严格管制对水资源市场的影响（共5篇）

第一篇：严格管制对水资源市场的影响

严格管制对水资源市场的影响

当今世界,水资源已经不再是“取之不尽,用之不竭”,而成为了一种有限的资源。如何才能合理调节有限的水资源,让最大多数的居民和企业有水可用,并力争做到可持续化地用水,乃是各国都急需考虑的一个问题,水资源已成为重要的战略资源。水资源的开发利用保护水平与社会经济和科技发展水平紧密相联,可利用的水资源数量已经成为一个国家综合国力的重要组成部分。我国实施水资源管理的“三条红线”与“四项制度”根据水利改革发展的新形势新要求,在系统总结我国水资源管理实践经验的基础上,2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策,国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。该文件共分5章20条,明确提出了实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、目标任务、管理措施和保障措施。主要内容概括来说,就是确定“三条红线”,实施“四项制度”。

1、我国确立水资源开发利用控制的“三条红线”。一是确立水资源开发利用控制红线,到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。二是确立用水效率控制红线,到2030年用水效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。三是确立水功能区限制纳污红线,到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述红线目标,进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。

2、我国确立水资源开发利用的“四项制度”。一是用水总量控制。加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制,包括严格规划管理和水资源论证,严格控制流域和区域取用水总量,严格实施取水许可,严格水资源有偿使用,严格地下水管理和保护,强化水资源统一调度。二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设,包括全面加强节约用水管理,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,强化用水定

额管理,加快推进节水技术改造。三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河湖排污总量,包括严格水功能区监督管理,加强饮用水水源地保护,推进水生态系统保护与修复。四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。抓紧细化实化具体落实方案和配套措施,加快落实最严格水资源管理制度,切实发挥政策效力,实现水资源管理的新跨越,以水资源的可持续利用保障经济社会长期平稳较快发展。建立健全“依法行政、依法治水、依法管水”的法律、法规及管理制度,加快建立水权制度与水资源交易市场

1、建立健全“依法行政、依法治水、依法管水”相关的法律法规。为了依法有效地管理好水资源,应尽快制定各种水资源管理的实施细则及管理办法,形成一个比较完备的水资源管理法规体系,并依法加强执法机构和执法队伍的建设,切实做到依法行政,依法治水,依法管水;改变“九龙治水”的局面,进一步建立与完善国家层面建立水功能区与水功能区监督管理的法律法规。同时,建议成立一个委员会,统一管理协调,缴纳水费建议分为水资源税和水费两种,改变目前水价偏低的状况,形成合理的水价构形成机制,增强人们水的商品意识和节水意识。

2、加强水资源的流域化与区域性管理。2012年年初的中央一号文件中提到,要严格取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批新增取水。水资源是一个庞大的动态循环系统,水存在范围的广泛性、存在形式的流域性、跨地域性及与各行各业联系的紧密性,决定了其管理和保护也必定是一项重大复杂的系统工程。因此,为使水资源管理和保护取得成效,进入一个有序的状态,必须建立一套有序、合理、高效的管理体制,创立管理链,如水利部—流域—省(自治区、直辖市)—地市,分级分层管理,明确权利和职责,制定目标责任制。要做到流域化管理和区域性管理相结合,从大到小,由点到面,从主流到支流,遵从小面服从大面,支流服从主流的原则,下一级水行政管理部门在上一级水行政管理部门的监督管理下工作,区域性管理处于流域化管理的监督指导下,流域化管理

依托区域性管理落实各项措施和方案。就各级行政区来讲,地区水资源保护应遵从各流域做好水功能区划分和水资源保护规划的编制工作,并在流域规划的基础上制定地区水资源保护规划。为处理好水资源开发利用和保护的关系,国务院近期批复了《全国重要江河湖泊水功能区划》。

水功能一级区分为保护区、保留区、开发利用区、缓冲区,二级区划在一级区划的开发利用区内,分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区七类。目前一半以上的重要江河湖泊水功能区还没有被监测。全国重要江河湖泊水功能区监测覆盖率还不到50%。

3、加快建立水权制度与水资源交易市场。水权称为水资源产权,具体包括水资源的所有权、经营权和使用权。水权制度的起源与水资源的紧缺密不可分。在水资源相对充足时,水资源被当作公共财产使用,但水资源相对紧缺而导致人们相互争夺时,水权制度不可避免的出现了。水权制度是划分、界定、实施、保护和调节水权,明确政府之间、政府与用水户之间以及用水户之间责、权、利关系的规则,水权制度是现代水管理的基本制度,是法制、体制和机制等方面对水权进行规范和保障一系列的总称。水权制度体系主要由水资源所有权制度、水资源使用权、水权流转制度三部分内容组成。在坚持可持续利用、效率优先兼顾公平原则基础上,建立和完善国家水权制度,充分运用市场机制优化配置水资源,建立适合我国国情并适应市场经济体制要求的水资源交易市场。同时,水权流转交易是一个巨大的市场。在取用水总量的控制,再生水资源就可以像碳交易一样进行交易,这将催生另一个基于水资源总量控制下的再生水资源水权交易市场。在此基础上,国家还应尽快出台将水资源费改为水资源税等相关政策。建立以节水优先,治污为本,多渠道开源的再生水资源市场水资源合理利用是一个不可忽视的问题。目前,全国各城市缺水趋势将异常严峻,如何激励增加水源成为城市发展的一个重大课题。在可以选择的各种办法中,“大力推广使用再生水,实现水资源循环利用”是最有效的办法。“十二五”期间,我国将根据水资源条件,确定城市发展规模,合理工业布局,调整产业结构;通过发展循环经济,推行清洁生产,从源头和生产过程减少水资源消耗;鼓励废水循环利用,提高用水效率。同时包括重点工程的建

设、示范项目的推广、新型技术的推动等。整体而言,水资源节约不仅体现在行业本身,更多的是通过市场产业结构的调整,循环经济的发展创造更多的机遇。让市场成为调节水资源的龙头,从而推动节水市场的形成与发展。

1、节水优先,创建节水型社会。要合理利用、节约使用。改变落后的农业灌溉方式,发展节水农业。工业用水要发展水的重复使用和循环使用。大城市的生活用水可否考虑建立两套供水系统,一套是饮用水供水,一套是一般生活用水供水。在国家发展过程中,选择适当的发展项目,杜绝水资源浪费。同时需要采用良好的管理和技术手段,提高水资源利用率。积极发展节水的工业、农业技术,大力推广应用节水器具,发现并杜绝水的漏泄,包括用水器具及输水管网中的漏泄。

2、治污为本。这要求我国的水污染防治战略应尽快实行调整,从末端治理转向源头控制和全过程控制。我国目前还有大量的工业企业仍然是粗放型的生产模式,工业废水处理并不理想,即便实现了达标排放,还是有大量的污染物排入了江河湖泊中,污染程度已经超过了河流湖泊自身的环境容量。随着经济的发展,工业废水的排放量还要增长,污染物也会随着增加。如果大力推行清洁生产,实行污染物排放的源头控制和全过程控制,污染物排放会有较大幅度的削减,工业生产也可以做到增产不增污。随着我国经济的发展,污水排放量与日俱增,国家逐年加大对污水处理行业的支持和投入,近年来污水处理行业营业收入从2003年2.63亿元增加到2009年年底的93.16亿元,复合增长率达到89.27%,毛利率也从2007年的6%提高到2009年的20%。随着国家对污水处理行业的支持力度加大和工业化的发展,未来污水处理行业收入和毛利率水平还将继续提升。在相关政策的刺激下,“十二五”期间,工业废水市场将会进一步发展,污水回用将成为新的投资领域。有关数据显示,2008年,我国人均GDP为22698元人民币,污水处理率为66%。1985年,美国人均GDP为17682.25美元(剔除美元和人民币币种不同因素的影响),污水处理率达到74%,并且,在随后10多年时间里,美国污水处理进入了黄金成长期。

3、多渠道开源,提高再生水资源利用率。这主要指开发非传统水资源。为了提高供水能力,过去主要着眼于

传统水资源的开发即当地的地表水和地下水开发,当发现地下水水位持续下降和地表水逐渐枯竭后又想到远距离调水。远距离调水除了需要十分昂贵的基建投资和运行费用外,还有施工、管理等各方面的困难,同时对生态环境的影响是近年来人们关心的又一重要问题。现在世界各国对水资源开发利用纷纷转向非传统水资源,即再生水的开发。再生水,俗称为中水,主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准、可在一定范围内重复使用的非饮用杂用水,其水质介于自来水(上水)与污水(下水)之间。我国工业用水重复利用率只有60%,城市废水利用几乎没有。而一些发达国家再生水利用率则较高,例如以色列再生水回用率高达100%,几乎是做到污水零排放的程度,新加坡再生水回用率也可达70%-80%。为此,环保部发布的《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》提出,到2015年我国再生水利用率力争提高到15%。另外,随着技术进步,海水淡化成本趋低,并且海水可以直接用作工业冷却用水和冲洗用水。

香港很多公用卫生场所的冲洗就是采用海水。“十二五"期间,我国将实行对超额用水加征水费来补贴再生水利用,并计划对再生水免征水资源费、增值税,对再生水经营企业免征营业税、所得税等多项优惠措施。城市废水的再利用不仅减少了污染,还可以缓解水资源紧张的矛盾。再生水是经污水处理厂处理的达标水,具有不受气候影响、不与临近地区争水、就地可取、稳定可靠、保证率高等许多优点。虽不能饮用,但它可以用于众多水质要求不高的场合,如工业用水、冲洗、喷洒和浇灌用水等。多渠道筹集资金,为规划项目的完成提供保障。“十一五”期间,通过发改委的国债资金、财政部的“以奖代补”专项资金,地方配套资金的到位,以及社会融资渠道的拓宽,保证了规划项目的完成度达到83%,比“十五”大幅提高23%。预计“十二五”规划仍将以类似形式得到高程度落实。《2008—2020年中国环境经济形势分析与预测》报告称,未来5年、10年,我国废水治理投入将分别达到1.27万亿元和

1.56万亿元,其中用于工业和城镇生活污水的治理投资将分别达到5753亿元和5578亿元。再生水资源市场增长迅速,目前全球市值5000亿。相关业内人士预测2020年,再生水资源市

场可达到1万亿美元。水处理巨头芬兰凯米拉集团总裁兼首席执行官称,随着亚洲经济与人口的增长,至少做出一半的贡献。我们要充分认识我国水资源环境的严重性,确立废水也是可利用资源的观念,借鉴以色列等先进国家的做法,把再生水利用作为国家水量平衡的重要组成部分,作为一项基本国策,写入我国水资源管理的法规和制度中。各地城市要把城市再生水作为非传统的水资源加以开发利用,并纳入城市发展的总体规划,其利用比例作为一项重要环境指标列入各级干部的政绩考核中,也同时列入环保城市和文明城市等各种评比中。一个城市对水资源的开发利用,既要满足当代人的需求,又不危及后代人需要,再生水的循环利用,可以大大缓解市政供水和用水的矛盾,既能有效节约清洁水资源,又能减轻水环境污染,是实施可持续发展的重要措施和我国资源利用的一项重要国策.

第二篇：甘肃省最严格水资源管理制度

甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法

第一章 总则

第一条 为应对全省严峻的水资源形势，实施水安全战略，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、法规和国务院实行最严格的水资源管理制度的要求，结合我省实际，制定本办法。

第二条 实行最严格的水资源管理制度主要内容是围绕水资源配置、节约和保护，建立并实施水资源管理“三条红线”，即建立水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量。

第三条 实行最严格的水资源管理制度坚持政府主导、市场调节、公众参与原则，采取综合管理和需求管理、总量控制与定额管理、节约保护和高效利用等措施，统筹生活、生产和生态用水，促进水资源的可持续利用。

第四条 在本省行政区域内涉及水资源开发利用、节约、保护、管理等水事行为，应当遵守本办法。

第五条 县级以上政府对本行政区域实行最严格的水资源管理制度负总责。按照上级政府批准的“三条红线”，制定相应约束性指标和具体落实措施，使最严格的水资源管理制度在各级管理层面明晰化、定量化，并将主要约束性指标纳入经济社会发展综合评价体系。

国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大 建设项目的布局应当与当地的水资源条件和实行最严格的水资源管理制度约束性指标相适应，并进行科学论证。在水资源紧缺的地区，应当对城市规模和耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

第六条 县级以上政府水行政主管部门负责本行政区域内用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标的落实和监管工作。

发展改革、工信、财政、环保、建设、农牧、林业、统计等行政主管部门应当按照各自职责分工，做好与用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制相关的工作。

第七条 各级政府和有关部门应当调整和理顺水务管理机构职责，对区域涉水事务实行统一管理，加强机构和能力建设，建立长效、稳定的投入机制，为实行最严格的水资源管理制度提供保障。

第八条 各级政府应当对实行最严格的水资源管理制度成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章 用水总量控制管理

第九条 用水管理实行用水总量控制指标与用水计划管理相结合的制度。

用水总量控制指标和用水计划应当按照区域地表水、地下水和外调入水量分别予以明确。

用水总量控制指标每个国民经济和社会发展五年规划期下达1次。用水计划每年下达1次。

第十条 市州用水总量控制指标由省水行政主管部门依据 全省水资源综合规划、水资源公报及相关规划，以流域和区域水资源可利用量、国家和流域水量分配指标为上限，综合考虑流域、区域水资源开发利用及保护现状、用水效率、产业结构和未来发展需求分解确定，报省政府批准实施。

县市区用水总量控制指标由市州水行政主管部门依据省政府批准的用水总量控制指标，结合本地经济社会发展状况和水资源开发利用实际确定，报市州政府批准。

第十一条 市州用水计划由省水行政主管部门在用水总量控制指标内，根据区域现状地表水开发利用量、地下水允许开采量及采补平衡监测结果等综合确定。

县市区用水计划由市州水行政主管部门在省下达的用水计划内确定。

省属流域机构直管河流内县市区用水计划由流域机构会同市州水行政主管部门在省下达的用水计划内确定。

第十二条 省水行政主管部门在制定全省用水总量控制指标和用水计划时，应当预留一定的用水指标。

市州水行政主管部门在制定本区域内各县市区用水总量控制指标和用水计划时，可预留一定的用水指标。

第十三条 本省境内跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部门商有关市州政府拟订，报省政府批准。

经省政府批准的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量调度的依据，有关市州政府必须执行。水量调度和监督工作由省水行政主管部门或省属流域机构负责。

第十四条 市州政府应当依据用水总量控制指标，确定当地地下水开采总量和开采控制指标，逐级分解落实到县市区。核定并公布地下水超采区，明确禁采和限采范围，加快地下水动态监测站网工程建设。

第十五条 在明晰初始水权的基础上，逐步建立政府调控和市场配置相结合的水权转让制度。在水行政主管部门的监督指导下，区域之间、行业之间、用水人之间可以进行水权交易，满足区域、行业和用水人的水资源需求。

第十六条 利用再生水、雨水、矿井排水、苦咸水等不受用水总量控制指标和用水计划限制。

第十七条 县级以上政府水行政主管部门应当严格落实建设项目水资源论证和取水许可制度。

新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应当按照有关规定进行建设项目水资源论证。对未进行水资源论证或未经水行政主管部门前置审批（核）同意的，有管辖权的水行政主管部门不得批准取水许可申请，发展改革、工信等有关主管部门不予批准立项和建设。

需要取水的单位和个人应当按规定依法办理取水许可证，严禁未经许可擅自取水。

第十八条 严格实施水资源有偿使用制度，加强对水资源费的征缴和管理，任何单位和个人不得擅自免征、减征、缓征水资源费。

对地下水超采严重的地区，市州水行政主管部门可依据《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（甘肃省人民政府令第67号），统筹供水工程、地下水超采区管理、超限额加价等规定，制定地下水水资源费征收标准，报本级政府批准实施。

水资源费应当足额征收并按规定上解。对应当征收而未征 收、未足额征收或者未按规定上解的，由有关部门依法处理并由上级水行政主管部门相应核减该区域下一用水控制指标。

第十九条 取水许可实行区域限批制度。取水总量接近用水总量控制指标的地区，有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请限制审批。

取水总量达到或者超过用水总量控制指标的地区，除通过水权转让方式获得用水指标外，有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请暂停审批。

第三章 用水效率管理

第二十条 用水效率管理实行用水效率控制指标与用水效率管理相结合的制度。

用水效率控制指标每个国民经济和社会发展五年规划期下达1次。用水效率指标每年下达1次。

第二十一条 全省用水效率控制指标依照国务院水行政主管部门相关规定确定。

市州用水效率控制指标由省水行政主管部门依据用水现状、节水潜力、经济社会发展状况等分解确定，报省政府批准实施。

县市区用水效率控制指标由市州水行政主管部门依据省政府批准的用水效率控制指标确定，报市州政府批准。

第二十二条 市州用水效率指标由省水行政主管部门在用水效率控制指标内，根据区域用水水平、节水潜力、经济社会发展状况等综合确定。

县市区用水效率指标由市州水行政主管部门在省下达的用水效率指标内确定。

第二十三条 县级以上政府负责节水型社会建设工作，建立健全有利于节约用水的体制和机制，加强需水管理，限制高耗水工业项目建设和农业粗放型用水，构建节水型经济结构。

各级政府应当结合本地用水效率控制指标，调整经济结构，转变用水方式，提高水资源利用效率和效益。

第二十四条 国家和省级节水型社会建设试点地区政府应当深入推进节水型社会建设，建设节水型社会示范区。

第二十五条 省水行政主管部门应当会同有关部门适时修订全省行业用水定额，报省政府批准实施，建立用水定额动态管理体系。

各级水行政主管部门应当强化用水定额和用水计划的监督管理，对超定额标准和超计划用水的用水单位实行累进加价制度征收水资源费或水费，并核减用水量。对重点行业和用水户实行水平衡测试，重点考核，严格计划用水、节约用水等环节的管理。

第二十六条 在区域内通过采取管理节水、工程节水、技术节水等措施节约的水量，不占用用水总量控制指标，可由有管辖权的水行政主管部门合理配置，用于该区域新增用水。

第二十七条 建立和落实用水效率标识管理制度，严格执行用水产品用水效率限定值及用水效率等级强制性国家标准。

第二十八条 推广节水示范项目。农业以中小灌区改造、高效技术推广、种植结构调整等项目为主；工业以推广循环用水 工艺、高耗水行业改造、矿井水利用等项目为主；城镇生活以供水管网建设、节水器具安装、再生水利用等项目为主。

第四章 纳污能力管理

第二十九条 建立健全全省重要水功能区监测、评估、管理体系，核定水功能区名录，强化达标监督管理。

第三十条 按照水功能区达标目标，核定水域纳污能力，提出限制排污总量方案并分解落实，逐步实现水功能区达标率和限制排污总量双控制。

第三十一条 省水行政主管部门负责编制全省入河排污口布设规划。

第三十二条 各级水行政主管部门应当按照管理权限，组织开展重点入河排污口整治和规范化管理。省属流域机构应按照省水行政主管部门的要求，组织实施跨市州河流入河排污口的监督管理。

市州、县市区水行政主管部门要加强新建、改建入河排污口管理，严格入河排污口设置，满足水功能区达标率以及水功能区限制排污总量的要求。

对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区，有管辖权的水行政主管部门应当限制审批新增取水及入河排污口并逐步核减排污量。排污总量应控制在我省制定的纳污红线以内。

第三十三条 落实城市饮用水安全保障规划和农村饮水安全保障相关规划，核定全省城市和农村集中式饮用水水源地名录，划定饮用水水源地保护区，建立重要城市备用水源制度，编制突发事件应急预案，提高应急处置能力。第三十四条 编制全省水生态系统保护与修复规划。制定重要河流、地下水生态适宜性评估方法，建立并完善水生态系统保护与修复监督管理体系，维护河流生态流量以及地下水合理水位，定期评价全省重要河流健康状况。

第五章 监督管理

第三十五条 县级以上政府主要负责人对本行政区域实行最严格的水资源管理制度负总责。

县级以上政府和有关部门应当加强对实行最严格的水资源管理制度实施监督管理，逐级落实责任，实行问责制。

第三十六条 实行最严格的水资源管理制度，建立上级考核与自行考核相结合的考核体系。

省水行政主管部门会同有关部门制定实行最严格水资源管理制度考核办法，明确考核原则、内容、方法和奖惩机制等。

第三十七条 省水利、发展改革、工信、财政、环保、建设、农牧、林业、统计等部门组成联合考核组，对市州政府实行最严格的水资源管理制度各项措施及指标完成情况进行考核。

市州相关部门组成考核组对县市区政府实行最严格的水资源管理制度各项措施及指标完成情况进行考核。

第三十八条 实行最严格的水资源管理制度监督考核结果交由干部主管部门，作为各级政府领导干部综合考核评价的重要依据。

第六章 附则 第三十九条 本办法自2011年 7月 1日起实施，有效期5年。

第三篇：严格水资源管理保障可持续发展

严格水资源管理保障可持续发展

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是一个国家综合国力的重要组成部分。随着经济社 会发展和人口增长，全球水资源形势日趋严峻。目前，全球有8.84亿人没有安全的饮用水源，每年有5万多亿立方米水体被污染，全球气候变化导致极端水旱灾 害事件呈突发频发并发重发趋势。

党中央国务院始终把解决我国水资源问题摆在关系发展全局的战略高度，采取了一系列重大政策措施，推动我国水资源工作取得重大进 展。目前，我国水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取得明显成效，有力保障了经济社会发展的用水需求。但要清醒地看到，与世界大多数国家相比，我国面临着更为严峻的水资源形势。人多水少、水资源时空分布不均、生产力布局和水土资源不相匹配的基本国情和基本 水情仍将长期存在；水资源配置能力整体上仍然偏低，现状人均供水能力仅为世界平均水平的2/3；水资源利用率还不高,单方水GDP产出仅为世界平均水平的 1/3，农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。

解决我国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制 度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转 变，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

一是实行用水总量控制，促进水资源可持续利用。根据全国水资源综合规划等成果，明确未来一个时期全国、各流域、各省区、各市 县用水总量控制指标，建立流域和区域取水许可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。各行政区要严格计划用水管理，严格 取水许可审批和水资源论证，强化取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。同时，要积极探索水权流转的实现形式，不断健全水权制度，充 分利用市场机制，优化配置水资源。

二是建设节水型社会，提高用水效率和效益。强化行业用水定额管理，用水效率低于最低要求的，依法核减取水量；用水产品和工艺不 符合节水要求的，限制生产取用水。加大重点行业和关键环节的节水力度，在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进 适用节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业；在工业领域，优化调整区域产业布局，重点抓好钢铁、火电、纺织、化工等高耗水行业节水；在城市生活领域，加强供 用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏。三是强化水功能区达 标管理，有效保护水资源。根据不同水功能区的功能定位和水质现状，确定未来一个时期各流域、各省区不同功能区的达标率要求，强化水功能区达标监督管理。按 照水功能区目标要求，科学核定水域纳污能力，依法提出限制排污的意见，加强省界和重要控制断面水质监测以及入河排污总量监控。强化饮用水水源地保护和监 测，完善突发性供水安全应急预案，保障饮用水安全。严格地下水开发利用总量控制。

四是推进河湖水系连通，增强水资源配置能力。从国家层面看，加快南水北调工程建设，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互 济”的水资源战略配置格局。从区域层面看，加快跨流域调水工程建设,继续搞好引江济太、引黄济津济淀、珠江压咸补淡等应急调水，提高区域水资源承载能力。从相邻河湖看，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态治理、水系连通、科学调度等措施，恢复河湖生态系统及其功能，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河 湖库水网体系。

五是加强工程科学调度，提高水资源保障水平。针对我国高坝大库日益增多，调蓄功能不断增强的新情况，加强水库调度和梯级水库联 合调度，兼顾上下游、左右岸、干支流，正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系，保障水库中下游地区生 活、生产、生态用水需求。科学确定蓄水时间，向洪水要资源，确保蓄水过程必需的下泄流量，统筹解决蓄水过程与下游用水矛盾。

六是抓好水域岸线管理，促进水生态系统修复。制定流域开发和保护的控制性指标，合理确定主要江河、湖泊的生态用水标准，加强 水利水电工程生态影响评估论证，保持河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。编制河湖岸线利用规划，划定水域岸线控制利用分区，落实河道分级管理责任。加 强涉河建设项目管理，严禁围垦、挤占水域和河道。严厉打击非法采砂活动，严禁乱采滥挖。推进重点江河湖库综合整治，促进水生态系统修复。

七是加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一 规划、配置、调度和管理。加快城乡水务一体化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源 的可持续利用。

八是夯实行业管理基础，提高水资源管理水平。搞好水资源调查评价，及时掌握水资源变化及其开发利用状况。围绕全球气候变化、经 济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究，加强实用技术研发和先进成果应用。加快水资源监控体系建设，建立与用水总量控制、用水效率提高、水功能区管理和水源地保护相适应的监控设施和管理平台，为实施最严格的水资源管理制度提供条件。

第四篇：严格节约用水 破解水资源供需矛盾

严格节约用水 破解水资源供需矛盾“怪圈”

目前，北京市用水需求不断提高，供水缺口日益增大，有人认为“水资源供需矛盾的解决将难以走出‘扩张-调水-再扩张-再调水’的怪圈”。真的就走不出这样的“怪圈”吗？答案肯定是否定的。只要我们严格落实节约用水制度，就一定能走出这样的“怪圈”，解决好水资源供需矛盾这一难题。

其实，产生水资源供需矛盾有多方面原因，最关键的还是我们节约用水意识不强，以色列人口持续增长，用水需求不断增加，但用水总量却50年不变的成功经验不正证明了这一点吗？因此，要破解水资源供需矛盾“怪圈”，必须严格落实节约用水措施。

严格节约用水，强化节约用水意识是前提。思想是行动的先导，只有思想上重视，才会有行动上自觉。当前群众节约用水意识有了大幅度的提高，但还存在对水资源紧缺认识不够，节约用水意识不强等问题，企业用水粗放，产业调整力度不大。一是我们要加大宣传力度，强化企业、市民节约用水意识；二是要实行差别化阶梯式水价，用经济手段来促使企业、市民强化节约用水意识，让节约用水与每个企业、个人的利益息息相关。

严格节约用水，落实节水法规是关键。制度的生命力在于执行。我们已经制定了比较完善的节约用水法规体系，但有些人还是存在侥幸心理，不按规定使用水计量，洗车店私自使用自来水，果园长流水，企业产业调整升级不够等等，主要还是我们落实相关法规制度不经常、不严格。因此，我们在平时一定要加大执法检查力度，加大对违规行为的处罚力度，使他们不敢违，违不起，从而减少水资源的浪费。

严格节约用水，加强技术创新是保障。创新是破解一切难题的不竭动力。目前我们的水资源总量确实有限，只有高效利用现有资源才是最好的解决途径。以色列的成功经验也十分重视技术创新，他们刺激科研人员不断发展水灌溉技术，开展对其南部成水灌溉，污水和成水混合的科学研究和应用，以此为例，我们在污水资源化开发、雨水回收利用等方面应加大投资力度，创新技术手段，来解决水资源供需矛盾。

水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统的功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源。在目前水资源紧缺的情况下，我们必须强化节约用水意识，严格落实相关法规制度，加大节约用水技术创新，以破解水资源供需矛盾“怪圈”，为建设资源节约型、环境友好型社会，为建设美丽中国而努力奋斗。

第五篇：实行最严格水资源管理制度

实行最严格的水资源管理制度

姓名： 吕 利 萍 单位：渭南市华州区水政水资源办公室

实行最严格的水资源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生态之基，解决好水资源问题事关“四个全面”战略布局、事关中华民族永续发展、事关国家长治久安。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。

关键字：水资源管理制度，利用，信息化，节水。

一、实行最严格的水资源管理制度是重大而紧迫的战略任务

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水资源问题，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路，推动水资源管理工作取得新的明显成效。在制度建设方面，出台最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”已基本覆盖省市县三级行政区域。我市基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源节约保护，是一项长期而艰巨的战略任务。

二、水资源的管理与保护、配置、可持续利用，水资源管理中的难点、问题与策略、措施

水资源是重要的自然资源，也是生态系统的构成要素。水资源管理是自然资源管理的重要方面，也是生态文明建设的重要保障和基础支撑。在我市积极深化自然资源管理制度改革，推进生态文明制度建设的关键时期，水资源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水资源管理存在的问题

1.1多部门分割管理

尽管新修订的《水法》规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。但在实际管理中则存在多个管理部门分别管理水资源的各项事务，呈现多部门分割管理。目前，地表水的开发、利用和保护主要由水利部门管理，水体的污染与防治则由环境保护部门管理，地下水监测及地下水污染防治则由国土资源部门管理，城市和工业用水，城市给排水工程规划、建设和管理由建设部门管理，农业用水、渔业水环境主要由农业部门管理，流域生态、水源涵养林的保护与管理则由林业部门负责。在这种部门分割的管理体制下各涉水部门的管理职责既有交叉又有缺位，各部门间只有分工缺少协作，没有形成多部门管理的整体效益，使我市水资源管理处于水量与水质、地表水与地下水、流域与区域、农村与城市分割状态，不利于开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害。

1.2水资源产权制度不健全

按照《宪法》规定，水资源属国家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》规定了依法取得取水权的条件，原则性地提及取水权可有条件转让及变更，缺乏具体的实施细则。此外未对不同实体对水的占有权、使用权、收益权和处分权做出其他明确规定。而对水资源的统一确权登记还未实施，基于资源资产产权制度的水权交易制度也只是刚刚起步。

1.3水资源生态功能管理缺乏

水资源同时具有资源性功能和生态性功能，但目前在对水资源的管理中没有把水资源作为重要的生态系统和生态空间进行管理，往往侧重于其资源性功能管理，忽略了水资源生态功能管理，没有科学管控水资源的资源功能与环境功能，导致出现水源地生态破坏严重、水体生态修复能力下降、水体污染等严重的水环境问题，直接影响居民生活，限制经济发展，威胁民族的生存与发展。

2.强化水资源管理的有效措施

2.1推进水资源管理体制改革，促进水资源综合管理

要顺应自然资源综合管理发展趋势，将水资源管理纳入自然资源综合管理体制，建立起以土地、矿产和水资源为基础的自然资源综合管理平台，促进自然资源合理利用和有效保护。要结合当前中央关于机构改革和转变政府职能的相关精神，推动水资源管理体制改革，打破当前多部门分割管理的现状。因此，要积极推进符合大部制改革要求的自然资源综合管理体制，整合涉及资源管理和生态保护的有关部门，将水资源管理纳入自然资源部的管理职能，将水资源由多部门管理转变为单一部门系统管理，理清管理职能，消除多部门职能交叉和缺位，健全部门内部水资源管理协调机制，打破多部门间协调不利，配合不畅的局面。要按照自然资源综合管理的要求，积极推进水资源管理职能转变，努力实现五个“统筹”，实现多目标、多级优化综合管理。一是要统筹地表水和地下水管理；二是要统筹水量和水质管理；三是要统筹区域和流域管理；四是要统筹城镇和农村用水；五是要统筹土地资源和水资源管理。

2.2建立水资源产权制度，发展水资源市场

按照十八大报告关于“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”的精神，严格水资源论证和取水许可管理，完善定额标准，按照水源属性和用水户类型，科学核定取用水户的水资源使用权限，开展确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。在水权初始配置和流转过程中，发挥市场调节与政府调控的作用，建立合理的水权价格形成机制，加快建立完善有利于发挥市场作用的水权交易平台，明确交易规则，维护良性运行的交易秩序，建立便于操作的水权交易制度，共同推动水权市场交易的发展，进一步为发挥水市场的水资源配置基础作用提供制度保障。

三、创新管理理念，促进水资源生态文明建设

把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面。一是继续完善和落实最严格水资源管理制度。积极落实“三条红线”，严格实行“四项制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、监督制度和监控体系，保障最严格水资源管理制度有效落实。二是加强水资源节约保护和水生态修复。要继续推行节约用水的风尚，加快节水技术的研发和推广，积极实施水生态修复工程，落实水资源保护任务。三是健全水资源有偿使用制度。树立“资源、资产、资本”三位一体的管理理念，坚持使用水资源付费的原则，按照全面反映市场供求、水资源稀缺程度、水生态环境损害成本和修复效益的要求，合理调整水资源费征收标准，健全水资源有偿使用制度。四是建立和实施水生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则，推动建立重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。建立流域上下游不同区域的生态补偿协商机制，推动地区间横向生态补偿。五是积极开展水生态文明创建工作。加快开展水生态文明建设创建工作，完善水生态文明建设的制度体系和建设模式。

四、水资源信息化建设，水资源费的征收和利用

1、加强水资源管理的信息化建设

建立包括土地、矿产和水资源在内的统一监测调查评价平台，加大资金投入，增加监测网点，优化网点布局，重视包括水资源监测、水生态监测和城市水文监测等在内的日常监测工作，客观科学开展水资源各项调查评价工作，提高自动监测和服务管理能力。加强标准体系建设，加强水资源信息化管理建设，将其纳入自然资源管理统一信息管理平台，实现资源共享，提高水资源管理的科学性、有效性，提升水资源管理服务社会的能力。

2、水资源费的征收和管理 2、1 水资源费的征收现状

我国从 1980 年开始征收水资源费，我市范围内水资源费征收工作进展较快，征收管理工作取得了巨大的成就，不仅促进了水资源的合理开发和节约保护，也为全面实行水资源费征收打下了一定的基础。但不能否认，水资源费的征收管理仍存在着一些问题，新颁布的《条例》进一步明确了水资源的征收范围，规定了水资源费标准制定原则，完善了水资源费征收和缴纳程序，并从促进灌溉方式的转变、树立节约用水意识、实现水资源可持续利用的角度，对农业生产取水的水资源费问题作出了较为全面可行的规定。在《条例》的引导下，我国将加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准。对国有大型水电企业恢复征收水资源费，农业生产取水要依法逐步开征水资源费。2、2新时期水资源费用途探析

《条例》规范了取水许可的管理和水资源费的征收管理，同时其第三十六条明确规定：征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。

根据水资源费的性质和对《条例》的理解，在目前水资源管理情势下，我国的水资源费应该绝大部分用于水资源的节约、保护和管理，从需要与可能看，目前用于水资源节约、保护和管理的水资源费使用范围宜为：（1）水资源节约、保护、管理和政策、规划、方案和标准的研究与制定。加水资源节约、保护、管理政策法规的研究；水资源规划编制的经费补助；水量分配方案和水量调度预案的研究和编制经费等。

（2）行政许可的实施与监督，信息采集、监控与发布。如水资源管理信息系统的建设和运行维护；根据水资源节约、保护和管理的需要，进行水资源补充监测的经费；水资源节约、保护和管理基础资料的收集、整编和信息发布等。

（3）基础工作研究及新技术推广。如水资源调查、评价经费补助，水资源节约、保护和管理的先进科学技术的研究、推广和应用，水资源保护新技术的开发及应用等。

（4）宣传、教育、培训、奖励与能力建设。水资源节约、保护和管理奖励资金，水资源管理人员培训和宣传教育资金等。

（5）试点工作补助以及应急事件处置补助。如节水型社会建设试点经费补助，水源污染应急事件处置补助等。

《条例》规定，水资源费也可用于水资源的合理开发。从对《条例》第三十六条的理解，相对“水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理”，用于水资源的合理开发不是水资源费的主要用途，应理解为小范围补助性质的。从需要与可能看，宜用的范围应是水资源配置工程的前期工作经费补助、具有公益性的重要水源工程建设资金补助等，而非水利工程建设资金。

五、节水型社会的建设，节水新技术新工艺的推广应用

1、加快节水型社会体制机制建设。节水型社会建设试点区域实行用水总量控制和定额管理相结合的制度，健全取水许可与水资源有偿使用制度和建设项目水资源论证制度，积极推进水价改革，形成有利于节水防污的水价机制，完善节水法规体系建设等。

2、建立节水产品认证和市场准入制度；自2006年开始在全国逐步开展节水产品认证制度的建立、实施和完善，实行节水产品市场准入制度。

3、推动节水型社会建设向纵深发展。将对节水型社会建设中遇到的问题继续研讨和座谈，对节水型社会建设的新鲜经验和成功探索进行交流，在有条件的节水型社会建设试点地区召开经验交流会。

4、开展节水型社会建设重大课题研究。组织有关单位和试点地区针对建设过程中出现的一些具有共性的难题，特别是制度创新和关键技术，设立专项重大课题研究项目。

5、加强节水管理机构能力建设，培训管理人员，从整体上提高我市节水组织和管理水平。重点对节水管理机构能力建设进行加强，组织管理人员进行各种形式的培训，并组织部分人员进行工作交流。由水资源管理中心组织，有关单位参加。

6、加强宣传教育，组织知识竞赛，普及节水知识。通过举办活动，运用电视、报纸、互联网等媒体开展宣传工作，提高全民节水意识。普及和推广节水知识和技术，印发节水知识和技术的宣传册，开展节水型社会知识竞赛，使全社会的节水意识能够付诸行动，真正把节水落实到社会生产和生活各方面。项目目标

六、水权制度体制改革，水资源管理政策法规、水政执法工作中存在的问题及对策建议

1、水权制度体制改革

近年来，随着我国经济社会较快发展，水资源开发利用强度不断加大，仅居民生活用水这一项，1997～2011年的年均增长率约为3.0%，其中城镇生活用水年均增长5.2%。

就像耕地一样，开发的多了，剩下可用的就少了。而且除去人为浪费的、供水管网漏损的特殊情况，水资源的有效利用率并不高。节水尤为迫切。

2014年，水利部印发《关于开展水权试点工作的通知》，召开水权试点工作启动会，在7个省区开展不同类型的水权试点工作，为全国层面推进水权改革提供经验借鉴。

2015年的中央一号文件提出，要“建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式”。

水权就是对水资源的使用权，其流转通过交易实现。水权改革，是促进节水与可持续的有力举措。一方面，水权的分配体现节水理念。既严格按照各地的用水总量红线，又考虑各地现时的实际用水量、用水效率、未来经济社会发展的需求等因素。另一方面，水权的流转实现节水升级。如果水权用完了，那么需要到市场购买，必然导致用水成本增加；如果用不完，则可以通过转让而获益，闲置的也不会累加。

说到底，水权改革就是以市场决定资源配置，用效益激发节水的内生动力。我们还要明确水权交易条款，使流转公平合理；制定相关法律，保障群众的权益；完善体制机制，促进改革深入；建设节水工程和设施，提高水资源的利用率。

构建节约型社会和创新型社会，水权改革势在必行。而节约用水和可持续发展不能停留在口头上，也不能只在“世界水日”这一天才想起。

2、水政监察队伍建设存在的问题及建议

水政监察队伍是水务部门唯一的一支执法队伍，自成立水政监察队伍以来，各级水政监察队伍经历了从无到有、从小到大、从不规范到逐步完善的发展历程，为维护水事秩序、解决水事纠纷、查处水事案件、办理水行政许可及维护水利部门合法权益等方面做出了大量工作，在水法规的宣传贯彻、水利工程设施的依法保护和水事活动的监督检查中发挥着重要作用，使得水利事业得到持续、健康和快速发展。

2.1政策法规宣传不到位。虽然针对水利方面的法制法规宣传力度不断加大，但宣传形式单一，且时间、地点集中，达不到广泛宣传的目的，仅限于“世界水日”、“中国水周”等节日期间活动宣传，部门开展水事政策法规能力有限，而社会公众难以近距离接触水事方面的知识，这些因素直接增加了水政执法工作开展难度。

2.2运行机制不完善。自20世纪末建成水政监察队伍以来，水政监察队伍建设取得了很大成就，但与其他经济发达地区相比，各项规章制度实际操作性不强，缺乏有效的运行监督体制，难以有效落实具体规范化建设，而且用人考核监督机制等不健全，不利于队伍凝聚力和战斗力。

2.3水政监察队伍发展建议 2.3.1加强水法制宣传，营造良好的水政执法氛围。重视水法制法规宣传普及教育，不仅要在每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”进行宣传，还要结合查处的水事案件面向社会广泛宣传，充分利用地方电视台、电视讲座、报纸等进行专家专题采访报道等，还可出动宣传车、张贴宣传画、标语、发放宣传单、小册子等，利用多样化的宣传形式、活动等增强社会公众水法制意识和观念，提高社会公众运用法律切实维护合法权益的思想认识，为水法律法规的执行实施创造一个良好的社会氛围。

2.3.2建立健全水行政执法机制。结合水利部门及行业实际情况，健全并完善水政部门内部规章制度，建立水政监察队伍内部监督制约机制，完善相关配套制度，建立水行政执法评议考核制度、执法过错责任追究制度等相关制度和规范。同时加大对水政监察队伍监管力度，通过奖优罚劣，不断提高执法人员高度的责任意识，调动队伍人员工作积极性和创造性，使水政监察工作更规范、文明、高效。

2.3.3加强水政监察工作管理体制改革。加大水政监察队伍体制改革，从管理方面严格控制水政监察员入职制度，规范人员录用程序和制度，坚决杜绝知识水平和业务素质较差的人占据资源滥竽充数，导致监察队伍出现问题；同时还要加强水政监察工作管理，尽可能的避开地方行政干预，减少执法工作中出现人情执法、乱执法等混乱现象。

2.3.4提升水政监察队伍整体素质。通过加强水政监察人员日常学习培训，积极参与各类相关法律知识和水政业务培训活动，不断提高水政监察他人缘执法能力，而且还要吸纳知识层次高、专业能力强的年轻优秀人才进入执法队伍中，带动整体队伍素质的提高，使队伍结构更加合理化，形成一支专业能力强、作风过硬、文明高效的现代水政监察队伍。

七、水资源管理档案的建设与管理

水资源管理档案的建设和管理是为了应对日益严峻的水资源问题，而采取的一种有利于水资源有效利用的水资源管理方式，以保证水资源的循环利用，满足日常的生活、生产需要。所以在水资源管理中引进档案信息资源管理，有助于水资源的管理进入现代化、信息化的轨道。水资源管理信息化首先从取水户的电脑登记开始，建立“一户一档”的管理模式，对每个取水户的取水建立电脑信息档。将用水户的用水量、缴费状态、续费状况等集中在电脑中，方便了网上快速查询，全面提高了水资源管理的工作效率与效益。可以指导取用水户有效利用水资源，节约水资源，实现对水资源的有效保护，并且提高人们的节水意识。

结束语：在当前我国日益严峻的水资源形势下，落实最严格的水资源管理制度，需要各级职能部门相互配合、协调，社会各界大力支持，采取各种手段与措施，扎实推进节水型社会建设。这样，才能以水资源的可持续利用推进和促进当地经济的可持续发展，确保最严格水资源管理制度的落实。

参考资料：

[1] 张雪梅.浅析以水资源可持续利用保障流域经济持续发展[j].水利建设与管理,2009(1).[2] 中华人民共和国水利部: 中国水资源公报(2008)，水利水电出版社 2009 年版，[3] 曾群.国外水资源管理与可持续发展研究对我国的启示[j].资源环境与发展,2006(4).[4]《条例》