全市农村敬老院建设会议典型材料

第一篇：全市农村敬老院建设会议典型材料

加快敬老院建设全面提高五保供养水平

某某县民政局

（二00六年七月日）全市敬老院建设现场会在某某县召开，这是我市救灾救济工作的一件大事！它不仅给全市广大五保对象带来莫大的福音，而且也给全市从事救灾救济工作的同志们带来莫大的鼓舞。市政府将如此重要的会议确定在某某召开，充分体现了上级领导对某某的关心和厚爱。在此，请允许我代

表中共某某县委、县政府及129万某某人民向市政府及参加会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎。

某某县位于周口最东部，与安徽省接壤，全县辖20个乡镇492个行政村，21个社区居委会，129万人，是典型的农业大县，全县共有五保7144人，其中集中供养五保272人，其中农业人口120万人，分散供养五保6872人，近几年，我们先后新建5所敬老院，改造扩建5所敬老院，今年，我们又确定了汲冢、东风、石槽、南丰、白马5个乡镇的敬老院新建项目，汲水乡的改造扩建项目，由于领导重视，措施得力，目前6个建设项目围墙已建成，主体工程已经破土动工，深得省、市领导的好评，我们的主要做法是：

一、领导重视，认识到位

全市敬老院建设工作会议之后，我们立即向县委、县政府主要领导做了汇报，成立了某某县敬老院建设领导小组，下设了办公室，结合我县实际，县政府制定出台了《全县五保对象集中供养整体规划意见》，召开了由民政、城建、土管、审计、监察等有关部门参加的敬老院建设协调会，7月6日，县委、县政府又召开了全县敬老院建设现场会，各乡镇党委副书记、副乡镇长、民政所长参加了会议，与会人员参观了石槽、汲冢敬老院施工现场，县委常委政法委书记杨雪芹、副县长王五行到会讲话，民政局党组也多次召开会议，研究敬老院建设工作，局党组成员每人分包一个建设项目，抓质量，抓进度，副县长王五行多次到敬老院建设工地视察，督导敬老院建设，各乡镇党委、政府多次召开党委会，研究敬老院建设和提高五保集中供养率的问题，切实加强了对此项工作的领导，把这项工作列入重要议事日程，全县上下形成了党政领导亲自抓，一班人共同抓，各有关部门联合抓的工作机制，为敬老院建设投入了大量的人力，物力，使全县敬老院建设驶入了快车道。

二、整合资源，提高入住率

县政府《全县五保对象集中供养整体规划意见》下发后，县民政局党组成员每人到分包乡镇，察看敬老院现有状况，实地查看现有18所敬老院中每所敬老院的利用空间，并向乡镇党委政府通报了情况，征得乡镇党委政府的同意后，县民政局及时下达了2006年各乡镇敬老院新增五保对象目标任务，规定，每净增一个，县里补助2000元，以提高现有敬老院入住率，目前，各乡镇正在整修房屋，购置设备，推选五保对象，预计11月份进人。

三、精心规划，合理布局

在对县农村五保对象供养状况调查摸底的基础上，我们制定了全县敬老院建设总体规划和建设方案，我们本着交通便利，环境优美，方便生活，节约资源，便于管理和利于近领联系探望的原则，因地制宜，适当超前，相对集中，合理布局，科学规划，确定了6个建设项目，这6个乡镇在全县布局均匀，交通便利，敬老院建设项目，都选在了省道漯双，商临公路的两旁，对五保老人的生活非常便利，适于老人颐养天年。

四、保证质量，加快进度

5个建设项目，地址选定后，我们积极与有关部门结合，办理土地使用手续，设计图纸，联系施工队，架电修桥，开工建设，俗话说的好，“巧媳妇难为无米之炊”，资金问题是敬老院建设的基本保障，在上级建设资金没到位的情况下，各乡镇和建筑商有消极畏难情绪，等靠思想严重，发现这一情况后，我们本着“有钱能办成事，没钱也要办成事”的目标，创造性地开展工作，采取建筑商一点，乡镇筹一点，县民政局拿一点的办法，乡镇无偿提供土地和围墙建设资金，县民政局从事业费中挤出48万元，下拨各乡镇，此举大大鼓舞了建筑商和各乡镇敬老院建设的干劲，建筑商也给纷纷慷慨解囊，垫资建设，确保工程进度。同时要求施工方抢时间，赶进度，采取轮班作业，不间断作业的方法，大大加快了工程进度，各乡镇政府都向建设工地派驻了治安特派员，杜绝一切干扰正常施工的不良行为，县敬老院建设领导小组、县政府督察室建立了定期不定期督导制度，每月10日、20日、30日，督导并随时与工程项目负责人保持联系，乡镇分管领导和民政所长吃住在工地，协调各种关系，搞好全程服务，做到了宁肯自已千辛万苦，不让施工方一事为难，为工程建设营造了良好的施工环境。

五、严格监督，确保质量

在加快工程建设进度的同时，我们还狠抓了以严格监督，确保质量为主要内容的工程质量。“百年大计，质量为本”，我们以把敬老院建设成群众“满意工程”为目标，严把质量关，面向社会公开招标，实行严格的项目法人责任制，规范项目建设行为，强化工程监理，严把关键环节，增加工程建设透明度，接受群众和社会监督，即保证了工程质量，又降

第二篇：农村敬老院建设工作实施方案

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农村敬老院建设工作实施方案

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为进一步加快农村敬老院建设步伐，根据《市人民政府办公室关于印发许昌市2008年农村敬老院建设工作方案的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以保障五保对象基本生活为目的，从实际情况出发，多渠道筹措资金，逐步建立以乡镇敬老院建设为主体，以加强村级敬老院管理为重点，以协议代养为补充的新型农村五保供养机制和管理服务网络，不断提高我市农村五保集中供养率和供养水平。

二、工作任务和时间要求

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2008年底全市农村五保集中供养率要达到45％以上；新（改扩）建敬老院10所，房屋775间，新增床位1270张；全市五保集中供养人数达到3685人。

敬老院基础设施建设工期7个月，2008年3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作；5月10日前全部开工建设；10月1日前主体工程全部完工；10月底前完成各种配套设施建设；11月底前经市政府验收合格后，组织五保户入住。

三、工作要求

（一）搞好项目规划。2008年敬老院建设项目规划的原则是：截止2007年底集中供养率低于33%的乡镇，必须无条件建设敬老院。有承建任务的乡镇要在对辖区农村五保供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，按照以乡镇敬老院扩建为主的要求，制定切实可行的总体规划和建设方案，并积极筹措资金，按照上级要求时间组织实施。2008年没有承建任务的乡镇，要对原有的敬老院加强管理，改善环境，完善制度，严禁敬老院闲置、荒废或改变用途。

（二）落实建设资金。按照省民政厅、省财政厅《关于加强农村敬老院建设提高五保对象集中供养率的通知》（豫民文〔2006〕110号）2

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相关规定，2008年市财政预算安排200万元资金，对承担建设任务的乡镇实行以奖代补。有关乡镇要根据本地建设项目的数量和规模，将敬老院建设资金列入财政预算，保证建设需要。同时，各乡镇要积极发动社会各界开展对口捐赠活（本文来自中科软件园4oa.m，转载请注明）动，筹集社会资金进行帮建。

（三）严格资金管理。有关乡镇要设立敬老院项目建设资金专用账户，专款专用、封闭运行。在拨付建设资金时，要根据工程进度分批进行，确保项目资金使用合法规范。

四、保障措施

（一）明确责任。有关乡镇是敬老院建设和管理的责任主体，负责具体组织实施，主要领导要负总责，分管领导具体负责。有关乡镇要和行政村签订敬老院建设项目目标责任书，做到任务明确，责任到人。市民政部门是敬老院建设的牵头部门，要抓好工作落实，督促各乡镇定期上报工作进度，对在建项目实行周报告制度，及时协调解决建设中出现的问题、难题，确保敬老院建设任务圆满完成。

（二）加强协作。民政、财政、监察、审计、建设等部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，抓好落实。民政部门要按照建设方案，认真编制敬老院建设项目资金测算，协调做好监督检查工作；3

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财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时拨付上级敬老院建设专项资金，加快建设进度。

（三）强化督查。由市政府办公室牵头，民政、财政、监察、审计等部门积极参与，组成专项督查小组，对敬老院建设资金的使用、工程进度和质量情况进行督查，认真解决存在的问题，确保建设项目如期完成。对无正当理由不能如期完成任务的，按照有关规定对责任人实行责任追究。

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第三篇：农村敬老院建设工作实施方案

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为进一步加快农村敬老院建设步伐，根据《市人民政府办公室关于印发许昌市2008年农村敬老院建设工作方案的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以保障五保对象基本生活为目的，从实际情况出发，多渠道筹措资金，逐步建立以乡镇敬老院建设为主体，以加强村级敬老院管理为重点，以协议代养为补充的新型农村五保供养机制和管理服务网络，不断提高我市农村五保集中供养率和供养水平。

二、工作任务和时间要求

2008年底全市农村五保集中供养率要达到45％以上；新（改扩）建敬老院10所，房屋775间，新增床位1270张；全市五保集中供养人数达到3685人。

敬老院基础设施建设工期7个月，2008年3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作；5月10日前全部开工建设；10月1日前主体工程全部完工；10月底前完成各种配套设施建设；11月底前经市政府验收合格后，组织五保户入住。

三、工作要求

（一）搞好项目规划。2008年敬老院建设项目规划的原则是：截止2007年底集中供养率低于33%的乡镇，必须无条件建设敬老院。有承建任务的乡镇要在对辖区农村五保供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，按照以乡镇敬老院扩建为主的要求，制定切实可行的总体规划和建设方案，并积极筹措资金，按照上级要求时间组织实施。2008年没有承建任务的乡镇，要对原有的敬老院加强管理，改善环境，完善制度，严禁敬老院闲置、荒废或改变用途。

（二）落实建设资金。按照省民政厅、省财政厅《关于加强农村敬老院建设提高五保对象集中供养率的通知》（豫民文〔2006〕110号）相关规定，2008年市财政预算安排200万元资金，对承担建设任务的乡镇实行以奖代补。有关乡镇要根据本地建设项目的数量和规模，将敬老院建设资金列入财政预算，保证建设需要。同时，各乡镇要积极发动社会各界开展对口捐赠活（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）动，筹集社会资金进行帮建。

（三）严格资金管理。有关乡镇要设立敬老院项目建设资金专用账户，专款专用、封闭运行。在拨付建设资金时，要根据工程进度分批进行，确保项目资金使用合法规范。

四、保障措施

（一）明确责任。有关乡镇是敬老院建设和管理的责任主体，负责具体组织实施，主要领导要负总责，分管领导具体负责。有关乡镇要和行政村签订敬老院建设项目目标责任书，做到任务明确，责任到人。市民政部门是敬老院建设的牵头部门，要抓好工作落实，督促各乡镇定期上报工作进度，对在建项目实行周报告制度，及时协调解决建设中出现的问题、难题，确保敬老院建设任务圆满完成。

（二）加强协作。民政、财政、监察、审计、建设等部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，抓好落实。民政部门要按照建设方案，认真编制敬老院建设项目资金测算，协调做好监督检查工作；财政部门要按照民政部门提出的资金用途和标准及时拨付上级敬老院建设专项资金，加快建设进度。

（三）强化督查。由市政府办公室牵头，民政、财政、监察、审计等部门积极参与，组成专项督查小组，对敬老院建设资金的使用、工程进度和质量情况进行督查，认真解决存在的问题，确保建设项目如期完成。对无正当理由不能如期完成任务的，按照有关规定对责任人实行责任追究。

第四篇：县农村敬老院建设情况调研

加强农村敬老院建设，提高集中供养能力和服务水平，是改善当前农村分散供养五保对象居住环境、生活条件的重要途径。发展农村敬老院扩大集中供养范围，充分体现着党和政府对社会最弱势群体的关怀，对维护农村社会稳定、提高社会保障水平、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来，我县把乡镇敬老院建设作为建设“和谐多伦”的重要内容来抓，经过近几年的发展，我县农村敬老院初具规模，解决了部分五保对象集中供养问题，但根据发展状况看，存在敬老院建设资金不足、基础设施建设薄弱、服务水平不高的问题。具体情况如下：

一、全县五保对象基本情况

二、农村敬老院建设情况

农村五保对象身处社会最底层，住房条件十分简陋，生活水平极低，为努力提高分散供养五保对象的生存环境和生活水平，我县高度重视农村敬老院的建设与发展。

2003年以来，在盟民政局的大力支持下，我县建设了西干沟、上都河两处农村敬老院。

西干沟中心敬老院，位于大北沟镇中部（原西干沟乡政府所在地），建设于2003年，项目计划投资约40万元（与2005年黑山咀中心敬老院建设项目20万元合并建设），占地面积3300平方米，建筑面积830平方米，建房32间(其中院民宿舍22间，厨房2间、餐厅3间、浴室１间、活动室２间、仓库１间、锅炉房１间)，该敬老院2004年投入使用以来，主要为多伦县南部乡镇的五保户提供集中供养服务。目前，有工作人员4名，床位70张，供养五保老人65名。

三、敬老院存在问题

(二)敬老院基础设施建设薄弱，服务水平低。建设农村敬老院时，由于资金严重短缺，建设工程只能首先保证院民宿舍、厨房、餐厅、锅炉房等必要房屋的建设，没有单独的医疗室、活动室，只能挤出院民宿舍充当，在一定程度上也降低了敬老院的供养能力。敬老院日常生活设施简陋，如卫生室缺少简要的医疗、保健、消毒器械及必备药品，餐厅缺少必要的消毒设施、厨房缺少活面机、馒头机、蒸车等食品加工器具。入住人员少时，食堂人工做饭还可以维持，随着入住人员的增加，生活必备的基础设施更显的紧张短缺，对院民的服务仅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服务很难从衣、食、住、行的物质生活服务提升到精神生活服务，益于老年人身心健康的活动开展不起来。

四、对农村敬老院建设的几点建议

（一）抓好现有农村敬老院管理，保障院民基本生活，丰富业余文化生活。建立健全规章制度，用制度来规范工作和服务，充分发挥敬老院院务管理委员会作用，加强对敬老院工作的监督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、医最基本生活问题的基础上，组织和领导五保老人开展一些棋类、书画类、文艺类活动，丰富他们的生活，真正让老人们在敬老院老有所养、老有所乐、老有所为。

（二）发展院办经济以副补院，能解决多大困难解决多大困难。充分利用敬老院现有的耕地菜地，种植玉米、土豆、蔬菜等农田作物；扶持敬老院开展投资小、无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家禽饲养，如：养殖肉猪、鸡、奶牛等，努力提高院办经济收入，补贴院民生活。

（三）完善生产生活必备的设施，提高服务水平。各级部门要加大对敬老院运行的投入力度。更换两处敬老院部分陈旧设备，添置的新院民生活必备物品。供养人员达到60人以上应该单独设置卫生室，配备简要的医疗保健器械、餐厅配备必要的日常用具消毒设备，厨房活面机、馒头机、蒸车等设备，以便更好的为五保老人提供服务。

（四）加大敬老院新建扩建力度，努力提高集中供养比例。目前我县两处农村敬老院最大收住能力只有140人，集中供养比例低，还需要加大扩建和新建力度。新建多伦县大河口乡中心敬老院建设项目可行性调研报告、项目选址工作已完成，要争取上级部门的资金支持，争取早动工、早使用。

（五）争取上级资金支持，解决现有敬老院建设工程尾欠资金和设备更新问题。我县两处农村敬老院尾欠工程款30.6万元，设备更新需要资金18万元，需要上级帮助解决，以保障我县农村敬老院健康快速发展，为我县五保对象提供更加方便、优质、安全的服务，使我县五保供养水平再上一个新台阶。

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第五篇：县农村敬老院建设工作总结

我县现有农村敬老院xxx所，床位xxx张，集中供养人员xxx人，集中供养率xxx%。xxxx年，我县围绕“狠抓落实，快速启动，顺利实施，超前完成”的工作思路，及时争取危房改造资金xxxx万元，整合福利建设资金xxx多万元。通过采取多方面筹措资金的形式，从根本上解决了资金不足的问题，有效保障了敬老院建设力度。我们的主要做法是：

一、强化组织，提高理念，狠抓落实敬老院建设

农村敬老院建设直接涉及到五保供养对象的安居乐业，是“民心工程”、“德政工程”。为早日完成敬老院建设任务，县委、县政府高度重视，把敬老院建设列入2011年的“十大民生”工程，采取有效措施，组织相关部门负责人召开专题会，及时成立了以分管副县长为组长、相关部门负责人为成员的工作领导小组，同时，乡镇也成立工作领导小组。制定《敬老院建设实施方案》，明确工作职责，落实工作任务，要求每个部门、每个工作人员必须以饱满的精神面貌、积极的工作态度，及时处理好敬老院建设过程中遇到的难题，为开展敬老院建设工程的顺利实施提供了强有力的组织保证。

二、科学实施，合理规划，快速启动敬老院建设

根据《xx省民政厅、财政厅关于进一步加强农村敬老院和管理工作的通知》的要求，结合我县实际，及时会同发改、国土、住建、环保等相关部门对项目立项、用地批复，规划审批，项目环评等工作进行会商，采取特事特办的原则，按照因地制宜、合理布局、统筹规划、分类实施的工作思路，采取边施工，边完善手续的方式，立足早部署、早规划、早招标、早实施的指导思想，确保工程早启动，具体做法：一是超前准备。及时组织国土、住建等部门技术人员进行实地勘察，确定了安全幽静、交通便捷，靠近公共服务设施的敬老院场所，为迅速启动敬老院建设做了充分的准备；二是提前规划。为使敬老院早动工，及时沟通和协调选址事项，立项、设计、征地等工作同时进行，极大地节约了时间，提高了效率。按照省厅对在建项目规模的要求，统一设计图纸后，到实地勘察进行合理调整设计图纸。三是率先招标。招标统一以公开投标的形式，对前来竞标的施工单位，按照有合格的建筑资格证书，有自己具备先垫付建设资金的能力，有充足的施工队伍，施工机械设备配套完整的“三有一设备”的审核制度，杜绝“走后门、跑关系”的不正之风。四是提前实施。对面临不同建设项目问题统一指导，快速处理，对难点疑点问题分类指导，及时处理。水、电的供应，土地的协调，与相关的部门负责人坐下来具体协调沟通，形成了有困难及时调派人员进行破解的工作思路，确保了工程建设快速启动。

三、整合资金，打造亮点，确保敬老院建设顺利实施

实施敬老院工程建设，资金是重点，质量为关键。为确保建设资金及时到位，在积极争取当地财政增加投入的同时，我县还采取多渠道筹措的方式，主要采取“四个一点”的做法：一是争取上级民政部门匹配一点；二是利用危改整合资金合理调配的一点；三是请求地级财政配套一点；四是通过地方财政和福利资金统筹安排一点。xxx年全县筹积资金xxx多万元，按照新建敬老院占地面积原则上不低于5亩，改扩建占地面积不低于3亩，居住用房面积每间不小于xx平方米，每间居室原则上安排2张床位，配套设立医务室、娱乐室、活动室、洗手间、餐厅等辅助设施，除实施甘龙镇、牛朗镇、冷水乡、大路乡4所达标敬老院外，还以特色造“亮点”，紧扣“高起点规划、高质量建设”为主线，重点打造蓼皋镇和木树乡两所敬老院，通过以点带面、点面结合，在蓼皋镇工业园区征地15亩，采取福利院和敬老院整合修建的方式，新增房屋60间，投入资金200多万元，实施花园式修建的目标，在建设档次、建设规模、功能配套上，超越了一级院的等级。同时，将木树乡敬老院利用原乡政府驻地的闲置资源进行改扩建，增加居住房40间。此项目的实施，既节约了资金，又加快了工程进度，为全面完成敬老院建设起到示范和带动作用，保障敬老院建设工程按方案计划具体实施。

四、强化管理、建管齐抓，超前完成敬老院建设任务

加强监督，强化质量是建好敬老院的关键。为确保工程的进度和质量，加强监管和督查是我县探索“五必须一不准”经验得到的显著成果。要求：一是必须邀请监理公司选配一名高文化、懂技术、善管理的人员驻地在施工现场进行监督指导，保质保量工程高效实施；二是必须采取督查通报的形式，对在建项目工程实施质量、进度一月4次不定期进行督查，并将结果实行全县通报；三是必须落实奖惩措施，按照上级要求的时限，不能按时完成主体工程建设任务和入住院民的敬老院，每推迟一天完工，罚款1000元；四是必须要求各施工单位制订工程建设进度计划，完善安全设施，保证项目在时序进度内保质保量保安全顺利完成任务。五是必须建立工程质量责任制，乡镇主要负责人为工程的第一责任人，民政局主要负责人为工程的直接责任人，为了防止偷工减料，豆腐渣工程的出现，特定工资每月500元请人到现场监管工程实施情况，做到发现问题要求施工方及时更正处理。六是不准出现施工单位擅自更改或不按设计图纸施工的现象，严格按照统一设计的图纸施工，保障工程有序实施。