关于加强水土保持生态建设工作的决定

第一篇：关于加强水土保持生态建设工作的决定

深圳市人民政府关于加强水土保持生态建设工作的决定

（2005年6月3日 深府[2005]92号）

自1997年我市全面开展城市水土保持生态建设工作以来，累计治理水土流失面积132.29k㎡，采石场由原来的600多家关闭至目前55家，城市生态景观得到一定改善。但近年来，违法动土、乱采乱挖、毁林种果现象屡禁不止，全市水土流失面积呈扩张之势，生态环境仍然遭到破坏。为贯彻落实科学发展观，进一步加强我市水土保持工作，推进我市经济社会、人口、资源、环境的协调发展，实现和谐深圳效益深圳，作出以下决定：

一、加强水土保持生态建设是落实科学发展观的迫切要求

（一）水土保持是生态环境建设的主体，是国土整治、江河治理的根本措施，是社会经济可持续发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。加强我市的水土保持工作，是建设国际化高品位生态城市的内在要求，是一项长期性、复杂性的任务，只能加强，不能削弱，必须下大力气抓紧抓好。

（二）加强水土保持生态建设是贯彻科学发展观的重要举措。全市各级政府、各有关部门要高度重视水土保持生态建设工作，要从党中央提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的高度来进一步认识水土保持工作的重要性。加强生态建设，维护生态安全，切实做好水土资源和生态系统保护工作，以促进我市经济社会的可持续发展，加快实现我市现代化生态城市目标，实现和谐深圳效益深圳。各新闻媒体和水土保持行业主管部门要加强水土保持重要性的宣传，不断提高各级领导和全民的水土保持法律意识，倡导生态文明，建设绿色家园。

二、进一步明确水土保持生态建设工作的主要目标

（一）基本要求

要认真贯彻落实科学发展观，实现城市开发与生态保护的协调发展。城市发展规划和所有涉及水土保持的建设项目，都要从保护水土资源和生态景观等方面来认真分析研究，按生态型的山水园林城市模式进行城市开发和生态保护，水土保持设施要与城市景观格局相协调，把城市背景山体的生态景观改善作为我市水土保持生态建设的一项重要工作内容，并通过立法予以严格监管和保护。要加强采石取土管理，保护和恢复生态环境，对影响城市景观的裸露山体缺口和破坏生态的开发用地要采取措施尽快治理，进行乔、灌、草、藤立体混交的生态绿化，形成近自然的植物群落，实现人与自然和谐相处。要切实加强对生态保护区、水源保护区、城市绿地的保护工作，有计划地按针叶林、阔叶林、乔灌木混交的模式完成现有林相的改造。

（二）主要工作目标

1．2006年底前完成现有水土保持生态环境建设规划（2000—2050年）的修订工作，经市政府批准后实施；今后区域性和片区开发规划及开发建设性的专业规划，按《中华人民共和国环境影响评价法》的有关要求，须在环境影响评价中列出防治水土流失的水土保持生态建设专章内容。

2．全市采石场在2006年底前关闭至12个石料限采区以内。

3．对全市采石取土场及主要交通干线两侧可视范围内的采石、取土等裸露山体缺口和违法动土项目，要尽快进行全面清理，在2—3年内完成整治复绿，使我市生态景观有明显改善。

4．进一步加大监管力度，使违法开发行为得到有效遏止，新的人为水土流失危害得到有效控制，全市每年动态裸露面积控制在25平方公里以内并逐年减少。

5．到2006年底，由市国土部门会同环保、规划部门完成一级水源保护区内的土地划转手续；到2010年底，完成全市水库水源保护区内的水源保护林建设，使库区森林覆盖率达到66%以上。

三、进一步加大水土保持预防监督工作力度

（一）建立健全监督监测机构。市、区水务部门要进一步加强水土保持监督监测工作。市机构编制部门要尽快研究市水土保持监测监督总站的设置和组建工作。各区政府对区水土保持监测监督分站的设置和组建工作也要尽快研究。市、区发展改革、财政部门要按水土保持规划安排预防监督工作经费，确保水土保持监督监测工作长期有效运作。

（二）依法对水土保持“三区”（重点预防保护区、重点监督管理区及重点治理区）实行重点防治。2006年底前，市水务部门要会同有关部门按照市政府划定的基本生态控制线范围确定为水土保持重点预防保护区；已建成区以外的可建设用地区域确定为重点监督管理区；开发待建地、违法开发造成新的水土流失地、采石迹地、裸露边坡等确定为重点治理区，依法实行重点防治。

在重点预防保护区实行保护优先的原则，严格按市政府有关基本生态控制线的管理规定进行管理，严格控制在重点预防保护区内的开发建设。林业部门要依法严厉查处毁林种果行为，使保护区不被占用或破坏；国土部门要严厉禁止任何单位或个人在重点保护区内的采石取土行为。公路、铁路、水工程及管线等重大道路交通设施、市政公用设施确需在重点预防保护区内进行建设的，必须在立项前严格按照水土保持等环保法律、法规规定进行水土保持、环境影响评价等论证，并严格落实水土保持措施。

在重点监督区从事开发建设或采矿等项目，必须依法申报水土保持方案，并落实水土保持方案措施；要结合地质灾害点的治理，对重点治理区按业主负责治理的原则，督促业主单位按照水务部门批准的水土保持方案自行治理。

（三）严格执行水土保持“三同时”制度。凡涉及土石方工程的基础设施（包括公路、铁路、港口码头、机场、市政工程、公用设施、水务工程、电力工程等）、区域性开发、房地产开发、工业园区等项目，建设单位必须依法取得水土保持方案许可方能动工，主体工程须通过水土保持专项验收才能投入使用。

市、区水务部门要全面履行法律、法规赋予的水土保持监管职责，加强对水土保持方案落实的监督检查。对重大生产建设项目或水土保持敏感项目，市水务部门要组织跨部门的联合执法检查。各行业主管部门要密切配合，齐抓共管，严把审批及竣工验收关，确保开发建设项目中的水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收的水土保持“三同时”制度落到实处。

要依法全面落实水土保持方案申报审批的行政许可制度，切实把水土保持方案纳入基建

审批程序。对凡涉及土石方工程的开发建设项目没有经水务部门批准水土保持方案的，发展改革部门不得立项，规划部门不得办理工程规划许可证。

四、依法加强对水土保持工作的管理

（一）完善配套法规体系建设。市法制部门要会同市水务部门，根据我市城市化进程和水土保持工作的实际，2005年底前完成草拟适用全市的《深圳市水土保持条例（草案）》并报市人大常委会审议，同时，制订有关实施细则，为防治水土流失提供法律保障。

（二）加大采石取土整治的监管力度。要坚决贯彻执行水利部、国土资源部《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》（水保〔2004〕165号）和省政府《关于做好全省采石场整治和复绿工作的通知》（粤府办〔2003〕49号）文件精神，认真实施《关于加大执法力度保护我市生态环境议案办理方案的决议及办理方案的通知》（深府〔2004〕159号）。国土部门对不同类型的采石场实施分类整治及管理。对拟保留的石场，必须先经市水务部门批准水土保持方案后，市国土部门方可核发采矿许可证。

对2002年市政府与各区政府、各有关职能部门和全市较大业主单位签订的《深圳市人民政府关于治理严重影响城市景观的裸露山体缺口目标责任书》中的100处重点治理点，各责任单位要对照检查，进一步明确责任，落实方案，加快完成整治任务。

（三）理顺执法机制，依法查处水土保持违法案件。市编制部门要会同市法制、水务、城管部门研究理顺水土保持执法机制，减少执法环节，提高执法查处效率。

五、加强采石取土专项整治工作

（一）抓紧开展采石取土专项整治。自本决定公布之日起6个月内，市国土部门和宝安、龙岗两区政府负责完成对全市采石取土场（包括装有生产线的石料加工点）的全面整顿清理工作。全市现有采石取土清理整治复绿工作按照《关于印发〈深圳市清理整治采石取土恢复生态环境实施方案〉的通知》（深府〔2005〕71号）的有关规定由市国土部门和宝安、龙岗两区政府负责具体实施。

（二）做好对12个石料限采区的规范监管。对限采区内的采石场的采矿权，原则上采用招标拍卖、挂牌等方式有偿出让。如因历史原因需按协议出让的，由辖区政府会同市国土部门作出方案报市政府批准。采矿权有偿出让的收益，纳入国土基金管理，用于矿场专项整治复绿的投入。对采矿用地要结合宝安、龙岗两区城市化，由国土部门配合两区政府抓紧办理转地补偿手续。

（三）加快对整治复绿石场的治理。对确定由原开采人整治的采石场，原开采人应与市国土部门或其派出机构签订整治复绿协议。不能按要求缴纳自然生态环境治理保证金的，或未按要求在2006年底前完成治理复绿任务的全面进行清场处理；原批准整治复绿的采石场期限超过2006年底的，期限须调整到2006年底。采矿权人不服的，可依法向人民法院起诉。

（四）对清场后的废弃迹地、政府决定提前关闭或作为石场群综合整治的采石场，由所在区政府和国土部门制定整治实施方案，各区政府组织实施。以土地补偿实施整治的，由区政府组织核算治理和土地开发成本，并依此提出补偿土地方案；以开发经营补偿实施整治的，由开发实施单位按基本建设程序依法申报水土保持方案，并按批准的方案实施治理与开发；

提前关闭的采石场，由市国土部门或其派出机构按有关程序依法与采矿权人协商补偿事宜，妥善处理。

（五）严格实施采石取土许可。严禁未获许可非法利用取土及场平工程施工中产生的石料进行加工和销售。市规划部门要会同国土、水务等部门，根据填海规划、开山造地和城市生态景观要求，于2005年底前完成《深圳市填海采石取土及其整治规划》，并对现有影响城市景观的采石取土区的土石方实行统一调配。在2007年底前城区建设需采石取土的，须由规划部门分别指定到安托山片区、留仙洞片区、芙蓉尾山、机场下角山、赤华超、石乖山、宝城67—68区、盐田港陆域基地进行采石取土，力争2年内完成上述片区夷平整治工作。今后可视需要集中在宝安、龙岗两区规划3—5个不影响景观的采石取土区集中进行采石取土，期限控制在2—3年，并要制订相应的开采治理监管措施。

六、加快水土保持生态建设步伐，提高科学治理水平

（一）水土保持经费要纳入市、区财政预算。市、区水土保持专项经费要纳入同级年度财政预算，用于水土保持预防监督、治理历史遗留的废弃采石取土区和裸露地，治理自然因素造成的水土流失、种植水源保护林以及建设公共水土保持设施。有水土流失防治任务的责任单位也要按水务部门批准的防治方案，落实所需治理经费。由政府出资整治或补偿的采石场，所需资金由国土基金列支：其中，特区内全部在国土基金列支，特区外由市、区按1∶1的比例配套投入。

（二）加快生态建设步伐。市水务部门要对全市未依法申报水土保持方案的开发建设项目进行彻底清查，责令违反水土保持法的开发建设单位进行整改；各区政府要按照属地管理的职责，采取切实可行的措施，敦促各开发建设单位遵循“谁破坏谁治理”的原则，限期进行裸露山体缺口及开发建设等水土流失治理，恢复生态植被。在2007年底以前要全面完成主要交通干线两侧可视范围以及城区敏感点的裸露山体缺口和开发流失区的治理。市水务部门要会同发展改革、财政部门尽快完成水源保护林建设可行性研究，全面推进水源保护林建设，为我市饮用水源的安全提供生态保障。

（三）提高水土保持工作的科技含量。市水务部门要进一步抓好裸露山体缺口治理的技术创新，加大试验研究投入，鼓励创新企业不断推广生态治理研究成果，提高我市防治水土流失的技术水平，加强水土保持科技示范区建设。要开展水土保持技术体系研究和监测信息化建设，促进水土保持的技术创新和监测手段现代化。要通过加强国内国际科技合作，吸收和消化国内外水土保持的先进技术，促进城市水土保持生态建设上档次、上水平。

七、建立领导干部任期水土保持目标考核制和责任追究机制

（一）建立政府领导干部水土保持生态建设目标考核制。我市各级政府要高度重视城市水土保持生态建设工作，认真组织建立和落实水土保持责任目标考核制，层层签订责任状。市政府将把水土流失防治目标作为各区行政一把手和分管领导任期内的一项重要指标来考核。要自觉接受人大、政协对水土保持工作的监督，同时要通过报纸、电视等新闻媒体接受社会监督。

（二）严格执行责任追究制。市政府各职能部门要按各司其职、各负其责的原则，做好各行业的水土保持工作。凡是没有认真贯彻执行水土保持有关法律、法规，玩忽职守、滥用

职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，要依法追究有关责任人员的行政责任；构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

发布部门：深圳市政府 发布日期：2005年06月03日 实施日期：2005年06月03日(地方法规)

第二篇：水土保持生态建设专题片解说词

片 头

这是一片风光旖旎、景色宜人的秀美河山，中原佛教胜地、千年古刹灵山寺在这里迎接四海宾朋。

这是一片历史悠久、积淀厚重的文化圣地，国家非物质文化遗产“**皮影”在这里繁衍生息唱响梨园。

这是一片书写壮丽、托举荣光的红色沃土，红二十五军、红二十八军和红四方面军从这里走向全国。

这是一片资源丰富、物华天宝的富饶土地，茶叶、板栗久负盛名，水稻、小麦高产丰收，自古就有“江淮宝地、鱼米之乡、北国江南、江南北国”的美称。

**，这座魅力**的卫星城，正乘着中原经济区建设的东风，顺势而为，乘势而上，努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，使经济更加繁荣、生态更加良好、人民更加幸福、社会更加和谐。

山水画卷 灵秀** ──**县水土保持生态建设工作纪实

**，又名“宝城”，地处豫东南，南枕大别山，北依淮河水，如同一块镶嵌在巍巍大别山中的宝石，璀璨夺目、熠熠生辉。在这块两千余平方公里的土地上，生活着74万勤劳智慧的人民。全县辖19个乡镇，300个村居委会。

【规划为魂】

以人为本，富民惠民，是发展的最终目的，也是开展水土保持生态建设工作的根本出发点和落脚点。**县坚持把水土保持生态建设工作列入重要议事日程，作为实现可持续发展的重要途径，响亮提出了“治一方水土、兴一方经济、富一方百姓、美一方家园”的奋斗目标。参与编制了《国家水土保持重点建设工程河南省2008——2012年建设规划》和**县治理规划，把水土流失严重的5个乡镇、46个行政村作为治理重点，细化目标，明确责任，着力构建“政府主导、统一规划，部门协作、多方配合，群众参与、共同建设”的工作机制，全力打好治理水土流失、修复生态环境攻坚战。

【治理为要】

水土保持，功在当代、利在千秋。**县认真贯彻执行“预防为主、综合治理、全面规划、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，以生态建设为目标，以小流域水土保持综合治理为重点，捆绑涉农项目资金，吸纳社会民营资本，共同参与水保治理工程建设，取得显著成效。近年来，累计完成灵山项目区水土流失治理任务149平方公里、总投资4949万元，全面完成灵山、曾店、洪河、陡山、刘湾、张湾等6条小流域治理任务，项目区土地利用率达75.8%、植被覆盖率提高了14.3个百分点，拦蓄地表径流638万立方米，保土拦沙53万吨，水土流失得到有效控制。

在推进水土保持和生态建设工作中，坚持把发展农村经济和实现农民增收作为重要目标，以开发治理为契机，大力发展林、栗、茶、果等特色产业，着力培育新的经济增长点，不断为地方经济发展和群

这些生态科技园区汇聚了淮河流域水土保持的丰富经验和科研成果，集科普教育、典型示范、试验研究、技术交流于一体，不仅能改善当地生态环境、促进水土资源可持续利用，而且对大别山区的水土保持工作起到示范带动作用，是探索治理大别山区水土流失问题的最佳途径，具有十分重要的科研、示范、宣传、教育和推广价值。

春风化雨润无声，待到秋时果垂枝。今天的**，水土保持生态建设理念已深入人心，无论是城镇还是乡村，无论是社区还是企业，无论是干部还是群众，“创灵秀**、建生态家园”已成为全县上下的共同心声。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。**的水土保持生态建设与科学发展的要求同频共振，与改善民生的步伐齐头并进，与构建和谐的目标合拍相应。

风雨兼程发展路，扬帆起航为明天。站在新的历史起点上，务实重干的**人民，正满怀着对“**梦”的美好憧憬，脚踏实地，奋勇争先，续写建设灵秀**的壮丽诗篇！

第三篇：XX水土保持生态建设管理报告

XXXX水土保持生态建设工程

建

设

单

位

管

理

报

告

XXXXXXXXXX 20XX年XX月XX日 XXXXXXXXX水土保持生态建设工程

建设单位管理报告

一、工程概况

1、工程名称：XXXXX水土保持生态建设工程

2、工程地点：XXXXXXXX村

3、工程性质：水土保持生态建设

4、参建单位：

建设单位：

代建单位： 设计单位： 监理单位：

施工单位：

二、工程实施情况及完成工程量情况

本工程于20XX年XX月XX日投标，由

有限公司中标，中标价为

万元，中标工期

日历天，工程于20XX年 XX月 XX日开始进行施工，于20XX年 XX月 XX日完成全部施工任务及变更内容。

本工程完成工程量情况，主要包括：清理土头垃圾、回填种植土方工程、绿化苗木种植、绿化苗木养护，其中林地清理XXX㎡，整地挖穴XXXX穴，樟树XXX株，油桐XXX株，马占相思XXX株。本工程幼林抚育期为xxx年。

三、工程质量评定

本工程在上级主管部门的大力支持下，在各参建单位的共同努力下，工程顺利完工。施工过程中，施工单位能够严格按照设计及施工合同、施工规范要求精心组织施工。经检查验收，本工程各项指标均能满足设计及施工规范要求，工程质量控制资料齐全有效，工程所含的各工序部位质量均验收合格，外观质量符合要求，工程质量施工单位自评为合格，监理单位复核为合格，经我村委会认定为合格。

四、下一步打算

1、进一步完善村级管理工作，建立健全各项规章制度；

2、加强后继管理和维护，做好幼林抚育管理工作，优化林木结构，改善林木生长环境，促进林木生长发育。

XXXXXXX

20XX年XX月XX日

第四篇：水土保持生态建设工程监理管理暂行办法

水土保持生态建设工程监理管理暂行办法

来源：考试大 【考试大：中国最优秀的考试信息平台】 2007年12月6日

第一章 总 则

第一条 为了加强水土保持生态建设工程（简称“水土保持工程”）监理工作，规范监理行为，提高建设管理水平，充分发挥投资效益，根据《水利工程建设监理规定》等规章，结合水土保持工程特点，制定本办

法。

第二条 水利部主管全国水土保持工程监理工作，水利部水土保持监测中心在水利部建设与管理司、水

土保持司的指导下承担具体管理工作。

第三条 水土保持工程按国家基本建设程序管理，实行项目法人任责制或项目责任主体负责制，在项目

批准立项时予以明确。

第四条 水土保持工程施工监理，必须由水利部批准的具有水土保持生态建设工程监理资质的单位承担。

第五条 水土保持工程监理是指监理单位受项目法人或项目责任主体委托，依据国家有关法律法规的规定，批准的设计文件及工程施工合同、工程监理合同，对工程施工实行的监督管理。

第六条 在确定承建单位前，项目法人或项目责任主体应根据有关规定择优选定监理单位。

第七条 实施水土保持工程监理前，项目法人或项目责任主体应与监理单位签订书面监理合同，合同中应包括监理单位对水土保持工程质量、投资、进度进行全面控制的条款。监理单位应依据合同，公正、独立、自主地开展监理工作，维护项目法人或项目责任主体和承建单位的合法权益。

第八条 水土保持工程施工监理实行总监理工程师负责制。

第九条 水土保持工程监理取费标准参照国家有关规定执行，监理单位不得采取压低监理费用等不正当

竞争手段承揽监理业务。

第十条 水土保持工程监理除应符合本办法外，还应符合国家现行的有关技术标准和规范的规定。

第二章 项目监理机构及设施

第十一条 监理单位须向工程现场派驻项目监理机构，具体负责监理合同的实施。项目监理机构的设置、组织形式和人员组成，应根据监理工作的内容、服务期限及工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。监理人员组成应满足水土保持工程各专业工作的需要。

第十二条 监理单位应于监理合同签订后十天内，将项目监理机构的组织形式、人员组成及任命的总监

理工程师，书面通知项目法人或项目责任主体。

第十三条 项目法人或项目责任主体应根据监理合同约定，提供满足监理工作需要的办公、交通、通讯和生活设施；项目监理机构应妥善使用和保管，在完成监理工作后移交项目法人或项目责任主体。

第三章 监理人员

第十四条 水土保持工程监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员，必要时可聘用停息员。

第十五条 水土保持工程监理人员须经过培训、考试，取得相应水土保持工程监理岗位证书后，方可从

事水土保持工程监理工作。

第十六条 总监理工程师应由具有三年以上水土保持工程监理工作经验的监理工程师担任，由监理单位征得项目法人或项目责任主体同意后任命。总监理工程师需要调整时，监理单位应征得项目法人或项目责任主体同意并书面通知承建单位。总监理工程师是履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。一名总监理工程师宜担任一个项目的总监理工程师工作，需要同时担任多个项目的总监理工程师工作时，应经项目法人或项目责任主体同意。

第十七条 总监理工程师根据监理工作的实际需要，可指定监理工程师担任总监理工程师代表，总监理工程师代表应具有二年以上水土保持工程监理工作经验。总监理工程师代表按总监理工程师的授权，行使

总监理工程师的部分职责和权力。

第十八条 监理工程师应由具有一年以上水土保持工程监理经验并具备监理工程师资格的人员担任。监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知项目法人或项目责任主体和承建单位。第十九条 监理员应由取得《水土保持生态建设工程监理员岗位证书》或《水土保持生态建设工程监理工程师培训结业证书》的人员担任，在监理工程师的指导下开展现场监理工作。

第二十条 信息员由经过项目监理机构组织的业务培训的人员担任，协助监理人员工作。

第二十一条 总监理工程师、监理工程师、监理员的具体职责按《水利工程建设施工监理规范》的规定

执行。

第四章 监理实施

第二十二条 监理机构实施监理一般应按下列程序进行：

（一）编制工程监理规划。

（二）依据工程建设进度，按单项措施编制工程监理实施细则。

（三）按照监理实施细则实施监理，按规定向项目法人或项目责任主体提交监理月报和专题报告；

（四）建设监理业务完成后，向项目法人或项目责任主体提交工程监理工作报告，移交档案资料。

第二十三条 开工前，总监理工程师应组织监理人员熟悉有关规章、合同文件、设计文件和技术标准。

第二十四条 监理工程师应审查承建单位报送的项目开工报审表及相关资料，具备下列条件时，征得项目法人或项目责任主体同意，由总监理工程师签发开工令。

（一）承建单位管理机构和规章制度健全，管理人员到位。

（二）第一批施工项目的设计文件已经监理工程师核查。

（三）施工组织计划经监理工程师签认。

（四）投资计划已落实。

（五）所需人工、材料、设备已落实。

（六）其他必备的开工条件已具备。

第二十五条 监理工程师应对施工放线和图班界线进行复验和确认。

第二十六条 监理工程师应对承建单位报送的拟进场的工程材料、籽种、苗木报审表及质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照有关规范采用平行检验或见证取样方式进行抽检。对未经监理工程师验收或验收不合格的工程材料、籽种、苗木等，监理工程师不予签认，并通知承建单位不得将其运进场。

第二十七条 监理人员对治沟骨干工程、淤地坝和坡面水系等工程的隐蔽工程、关键工序应进行旁站监理；对造林、种草、坡改梯、小型的沟道治理和蓄水工程、封禁治理工程等可进行巡视检查。

第二十八条 对不合格的部位或工序，监理工程师不予签认，并提出处理意见，承建单位整改后，经监理工程师检验合格，方可进行下一道工序的施工。

第二十九条 监理人员发现施工中存在重大隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，总监理工程师应下达工程暂停指令，要求承建单位停工整改。整改完成并符合质量标准要求，总监理工程师方可签署复工通知。对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承建单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，监理工程师应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和

验收。

第三十条 监理工程师应按有关规定对中央投资、地方配套、群众自筹资金到位和实际投劳情况核实统

计，并向项目法人或项目责任主体报告。

第三十一条 监理工程师应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作：

（一）承建单位统计经监理工程师验收合格的工程量，填报工程量清单和工程款支付申请表。

（二）监理工程师审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定。对未经监理工程师质量验收合格、不符合施工合同规定的工程量，不予计量。

（三）总监理工程师审查并签署工程款支付证书，报项目法人或项目责任主体。

第三十二条 监理工程师应按下列程序进行竣工结算：

（一）承建单位按施工合同填报竣工结算报表。

（二）监理工程师审核承建单位报送的竣工结算报表。

（三）总监理工程师审定竣工结算报表，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书，并报项目法人或

项目责任主体。

第三十三条 监理工程师应按下列程序进行进度控制：

（一）总监理工程师审批承建单位编制的年、季（月）施工进度计划。

（二）监理工程师对进度计划实施情况进行指导、检查。

（三）当实际进度滞后于计划进度时，监理工程师应分析原因，提出相应的措施，责成有关方面改进或

调整计划。

（四）督促承建单位按调整计划进行施工。

第三十四条 对原设计有重大变更的，应由监理工程师签署意见，报原批准机关同意；对不影响投资规模、建设地点和工程功能的工程变更，须经项目法人或项目责任主体和监理工程师同意，并报原批准机关

备案。

第三十五条 监理工程师应对工程的质量等级提出意见，监理工作报告是水土保持工程验收的主要材料

之一。监理工程师应参加工程的竣工验收。

第三十六条 在合同实施过程中，监理机构与项目法人或项目责任主体和承建单位的联系均应以书面函

件为准。

第三十七条 水土保持工程施工中的工程变更、费用索赔、信息管理等监理工作，按《水利工程建设施

工监理规范》的规定执行。

第五章 附 则

第三十八条 各流域机构和各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）可根据本办法制定相应的实施

细则。

第三十九条 本办法由水利部负责解释。

第四十条 本办法自颁布后30日起施行。

第五篇：武威市梯田和水土保持生态建设实施意见--修订稿

梯田建设（坡改梯）实施意见

坚持行政推动，利益驱动，项目整合、创新体制机制，多渠道增加投入，开展梯田建设，规划争取2015年底新修标准梯田25万亩，使全市宜修坡耕地治理程度由2010年底的28%提高到2015年底的78%，为调查调整农业产业结构，增加农业发展后劲，保障粮食稳产高产，保进农民持续增收奠定基础。

一、统一思想，提高认识，增强加快梯田建设的紧迫感和责任感

我市自然条件十分严酷，农业立地条件差，干旱少雨，自然灾害频繁，是水土流失最为严重的地区之一。多年来，历届市委、市政府始终把以梯田建设为主的水土保持工作作为发展旱作农业的一项根本措施，常抓不懈，全市梯田建设取得了显著成效，到2010年底全市梯田累计达到14.37万亩，大量的“三跑田”变成了“三保田”，有效地减轻了水旱灾害，改善了农业生产基础条件和生态环境，为旱作农业向“两高一优”发展奠定了一定的基础。但是，全市目前还有36.1万亩宜修梯田的坡耕地，跑水、跑肥，基础产量低下，抗水旱灾害能力差，严重制约了农业生产水平的提高和群众生活的改善。把这部分坡耕地尽快修建成梯田，改善农业生产基本条件，已成为这些地区发展农业生产和农民群众脱贫致富的基本途径。

当前，全市梯田建设面临难得的发展机遇和诸多有利条件。中央一号文件，对发展生态农业，改善生态环境，促进可持续发展提供了难得的机遇；全省加快梯田建设的总体部署和我市经济的整体发展，农业的持续增长，农业生产结构和经济结构的战略性调整，为加快梯田建设提供了有力保证，加之几十年的艰苦奋斗，全市梯田建设已积累了许多成功经验，探索出了行之有效的路子，为进一步加快梯田化奠定了基础。各县区要从经济社会可持续发展的战略高度，充分认识梯田在我市旱作农业生产和保护生态环境中的重要地位和作用，把梯田建设作为发展旱作农业、加速全市脱贫致富奔小康和实现可持续发展的基础措施来抓，统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，发扬光大庄浪精神，全面落实梯田建设的各项政策措施，努力实现全市基本梯田化目标。

二、明确目标，综合治理，全面推进全市梯田建设 各县区要以山区为重点，以实现梯田化为目标，引入竞争机制，加大投入和机械化施工力度，加快梯田建设步伐，提高质量效益。要严格按照《武威市“十二五”梯田建设规划》，抓好组织动员、综合治理工作，确保“十二五”期间全市新增梯田25万亩，使全市梯田累计达到39.37万亩，占宜修梯田的坡耕地面积50.47万亩的78％；山区人均梯田面积达到1亩以上，天祝县、古浪县基本实现梯田化。

梯田建设既是贫困山区扶贫开发的基础工作，又是水土保持综合治理的主体措施。要以山地梯田为主体，以小流域和区域经济为单元，工程措施、生物措施、农业措施、机械措施、高科技措施五项措施并举，蓄水、节水、保水、管水、科学用水“五水”齐抓，山、水、林、田、路“五字”统筹，坚定不移地走“修梯田、集雨水、兴科技、抓调整”的旱作农业的路子，进行综合治理，保证实现梯田化以后的深层次开发利用。

三、加强领导，全面落实各项政策措施，确保全省梯田化目标的顺利实现

一是要强化梯田建设的领导责任。各级政府要把梯田建设放在农业基本建设的首要位置，及时协调解决梯田建设中的困难和问题，把梯田建设纳入目标管理，一把手负总责，层层签订责任书，明确奖罚，并将每年梯田建设任务完成情况作为考核各级干部的一项重要内容。实行各级领导定点包片和业务部门包技术服务的双轨承包责任制。县区要在《武威市十二五梯田建设规划》范围内，制定各自的梯田建设规划，坚持因地制宜，分类指导的原则，将梯田建设与退耕还林还草、小流域综合治理相结合，与农业结构调整和综合开发相结合，与群众脱贫致富相结合，抓速度，抓质量，抓效益。

二是要分工负责，配合协作。县区有关部门要紧紧围绕梯田建设的总体目标，分工负责，紧密配合，协同作战。梯田建设资金是按照省多渠道筹措、项目整合的办法，由市发改、财政、国土、水利、扶贫、农业综合开发等部门共同向上级主管部门争取筹措，筹措比例是市发改委10万亩，占40%、；市国土资源局3.25万亩，占13%、；市扶贫1.75万亩，占7%、；市农业综合开发项目1.75万亩，占7%、；市水务局8.25万亩，占33%。梯田建设经费实行统一管理，封闭运行，专款专用。水利水保部门做好梯田建设的规划设计、任务分解、资金管理、工程实施、技术推广和检查验收。三是依靠科技进步，实行综合治理。大力推广先进经验，继续采用“四集中，四统一”的做法。在工程建设上加大人机结合力度，推广先进实用技术，努力做到“三有”（有规划图、施工图、竣工图）、“五定”（定位、定片、定点、定块、定量）、“一落实”（施工机具及劳力落实）。实行山、水、田、林、路综合治理，整体推进。积极推广节水灌溉，地膜覆盖、深松蓄水、秸秆还田等技术，种植优良品种，加大梯田工程建设与经营的科技含量，不断提高梯田的效益。四是实行扶持优惠政策，充分调动广大群众的积极性。为加快梯田建设步伐，市上将不断加大对梯田建设的投入，每亩补助200元。各县区也要结合实际，认真研究以农民投入为主、调动社会各方面参与建设的多渠道投入机制。坚持“谁修建、谁经营、谁受益”和“使用权、管理权、受益权长期不变”的原则。建立健全投入补偿制度，凡在承包地上因修梯田提高了地力的，使用权转移时按土地肥力等级，给予补偿。坚持自愿互利、协作修建的原则，采取以工还工和以钱物顶工的办法修梯田。今后凡实现梯田化的县（区），市上梯田建设补助不减，可以重点用于梯田配套方面的小型水利建设。

五是严格检查验收，确保梯田工程质量。按照《甘肃省梯田建设管理办法》的规定，采取乡普查、县复查、市抽查的办法进行检查验收，并将检查验收的结果作为奖惩和兑现补助款的依据，市上对实现梯田化的县进行表彰奖励。

二〇一一年四月二十日

水土保持生态环境防治实施意见

为切实做好水土保持工作，防治水土流失，改善生态环境，促进经济社会发展，切实落实中央一号文件精神，结合我市实际，现就加强水土保持工作提出如下意见:

一、进一步加强对水土保持工作的组织领导 我市水土流失面积为23196平方公里，占总土地面积的70%。是全省水土流失最严重的地区之一，且随着人口的不断增加，经济的快速增长，水土流失和水土资源紧缺的形势日趋严峻，水土保持监督管理和水土流失治理任务更加繁重。为此，各级人民政府及其有关部门要从战略的高度认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是全市经济和社会发展的基础，是必须长期坚持的一项基本国策，进一步增强对水土保持工作的责任感和紧迫感，切实加强对水土保持工作的领导。各级各有关部门要将水土保持工作列入重要议事日程，市、县区人民政府要建立每年向同级人民代表大会常委会及上级水行政主管部门报告水土保持工作的制度，并建立政府领导任期内的水土保持目标考核制。市、县区水行政主管部门要进一步健全和加强水土保持机构建设，按照省水利厅水土保持局的要求，将水土保持工作站更名为水土保持局，切实做好归口管理、综合治理、监督、监测和科研教育等工作，加强水土保持监督管理，加快水土流失治理。发改、国土资源、环保、财政、农业、林业、交通等有关部门及大中型工矿企业要积极配合和支持水行政主管部门的水土保持工作，完成本行业、本单位应承担的水土流失防治任务。

二、进一步建立和完善水土保持监督管理制度 市、县区要制定本辖区内“十二五”期间和中远期的水土保持监督管理目标和水土流失治理规划。一是健全水土保持方案审批制度。凡新上涉及扰动地表的生产建设和资源开发项目，包括修建公路、铁路，开办矿山、电力等企业，兴建市政、水利等工程，进行城区开发、工业园区建设等，必须按规定编制水土保持方案报告书（表），并报相应的水行政主管部门审批。发改、城建、国土资源、环保部门在审批生产建设项目时要严格把关。建设单位必须提供水行政主管部门或水土保持监督管理机构审批的水土保持方案，否则，发改部门不予立项，规划部门不得办理有关手续，环境保护部门不予审查建设项目环境影响报告书，国土资源部门不予办理征地手续。二是完善水土保持监督检查制度。各级水行政主管部门要对近两年来的违反水土保持法律、法规所发生的乱开发、乱建设、随意破坏水土保持设施的行为进行认真清理，并采取有效措施，减轻和遏制水土流失。对新开发项目的水土保持方案，要加强审批管理，并监督开发建设单位按“三同时”制度予以实施。对导致水土流失，破坏生态环境的开发建设项目，要采取法律措施予以制止，并追究有关主管负责人和当事人的法律责任；情节严重，构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。三是建立水土保持监测报告制度。有水土流失监测任务的开发建设项目，必须依据批准的水土保持方案，由建设单位委托具有相应资质的水土保持监测机构对水土流失进行监测，其结果应定期向项目所在地县级以上水行政主管部门报告。四是实行水土保持设施竣工验收制度。项目建设单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投如使用。建设工程竣工验收时，应由水行政主管部门同时验收水土保持设施。通过上述措施，基本控制水土保持重点预防保护区和滑坡、泥石流易发区的开发建设活动，控制城镇化过程和农业开发中的生态破坏和水土流失，加强对现有植被和治理成果的保护，基本遏制生态环境恶化趋势，实现开发建设同保护水土资源与生态环境相协调。

三、进一步加快水土流失治理步伐

水土流失治理以积极争取国家适当扶持，同时多形式、多渠道增加地方投入、群众投劳的方式开展。

一是科学规划，分类治理。以科学发展观为指导，全面构筑水土资源合理利用和保护的管理体系，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，实现水土流失的综合防治。把小流域综合治理与新农村建设结合起来，建设生态清洁型小流域；在祁连山区的中山地带及二阴山区，采取措施靠天然降水恢复植被；在浅山干旱区及绿洲边缘通过对天上水、地下水、地表水的综合调配、节约和合理使用，提高植被覆盖率；在绿洲内部大力配置农田防护林网；对于广泛存在的荒漠以及无水源保障的干旱地区主要通过自然保护和生态的自然修复防治水土流失，实现人与自然和谐共处；大力推广保护性耕作措施，武威市110.73万亩坡耕地是水土流失的重要策源地，要积极推广实施免耕法、等高耕作等保护性耕作措施，宜修梯田的坡耕地要全部兴修梯田。到“十二五”末，全市新增水土流失治理面积150平方公里，新增梯田25万亩。

二是典型引路，带动治理。实行治理与开发结合的方针，鼓励支持布局合理、配套完善、功能齐全、示范性强小流域治理，特别是大户承包治理及清洁型小流域治理；

三是用活政策，带动治理。对已经发挥效益的大中型水利、水电工程，按照库区流域防治需要，结合本地实际，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站掌握用于库区及其上游的水土保持，由水行政主管部门负责组织检查验收。对市本级安排的水土保持资金要依据受益快慢，逐步实行有偿扶持、滚动周转使用的办法，将回收的资金继续用于水土保持。继续实行谁投资进行综合治理，其土地归谁使用和经营的政策，调动各方面投入治理水土流失的积极性。对明确以户包为基础，集体、个人相结合的多种形式承包治理的荒山、荒沟、荒丘、荒滩的使用权，并要长期稳定不变。积极鼓励大户治理，用种植、景点开发等大户治理效应带动、引导群众共同参与水土流失的治理，确保水土资源的有效利用。此外，要逐步建立生态补偿机制，实现水土资源持续发展。各级人民政府要以统筹区域经济协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为着力点，坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，在建设项目前期工作中，因地制宜，积极建立生态补偿模式，以加快水土流失治理速度和快速提升水土保持科研水平。

四、进一步加强水土保持设施补偿费和水土流失防治费的征收管理

开发建设项目在建设过程中损坏水土保持设施的，应依法缴纳水土保持设施补偿费。造成新的水土流失的，必须负责治理；因技术等原因无力自行治理的，必须依法缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。有关单位和个人应当在生产建设项目办理征地手续或采矿许可时出具水土保持设施补偿费缴纳凭据。已办理征地手续或采矿许可而未缴纳水土保持设施补偿费的，由水行政主管部门发出缴款通知，生产建设单位和个人收到缴款通知三十天内按要求缴纳水土保持设施补偿费，否则，由水行政主管部门申请法院依法按程序执行。应当缴纳水土流失防治费的单位和个人，收到水行政主管部门发出的缴款通知三十天内按要求缴纳水土流失防治费，否则，由水行政主管部门申请法院依法按程序执行。水土保持设施补偿费和水土流失防治费属于行政性收费，专项用于水土保持设施建设、水土流失的防治和管理。

五、加大项目争取力度。

积极协调落实“国家水土保持重点工程甘肃省内陆河流域石羊河支流民勤县红崖山项目区小流域综合治理工程、国家水土保持重点工程甘肃省内陆河流域石羊河支流天祝哈溪河项目区小流域综合治理工程、国家水土保持重点工程甘肃省内陆河流域石羊河支流凉州区黄羊河项目区小流域综合治理工程”等三个已由省水利厅、省发改委批复项目的资金落实和实施工作；全力以赴争取梯田建设项目，市上计划“十二五”期间争取25万亩梯田建设任务，由市发改、财政、国土、水利、扶贫、农业综合开发等部门共同向上级主管部门争取筹措，筹措比例是市发改委10万亩，占40%、；市国土资源局3.25万亩，占13%、；市扶贫1.75万亩，占7%、；市农业综合开发项目1.75万亩，占7%、；市水务局8.25万亩，占33%；市水务局及时向省发改委、省水利厅联合上报天祝县境内黄河流域大通河水系古城小流域水土保持综合治理项目，古浪县古浪河流域综合治理重点工程项目，争取2011年建设任务，市发改、财政、国土、水利、扶贫、农业综合开发等部门也要尽快行动起来，抓紧申报梯田建设项目。

二〇一一年四月二十日