各部门、乡镇人民政府的主要责任人，是本地方安全生产的第一责任人，必须带好头、亲自抓、负总责，针对工作中的薄弱环节和问题，及时研究解决的办法。企业是安全生产的责任主体，必须把安全责任和事故指标逐级分解到车间主任、班组长和所有从业人员身上，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上。其次，要进一步严格目标管理考核，实行行政问责制度。今年各乡镇、各部门、各行业都要建立安全生产的考核制度，年终按控制目标对相关单位、部门或企业进行考核。对实现了目标任务的，要表彰奖励；对工作不合格的，要进行行政问责，“一票否决”。另外要强调一点，各乡镇要将私自改、拼装车辆和报废车辆上路营运和非客运车辆及农用车载客作为一项重点工作来抓，要将责任状签订到户，明确责任。即乡镇人民政府与所有乘车的农户签订协议，不乘坐农用车和未投保的客运车，否则后果自负；农机站与辖区所有机主及机手签订协议，不利用农用车载客，不营运未投保客运车，坚决杜绝农用车载客现象。同时，要将农村载客小站点建到村，规范合法小面的载客。今天各单位都要向县政府递交安全生产目标管理责任状，切实履行好职责，逐级督查，层层落实，一直抓到基层的具体工作人员头上；各级各部门各单位都要排出安全生产责任落实时间表，自始至终有计划、有阶段地督促，每一个环节都要查漏补缺，直到工作全面完成。
（二）强化安全生产投入，落实安全规划
乡镇人民政府要把安全生产摆在与计生、综合治理工作同等重要的位置，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划之中，科学制订安全生产专项规划，努力做到节约发展、清洁发展和安全发展。发展与改革部门要高度重视安全生产发展规划的实施，对安全生产应急救援体系、科技信息体系和宣传教育培训体系的建设，要优先立项、优先扶持、优先安排。安监部门要密切配合，积极组织安全生产规划的具体实施，从根本上改变我县安全生产基础薄弱的现状。同时，要督促引导企业特别是非公有制企业加大安全投入，认真落实安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，积极推行工伤保险和劳动保护工作，提高企业安全成本，降低事故风险。
（三）强化安全监管执法，规范企业行为
安全监管部门要主动牵头，建立和完善部门联合执法机制，把集中联合执法从煤矿延伸到非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等其它行业和领域。一方面要针对安全生产薄弱环节和重点地区，实行集中执法、集中整治和集中曝光，严厉打击安全生产违法行为；另一方面要提高企业安全生产法制意识，强化企业安全管理，规范企业安全生产行为。对各类安全生产违法行为，必须做到严厉惩处，不得姑息迁就。对敢于以身试法甚至暴力抗法的，政法部门要彻查严处，该抓的抓，该判的判，坚决把非法生产的嚣张气焰打下去。
（四）推进安全专项整治，确保重点行业领域的安全
要在去年的基础上，继续深化安全生产专项整治，大力排除重点行业事故隐患。
一是要深入开展煤矿整顿关闭与瓦斯集中整治两个攻坚战。这一点我在后面的煤炭工作中要专门讲。
二是要突出其他高危行业安全整治的重点内容。交通安全，要重点整治客运车辆、无牌无证摩托车和危险品运输车辆，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，严查超速超载、酒后开车、疲劳驾驶和非法车船载客等违法行为。烟花爆竹安全，要重点加强对产销运存和燃放等环节的安全监管，打击非法生产、推进工厂化改造和标准化生产。危险化学品安全，要重点加强腐蚀、易燃易爆等危险品的运输储存管理，防止发生泄露、污染和爆炸事故。非煤矿山安全，要重点打击整顿乱采滥挖和超深越界开采行为，加强病险尾矿库的隐患治理，防止发生垮坝事故。消防安全，要重点抓好商场、市场、学校、医院、自然村等密集场所，以及易燃易爆单位的火灾隐患排查整治，防止群死群伤火灾事故发生。
三是要严格安全生产准入制度。要坚持标本兼治和综合治理，把安全专项整治与矿产资源开采秩序治理、资源有偿使用改革结合起来，按照国家产业政策，加强产业结构调整，逐步淘汰落后的生产力，提高办矿条件和办矿标准。严格安全生产行政许可，对逾期未提出安全生产许可申请、没有取得安全生产许可证照的，要坚决予以关闭取缔，从源头上把好安全生产准入关。积极开展企业安全质量标准化活动，督促企业落实安全主体责任，努力实现企业安全管理的规范化和制度化，提高企业安全水平。
（五）推进长效机制建设，夯实安全基层基础工作
一是要加强安全文化建设，提高全民安全素质。各级各部门要积极组织开展“安全生产月”等形式多样的安全生产宣传教育活动，在乡村、社区中小学校广泛开展安全知识专题教育，努力提高全民安全意识，大力营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。县电视台、广播电台等媒体要坚持正确的舆论导向，实行有效的舆论监督，宣传安全生产知识和先进事迹，曝光安全生产反面典型。要加强对企业所有从业人员特别是高危行业一线操作人员的安全培训，不断提高其安全技能和自我保护能力。
二是要加强示范乡镇建设，强化安全基层基础。安全生产的隐患、矛盾和问题集中在基层，安全事故也主要发生在乡镇，抓好乡镇安全基础工作十分迫切、十分重要。各级各部门对安全生产监管力量不能削弱，只能充实加强，并保证安全生产的工作经费。要积极开展安全生产示范乡镇建设，县安委会成员单位和当地人民政府要加强工作指导，积极给予支持，真正把安全生产工作落实到基层。
三是要实施科技兴安战略，提高安全生产科技含量。我县高危行业多、安全监管任务重，必须把科技兴安作为安全生产的治本之策来抓。科技部门要积极组织开展安全生产科技攻关，重点突破煤矿瓦斯治理、烟花爆竹安全火药、重大事故隐患与危险源监控等安全生产的技术瓶颈。发展与改革、工业经济部门要增加安全生产技术改造资金投入，会同安全监管部门积极推广安全生产的新技术、新成果，不断提高安全生产的科技含量。
（六）推进机构队伍建设，提高安全监管监察能力
要及时调整和充实安全生产委员会，统一协调解决安全生产工作中的重大问题。各级安全监管部门要在当地党委政府的领导下，充分发挥好综合协调和监督管理职能。现在从事安全生产工作的同志很辛苦，压力也很大，越是在这个情况下，越要讲究工作方法，转变工作作风，以促进工作的落实。所有工作人员要坚持“严格、细致、务实、高效、清廉”的行为准则。严格，就是要高标准、严要求，严肃认真地办事；细致，就是要认真仔细，在安全检查中不能放过任何细微的隐患；务实，就是要脚踏实地，老老实实，埋头苦干；高效，就是要快节奏、高效率，雷厉风行；清廉，就是要加强党风廉政建设，不执人情法、不办人情案、不发人情证。我相信，只要同志们有这样真抓实干、求真务实的工作作风，就一定能够把安全生产工作做好。
三、突出抓好煤炭工作，确保煤炭行业安全生产
去年，我县煤炭工作通过加强领导，加大投入，强化监管，严格执法，煤矿安全生产条件显著改善，安全管理更加规范，非法煤矿关闭基本到位，全县所有18家煤矿均组建了工会和通过了申办安全生产许可证的现场验收，其中17家已取得了湖南省煤矿安全监察局颁发的《安全生产许可证》，全县煤矿安全生产形势进一步稳定好转。但也存在一些不容忽视的问题：一是各煤矿对照《煤矿安全生产基本条件规定》还有一定的差距，有的煤矿安全投入不足，整改还不到位，没有做到持续符合安全生产条件；二是部分矿证照不全，有的矿虽已证照齐全，但还未申请复查验收；三是煤矿伤亡事故仍有发生。去年发生煤矿伤亡事故1起，死亡1人，同比均上升100%；四是煤矿对井下从业人员的安全教育培训不够；五是煤矿技术力量缺乏，资源回采率较低。针对上述问题，为进一步加强煤炭工作，确保我县煤炭生产和经营健康有序发展，今年我县煤炭工作的总体目标是：杜绝重大事故，严格控制死亡事故，绝对死亡人数控制在三人以下；所有煤矿达到《煤矿安全生产基本条件规定》要求，实现依法、有序、规模、安全、文明生产；在保障安全的前提下稳定提高产量和效益；全县非法煤矿为零。主要采取以下五项措施：
1、狠抓安全投入，打造质量标准化矿井。一是重要系统标准化。要建立可靠合理的通风系统、生产系统和排水系统，实现正规开采。二是重要装备标准化。提升运输、电气、防治水及瓦斯监控系统等大装备必须配置到位，并保持良好运行状态。自救器配备去年我县各矿均已到位，但下井人员携带使用率很低，今年要将此作为行政执法的一项重点来抓。三是重要管理工作标准化。要加强制度建设，实现安全管理工作规范化。四是要切实抓好煤矿瓦斯治理工作。在去年的煤矿瓦斯集中整治活动中，还有4个矿未安装“两闭锁”装置，验收不合格，目前必须尽快安装到位，否则按规定对《煤炭生产许可证》不予年检；已验收合格的矿要抓好巩固提高，以实现二年内大幅度减少瓦斯事故的目标。总之，各矿要对照标准化矿井基本要求，按“缺什么，补什么”的原则，逐项、逐条完善到位。
2、加强监督检查，规范内部管理。在今年的监管工作中，要按照“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作机制，把贯彻执行国务院446号令和国办发明电[2005]21号《紧急通知》作为重点，进一步加大监督检查和行政执法力度。具体来说，一是要继续抓好日常安全检查和隐患督促整改，今年计划组织开展三至四次全面安全大检查；二是抓好煤矿安全隐患排查治理报告及煤矿企业负责人带班下井制度的落实；三是强化行政执法，严格按照《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》的规定，打好煤矿整顿关闭攻坚战。对存在其中所列超通风能力生产、有重大隐患仍进行生产等八种情形之一的煤矿坚决责令停产整顿；对存在无证或证照不全非法开采，拒不执行停产整顿或停产整顿验收不合格等七种情形之一的煤矿，坚决予以关闭，淘汰落后生产企业，力争年底全县煤矿数量控制在16家以内。在经济责任追究上，我们将执行446号令，实行比以往更加严厉的罚款处罚。各煤矿企业要进一步提高安全意识，强化主体责任，规范内部管理，建立健全安全生产规章制度，建立奖惩机制，严明岗位职责，加强现场监督检查，及时消除安全隐患。
这里，我要特别强调，凡是小煤矿非法生产屡禁不止的地方，乡镇发现1个非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，要严格按照国务院446号令的规定，对乡镇长以及相关负责人分别按程序给予降级、撤职或者开除，县监察局要抓住典型严厉处分。
3、搞好资源整合，提高生产规模。根据国家产业政策、省政府《意见》及湘煤行[2006]14号文件要求，今年在全省范围内开展煤矿资源整合。进行资源整合的煤矿必须先关闭，整合后只有一个采矿权人。资源整合工作原则上要在年底以前完成。我县18家煤矿以现有的生产规模，全部属整合之列。因此，邻近有条件的矿，在自愿和协商的前提下，能整合的尽量实行整合；相距较远，没有整合条件的，则只有在加强技术改造提高设计生产能力上想办法、下功夫。总之，不论通过哪种途径，各矿必须力争在年底前使生产能力达到3万吨，避免被淘汰关闭的命运，从而实现三年内解决小煤矿问题目标。原创：文秘知音www.xiexiebang.com网站。
4、强化安全培训，提高安全素质。要克服重出勤、轻培训思想，认真按照《煤矿安全培训监督检查办法》的要求，始终把安全教育培训作为一项重要的经常性工作来抓。各矿必须按规定建立健全各类人员的安全生产教育和培训制度，制定并落实教育和培训计划，建立培训档案。矿长和特种作业人员的培训、复训，必须完成省、市两级的调训计划，持续做到持有效资格证书上岗；井下从业人员必须由有资质的培训机构进行培训；新职工培训不得少于72学时，并经考试和4个月带班考核合格方可独立作业；老职工每年接受培训的时间不得少于20学时。同时各矿要采取各种形式抓好经常性安全教育。
5、发挥煤矿基层工会实施安全生产群众监督作用，全面构筑安全生产大堤。要树立安全就是最大效益和职工最大福利的理念。在今后的煤矿安全生产工作中，各煤矿要充分依靠广大职工群众，发挥工会实施安全生产群众监督作用，支持和组织职工参与安全生产民主管理和民主监督，不断创新和发展群众劳动保护监督检查工作方法，促进煤矿安全生产管理。同时，要主动及时为职工办理工伤保险，解除职工的后顾之忧。
同志们，今年是我县“十一五”规划的开局之年。让我们在县委、县政府的正确领导下，以更大的决心、更强硬的力度、更扎实的措施，做好全县安全生产工作，为保障人民生命财产安全、维护社会稳定大局、促进县域经济可持续快速发展而努力奋斗。
第五篇：副市长在200H年市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议上的讲话
副市长在200H年市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议上的讲话
(二○○六年十二月八日)
今天，市政府在这里召开全市整顿淘汰粘土砖瓦窑工作会议，目的是：宣传动员，统一思想，全面部署，明确任务，落实责任，务求实效，全面推进和切实抓好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作。刚才，市经贸局徐建平局长通报了___市整顿淘汰砖瓦窑的情况，杭州地区整顿淘汰粘土砖瓦窑的情况，对市政府办公室《关于开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作的实施意见》作了说明。这有助于大家整体把握粘土砖瓦窑整顿淘汰大的背景、大的环境，更有助于思想认识的统一和提高。新登镇、胥口镇、鹿山街道在会上作了很好的表态发言，表明了他们抓好整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的坚强决心。鹿山街道前山第三红砖厂厂长在会上也作了很好的发言，表明了较强的大局意识和自觉尽快关停淘汰的态度。下面，我讲个三方面的意见：
一、统一思想，提高认识
思想是行动的先导，没有统一的思想、统一的意志，就难有统一的行动。在研究如何切实抓好粘土砖瓦窑整顿淘汰工作中，首要的问题就是我们先要搞清楚为什么要开展粘土砖瓦窑整顿淘汰工作。对于这一问题，我们必须站在落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会以及构建和谐社会这么一个高度来认识。具体说：
（一）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用土地的需要。
___是一个山区县市，“八山半水分半田”的地貌特征决定了我市可供利用的土地空间十分狭窄，特别是近年随着国民经济的发展，城镇化进程的加快，土地资源特别是耕地面积越来越少。如何有效保护耕地、高效利用土地资源成为我市必须高度重视的一大问题。据测算，粘土砖瓦窑企业取土烧砖每生产60万块砖就要挖毁1亩土地，还不包括砖坯等占用的土地。按去年2亿标砖的产量，挖土烧砖我市每年要毁坏土地330亩，其中不少是优质良田。而我市人均占有耕地不足0.5亩，比全国平均水平少0.9亩，仅相当于全省平均水平的2/3。烧砖毁地，与粮争地，既破坏和浪费了土地资源，也严重影响了我市的粮食生产。一个县级市的情况如此，放大到全国，其问题的严重程度则更不得了。据有关材料介绍，我国建筑材料中70%是墙体材料，其中粘土砖瓦占主导地位。粘土砖瓦每年耗用土地资源10多亿立方米，约相当于毁田50万亩。空间放大是如此，时间再放大，则更不得了。因此，在当前土地资源日趋紧张，国家进一步严格土地管理的情况下，禁止和限制使用粘土砖瓦，整顿淘汰粘土砖瓦窑，是集约、节约利用土地和有效保护耕地资源的重要举措。
（二）整顿淘汰粘土砖瓦窑，是节能降耗、改善环境，建设资源节约型、环境友好型社会的需要。
近年来，___经济社会各项事业快速发展，能源需求和环境压力也不断加大。而我市总体上是一个能源十分匮乏的地区，经济发展所需的电能、原煤、石油主要依托外部供给。同时，由于人口密度大，人均环境容量小，单位面积污染较高。长此以往，必将严重制约我市经济社会的健康协调可持续发展。因此，我们必须把着力化解能源、环境瓶颈制约放在经济社会发展特别突出的位置，切实抓紧抓好。关心时事的同志可能注意到，今年全国人代会政府工作报告中提出，今后五年，我国单位GDP能耗要下降20%左右，平均每年下降4%。浙江省政府在讨论我省节能降耗指标的时候，根据我省实际，提出五年单位GDP能耗降低15%左右；杭州市根据国务院和省政府的目标，提出了单位GDP能耗五年降低16%。最近国务院正式通知，包括浙江省在内相当一部分省市节能降耗的目标都要和中央的20%相一致。所以九月份省政府、杭州市政府和___市政府先后召开专门会议，即省政府与杭州市政府、杭州市政府与___市政府、___市政府与乡镇、街道层层签订了责任书，省政府修改后的目标为保3争4，杭州市政府为保3.5争4,___市政府也是保3.5争4。这说明国务院对节能降耗工作力度在加大。开展整顿淘汰粘土砖瓦窑工作，一是有利于节能降耗。2005年我市能源消费总量达到210万吨标准煤，而每万块粘土实心砖耗能约1.3吨标准煤，按我市2005年粘土实心砖产量2亿标砖折算，要消耗2.6万吨标准煤。同时，由于粘土砖建造的住宅节能要求不达标，住宅采暖和空调能耗大幅增加，进一步加剧了能源紧缺矛盾。据有关资料介绍，我国现有城乡建筑面积400多亿平方米，95%左右都是高能耗建筑。目前，我国建筑能耗已占到全社会能耗的27.5%，单位面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的2-3倍，这就造成了能源和资源的大量浪费。因此，发展节能建筑，建设节能、节约型城市已成为中国城镇化发展进程中一大课题，也是人类发展进程中必须认真思考和回答的时代课题。二是有利于改善环境。粘土实心砖使用煤碳进行烧制，产生大量粉尘、废气及粉煤灰等固体废弃物，严重污染环境，破坏生态。因此，整顿淘汰粘土砖瓦窑企业
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