农村公共文化服务改革的困境大全

第一篇：农村公共文化服务改革的困境大全

农村公共文化服务改革的困境

王列生

虽然有媒体近来声称，惠及全民、覆盖城乡的公共文化服务体系已经基本建成，但我们看到的则是农村公共文化服务正处于效率低下甚至举步维艰的困境，而我们有责任反思和谋划的则是如何走出困境并寻找到未来的出路。

从田野调查的实际情况看，尽管经济社会发展水平不同或者地缘文化区位不同，东中西不同农村地区的公共文化服务现实状况往往相去甚远，边疆少数民族地区较之中心城市毗邻而居的乡村情况更是大相径庭，但总体而言，凡是遭遇困境的地方，其困境所在大致都以如下四个方面为最。

一是文化基础设施建设，尤其是匹配性文化服务设备采购仍然相对滞后。尽管这种滞后通过“十一五”时期覆盖性中央财政转移支付与地方财政配套投入而获得较大改善，但我们必须清醒地看到，由于中央财政转移支付的额度未能充分预计到建设成本尤其是土地成本迅速抬高造成预期基础设施建设目标大量缩水，又由于财政状况极为困难的省区事实上不可能做的配套资金完全到位甚至会有零配套情况出现，还由于某些地方财政或文化行政环节存在程度不同的挪用、截留或其它执行不充分的现象，从而导致滞后性仍以不同表现形态存在于全国乡镇基础文化服务机构，而从发展的眼光来看问题，这种滞后性所产生的比较结构落差将会随着农村地区社会进步提速而更加凸显。必须指出的是，在过去一轮的大规模乡镇基础文化设施的两极财政合力助推过程中，顶层制度设计层面的建设目标定位和投入标准测算均缺乏完全可信的计量理由，非差异性面积达标理想与非差异性成本预算带来一系列基层文化设施建设中的操作性困难，极限情况则有种种应付验收而花样诸多的“上有政策，下有对策”式负面事态，所有这一切都为推进农村文化建设和积极建构农村公共文化服务体系留下不可低估的硬体隐患。

二是机构残缺，尤其是财政供给事业岗位严重不足。一些地方乡镇文化馆名存实亡甚至连名也不复存在，一些地方公共文化服务机构还采取差额拨款模式或者财政供给非完全文化事业岗位配备体制(例如一些乡镇的文化工作者身兼乡镇事务的多重从业身份)，还有一些地方以外包补贴的文化专业户形式代替基层公共文化服务机构的事业建置和服务职能，诸如此类，都将造成国家文化建设意识中农村公共文化服务全面覆盖的履职载体弱化和文化承诺的难以完全实现。尤其值得关注的是，愈是经济欠发达地区，不仅这类体制建设及文化行政治理缺位现象愈是严重，而且不认为这种缺位其实就是政府治理功能部分失灵的文化麻木观念则更加严重。这实际上也就是说，他们认识不到“四位一体”战略部署下文化工作已经上升为政府中心工作，认识不到基层文化服务机构及其相应岗位设置不完善也就意味着基层政府职能的不完善，认识不到农村文化建设滞后以及农村公共文化服务体系去功能化将深刻地影响制约和谐社会建设、农民基本文化权益保障和全面小康社会伟大目标的顺利实现。从某种意义上说，观念认识缺位较之体制建设缺位更加令人担忧。

三是运行经费财政保障不力，尤其是公共文化服务增量经费支出缺乏保障稳定性。几乎全国性地普遍存在乡镇文化预算非约束性、乡镇文化机构运行经费测算非规范性、农村公共文化服务经费保障非长效性等制度性财政供给保障问题。非约束性的根源在于国家宏观文化政策层面缺乏对文化支出的清晰限定义项，尤其缺乏这些义项在各级政府年度行政绩效考核中的刚性指标设定，当然也就更谈不上建立在限定义项和刚性指标基础上的问责追究制度。因此，农村公共文化服务的运行经费保障是否有力完全不属各级政府行政运行规则的约束，一旦失去这种约束，其后果必然会是主观随意性支配下的情绪性事实。主要政府首长和财政负责官员的文化情绪决定着所在区域的公共文化服务命运。非规范性的根源在于各级文化行政与文化事业机构在实施公共文化服务过程中缺乏科学的项目设计、支出测算和绩效标杆，中央财政的转移支付经费或者地方各级财政的年度预算安排，到了执行环节就程度不同地演绎为“自娱自乐”远远超过“民娱民乐”的行业资源或部门利益。到目前为止，全国各地农村公共文化服务建设运行经费究竟如何测值、预算、管理和效率评价，基本上还处于模糊数学的目标定性范畴，这是导致农村公共文化服务中支出效率低下的主要症结所在。非长效性的根源在于公共文化服务体系无论在城市还是在农村，实际上都还没有设计出，当然也就谈不上行政功能给定的制度存在方式，现行所谓公共文化服务体系不过是原有诸多公共文化服务工具大杂烩基础上的命题化指令，正因为如此，农村公共文化服务也就不可能在一种文化制度运行张力的持续功能发挥中成为制度化事实，只要不是制度化事实，就不仅难以获得现实的长效支撑，而且完全可以在某个时间位置被某种新的命题指涉所置换。

四是准入素质基本达标的服务队伍尚未形成。由于机构、编制、行业福利、农村工作条件等各种复杂原因，我们还无法做到吸引大批高素质的大学毕业生进入农村公共文化服务机构，并且也无法吸引更多的高素质志愿者义无反顾地投身于火热的农村公共文化服务实践。在东部沿海发达地区，在解决了基础建设和运行经费之后仍然没有全面实现农村公共文化服务体系的高效运行，说到底就是因为服务人才问题始终困扰着这些地区文化服务水平提升，而一旦文化服务水平得不到有效提升，面对人民群众不断增长和不断变化的文化诉求，文化服务机构的去功能化和文化服务体系的逐渐形式化就是谁也阻挡不住的必然逻辑结果。对此，无论是高层的文化制度设计还是基础的文化政策响应，都必须集中精力着手解决农村公共文化服务的人才队伍建设问题，从某种意义上说，解决的满意程度将直接制约着农村公共文化服务的未来命运。

文章来源：中国改革论坛

第二篇：加快农村公共文化服务建设

加快农村公共文化服务体系建设

●完善政府公共服务职能，建设农村公共文化服务体系，是构建社会主义和谐社会提出的基本要求。这是执政为民理念的重要体现，是建设服务型政府的需要，更是各级政府部门应尽的职责和义务。

●建设农村公共文化服务体系的主要任务是：完善农村文化基础设施，加大重大文化工程实施力度，充分挖掘优秀民族民间文化资源，提高农村公共文化单位的服务能力，加快农村文化服务人才队伍建设。加快农村公共文化服务体系建设，实现好、维护好、发展好广大农民群众的基本文化权益，反映了广大农民群众的意愿，体现了社会主义制度的优越性，对于满足广大农民群众日益增长的精神文化需求，保障广大农民群众的基本文化权益，促进社会公平正义，建设社会主义新农村，都具有重大意义。以政府为主导，加快建立适应我国国情的农村公共文化服务体系。完善政府公共服务职能，建设农村公共文化服务体系，为农民群众提供更多更好的公共文化产品与公共文化服务，维护和保障农民的基本文化权利，是构建社会主义和谐社会提出的基本要求。这是执政为民理念的重要体现，是建设服务型政府的需要，更是各级政府部门应尽的职责和义务。加强农村公共文化服务体系建设，要以维护广大农民群众的基本文化权益为出发点，以满足广大农民群众的基本文化需求为目的，构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖农村的公共文化服务体系，充分实现好、维护好、发展好广大农民群众的基本文化权益，使农村文化建设在提高农民素质和农村文明程度，促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。

完善农村文化基础设施。加大政府投入，加强县图书馆、文化馆、乡文化站和村文化室建设，发展农村公共文化服务，努力使县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。力争通过几年的努力，到２０１０年实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，基本建成覆盖农村的公共文化服务设施网络。

加大重大文化工程实施力度，增加公共文化服务的资源总量。实施重大文化工程，是政府提供公益性文化服务的重要内容。一是实施文化共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，加快进度，加快速度，到２０１０年基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，并努力实现“村村通”。二是实施送书下乡工程。主要是向国家级扶贫开发重点县和乡镇配送图书。中央财政先后投入８０００万元，通过专家挑选、政府采购，配送受广大农民欢迎的图书已达６８０万册。三是实施流动舞台车工程。从２００７年到２０１０年，中央财政安排资金，为基层文化机构配备１０００多辆流动舞台车，送戏下乡，开展灵活、多样、方便的文化服务。同时，根据基层文化建设的实际，策划实施新的项目。

充分挖掘优秀民族民间文化资源。着力发展农村特色文化，利用各种节庆日尤其是民族传统节日，开展形式多样的群众文化活动，为基层农民群众提供丰富多彩的公共文化服务。高度重视保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，充分发挥优秀传统文化在公共文化服务体系建设中的重要作用。提高农村公共文化单位的服务能力。按照中央关于文化体制改革的总体部署，区别对待，分类指导，试点先行，逐步推开，深化县级图书馆、文化馆劳动、人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。县级文化馆、图书馆和乡镇文化站要面向农村、面向基层。继续落实公共文化设施免费向未成年人等特殊社会群体开放的政策措施努力做到公共文化设施共建共享。

加快农村文化服务人才队伍建设。加强农村公共文化机构从业人员培训，实施从业资格制度。立足农村，注重发挥农村文化骨干、文化能人、文化名人的积极作用，加强农村业余演出队、业余电影放映队、文化中心户、农家书屋、农村义务文化管理员等业余队伍的培训，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化队伍。鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室，支持农民兴办农民书社、电影放映队，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团，促进农民自办文化的健康发展。

第三篇：破解文化馆发展困境找准公共文化服务的实质

破解文化馆发展困境：找准公共文化服务的实

质

——以北京市朝阳区文化馆“文化治理”之路为例

李志慧 徐顺利

 2013-02-28 09:51:23

来源：《行政管理改革》2013年第1期

[摘要]文化馆是我国公共文化服务体系建设的重要途径，但是长久以来我国文化馆发展步履维艰，究其根源在于人们对公共文化服务的实质缺乏科学认知。北京市朝阳区文化馆的具体实践论证了“文化治理”相对于“文化民生”说、“文化权利”说和“文化福利说”三种主流界定，更能诠释公共文化服务的实质，继而为文化馆发展指明了一条科学、可持续、健康发展道路。

[关键词]公共文化服务；文化治理；朝阳区文化馆

文化馆作为公益性文化事业单位，是实现国家公共文化服务建设的重要途径。但就当前我国文化馆发展的总体状况而言，文化馆在建设国家公共文化服务体系的道路上步履维艰，成效不大。究其根源，当下各界对公共文化服务实质的主流界定都存在一些问题，对公共文化服务的实质缺乏科学的认知，无法为文化馆指明一条可持续发展道路。北京市朝阳区文化馆是一个特例。该馆馆长徐伟认为,相对于“文化民生”、“文化权利”或“文化福利”等主流界定，“文化治理”更能体现公共文化服务的实质。在“文化治理”理念的指导下，朝阳区文化馆走出了一条具有特色的发展道路，对我国文化馆发展有一定启示。

一、公共文化服务的主流界定剖析

2007年，“十七大”政府工作报告确立了政府今后在公共文化服务体系建设方面的目标，提出“着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系”。基于对这一目标的解读，出现了“文化权利”、“文化民生”、“文化福利”等界定公共文化服务实质的几种主流说法。

“文化权利说”指出每个人都享有基本文化权益得到保障的基本权利。一方面，“文化权利说”中每个人的权利设定突出了“个体性”内涵，这与公共文化服务“公共性”特征存在逻辑矛盾；另一方面，文化权利的表述设定了“政府义务”这个基础，也就是说政府在该事项中必须扮演主动和主导方，主客体之间是一种上下承接的关系，这与我国长期以来形成的政府管办文化的发展思路并无本质区别，与当前政府职能由管办型向服务型转变的发展思路相矛盾。

“文化民生说”提出公民基本文化权益同人民的吃穿住行、医疗、教育等一样，是人民群众生存的基本保障。一方面，“文化民生说”将抽象的文化与具象、量化的经济问题等同视之，消解了文化自身的独立性、自主性，尤其是忽略了文化的社会治理功能，这与当前知识经济时代的发展主题相违背；另一方面，“民生”的设定强调公民基本文化权益的保障是社会管理的基本职能之一，同样过分强调了政府在公共文化服务体系建设中的地位。

“文化福利说”指出基本文化权益是社会发展到一定阶段政府实施的一种福利。“福利”的设定带有强烈的经济的、量化的指标，相对于“文化民生”和“文化权利”而言更消解了文化的独立自主性和文化的社会治理功能，强化了政府的地位以及实现方式的自上而下性。

总而言之，从我国公共文化服务体系建设的官方描述和各界对公共文化服务实质的主流界定来看，现在公共文化服务的发展思路同计划经济时代政府管办文化的发展思路没有本质的区别，依然沿袭着政府全额拨款，自上而下的单向文化传播、文化宣教模式，只是方式更加多元、服务网络更加顺畅而已。这种发展思路忽略了人民群众的地位、文化自身的属性和文化的社会治理功能。

二、主流界定理念指导下的文化馆现状

“文化权利”、“文化民生”、“文化福利”界定下的公共文化服务的发展思路存在着明显的缺陷。依据这种存在着诸多问题的发展思路进行改革创新，文化馆作为基层的公益性文化事业单位，从根源上就注定无法摆脱原有发展模式的桎梏。

（一）“公共文化服务”的职能徒有虚名

职能定位是对文化馆服务对象、服务内容、服务方式的限定，也是界定文化馆发展模式的重要指标。服务对象按照“人民群众基本文化权益”的要求，需要突破原来“文艺爱好者”的狭隘范畴，吸引广大人民群众的广泛参与。然而从近几年我国文化馆发展的实践来看实际效果并不理想：在服务内容上，上级单位部署的、带有强烈意识形态传播意图的文化活动仍占绝对优势，这种为“上”服务的内容，削减了群众参与的积极性；在服务方式方面，当前大多数文化馆仍以发展脱离现实生活的、捧场式的“舞台艺术”为主，无法实现服务方式的多元化。就现实状况而言，文化馆由“群众文化工作”向“公共文化服务”的职能转变，更多体现在服务覆盖数量和服务设施水平这些可以量化的指标上，只限于“公共文化服务”的字面含义，自上而下的单向文化传播、文化宣教模式不可能充分调动群众积极性。

（二）“公益性阵地”职能严重萎缩

在运营机制上，我国文化馆实行全额拨款，但是在国家公共财政投入不足、本地政府不重视文化建设的现实状况下，我国文化馆大多挣扎在生存线上，文化馆的数量从建国初的4000家减少到2800家，文化阵地流失严重。

在现存的文化馆中，中东部的一些文化馆在“以文补文”、“文化事业与文化产业”政策的引导下，最后唯“产业”马首；还有一些文化馆实行“两张皮”措施，既有公益又有产业，不伦不类，既没有使自身的公益职能得到保障，也没有在文化产业的市场竞争中获得一席之地，造成了资源的极大浪费。这些最后都导致文化馆公益性职能严重萎缩，存在价值受到质疑。

西部偏远地区以及中东部坚守公益性阵地的一些县级文化馆步履维艰。在原有职能下，依靠拮据的经费和少量人员，文化馆还能勉强度日。但是“公共文化”的帽子却带来了文化馆工作量的大幅度增加，加上经费投入的数量和人员的比例远远低于工作量提高的水平，最后“公共文化”反而阻碍了文化馆的发展。文化馆无法得到良好的发展，其“公益性阵地”的职能也就无法良好执行，“公共文化”也就变成了一纸空文，如此一来便形成了以“公共文化”为主体的恶性循环。

（三）缺乏科学的管理体制机制

我国文化馆长期以来不注重群众文化需求、组织理论、组织文化等方面的研究，导致文化馆管理理念和管理水平相对落后，缺乏科学的用人机制、组织管理机制和激励机制。绝大多数文化馆没有系统的人才引进、培训、再教育等制度，人员结构严重失衡：人员老化、青黄不接、门类不齐、管理性人才缺乏。文化馆的组织架构按照不同的业务职能进行部室的划分，权责不清晰，互相扯皮、人浮于事、互相推诿的事情时有发生。系统的激励机制对于文化馆来说更是无足轻重，员工的工作积极性普遍不高。

三、“文化治理”是公共文化服务实质的最好诠释

（一）“文化治理”的涵义

“文化治理”就是实现文化的社会治理功能，包括两层涵义：一是公民通过享受公共文化，在潜移默化中接受或认同政府的行政诉求；二是公民通过参与决策或组织公共文化事务，在潜移默化中培养理性精神。公民理性精神的上扬能够带来更合理的组织方式和决策行为，从而实现公民文化需求和政府文化管理的有效衔接。

“文化治理”的核心体现了公共文化服务实现原则和实现方式上的“公共性”。在实现原则上，强调政府组织、市场、专家、公民共同参与社会公共文化事务；在实现方式上，强调多元参与主体的合作共治，在此基础上坚持政府为主导，市场和社会力量为重要补充的原则，强调公民理性精神的培养，使公民在公共空间的协商沟通下就公共文化需求达成认同。

（二）“文化治理”弥补了主流界定的不足

“文化治理说”强调的“公共性”能够打破政府自上而下文化传播、文化宣教的模式，主张在公民的共同协商下，使公民基本文化权益得到切实保障，体现了公共文化服务“个体性”与“公共性”的统一。

“文化治理说”强调了构建公民理性的重要性。公民概念不同于“群众”概念，它强调具有自由与民主精神的理性个体，而不是“群体”所属的集合的概念。这些理性个体及其组成的自治化组织能够就公共事务进行自由交流和沟通，从而形成最合理的公共观点或做出最准确的公共价值判断。对公民的重视，在另一方面也弱化了政府的绝对主导作用，为政府、市场和公民共建共治提供了依据，符合政府职能转变的趋势。

“文化治理说”更强调价值观、人生观的认同度大小等软性效果的考量，而不是一些硬性量化指标的实现，体现了文化的自主性和独立性。这种自主性和独立性使得文化具有社会治理的功能。

总而言之，“文化治理说”弥补了“文化权利”、“文化民生”、“文化福利”在公共文化服务实质界定中的不足，是对公共文化服务实质的最好诠释。

四、朝阳区文化馆“文化治理”之路

2003年中央确定了35家文化体制改革试点单位，朝阳区文化馆是其中唯一一家基层文化事业单位。近十年来，朝阳区文化馆深化体制机制改革，逐步突破建国以来我国文化馆发展的惯性模式，走出一条特色“文化治理”之路。

（一）业务职能上凸显“公共性”

朝阳区文化馆将准确把握人民群众基本文化需求作为首要环节。根据朝阳区正处于城市化、现代化和国际化的重要转型建设期，人口结构非常复杂的现实状况，朝阳区文化馆将服务客体划分为本地城乡居民、农转非及城中村特殊群体、流动人口、外籍人口等。并针对不同群体由文化馆本身或委托专业组织进行实地调研，根据不同服务客体的文化需求开展工作，并在工作中注重举办一些能够促进民众理性精神上扬的活动。如“我们都是活雷锋”民工体验活动、“老物件工作坊”、“我爱北京天安门”照片展、“九九重阳老人节”摄影活动等。在服务载体上突破单一的舞台形式，以电影院、剧场、老物件展厅、艺术体验馆等多元化载体满足各个层次公众多元化的文化需求。

值得注意的是，朝阳区政府非常注重弱势群体的文化需求，将其作为政府职能转型时期文化馆工作的重中之重。朝阳区文化馆将关注的焦点对准下岗职工、农民工、失地上楼农民、失业（学）青少年、北漂族、精神病人、劳教人员、社会机构养老人员、残疾儿童、无业大学生等弱势群体，以文化的方式介入社会问题，构建政府与公民之间的沟通、交流和协商平台，实现“文化治理”功能，使文化馆在和谐社会构建的进程中发挥了重要作用。

另外，朝阳区文化馆正在建设的垡头文化中心，准备实现“社区营造”和“文化居民委员会自治化管理”的设想。“社区营造”即将文化馆的职能下移，把公民所在的社区作为公共文化服务生产的最基本单位。“居民文化委员会自治化管理”是实现社区营造的重要手段，指由社区居民自组文化委员会，倡导自由组建、自我管理、自我监督，经过沟通和协商提出具体文化需求的内容、组织方式和目标成果。文化馆只负责社区文化活动、项目策划和落地实施中的协助、引导及事后审查。这也体现了“文化治理”中服务原则和服务方式的“公共性”。

（二）政府、市场和社会力量多元主体共建

在运营机制上，充分利用馆内和馆外资源，大力发展文化产业，以产业反哺事业，提升事业。朝阳区文化馆实行差额拨款，政府每年拨款1500~2000万元，主要用于一级馆指标指定的一系列群众文化活动或项目。这些活动和项目只占朝阳区文化馆工作的20%，另外80%的活动或项目都是由朝阳区自主设立。朝阳区文化馆下属的“9剧场”、“凤朝阳”文化发展公司、电影放映发行公司、艺术培训学校等文化产业项目为这些自主设计的活动和项目提供了资金保障。2003年朝阳区文化馆总创收661万元，2011年达到2000万元，在全国文化馆创收中一直位居第一。庞大的产业创收为朝阳区文化馆公益性的提升提供了有力的保障。在强大资金支持的基础上朝阳区文化馆举办了一系列公益性活动，如社区一家亲、民工影院、大碗茶故事会、“非非”戏剧节、红半天下岗女工大鼓队、9剧场现代舞团、“金刺猬”大学生戏剧节等。“社区一家亲”系列品牌活动历经十年，长久不衰，列入朝阳区政府工作报告和“十一五”规划之中；“红半天”大鼓队受邀参加国庆60周年的天安门演出及中德文化交流等高规格演出活动。

朝阳区文化馆注重与北京社团组织（北京戏剧家协会、798艺术管委会、北京残联、北京文联等）、国外驻中国的大使馆和文化交流中心以及政府相关职能部门之间建立友好合作关系，积极开拓社会化发展空间,打破各个组织条块分割、各自为政的状况，以共办、承办、联盟、合作等形式积极调动政府相关职能部门和社会力量的参与，探索文化馆运营机制的社会化发展方式，从而提高了公共文化服务的效率和质量。

（三）改革内部体制机制是核心

职能定位及运营方式的转变，必然要求原有体制机制的改革。朝阳区文化馆以体制机制改革为核心，重点推进用人机制、分配制度和内部管理机制的改革创新，全面建立公平竞争、约束和激励机制。

1.创新用人机制。朝阳区文化馆打破单一的事业编制体制，实行全员聘任和以社会招聘为主的用工制度。社会招聘有合同制、签约制、义工制、兼职制等多种形式。以项目负责制为基础，科学设岗、分类管理、公开选拔招聘。每年都会出一本岗位竞聘项目书并对竞聘结果进行公示。朝阳区文化馆“养事业不养人”的用人机制大大增强了员工工作的积极性和创造性。

2.完善激励机制，推动内部分配制度改革，建立目标绩效管理制度。实行等级工资和效益工资相结合、多元并存的分配制度，坚持“按岗定酬、优劳优酬、突出效益、绩效挂钩、拉开差距”的分配原则，同时在分配中配合实施考评制度、福利制度、晋级制度、奖励制度等其他激励制度。等级工资划分为待遇线、任务线、效益线和奖励线。每年岗位竞聘项目书会对项目负责人提供明确的目标任务，作为绩效和奖励的依据。

3.创新内部管理机制。朝阳区文化馆打破了按职能进行部室划分的组织结构，组建项目负责制的扁平式组织结构。馆长为总负责人，负责统筹规划和决策，下设2位副馆长，分别统领几个项目组，项目组设项目负责人和项目成员。项目负责人只对其对应的上级领导负责。财务、后勤、物业管理等常设部门也以项目的形式出现。这样的内部管理机制对权责进行了清晰界定，大大提高了工作效率。

五、朝阳区文化馆特色“文化治理”之路的启示

朝阳区文化馆的成功离不开特定的天时、地利、人和。2003年改革试点加上朝阳区独一无二的地域，再加上理论水平与实干能力均一流的徐伟馆长，这种搭配是不可复制的，所以说朝阳区特色文化之路不能称之为模式。但是其发展的历程可以为其他文化馆的发展提供一些启示。其中最重要的一点启示就是必须要抓住公共文化服务“文化治理”的实质，这样才能够为我国众多文化馆的长远发展开拓一条可持续的发展道路。

（一）服务客体由“群众”向“公民”转变是大势所趋

“公民”是实现“文化治理”的基础。文化馆在服务客体的设定上应该实现由“群众”向“公民”的转变。文化馆在未来的发展中必须将以下三项作为文化馆职能的重要组成部分：一是要培养民主自由的理性“群众”，提高“群众”文化素养，促使广大服务客体由“群众”向“公民”转变，从而保障“公民”提出合理的基本文化需求；二是要对“公民”的基本文化需求进行深入调研，了解“公民”真正的文化需求，针对“公民”的文化需求组织活动、实施项目，彻底改变只为“上”不为“下”的服务原则；三是构建或引导公民自组公共文化事务沟通、协商的“公共空间”，如朝阳区文化馆正在尝试的社区营造和文化居民委员会。

（二）将弱势群体文化需求的满足作为公共文化服务的切入点

对于弱势群体的关注，可以使绝大多数的文化馆在公共文化服务建设中起到四两拨千斤的效果。现在大多数的文化馆在发展上没有明确的工作目标和服务对象，一般都是打一枪换一个地方，在经费、设施和人员等资源有限的条件下，这种工作方式收效甚微。弱势群是社会发展潜在的风险因素，将弱势群体作为工作的切入点，一方面可以集中力量攻破主要难题，实现资源的优化配置，另一方面也可以为社会潜在风险的解决提供一个渠道，从而使文化馆用有限的力量撬动公共文化服务建设的大难题。

（三）公共文化服务建设要因地制宜

朝阳区文化馆成功的重要经验就在于接地气。朝阳区是转变经济发展方式的示范区，建设世界城市的实验区。推进城乡一体化的新型区，构建和谐社会的模范区。朝阳区正处于农村城市化，城市现代化，区域国际化的重要转型时期，人口总量快速增长、人口结构日趋复杂。朝阳区文化馆在进行公共文化服务建设时充分认识到了这个特殊语境，并依据这个特殊语境进行活动和项目的创意以及资源的配置。如，朝阳区文化馆利用朝阳区良好的国际交流环境，定期举办中外交流活动。朝阳区国际社区艺术交流活动、世界诗歌日-中法诗歌朗诵会、以色列青年涂鸦图表演、中法文化交流之春-中法戏剧荟萃、“英语角”十三周年-外籍专家联欢会、唐人庙会-中国音乐狂欢节等是朝阳区文化馆每年的常规活动。

文化馆在公共文化服务建设中一定要接地气、因地制宜，注重与城市的经济发展、文化气质、形象塑造等相结合，构建切合实际的特色公共文化服务。

（四）社会化运营是公共文化服务建设的重要补充

朝阳区文化馆成功的经验表明，文化馆的发展需要创新公共文化服务提供方式，鼓励形成政府为主导、市场为补充、社会力量积极参与公共文化服务体系建设的体系。在有条件的地方，创新运营机制，尝试市场化的公共服务提供方式。积极引导社会力量参与公共文化服务产品的生产、供给和服务。一方面鼓励社会捐赠、企业投资公共文化服务建设，拓宽经费来源渠道，探索多元化投融资方式。另一方面探索与非盈利组织、民办文化机构、社会文化团体的多元化合作方式，充分调动其积极性。

（五）体制机制改革是文化馆变革的核心

深化体制机制改革是文化馆变革的核心，包括用人机制、激励机制和管理机制的改革。用人机制改革是根基，“文化治理”的实质对工作人员的素养提出了很高的要求，因此要打破现有的人员结构和用工制度，采用社会招聘和事业编制相结合的方式，减少专业技术人员的比例，广泛吸纳优秀复合型管理人才。分配激励机制是改革发展的动力，要打破以往的大锅饭分配方式，按照企业化的方式建立完善的绩效评估和激励机制，增强内部活力。

[作者简介]李志慧，中国传媒大学文化发展研究院文化市场方向硕士研究生；

徐顺利，中国传媒大学文化发展研究院文化市场方向硕士研究生。

第四篇：南京公共文化服务

推进南京市公共文化服务体系

改革开放三十年来，特别是党的十六大以来，南京市公共文化服务体系建设的重心始终放在城乡社区、始终放在基层，始终放在“服务”上，以大力推进街镇综合文化站（文体中心）和城乡社区文化室建设为龙头，融广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程和全民健身服务体系建设等五大工程建设为一体，在公共文化服务的旅途中走出了“南京步伐”，即：“以政府主导，以民间社会组织为主体，以全民普遍参与为核心”的公共文化服务体系建设的模式。但是与北京、上海、深圳等城市相比，还有较大差距。为此，依据《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于加强公共文化服务体系建设的若干意见〉》（中办发〔2007〕21号）和《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合全市文化工作的实际，提出加快推进南京市公共文化服务体系建设的对策建议如下。

一、进一步明确公共文化服务体系建设的指导思想和奋斗目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展，逐步实现公共文化服务均等化，坚持把建设的重心放在基层和农村，充分利用现有设施，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善农村和落后地区公共文化服务网络，着力提高公共文化产品供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，让全市人民共享先进文化的发展成果。

2、奋斗目标。按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，到2010年，努力形成公共文化产品生产供给比较充足、网络设施比较齐全、资金人才技术保障比较有力、组织支撑和运行评估比较完善的，覆盖全社会的公共文化服务体系，基本满足人民群众就近、便捷享受文化服务的需求，使全市公共文化服务体系与“全面达小康、建设新南京”和文化南京建设相适应。

二、实施重大公共文化服务工程

3、广播电视村村通工程。进一步明确责任，加大力度，因地制宜，讲究实效，以“巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务”为目标，采用有线网络、无线发射和卫星补充等方式，扩大对农村广播电视的有效覆盖，基本实现全市有线电视、数字地面电视、直播卫星交叉混合覆盖。彻底解决好全市“盲村”广播电视的覆盖，解决好贫困地区、贫困户广播电视节目的收听、收看。对经济欠发达街镇、贫困村、贫困户给予一定的资金补助，做到广播电视“村村通”、“长期通”，防止“返盲”现象的发生。探索以接收直播卫星等方式来解决南京部分偏远山区、圩区农村有线电视全覆盖的路径，加快对区县近30万户没有安装有线电视、农村5万多贫困户广播电视的全覆盖；通过加强无线广播电视覆盖，确保农户能够收听、收看到4套广播、8套电视节目。同时，理顺区县有线电视管理体制，建立健全以区县为中心、街镇为基础、服务广大农户的农村广播电视运行维护体系。增加广播电视为农村服务的资源总量，南京广播电视台逐步开办农村频道、频率，增加农村节目、栏目和播出时间，各县和涉农区广播电视台应当加强以服务“三农”为重点，积极为农民提供方便、快捷的公共文化和资讯服务，建立健全“村村通”工作的长效机制。

4、文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，加快推进全市文化信息资源共享工程建设。由文化部门负责牵头组织，采用分级投入、共建共享、集中采购、统一配送的机制，建设以金陵图书馆为龙头、区县图书馆和文化馆（站）联动的文化信息资源共享工程区县级分中心，带动街镇及城乡社区服务点的建设。到2010年，实现各区县建有分中心。结合“街镇文化站建设项目”统筹安排街镇基层服务点建设；通过与农村信息化综合信息服务工程、农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程的共建共享，完成村级基层服务点建设，实现“村村通”，充分利用现代信息技术手段，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。建成南京市文献信息共建共享与服务的虚拟专网，实现文化信息共享资源与南京自建特色信息资源在同一技术平台的发布和开放，市级中心和区县分中心的数据库资源共享、跨库检索和书刊借阅通借通还、在任何服务点在线查看全文资料、电子图书、学术期刊及自建的地方文献数据库等资料等功能，使南京文化信息数字化资源成为全国文化信息资源库群的重要组成部分。大力推行“总分馆制”和“图书馆流动服务制”，建立公共图书馆基层服务点，定期送图书到街镇和城乡社区。

5、街镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。大力推进全市114个街镇综合文化站的提档升级，按照目标任务责任书要求达标创优；加大对全市217个尚未建立文化室的城乡社区的扶持力度；区县文化馆面积不低于3000—4000平方米，图书馆面积不低于1500—2500平方米；街镇综合文化站总面积不低于1000—2000平方米，并集图书阅读、广播电视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育、老年和青少年校外活动等功能于一体；城乡社区文化活动室面积不低于100—200平方米。街镇综合文化站是国家最基层的公益性文化事业机构，实行全额拨款，单独建制，履行社会服务、指导基层、协助管理文化市场的职能，其业务由本区县文化局指导，日常工作由街镇政府管理。要落实街镇综合文化站人员编制，每站必须配备1—2名专职人员和相应的设备。街镇综合文化站要创新管理机制，开展文化馆、图书馆达标升级活动，按照国家一级馆的评估定级标准，从场馆面积、藏书数量、数字化建设、文化信息资源共享和经费投入、人员编制等方面，进行对照检查，逐项落实。街镇综合文化站要达到“六有”（有场所、有设施、有队伍、有内容、有活动、有经费）。城乡社区文化活动室、要明确由专人具体负责，定期开展活动。全市每万人公共图书藏书量不少于1.6万册。2010年全面实现全市街镇有综合文化站、城乡社区有文化活动室（文体中心）的目标。

6、农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务体制的改革。推动国有电影放映单位转企改制和院线制、股份制改造。培育发展国有、民营、个体等各类农村电影放映新主体，支持社会资本进入农村电影发行放映、广告宣传、设备维护等领域。完善公益放映补贴新机制，推动农村公益性电影放映的制度化、规范化、正常化。加强未成年人思想道德教育，扎实有效地开展农村中小学爱国主义影视教育活动，将农村中小学爱国主义教育电影的放映纳入政府公益性放映的范围。加强农村电影设施设备建设，在实施街镇综合文化站建设工程中，统筹解决电影放映场所及相关问题。在全市实现行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。加快对各区县配备流动电影放映车和数字电影放映设备的工作，到2010年，实现全市农村电影数字化放映。

7、农家书屋工程。按照政府资助、社会捐助、农民自我管理的要求，整合现有农村文化资源，积极推进农家书屋工程建设。?动员机关、事业单位和企业帮扶全市191个经济薄弱村建设农家书?屋。每个农家书屋可使用面积不低于20平方米，配备图书不少于600种、1200册，报刊不少于10种，电子音像制品不少于50种，配置电脑、电视机、DVD机等设备，并有相对固定、具有基本图书管理知识的管理人员，建立相对完善的管理制度，做到内容丰富、服务规范、农民满意。到2010年，在全市农村所有社区建成农家书屋，加快推进农村书报刊发行网点的建设。

8、全民健身服务体系工程。完善市、区县、街镇、城乡社区四级体育场馆设施网络建设，按照亲民、便民、利民的原则，努力在健身组织、健身设施、健身活动、健身指导、体质监测、宣传推广等方面搞好服务，让更多的人享有基本的公共体育服务。坚持政府主导、社会参与，积极倡导“社会体育社会兴办，全民健身全民参与”，最大限度地调动全社会的力量共同兴办公共体育事业，大力推进体育社会化、生活化、品牌化的进程。到2010年，全市经常参加体育活动的人数占全市总人口的比例达到50%，其中城镇达到60%以上；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的85%左右；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的96%以上；社会体育指导员数量每万人达到12名。全市人均体育场地面积从2003年底的0.94平方米上升到2.0平方米以上，其中，人均公共体育设施用地面积0.3-0.4平方米。

三、增强公共文化产品的生产供给能力

9、建立健全公共文化设施网络。以区县公共文化设施为骨干，以街镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局。加强各级各类文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆和广播电视台（站）、互联网的公共信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等公共文化设施建设，优化城乡社区公共文化资源配置，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。要在城镇主要街道、大专院校、公共场所、居民小区规划建立党报阅报栏、售报亭。图书馆、文化馆等公共文化服务单位和宾馆、机场、火车站、客轮等人员流动较大的场所，要摆放一定种类和数量的党报党刊供读者阅读。

10、充分发挥现有文化设施的作用。各类公共文化设施要进一步明确服务标准，创新服务方式，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。区县文化馆、图书馆要发挥综合功能，辐射和带动群众性文化活动的开展。博物馆、美术馆、纪念馆、爱国主义教育基地等要尽可能做到免费或优惠向社会开放。推进公共文化设施服务公示制度，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，创造良好的服务环境，增强吸引力。要充分发挥工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动场所在公益文化服务中的作用；机关、学校、企事业单位的内部文化设施，凡有条件的都应当采取多种方式向社会开放，实现全市文化设施的综合利用和共享。

11、加强公共文化产品生产。进一步加大以精神文明建设“五个一工程”为龙头的优秀文艺作品创作力度，尊重艺术规律，树立精品意识，倡导创新精神，加强策划和资助，集中精力，精心打磨，创作一批反映时代精神、具有鲜明个性、艺术水准上乘、经济效益与社会效益俱佳的优秀作品。采取切实措施，鼓励文艺工作者深入生活、深入实际、深入群众。公益性文化单位要充分发挥在公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，着力提高生产能力和服务水平，提供适应人民群众需要的公共文化服务。支持文化企业生产质优价廉、安全适用的公共文化产品，参与公共文化服务。要紧密结合社会主义新农村建设实践，逐步增加广播电视、电影、报刊为农村服务的资源总量，加强“三农”出版物的出版发行。国家投资、资助或拥有版权的文化产品要无偿用于公共文化服务。

12、积极开展公益性文化活动。广泛动员社会力量，利用各种有效形式，在社区、乡村、企业、校园和军营搭建公益性文化活动平台。继续开展文化科技卫生“三下乡”、百场公益演出广场行、“先进文化进社区、特色文化进乡村”等公益性文化活动，建立长效机制，做到经常化、制度化。全市各级各类博物馆、纪念馆在“国际博物馆日”、“文化遗产日”等纪念日都应当免费或优惠向社会开放。动员离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士，到基层提供志愿文化服务。不断丰富和创新群众文化内容，依托传统节日、重大节庆和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的歌咏、读书、朗诵、文艺演出、书画摄影比赛等文化活动。继续办好中国?南京世界历史文化名城博览会、中国南京文化产业交易会、南京文化艺术节、南京市读书节、南京市学习节、“文博之夏”、市民学堂、“金陵五月风”文学艺术节、金陵合唱节、名家讲座等品牌活动，以品牌的影响力、辐射力和凝聚力带动和促进群众参与各类文化活动。同时，充分利用南京人文资源优势，力争承办集聚效应强、影响力大、知名度高的国际性、全国性重大文化品牌活动。

13、加强网络文化建设和管理。提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，推动优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌。鼓励多出快出优秀网络文化产品，建立网上博物馆、网上图书馆，探索发展网络出版、网络音乐、网络游戏等网络文化产业的新路径。加强中国南京网、龙虎网等本市门户网站建设，充实拓展网上外宣内容，打造一批对外宣传的优秀网络文化产品。加强网络文化管理，倡导文明办网、文明上网，净化网络环境。掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，形成积极向上的主流舆论。

14、提高产业支撑和市场供给能力。要发挥南京市文化产业发展专项资金的作用，支持新闻传媒业、出版发行业、影视制作业业、演艺业、文化创意业、动漫游戏业、数字传输业、会展博览业、工艺美术业、休闲娱乐业、教育培训业、印刷复制业、体育健身业等重点文化产业，为公共文化服务提供坚实的产品支撑。各类文化企业也要参与公共文化服务，生产更多价格合理、形式多样的公共文化产品，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量。充分利用市场机制的作用，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽选择公共文化产品的空间，增强公共文化服务效能。鼓励兴建大众化的影剧院，鼓励经营单位薄利多销，改变票价过高、群众消费不起的状况。发展专、精、特、新中小文化企业；支持各类市场主体积极开发农村出版物发行、演艺、电影放映等文化市场；鼓励、引导农民和社区居民自办文化阵地。

四、创新公共文化服务运行机制

15、推进公益性文化事业单位改革。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，进一步推进公益性文化事业单位改革。全面实行聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务能力和水平。政府投资的博物馆、美术馆、纪念馆、图书馆和街镇综合文化站等要坚持公益性事业单位的性质，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等形式改变其文化设施用途，不得挤占和挪作他用，已被挤占的应当坚决予以纠正，已被挪作他用的应当限期坚决予以收回。对政府兴建的影剧院、体育场馆等文化设施，积极探索“国有民营”的新路子，通过公开招标的方式，实行委托经营、承包经营、租赁经营等方式，实现文化设施物业管理的社会化和产业化。

16、创新公共文化服务方式。积极探索适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务方式。鼓励具备条件的公共图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。要根据文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、电台、电视台和广播电视发射转播台等公共文化服务机构的特点，分类制定建设标准和公共文化服务质量标准体系，建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制；完善公共文化服务单位的治理结构，建立健全激励约束机制，调动工作人员的积极性，提高服务水平和工作效率。要完善相关管理制度，简化审批登记程序，积极引导社会力量以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。支持全市各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务；支持民办公益性文化机构的发展；鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式的多元化、社会化。

17、提高公共文化服务技术水平。加快现代科技应用步伐，提高公共文化服务的信息化、网络化，大力加强互联网建设，积极开发有自主知识产权的网络文化产品，发展和传播网络文化，使之成为传播社会主义先进文化共文化服务的新平台、精神文化生活的新空间。借助文化信息资源共享工程平台，以金陵图书馆数字图书馆建设为龙头，加快区县图书馆与各地公共图书馆的联网步伐。加强区县图书馆镜像站建设，增强文化信息资源的传输、存储和供给能力，为基层提供方便快捷的文化服务。加快广播电视、直播卫星和移动多媒体系统建设，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化，改善和提高广播电视覆盖效能。积极推进数字化出版、印刷以及现代物流技术的研发应用，构建数字化出版物的生产、传播和网络平台。加快建设全市广播电视监测网建设，确保广播电视安全播出。

五、切实加强对公共文化服务体系建设的领导

18、健全领导和工作机制。各级党委和政府要更加自觉、更加主动地推进文化的大发展、大繁荣，从繁荣社会主义先进文化、构建和谐社会和建设文化南京的高度，提高对公共文化服务体系建设重要性的认识，把公共文化服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，放在全局工作的突出位置，切实担负起领导责任。要建立健全公共文化服务体系建设联席会议制度，形成党委领导、政府部署，发展改革、财政、文化、广播电视、新闻出版、体育等部门分工负责，党建、人事、司法、农工、教育、民政、工会、共青团、妇联、文联等部门积极参与的工作机制。要把公共文化服务体系建设纳入城市经济社会发展规划和文化发展规划，纳入财政预算，纳入对口挂钩帮促“一区两县”（六合区、溧水县、高淳县）工作，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩以及创建文明城市（街镇、村、社区、单位）和文化先进县（街镇）的重要内容。

各级政府是公共文化服务体系建设的责任主体，要认真履行公共服务职能，主动协调财政、人事、规划、土地、税收、建设等部门，为公共文化服务体系建设提供优惠政策，切实保障公共文化设施的顺利建设、正常运转和公益性社会服务功能的发挥。市和各区县文化、广播电视、新闻出版、体育等部门是公共文化服务体系建设的责任部门，要进一步更新观念、转变职能，实现从以办文化为主逐步向以管文化为主转变，从以管理直属单位为主逐步向以管理全社会文化为主转变，从以行政手段管理为主逐步向以经济和法律手段管理为主转变，不断提高公共文化服务能力。各级各类公益性文化单位是公共文化服务体系建设的主力军，更应当把公共文化服务变为一种责任和自觉，提高自身素质，创新公共文化服务模式和运行机制，加大公共文化产品的生产供给，让全市人民共享文化发展成果。

19、完善公共文化服务的投入机制。认真贯彻落实国家和省支持文化建设的各项政策，制定和出台《南京市人民政府关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干经济政策》，从财政政策、税收政策、投融资政策、工商管理和价格政策、文化设施建设政策、社会保障政策等方面进一步加大扶持力度。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，每年财政文化事业支出增幅高于财政一般预算支出增幅，“十一五”文化事业投入占财政支出的比重高于“十五”时期。加大对基层文化建设的投入，市级按辖区常住人口每人每年不低于0.8元，各区县按辖区常住人口每人每年不低于1.5元，所辖街镇按辖区常住人口每人每年不低于2.5元的标准计提专项经费，由文化部门用于开展公益文化活动。改进投入方式，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，实行政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益，调动社会力量参与公共文化服务的积极性。拓宽资金投入渠道，?形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制，努力实现公共文化服务投入主体的多元化。

依据《国务院办公厅转发财政部、中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）的规定，严格征收文化事业建设费。从事娱乐业、广告业的单位和个人，要按规定缴纳文化事业建设费，由地方税务机关在征收娱乐业、广告业营业税时一并征收。全市要把文化事业建设费纳入财政预算管理，用于发展公益性文化事业。市和各区县财政继续设立和完善宣传文化发展专项资金，每年按2005年实际拨付数为基数列支出预算。

依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定，鼓励社会各界以捐赠、赞助、合作等形式，支持和促进文化事业发展，对捐助者给予一定的社会荣誉和奖励。放宽公益性文化事业的准入政策，鼓励和支持社会资本和外资进入公益性文化领域，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务。

20、加强公共文化设施的规划和实施。编制《南京市公共文化服务体系建设规划》和《南京市非物质文化遗产保护规划》，着眼于满足群众多样化的文化需求，进行合理布局，分步实施。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、影剧院、新华书店、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫、广播电视发射台、转播台、微波站等公共文化设施，必须按照法律法规和国家、省出台的文化经济政策和有关规定报批。市规划、国土、建设、文化等部门要加强沟通，科学论证、合理布局、依法办事，加强对重大公共文化服务工程和项目实施情况的监督检查。经批准拆除或改变其功能、用途的，应当依照《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）的规定和规划的要求原地或就近重建，一般不得小于原有规模。迁建工作应坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则，迁建所需费用由造成迁建的单位承担。要高度重视、统筹安排城乡社区公共文化设施的规划和配套建设，在老城改造、住宅小区建设和农村居住地集中建设等规划中，要根据人口数量、地域规模等实际，建立相应公共文化设施。在区划调整、镇村和社区合并中，原有的公共文化设施要继续保留并充分发挥作用。到2010年，在全市城乡社区形成15分钟文化休闲娱乐圈。

21、加强基层公共文化服务队伍建设。要选配好基层“两馆一站”负责人，公开招聘，竞争上岗，在选拔、任用馆、站负责人时，应征求上一级文化主管部门的意见，把懂业务、有能力、会管理、热心文化工作的综合性人才选拔上来，并享受本级中层干部待遇。要建立基层文化骨干培训网络，有计划地对基层文艺骨干进行培训。“十一五”期间对全市所有街镇、城乡社区文化管理、创作人员、民间职业剧团负责人等普遍轮训一次。要加强对基层文化干部的考核，逐步实行“两馆一站”专业人员持证上岗。要建立和完善城乡社区文化指导员制度和公开招募社区文化服务志愿者制度，每个城乡社区都应当配备1－2名文化指导员或社区文化服务志愿者，辅导和组织群众开展文化活动。采取多种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，鼓励和支持专业艺术院团改革中的分流人员到街镇社区，担任文艺辅导员、文化指导员或社区文化服务志愿者。注重发挥基层文化骨干、文化能人的积极作用，培育和发展农村业余文艺团队、文化中心户、义务文化管理员等。宣传推介、表彰奖励一批优秀的民间职业剧团、城乡业余文艺团队、文艺辅导员、文化指导员和社区文化服务志愿者，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。在政策允许的范围内，对各区县文化馆、图书馆、博物馆的业务骨干和街镇文化站长和民间职业剧团演职员的职称申报、评定开辟绿色通道。

第五篇：农村信息公共服务

农村信息公共服务翠屏 小学信息服务点领导小组

成员名单

一、组长：石兆琳

二、副组长：连佳胜

三、成员：各班班主任

四、信息员：马玉梅

五、信息传递：全校师生

翠屏小学信息服务点信息员工作职责

1、热爱本岗位工作，热心服务农民，熟悉农技知识，关心三农，工作责任心强。

2、能熟练掌握计算机操作技术，懂网络下载，信息收集等方面的知识，具有初步的复印机维护、保养知识。

3、及时下载打印《农业信息导报》（每月2号和17号），准确的分发到学生手中，督促学生送到各农户，并做好发送的登记造册工作。

4、认真做好信息的反馈、采集、上传工作。

5、保持信息工作室的卫生工作，保持必要的干净、整洁，以利于计算机、复印机的维护、保养。

6、积极参加上级部门组织的有关培训，不断提高业务能力。

7、年终进行综合考评，工作认真负责、信息传接及时、农户满意，在年终考核中加五分，并在职称评聘、评优选先中优先考虑，完成任务不好受到上级部门批评者，给予必要的扣分处罚。

2010年4月

翠屏小学农村信息服务点工作规程

第一条

第二条

第三条

第四条

第五条 为了加快全县农村信息化建设，促进本辖区现代农业和社会主义新农村建设，特制定本规程。信息点要以信息技术为基础，以农村信息网络和本校远程教育工程为依托，建立农村信息服务体系，为三农服务，使本辖区农民获得市场和信息技术，加快农业现代化进程，扎实推进社会主义新农村建设。学校成立以校长为组长、副校长为副组长，以各班班主任为组员的农村信息服务点领导小组，明确责任，密切协作，互相配合，并与村社积极联系，促进本项工作的顺利开展。确定工作责任心强、服务意识好、懂计算机的马玉梅、张焕霞为本点的信息员。建立信息员工作职责，加强培训，建立奖罚。建立完整的服务制度，健全工作规程、信息员

职责、设备管理制度，以及信息收集、发布、反馈等制度。建立全校师生为对象的信息转发、收送队伍。至少每三周的周一升旗仪式中对收送情况做一总结。

第六条

第七条

第八条

第九条

第十条 第十一条每个学生要确定1—5户农户，包干到人、责任到人。并对传送情况进行及时抽查，奖优罚劣。建立信息员目标责任，制定完善的考核机制。信息员要及时下载复印《农业信息导报》（每月2号和17号），及时下发到学生手中，并对下发情况登记造册，做好软件和各种相关文件的整理归档工作，年终做好书面总结。做好农民要求意见的反馈工作，进行及时整理、上报。信息服务点设在电脑室，有信息员专人负责，要保持室内卫生，负责设备的维护工作。积极做好与其他村社服务点和县农业信息网络的联系，学习先进经验，促进本点工作上台阶、上水平。年终对此项工作进行总结，对成绩突出的信息员和报送员进行表彰奖励。2010年5月