矿产开发秩序整治措施

第一篇：矿产开发秩序整治措施

一、指导思想

认真贯彻落实《矿产资源法》求，规范矿业权的审批和管理，维护正常的矿产资源开发和管理秩序，合理使用、节约和保护矿产资源，为推动全市经济可持续发展奠定基础。

二、组织领导

为确保这次治理整顿工作的顺利进行，市政府成立市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组。组长由市政府副市长于安居担任；副组长由市国土资源局局长担任；成员单位由市经贸局、公安局、劳动局、工商局、国土资源局、环保局、水利局、城建局、林业局等单位组成。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由国土资源局副局长担任。办公室具体负责治理整顿日常工作。

三、治理整顿工作内容

1、未取得合法的探矿权、采矿权擅自勘查、开采矿产资源的，坚决依法予以取缔，没收采出的矿产品和非法所得，并处罚款；造成矿产资源破坏的，依法移送司法机关，追究刑事责任。

2、对越界开采矿产资源的，坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，依法吊销其采矿许可证，移送司法机关，追究刑事责任。

3、对不按地质勘查设计施工，持勘查许可证非法采矿的，吊销其勘查许可证，以无证采矿处理。

4、非法承包、转让矿业权的，由市国土资源局按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处以罚款，吊销勘查许可证、采矿许可证。

5、加强矿山安全生产管理，对不符合基本安全生产条件或整改无效的矿山企业，坚决予以关闭。

6、对欠缴矿产资源补偿费和拒缴采矿权使用费的单位或个人，一律限期缴纳，逾期未缴纳的，依照有关规定，吊销采矿许可证。

7、继续清理自然保护区、高速公路和省级以上公路两侧直观可视范围内、重要风景区和景点所在地、重要河流堤坝两侧一定距离内的矿山企业，该关闭的关闭，该取缔的取缔。

8、对无主体矿山、未征用土地、无尾矿库、污染环境、破坏耕地、河道和植被的矿山企业(选、洗矿厂)，坚决依法取缔。

9、全面清理已颁发的矿产资源勘查、开发的有关证照，对五证不全、内容不一致的，坚决予以纠正，并追究违法发证的发证机关及相关人员的责任。

10、清理党政机关及其工作人员以入股等方式参与办矿的行为，严肃查处支持和包庇非法探矿、采矿，进行权钱交易等违法违纪问题。

11、清查矿权审批权限和程序，严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》及其配套法规规定的权限和程序审批矿权。

12、科学制订矿产资源勘查和开采的规划，加快矿权市场建设进程，做到整合资源与优化配置相结合，提高资源利用效率。

13、各职能管理部门对违法行为不制止、不处罚的，要追究有关领导和当事人的责任。对于贪污受贿、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追究行政责任的，要依法追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

四、治理整顿工作步骤

全市矿产资源管理秩序治理整顿工作分两个阶段进行：

第一阶段：自查自纠阶段。

国土资源局组织治理整顿成员单位和各乡镇政府，结合实际，对照有关法律法规，进行自查自纠。

第二阶段：整改验收阶段。

市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组对自查自纠阶段存在的问题进行整改验收，对整改不合格的，坚决予以取缔。同时，要认真总结这次治理整顿工作的经验，完善各项管理制度，提高矿政管理水平。

五、工作要求

1、加强领导。各乡镇主要领导要对本地区矿产资源开发秩序整顿工作负总责，落实目标责任制。国土资源、经贸、公安、劳动、工商、水利、环保、林业等部门要明确责任，各司其职，相互配合，共同做好这次治理整顿工作。

2、深入宣传。认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规，为治理整顿工作营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对典型违法案件进行曝光，推动治理整顿工作的顺利进行。

3、依法办事。严惩违法违纪行为。对干扰、阻挠整顿工作的单位和个人，依法惩处；对在治理整顿中领导不力、失职渎职、营私舞弊的国家工作人员，坚决予以查处。

4、标本兼治。对治理整顿中做出的各种处理决定的执行情况，要确定专人督促落实。对治理整顿中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要认真总结经验教训，及时采取措施。对管理工作中的存在的漏洞和问题，坚决纠正，并尽快完善相关规章制度。对治理整顿中遇到的重大问题，要及时向市矿产资源管理秩序治理整顿工作领导小组报告。

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第二篇：矿产资源开发秩序集中整治方案

根据《湖南省人民政府办公厅关于扎实推进矿产资源开发秩序整顿工作的通知》的部署，为集中解决我市当前矿产资源开发秩序中存在的突出问题，确保完成今年整规工作的各项任务，市政府决定在全市范围内进一步开展矿产资源开发秩序的集中整治工作，具体实施方案如下：

一、目标任务

通过严厉打击无证勘查开采矿产资源违法行为、取缔非法矿山,全面查处超深越界、非法转让矿业权违法行为,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山,严肃查处违规审批和国家工作人员参与办矿等行为，使矿产资源勘查开采中的各类违法违纪行为得到查处，从而优化矿山布局，基本建立规范的矿产资源开发秩序，确保完成今年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的各项任务，顺利通过省政府组织的验收。

二、集中整治的重点矿区

这次集中整治的重点矿区为江华河路口矿区、零陵锰矿区、蓝山铁锰矿区、铜山岭矿区、东安钨矿区、宁远牛头江铀矿区。

三、重点矿区的整治措施

1、江华河路口矿区。非法矿山予以全部取缔，发证的35个矿山除3个石场、2个砂场外，其余30家矿山全部停产整顿，对破坏的环境由江华县政府责成原矿主限期恢复治理。对超深越界的矿山按有关规定处理到位，采矿许可证到期涉及采钨的矿山不予延续登记，采矿许可证在有效期内属违规发证的予以撤销采矿许可证，由市、县政府出资委托有资质的勘查单位对矿区进行储量核实和做好矿区规划，科学设置矿权，进行资源整合，并公开出让。由江华县人民政府出资，县国土资源部门组织专家对上苟坑地面塌陷的地质灾害原因进行鉴定，认定防灾责任人，并落实防灾措施。

2、零陵锰矿区。全面查处非法采矿，对零陵区锰整办违规收取非法矿机的费用一事由零陵区政府自行纠正，对在11个规划的采矿权范围内的非法洗矿机全部取缔，收缴采矿设备、没收矿产品，继续做好11个采矿权拍卖的前期准备工作，争取尽快公开拍卖。

3、蓝山铁锰矿区。全面取缔非法矿山，收缴采矿设备、没收非法矿产品，加强土状铁锰矿开发利用的科学研究，科学编制矿区规划，引进战略投资者进行规模开发，提高资源利用率。

4、铜山岭矿区。江永、江华、道县要对代管区内属于本行政辖区内的非法矿山予以取缔，切断电源、没收火工产品、查封设备、遣散人员，对屡次违法的非法矿主立案调查，涉嫌犯罪的追究刑事责任。

5、东安钨矿区。[找文章到好范文-/www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！]全面取缔矿区内的非法矿点，炸毁井口，追查盗采盗卖钨矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、安监、环保等部门配合定期进行巡查，发现反弹及时处理，保护好国家的战略资源。

6、宁远牛头江铀矿区。由县政府组织力量炸毁井洞，密闭井口，严肃追查盗卖铀矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、环保、安监等部门配合定期开展巡查，发现反弹及时处理，确保饮用水源安全。

另外祁阳、冷水滩对已关闭的10家煤矿要由有关部门按程序注销或吊销相关证照，对现有的42家煤矿根据资源整合、安全整改等措施进行整顿，对整顿后仍达不到年产3万吨生产能力、安全条件验收不合格的矿井予以关闭，注销或吊销相关证照，同时严防非法煤矿的死灰复燃。上述重点矿区以外的其他矿山由各县区政府按照法律法规和国务院、省、市关于整治工作的文件要求做好整治工作，确保整治工作任务的完成。

四、整治的时间安排

重点矿区的具体整治方案各县区要在7月20日前上报市整规办，7月底完成切断电源、收缴火工产品、查封设备等工作；8月底完成炸毁填平井口、拆除设备等清场取缔工作；9月底前全面完成整治任务。

五、整治责任分工

各县区人民政府是集中整治工作的责任主体，县区长是第一责任人，分管县区长是直接责任人，相关部门是责任部门。国土资源部门对无证勘查开采、非法转让矿业权、超深越界开采、以采代探等行为依法查处。公安部门对无证非法开采的矿山收缴火工产品并严查火工产品的来源，对非法购买火工产品、非法采矿、破坏性采矿够刑事犯罪条件的要立案查处。电力部门对非法采矿要切断电源，拆除供电设备，停止供电，对停产整顿的只供应保安用电，待整改合格后再恢复生产供电。环保部门对环保设施不完善、排放污染物不达标的责令限期整改，经整改仍不达标的，予以关闭并收回排污许可证。安监部门要严格审查矿山是否符合安全生产条件，对不符合安全条件的矿山限期整改，经整改仍不合格的提请政府关闭取缔。监察机关要对国家机关工作人员参与办矿，整治责任单位和责任部门不认真履行职责、查处不到位、以罚代管、违规收费、违法违规发放证照等不作为、乱作为的行为严肃追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。其他相关部门也要切实履行职责，共同维

根据《湖南省人民政府办公厅关于扎实推进矿产资源开发秩序整顿工作的通知》的部署，为集中解决我市当前矿产资源开发秩序中存在的突出问题，确保完成今年整规工作的各项任务，市政府决定在全市范围内进一步开展矿产资源开发秩序的集中整治工作，具体实施方案如下：

一、目标任务

通过严厉打击无证勘查开采矿产资源违法行为、取缔非法矿山,全面查处超深越界、非法转让矿业权违法行为,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山,严肃查处违规审批和国家工作人员参与办矿等行为，使矿产资源勘查开采中的各类违法违纪行为得到查处，从而优化矿山布局，基本建立规范的矿产资源开发秩序，确保完成今年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的各项任务，顺利通过省政府组织的验收。

二、集中整治的重点矿区

这次集中整治的重点矿区为江华河路口矿区、零陵锰矿区、蓝山铁锰矿区、铜山岭矿区、东安钨矿区、宁远牛头江铀矿区。

三、重点矿区的整治措施

1、江华河路口矿区。非法矿山予以全部取缔，发证的35个矿山除3个石场、2个砂场外，其余30家矿山全部停产整顿，对破坏的环境由江华县政府责成原矿主限期恢复治理。对超深越界的矿山按有关规定处理到位，采矿许可证到期涉及采钨的矿山不予延续登记，采矿许可证在有效期内属违规发证的予以撤销采矿许可证，由市、县政府出资委托有资质的勘查单位对矿区进行储量核实和做好矿区规划，科学设置矿权，进行资源整合，并公开出让。由江华县人民政府出资，县国土资源部门组织专家对上苟坑地面塌陷的地质灾害原因进行鉴定，认定防灾责任人，并落实防灾措施。

2、零陵锰矿区。全面查处非法采矿，对零陵区锰整办违规收取非法矿机的费用一事由零陵区政府自行纠正，对在11个规划的采矿权范围内的非法洗矿机全部取缔，收缴采矿设备、没收矿产品，继续做好11个采矿权拍卖的前期准备工作，争取尽快公开拍卖。

3、蓝山铁锰矿区。全面取缔非法矿山，收缴采矿设备、没收非法矿产品，加强土状铁锰矿开发利用的科学研究，科学编制矿区规划，引进战略投资者进行规模开发，提高资源利用率。

4、铜山岭矿区。江永、江华、道县要对代管区内属于本行政辖区内的非法矿山予以取缔，切断电源、没收火工产品、查封设备、遣散人员，对屡次违法的非法矿主立案调查，涉嫌犯罪的追究刑事责任。

5、东安钨矿区。[找文章到好范文-/www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！]全面取缔矿区内的非法矿点，炸毁井口，追查盗采盗卖钨矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、安监、环保等部门配合定期进行巡查，发现反弹及时处理，保护好国家的战略资源。

6、宁远牛头江铀矿区。由县政府组织力量炸毁井洞，密闭井口，严肃追查盗卖铀矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、环保、安监等部门配合定期开展巡查，发现反弹及时处理，确保饮用水源安全。

另外祁阳、冷水滩对已关闭的10家煤矿要由有关部门按程序注销或吊销相关证照，对现有的42家煤矿根据资源整合、安全整改等措施进行整顿，对整顿后仍达不到年产3万吨生产能力、安全条件验收不合格的矿井予以关闭，注销或吊销相关证照，同时严防非法煤矿的死灰复燃。上述重点矿区以外的其他矿山由各县区政府按照法律法规和国务院、省、市关于整治工作的文件要求做好整治工作，确保整治工作任务的完成。

四、整治的时间安排

重点矿区的具体整治方案各县区要在7月20日前上报市整规办，7月底完成切断电源、收缴火工产品、查封设备等工作；8月底完成炸毁填平井口、拆除设备等清场取缔工作；9月底前全面完成整治任务。

五、整治责任分工

各县区人民政府是集中整治工作的责任主体，县区长是第一责任人，分管县区长是直接责任人，相关部门是责任部门。国土资源部门对无证勘查开采、非法转让矿业权、超深越界开采、以采代探等行为依法查处。公安部门对无证非法开采的矿山收缴火工产品并严查火工产品的来源，对非法购买火工产品、非法采矿、破坏性采矿够刑事犯罪条件的要立案查处。电力部门对非法采矿要切断电源，拆除供电设备，停止供电，对停产整顿的只供应保安用电，待整改合格后再恢复生产供电。环保部门对环保设施不完善、排放污染物不达标的责令限期整改，经整改仍不达标的，予以关闭并收回排污许可证。安监部门要严格审查矿山是否符合安全生产条件，对不符合安全条件的矿山限期整改，经整改仍不合格的提请政府关闭取缔。监察机关要对国家机关工作人员参与办矿，整治责任单位和责任部门不认真履行职责、查处不到位、以罚代管、违规收费、违法违规发放证照等不作为、乱作为的行为严肃追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。其他相关部门也要切实履行职责，共同维[page_break]护好矿产资源开发秩序。

市委、市政府已将矿产资源开发秩序整治工作列入政府目标考核内容，市委、市政府督查室将组织督查组定期对此项工作进行督查。对这次集中整治工作措施不力、工作不到位，10月份验收未能通过的，暂停受理其国土资源方面的审批事项，并对政府领导和相关部门领导及责任人进行责任追究。

第三篇：金矿资源开发秩序整治会议纪要

会议认为,近年来,我市金矿资源勘查按照保护和开发并重的原则,坚持走节约资源、保护生态环境、可持续发展的道路,促进了金矿资源合理有效利用,金矿资源勘查开发秩序得到了明显好转,依法勘查、依法开采的局面基本形成,为全市经济社会跨越式科学发展提供了一定的资源保障。但随着黄金价格持续走高的利益驱动,少数封闭矿区矿业权人和矿区周边群众参与非法盗采和选冶等涉矿活动,无证勘查开采、乱采滥挖、非法盗采和以采代探等违法行为有所反弹,严重破坏了矿区及周边区域森林植被和生态环境,治理整顿全市金矿资源勘查开发秩序刻不容缓。

会议要求: 严格落实属地管理制度

、区政府作为封闭黄金矿区勘查开发秩序治理整顿的第一责任人,要尽快制定金矿资源勘查开发秩序专项整治工作实施方案,报市政府审定后,认真组织实施。迅速抽调人员、物资,集中时间对封闭黄金矿区进行治理整顿,对无证开采、乱采滥挖、非法盗采和以采代探的违法行为,要依法严厉打击,坚决查封采矿机械设备,炸封、填埋封闭不完好的矿洞坑道,拆除工棚,遣散人员。

明确矿区监管工作责任

为确保专项治理整顿工作取得实效,各职能部门要切实履行职责,认真抓好封闭矿区的监管工作。

(一)市公安局:要加强爆炸物品购买管理,凡没有市、区两级政府同意勘查开采批复文件的金矿探采企业,不得核发《爆炸物品购买证》,提供爆炸物品;规范爆炸物品市场流通秩序,依法查处、严厉打击非法使用爆炸物品的行为;强化爆炸物品使用动态监管,负责审核爆炸物品的工作人员要经常深入矿山对爆炸物品使用情况进行跟踪检查,了解掌握其勘查开采的工作量,适时调控矿山企业申购爆炸物品数量,防止虚报冒购、异地购置,堵塞流失漏洞。(二)市林业局、小陇山林业实验局:要加强探采矿企业占用林地的审核、审批工作,凡没有市、区两级政府同意勘查开采批复文件的金矿探采企业,不得核发林地占用和林木采伐手续;查处打击林区内非法占用林地、采伐林木修路等毁坏森林、破坏环境的违法行为。(三)供电公司:要彻底清理、两区境内封闭黄金矿山用电情况,对私自增加用电容量、改变用电性质、乱拉乱接、向外转供的,要终止供电,并拆除供电设施;严格审查新申请矿山企业用电户。新申请金矿探采企业用电户必须提供市、区政府同意勘查开采的批复文件,方可装表接电。(四)市国土局:要加强矿山企业监督管理,对乱采滥挖造成矿区秩序混乱的企业,申请省国土资源部门依法收回或注销勘查开采许可证,依据法律规定严格审批条件,规范审批程序,进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度;对国家风景名胜区、地质遗迹保护区、森林保护区及水源地保护区内探采矿许可证,要按照《省林地管理条例》、《水源地保护条例》等相关规定,到期申报省国土资源厅不再进行延续。

(五)市水务局:要加强河道管理,对利用河道采沙为名,采淘沙金、损坏河道、影响行洪的违法行为要坚决予以查处;坚持水资源合理利用原则,依法办理取水许可证,防治水资源不合理利用和污染。(六)市检察院、市监察局:要加强与相关部门沟通协调,对涉矿活动中出现的公职人员违法准许、违规审批等问题,要严肃查处。

(七)市环保、市安监局:要加强矿区管理,进行动态巡查,保证监管措施落实到位。

完善封闭黄金矿区长效监管机制

各相关部门要经常深入矿区进行督促检查,对发现的违法违规涉矿活动及时处理,把问题消灭在萌芽状态,防止事态扩大。、区政府要为常驻矿区的监管单位尽快增加执法人员,充实监管力量,特别是要解决基层矿政管理人员编制少、力量薄弱、执法设备落后的问题。监管单位对重点、热点矿区要增设关卡,建立24小时值班制度,防止外来人员和车辆进入。各部门、各相关单位要落实共同责任,建立联防联动执法长效机制,防止“封而不死”的现象发生。

建立矿山环境恢复治理机制

区政府和矿山监管单位要监督当事人限期对已开挖的矿硐口、修筑的尾矿坝、倾倒的矿渣、毁坏的河道进行封堵、回填、覆土掩埋等处理。对未组织恢复治理的当事人要采取强硬措施,收取一定数额的矿山环境治理金。要坚决封闭小陇山林区及曲溪水源地保护区所有矿区,确保生态环境得到恢复,保证城乡饮水安全。

会议议定,市政府成立金矿资源勘查开发秩序专项整治工作领导小组,由分管副市长任组长,市国土资源局、小陇山林业实验局、市公安局、市检察院、市监察局、市财政局、市环保局、市水务局、市安监局、市林业局、市工商局、市税务局、供电公司、山风景区管委会等部门负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,具体负责组织、协调工作。要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则,开展整顿和规范金矿资源开发秩序的专项行动。专项整治行动分两个阶段:第一阶段自年3月1日起至4月30日,主要任务是集中力量和时间,重点解决金矿资源勘查开发中存在的突出问题;第二阶段自4月20日起至4月30日,主要任务是由市政府督查室牵头,组织专门人员对治理整顿情况进行检查验收。

会议强调,整顿和规范金矿资源开发秩序,促进金矿资源有效合理利用,是推进我市经济、社会、生态全面发展的重要保障。一要加强领导,提高认识。要把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来,统一到实现我市经济社会跨越式科学发展的战略部署上来,正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系,加快转变发展方式,推动全市经济社会又好又快发展。二要协调配合,形成合力。这次清理整顿工作任务繁重,责任重大,、区政府和各有关部门要靠实责任,各司其职,各负其责,密切配合。对不履行职责,未按要求完成任务,造成当地金矿资源勘查开发秩序混乱的,要追究相关人员责任,绝不姑息。三要加大督查力度,确保取得实效。市、区两级政府和市国土、公安、环保、安监、监察等部门要定期、不定期组成督查组,明查暗访,加强对、区开展金矿资源勘查开发秩序专项整治工作的督查和指导,确保专项整治工作不走过场,取得实效。

第四篇：国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知

国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知

国土资发〔2010〕68号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源局）：

党中央、国务院高度重视保护和合理开发利用稀土、钨、锡、锑、钼、高铝粘土、萤石等矿产资源（以下简称“稀土等矿产”）。2005年以来，按照国务院统一部署，各地在矿产资源开发秩序整顿和规范工作中，对稀土等矿产开发秩序进行了整顿和规范，取缔和关闭了一批非法矿山，注销了一批污染环境、浪费资源的矿山，并对稀土、钨、锑、高铝粘土和萤石等矿产实行开采总量控制。但是受利益驱动，一个时期以来，稀土等矿产无证勘查开采、乱采滥挖等行为在部分地区依然屡禁不止、问题突出，宏观调控措施难以有效落实，矿产开发结构不合理问题一直没有得到根本解决。为巩固全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，解决当前稀土等矿产勘查开采中存在的突出问题，部决定于2010年6月至11月开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动，集中打击违法违规和乱采滥挖行为，集中整顿重点地区，彻底扭转部分地区的混乱局面，构建开发秩序监管长效机制。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过开展本次专项行动，依法查处并坚决取缔稀土等矿产无证勘查开采的违法违规行为；清理整顿、严肃查处违法违规案件，不留死角，维护正常的开发秩序；集中整治稀土等矿产开发秩序较为混乱、矿产开发结构不合理、开采总量控制不到位的重点地区；全面检查稀土等矿产资源开发管理各项制度落实情况，切实落实开采总量控制指标，不断提升矿产资源开发管理水平；全面推进稀土等矿产资源开发整合，建立长效监管机制，切实提高矿产资源合理开发利用水平。

二、主要任务及要求

（一）全面打击无证勘查开采行为。坚决取缔无证勘查开采稀土等矿产的违法违规行为，及时拆除违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒，封闭井口，停止水、电和火工产品供应，恢复地貌，没收矿产品和违法所得。

（二）深入清查勘查工作完成情况。对不按照批准的勘查实施方案、工作进度、勘查规范施工和完不成最低勘查投入的行为，责令其限期整改，限期整改不合格的，由原登记机关吊销或注销勘查许可证。

（三）严厉打击开采矿种与采矿许可证不符的行为。对实际开采的矿种与采矿许可证规定开采矿种不符的采矿权人，要责令其停止违法行为，没收矿产品和违法所得，并按无证采矿处理。

（四）深入清理超越批准矿区范围采矿的行为。对超越其批准范围采矿的，责令退回其本矿区范围开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法违规所得，密封越界的井巷工程，并依法进行处罚，拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销采矿许可证。

（五）严肃查处超量开采行为。对超控制指标或超采矿许可证规定生产能力生产的,应责令其限期整改，限期整改不合格的,依法吊销或注销采矿许可证。对未建立原始台帐和原始生产日报、拒不接受监督检查的，核减下指标。

（六）严肃查处破坏矿产资源行为。对无证采矿、越界采矿造成矿产资源破坏、以及采取破坏性开采方法采矿造成矿产资源破坏的，应依照法律规定对直接责任人移送司法机关追究刑事责任。

（七）全面查处非法转让探矿权、采矿权的行为。对未经审批机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，责令改正，没收其违法所得，处以罚款，情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证，对其受让方按无证勘查、开采予以处罚。

（八）补充编制矿产开发整合实施方案。对高铝粘土、萤石等矿产布局不合理的分散勘查开采矿区，尚未纳入重点整合范围的，应补充编制开发整合实施方案，经省级人民政府批准后报国土资源部备案并及时抓紧实施。

（九）建立“协管员”制度。所有矿区逐一设立矿区监管责任牌，注明矿区名称、矿业权人名称、监管责任主体、协管员姓名和举报电话，省级国土资源主管部门应将所有矿区的监管责任主体、协管员姓名和举报电话统一对外公布。

（十）严厉查处越权审批探矿权、采矿权等违法违规行为。对违反法律法规批准勘查、开采稀土等矿产和颁发其勘查许可证、采矿许可证，或者对违法采矿行为不予以制止、处罚的，要依法严肃处理。

三、进度安排

（一）清理排查公告阶段：6月至7月。

1.全面完成稀土等矿产勘查开采行为的拉网式清理排查。

2、6月底前各地全面公示开采企业名单和控制指标分解情况，并报部备案。部在门户网站统一对外公布。

3.将每个探矿权、采矿权是否存在违法违规情况和各无证勘查开采违规违法行为，逐项制表报部。

4．全面完成开发整合实施方案补充编制、审批和报部备案工作。

（二）惩处督办整改阶段：8月至10月。

1.依法查处违法违规行为，公开通报或者挂牌督办重大典型案件，查处情况报部备案。部将对重大典型违规违法案件进行公开通报或者挂牌督办。

2.挂牌督办所有稀土等矿产整合矿区的整合工作。

3.全面建立协管员制度，所有稀土等矿产的勘查、开采和保护禁止探采矿区全部竖立监管责任牌。

4.全面完成超量开采查处工作。

（三）检查总结验收阶段：11月。

1.各省级国土资源行政主管部门认真完成自查验收，向部做出专题报告（北京、天津、上海可视任务情况自定是否报告）。

2.部组织省际互查、抽查。

3.通报典型案例，表彰先进基层单位和个人。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。全面整治维护好稀土等矿产的开发秩序，切实保护好资源和生态环境，是提升资源合理利用水平、稳定和繁荣市场的重要保证。要从贯彻落实科学发展观的高度，进一步认识稀土等矿产资源极其重要的战略地位，深刻理解稀土等矿产对新能源、高科技等产业的重大影响。各地要切实加强组织领导，建立领导小组，设立办公室，配备专门力量，落实专项经费，确保全面完成任务。

（二）突出重点，联查联动。在广东、广西、湖南、江西、福建等省区的中重稀土聚集区，内蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、贵州、陕西、甘肃和新疆等省区的稀土等矿产集中分布区，地方政府要联查联打，堵严违法违规的缺口，严肃查处收购使用违法违规开采的矿产品。各地要联合建立稀土等矿产品流通登记票证电子网络管理系统，坚决封住违法矿产品进入流通领域的通道；联合建立健全矿区“协管员”制度，探索完善长效机制。

（三）强化规划，合理投放。对矿产资源总体规划中对稀土等7种矿产勘查开采未进行具体安排的，要按有关要求编制勘查专项规划和重点规划区/矿区专项规划，其中拟安排矿产勘查项目要与拟设探矿权范围对应。已经完成潜力评价

和1：5万地质矿产调查的，应编制稀土等矿产矿业权设置方案。稀土等矿产矿业权设置方案未经部批准的，今后不予新设矿业权，以促进新增矿业权合理布局、有序投放。

（四）严格考核，严肃奖惩。专项行动验收后收到媒体或群众举报并经查实仍存在违法违规和乱采滥挖现象的，或国家统计部门公布的开采数据超过部下达开采总量控制指标的，部将停止该省（自治区、直辖市）探矿权、采矿权配号；对地方行政主管部门隐瞒不报、有案不查、查处不力、幕后支持违法违规勘查开采行为的，会同纪检监察部门严厉查处追究有关人员的责任；通报表扬成绩突出的协管员、监管员和基层国土所；将专项行动成效纳入“百家整合示范矿区”和“国土资源节约集约利用模范县”创建活动的考核内容，并与开采总量控制指标增减挂钩。

（五）积极宣传，营造氛围。各级国土资源行政主管部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传专项整治行动的重要意义、目标任务和进展成果，曝光重大和典型违法违规案件，通报挂牌督办进展，宣传先进典型，营造良好的舆论氛围。

二0一0年五月十八日

第五篇：矿产资源整合措施

一、目标任务

（一）坚决依法关闭和停止不符合矿产资源规划和产业政策、违法勘查开发的开采矿山和勘查项目。以及不具备安生生产条件、严重污染环境、破坏浪费资源的开采矿山。

（二）淘汰开采规模小、资源利用率低、开采技术和装备水平落后、环保设施薄弱的开采矿山。

（三）对布局不合理的勘查项目和开发矿山实施重组兼并。通过推进资源开发整合。矿产资源开发利用和安全生产水平进一步提高，矿区生态环境明显改善，实现矿业的健康有序可持续发展。

二、基本原则

（一）进一步推进整合与产业结构调整相结合。结合国家产业规划、政策和行业条件。鼓励上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，延长产业链，提高附加值，增强产业竞争力。

（二）坚持资源效益与环境效益、安全生产相统一。综合考虑各种效益。

（三）坚持一个法人主体和“三统一”列入整合开采矿区鼓励以优并差、以大并小。开采矿区必须实行“统一规划、统一设计、统一开采”

（四）政府引导与市场运作相结合。以规划为依据。实行政府引导、市场运作，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，依法推进整合工作。

三、整合范围

（一）整合矿种。建筑石料、建筑用石英砂以及其他对经济社会发展具有影响的矿种。

（二）采矿权整合范围。影响大矿统一规划开采的小矿。开发秩序混乱、矛盾突出、纠纷不断的矿区；开采主体众多、存在安全隐患的矿区；位于地质环境脆弱区范围内的矿区；矿区内布局不合理、矿权设置不符合规划和矿业权设置方案的矿山；已完成名义上的整合，实质上未整合的矿山；采选加工脱节、挖矿卖矿的水泥灰岩等工业原料类矿山；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、经济效益、环境效益较差的矿山。

（三）整合的重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿。小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。市整合的重点矿区为：赤马港办事处夏陇村莲花塘石灰岩矿区。

四、工作安排

由市国土资源局牵头，矿产资源开发整合工作在市政府领导下。相关部门配合负责实施。总体安排为：

（一）制订矿产资源开发整合实施方案市国土资源局按本通知的要求。对需进行整合的开采矿区逐一登记造册，确定整合范围，编制矿区整合实施方案。其中：采矿区整合实施方案编制完成，按规定报咸宁市人民政府批准。

（二）整合方案实施相关部门根据本通知和审查批准的矿区整合实施方案。市政府将对列入整合矿山下达停产指令，并通知相关职能部门暂扣有关证照，确定整合后的勘查开发主体。确定的整合主体按照有关规定重新申办采矿许可证、生产许可证、安全生产许可证等相关证照。整合后的矿山未经验收合格，重新换发（变更）其它相关证照后，不得组织生产。整合工作实施中，市政府对确定关闭开采矿山，按要求实施关闭，相关部门注销有关证（照）

（三）整合工作检查验收市矿产资源整合工作领导小组组织对全市整合工作进行初步验收。迎接省、咸宁市矿产资源整合工作领导小组检查验收。

（四）年起。均可按程序进行资源整合。

五、具体要求

（一）严格确定整合关闭开采矿山。将位于禁采区、不符合矿产资源规划、不符合产业政策、不符合环保要求和存在严重安全隐患经整改仍达不到要求的开采矿山列入整合关闭名单。并通知相关部门注销有关证（照）

（二）规范证照办理程序。整合主体确定后。整合后符合采矿许可证颁证条件的依法申办采矿许可证。整合主体取得新颁发的采矿许可证和相关证照后，才能组织生产。

（三）规范整合行为。各有关部门要依法依规。不得实施假整合。整合后的矿区内严禁出现非法挂靠等现象，不得借整合之名逃避关闭，被关闭的矿山，不得纳入矿产资源整合范围。

（四）健全完善制度。加快完成市矿产资源总体规划修编工作。建立矿产资源分类管理制度，以及加强矿山环境保护和提高安全生产水平管理制度，促进矿业的健康、有序、可持续发展。

六、保障措施

（一）切实加强组织领导。矿产资源开发整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程。成立市矿产资源开发整合工作领导小组负责矿产资源开发整合工作的领导。

挂靠市国土资源局，领导小组下设工作办公室。整合工作由市国土资源局牵头负责，相关部门要加强沟通，相互协调，积极配合，强化指导和督促检查，及时调查研究解决整合工作中存在困难和问题。

（二）依法扎实推进整合工作。相关部门要严格按照时间进度要求完成整合实施方案的编制和初审。对已列入整合范围的矿山。要按照有关规定尽快关闭到位，有关部门要及时注销相关证照；对无故拖延整合的采矿权人，要督促其限期开展整合，否则有关部门不得为其办理相关证照的延续、变更手续；要严防被列入整合的采矿权人弄虚作假，整合工作搞形式、走过场，一经发现要限期整改，整改不到位的由市国土资源管理局吊销其采矿许可证，并函告有关部门吊（注）销相关证照；对借整合名义实施开发建设或非法生产的矿山企业，提请安监部门吊销其安全生产许可证，并函告有关部门吊（注）销相关证照。

（三）建立责任机制。市有关部门要切实加强督促检查。简化工作程序，提高工作效率，加快审批办理有关证照。

国土部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底。组织编制采矿区资源整合实施方案并依法划定矿区范围、办理采矿许可证。

环保部门负责对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。对严重破坏生态、污染环境的矿山提请市政府予以关闭。

工商部门负责对整合后矿山企业依法办理企业名称核准和设立（变更）登记手续。

安监部门负责督促对整合后矿山开展安全设施“三同时”工作。并依法办理安全生产许可证，对不符合安全生产条件的矿山提请市政府予以关闭，并函告有关部门及时依法吊销相关证照。

公安部门负责加强整合矿山爆炸物品管理工作。对整合工作中确定关闭的矿山，依法吊销其《爆破作业单位许可证》并对遗留的爆炸物品妥善处置；对整合工作中因开展生产系统改造需要使用爆炸物品的公安机关凭国土部门颁发的采矿许可证及安监部门出具的证明文件进行审批；严肃查处非法买卖、持有爆炸物品行为。

供电部门负责整合矿山的用电监管。严禁向违法生产矿山供电和转供电。

监察部门依法对行政监察对象在矿产资源整合工作中履行职责的情况实施监察。依法依纪查处矿产资源整合工作中的失职、渎职行为，对涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

（四）加强宣传引导。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。营造良好的舆论氛围。要多渠道、多方式宣传正面典型，总结推广典型经验，发挥典型示范引导作用。

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