水利建设对粮食稳定生产的重要性

第一篇：水利建设对粮食稳定生产的重要性

水利建设对粮食稳定生产的重要性范文

2010年下半年以来，我国多个省区市鲜有降雨，北京等地更是创连续超过180d无有效降雨记录，旱情为60年一遇。而我国北方地区也是几个月未见有效降雨，旱情严重，其中尤以我国粮食主产区的山东、河南等地旱情明显，冬小麦干枯，冬季作物干旱，部分地区甚至达到了枯死的程度；地表干裂，沟渠干涸，虽然未对人畜饮水产生太大影响，但对我国的粮食增产增收带来了巨大压力。

2011年初，中央针对目前我国农村水利建设的现状，审时度势，及时出台了2011年的中央一号文件，无疑真正体现了国家对水利建设、粮食安全等涉及三农问题的重视和关心，也更加显示了国家彻底解决三农问题特别是一直困扰我国多年的水利建设和粮食安全问题的决心和信心。作为对当前水利建设提出的建议和今后相当长一段时期的指导性纲领文件，使人们对水利建设的发展前景充满了期待，同时也带来了不少引人思考的话题。

1水利建设与粮食安全二者之间有密不可分的关系

1.1粮食安全的重要性及其与水利建设的关系 民以食为天，粮食安全对我国的和谐发展和长治久安具有重大的战略意义。稳，即意味着农民有粮，心中不慌。古人说粮食丰则民心安就是这个道理。古往今来，国与国之间发生战争多为争夺资源如石油等，而在中国古代，发生流血冲突甚至发生战争则多数是为了吃饱饭或者是填饱肚子。在今天贫穷国家和欠发达地区，依然为了生存和生活不断地发生着同样的悲剧。说到底，粮食也是一种资源，而且是一种重要的战略资源[1]。利用资源控制和影响一个国家进而实施干预，粮食资源和水资源的控制是一个绝佳的突破口。正因为如此，无论是发达国家还是发展中国家，都十分重视水利建设和粮食安全问题，采取多种措施保护该国的水资源和粮食安全。在西方发达国家，往往采取高额直接补贴等各种措施对农业进行保护，不仅是保护农民的利益，而且是对粮食安全的绝对有效保护。在风调雨顺的情况下，影响粮食安全的因素包括种子、化肥、田间管理等多种条件，但是在降雨或者干旱的极端天气情况下，水利设施、水资源就成了非常关键的影响因素。因此水利建设和粮食安全二者之间客观上有着密不可分的关系。

1.2水利建设的重要性及其与粮食安全的关系

8年来的中央一号文件均以三农问题为主，2011年国家更是高瞻远瞩，不仅提出了许多新的惠农政策，更是把三农问题特别是水利建设作为核心内容，放在重中之重的位置，凸

显了国家对水利建设的重视。中央一号文件把水利建设的改革发展作为一项重大的战略任务列上议事日程，并且制定了5~10年的中长期规划，为未来水利建设奠定了基础。在新形势下水利建设的战略地位中，把加快扭转农业主要靠天吃饭、2010年西南地区发生的特大干旱等作为警示，说明水利建设刻不容缓。并且把水利作为农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑。阐明水利建设不仅事关农业农村的发展，还事关经济社会发展的全局，不仅关系到粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。其论述十分精辟，也可以看出水利建设的重要性，以及与粮食安全之间的特殊纽带关系。

1.3水利设施不完善不健全是粮食安全的极大隐患，有可能加剧通胀压力近年来，由于经济发展的影响，在我国广大农村地区，水利设施遭到极大损坏。尽管每年国家都投入资金进行水利冬修，但是部门利益、形象工程、面子工程等直接影响了水利建设的效果和进度。同时由于村级集体功能的退化，加之目前外出务工人员较多，剩余在家的多为一些老弱病残和留守人员，无形中加大了水利抗旱的经济成本和难度。水利设施产权不明，责权不清，管理不善，大多数都是流于形式，也起不到应有的作用。许多沟渠被掩埋，电管站年久失修，机械生锈。更有甚者，有的地方长年到头连一滴水都没有，更谈不上浇水灌溉。往年在村庄的小沟小渠中或者田间地头都有水源存在，而最近几年，除非是夏天暴雨的几天，已经很少能够见到水的存在，看到的都是干涸的沟底和淤泥。即便是夏天，也是青草长满沟底。2010年下半年的极端干旱天气对我国的水利建设提出了严峻的考验，也是对我国水利建设的一次全面检验。在旱情灾难面前，唯有水源能解决燃眉之急，而这也体现了水利建设与粮食安全之间你中有我，我中有你的因果关系[2]。人们面对旱情仍然有靠天等雨的侥幸思想，使粮食生产面临着严重困难，如果不采取及时有效的措施，将直接威胁到我国的粮食安全和国计民生。同时造成粮食短缺，还有可能进一步推高粮食价格，进而影响到市场其他农产品价格上升，带来物价上涨，通胀加剧，影响到社会稳定。

2树立水资源战略和粮食安全战略观的对策

2011年的中央一号文件，立足我国的国情和水情，从战略高度和全局高度出发，为新时期我国水利发展进行了战略定位，强调水是生命之源，生产之要，生态之基。鲜明地提出了水利具有很强的公益性、基础性、战略性，其不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全[3]。明确地提出了我国的水利发展战略，同时也阐明了水利安全与粮食安全二者之间的因果关系，以及对国家经济发展和社会稳定所起的作用。为此，政府应积极引导和加大宣传力度，尤其要鼓励农民和民间资本积极踊跃参与管理和投资建设，建立合理有序的水利投融资体制，为水利建设发展探索一条切实可行、适合农村实际、可持续发展的新路子，彻底解决几千年来农民靠天吃饭的局面，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

2.1兴修水利解决当前旱情以缓解粮食安全 一是浇水灌溉，最大限度地减少干旱带来的损失。利用现存有限的水源，甚至一些农民个体承包的鱼塘，都可以优先用来浇地抗旱保苗。按照667m2地1台机械，1h抽水200m3，667m2土地大约需要2h，1台机械1h消耗15kg柴油粗略计算，667m2地浇水所需费用大约为50元。如果浇灌及时，浇水利用效率较高，400m3的水量基本上可以浇湿地面以下12cm左右，完全可以供667m2地小麦所需的水量，达到缓解旱情的目的[4]。二是引进竞争机制和民间资本，合理分配资源。合理分配水源，充分利用现有水利设施。在水源短缺的情况下，必须充分利用好现有的水利设施和水源，使之尽可能地发挥应有的作用。例如对老旧水电站的维护、对损毁灌渠的整修、对老旧浇水灌溉机械的维修等，在保证能供水的前提下，尽量使投入达到最小，效益发挥到最大，以减少农民因此而增加的额外的不必要的负担。同时对水源进行严格管理，优化配置。按照就近、高效、便捷的原则合理灌溉，以最小的投入实现效益最大化。三是针对农村实际，多渠道解决水源不足问题。应该寻找和开发可以长久利用的水源，以实现水资源的可持续利用。近期则可以通过清理沟渠淤泥、清理整修机井等方式寻找水源。也可以在地块面积较大但是没有水源的地方先期打井，挖沟翻水的方式找水，以备急用。中长期则可以利用政府投资规划、水利兴修等方式解决水源不足的问题。

2.2关于粮食安全意识 一是政府有关部门要因势利导，强化宣传，牢固树立危机意识、责任意识、大局意识。在水情旱情大灾来临时，成立农业专业服务队，采取出租机械、发放临时补贴、深入田间地头重点工作等有效措施，对五保户、特困户等农村弱势群体进行帮扶，提供抗灾亟需的人力财力，以有效地服务于三农。二是在国家建立粮食储备基地、建立粮食期货交易中心的同时，进一步规范农村粮食交易市场秩序，规范粮食收购行为，稳定粮食收购价格，坚决杜绝粮食市场上的各种违法违纪行为，保证粮食稳定供应以及国家粮食安全。三是用好其他的一些优惠政策，比如农民在购置农机具时进行财政资金补贴等。四是将粮食安全与国家正在实行的农业保险相联系，尽量降低农民种粮的风险，以提高农民种粮的积极性[5-7]。

2.3解决水利建设问题 一是摸清农村水利设施的现状和实底。结合水利设施普查，对所有现存的水利设施进行抢救性保护和维修，在规划中尽可能地发挥原有设施的作用，以减少经济损失。二是树立

水资源节约意识。在全社会大力普及节约用水常识，从日常生活小事做起，从自身以及身边的人和事做起，形成人人参与、节约用水光荣、浪费水资源可耻的社会氛围。三是调整结构，优势互补。大幅度增加政府财政资金投入的力度，切实按照中央一号文件中政府每年拿出土地出让收益10%用于农田水利建设的规定，加大对水利建设的投入。四是转变政府职能，提高农民参与水利的积极性。大力扶持农民进行种植业结构调整，在确保粮食种植面积稳定的同时，发展经济作物和相关第三产业。并且提供政策支持、资金支持、技术支持、促进农民增产增收。五是加大财政投入力度，强化水战略意识。利用信息优势，鼓励农村建立农业专业合作社，实行规模经营。按照公司+农户+基地的生产经营模式，为农民提供产供销一条龙服务，解决农民的后顾之忧。六是各级政府应建立水利建设资金投融资平台，要通过一些贴息贷款的，扶持、补助措施，充分利用好市场机制，用好各种信贷资金，调动农民群众投资兴修水利的积极性。七是对一些城镇供水、供电等有一定水费、电费收入的项目，可以利用市场机制，比如搞股份合作制，或者BOT等方式兴建水利。八是在当前冬春农田水利建设中，用好农村现有的一事一议资金，实行奖补结合、先干后补的政策，尽可能调动群众投资投劳兴修水利工程的积极性。有条件的地方，可以有计划地利用一些外资，比如现在进一步治理淮河的新一轮新三项工程里低洼地的治理等。九是水利建设与当前新农村建设相结合，在新农村建设中应把水利环境等因素综合考虑进去，立足长远规划，建成可以防止自然灾害30年、50年一遇的高标准、高质量的水利设施，未雨绸缪，防患于未然。

3结语 总之，水利建设和粮食安全事关国家的经济命脉，国计民生，国家安全，是“十二五”期间三农问题工作的重中之重。2011年的中央一号文件为彻底解决农民靠天吃饭、农业生产过度依赖自然条件等问题提出了解决办法，为水利建设和发展制定了宏伟蓝图，有理由相信也有理由期待，有国家对水利建设的重视，有人民群众的努力，我国的水利建设一定会迈出坚实的一步，困扰我国几千年的水灾水患和吃饭问题一定会得到解决，13亿人民一定会过上富足安康的好日子，小康社会的目标也一定会早日实现。

第二篇：加强水利建设促进社会稳定

文章标题：加强水利建设促进社会稳定

**镇人民政府

各位领导、同志们：

加强农田水利基本建设，不仅是改善农业生产条件的需要，而且是防洪保安、保障人民群众生命财产安全，促进社会稳定的需要。针对今年我镇防御特大水灾暴露的问题，我们坚持以农田水利基本建设为抓手，以水利工程项目实施为重点，科学规划，精心组织，加强领导，做到早宣传、早发动、早布置、早落实。目前，全镇冬春水利基础设施建设已经全面展开，部分工程项目已招标结束,已疏浚河道3条，2200米，平整土地2000亩，完成水利土方4.5万方，砍伐树木15000株。我们的主要做法是：

一、高度重视，摆上位置，精心组织领导

今年特大水灾，我镇农田水利基础设施暴露出圩堤险工患段多，河道淤塞严重，机电泵站、闸涵等设施配套少、防洪排涝能力差等实际问题。对此，镇党委、政府高度重视，把今冬明春水利基础设施建设摆上重要议事日程，坚持从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神高度，统一党政班子成员和基层干部群众的思想认识，加强组织领导。[范文为◇好范文 fwsir.com作者原创作品-转载请加*好范文 fwsir.com外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]一是组建领导班子。成立了由镇主要负责同志任组长，分管负责同志为副组长，农业科、财政所、农经站、水务站、供电所、林牧渔业站、文化站等部门单位主要负责人为成员的领导小组，并下设了宣传发动组、工程规划组、矛盾协调组、资金筹集组等工作小组。二是深入宣传发动。结合秋播工作现场会，对全镇今冬明春水利工作进行了动员部署，各村召开了村干部会、群众代表会，对搞好今年冬春水利的重要意义、任务指标、工程建设要求、资金筹集办法等进行广泛的宣传，层层统一思想，提高认识，通过正确引导，[范文为◇好范文 fwsir.com作者原创作品-转载请加*好范文 fwsir.com外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]全镇各级党员干部、农民群众都能顾全大局，积极支持和参与水利基本建设，相关村群众能够主动配合清障，已砍伐树木近15000棵，拆除圩堤搭建物10多间。三是建立蹲点联系制度。实行分工蹲点农村的镇干部包村，抓到具体项目；村干部负责联系到户，做好思想政治工作，抓矛盾协调处理。目前，我镇冬春水利基本建设正在有条不紊的开展。

二、因地制宜，科学规划，认真制定方案

为扎实搞好冬春水利，我们早在九月份就着手对全镇农田水利基本设施的调查，先后利用1个月时间深入村组了解情况，进行实地勘察丈量、测算土方量，召开分片会议，与相关村对接有关任务。并由镇分管负责人牵头，组织财政所、农经站、水务站、林牧渔业站等相关单位的负责人共同研究。依据实地调查掌握的第一手资料，因地制宜，认真制订冬春水利方案。我镇今年冬春水利方案的制定主要围绕以下四个方面。一是围绕防洪保安需要，重点加强圩堤加固。实施宝应湖圩堤加固和沿广线南岸圩堤加固，共27.35km，约21万土方；二是围绕高效农业，搞好项目建设。

1、有机农业园区综合开发项目；

2、优质稻米项目；

3、土地平整项目，其中新建高标准农田8000亩，完成土方8万方，新建防渗透渠道15条，7.2km，新建机电泵站6座；三是围绕改善人居环境，实施碧水工程。搞好村庄河塘清理、县乡河道疏浚共32条45KM、48万方。四是围绕县农业园区开发建设，实施宝应湖洼地治理。主要是搞好7站10泵建设。在资金投入上，经初步测算，冬春水利基本建设约需资金1100万元，具体筹措方案采取四个一点的方法进行：

1、村级自筹一部份；按照“谁受益，谁负担”的原则，由农民群众自筹解决一部份；

2、镇财政投入一部份；

3、争取上级政策支持一部份；

4、相关受益单位共同负担一部份。

冬季水利实施方案经与各村对接，征求各方面意见，最后经镇党政联席会议研究决定并付诸实施。目前，按照方案要求，河道清淤、拓宽，有关工程项目正在实施，其中，西刘堡村沈厂河和7队排河疏浚拓宽工程已近尾声，宝应湖洼地治理工程中的7站10泵项目工程已招投标结束，部分工程已开始施工，圩堤加固项目正在进行前期准备工作，清障工作也在同步展开。

三、明确职责，加强督促，务求工作实效

我们在开展今年冬春水利工作中，始终把工程质量作为工作重点来抓，坚持做到任务明确，职责落实，督查到位。一是细化任务目标。根据冬春水利实施方案要求，将任务指标逐层分解，细化到每个村、每个工作小组，再按照责任分工细化到具体人；二是狠抓责任落实。由镇水务站负责工程技术指导，林牧渔业站协助开展清障工作，财政所、农经站负责资金筹措，纪检监察部门负责有关工程项目的招投标，各村（居）委会负责矛盾调处和有关水利任务的实施，围绕水利工程项目实施，各司其职，真正把工作职责落到了实处，让大

家既能明确工作任务，又感到工作的责任，从而增强了大家的工作责任感，为搞好今年冬春水利奠定了坚实基础。三是加强督促检查。抓好水利工程项目的督促检查，是提高工程质量，加快工程进度的关键。在工程质量上，我们在明确镇水务站技术人员进行巡查，加强管理的同时，动员有关村组织老党员、老干部、群众代表进行工程监督，坚决制止和杜绝豆腐渣工程，防止和抵制工程建设过程中的腐败现象发生；在工程进度上，镇分管负责人巡回跟踪抓，蹲点联系村的镇干部坐阵现场抓，从而确保了工程进度和质量。

目前，我镇冬春水利工作正在有序展开，但是工作上还存在不平衡性，还有不少问题有待我们解决，尤其是在资金问题上还存在较大缺口。[找文章到☆好范文 fwsir.com-一站在手，写作无忧！好范文 fwsir.com=站注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]我们将根据县水利工程会议的要求，进一步强化组织领导，细化工作措施，努力加快完成全镇水利工作任务。下一步，我们将着力做好以下几点：

一是进一步加强组织领导。不断加强镇、村党员干部思想教育，牢固树立强烈的责任意识，按照工作要求，切实加强考核奖惩，硬化工作措施，刚化考核手段，真正使农业条线的镇干部和各村党员干部切实摆正位置，主动靠前抓落实，努力把各项工作抓到实处，抓出成效。

二是进一步加大资金筹措施力度。资金问题是制约水利工程顺利实施的瓶颈，我们将在积极向上争取政策投入的同时，克服镇财力困难，多方筹集资金，争取镇投资金的如期到位，确保冬春水利工程项目，特别是重点工程项目得以顺利实施。

三是进一步加快冬春水利工程进度。我们将对照工程序时进度要求，实行挂图作战，克服各种不利因素，抢晴天，战两天，不断加快工程进度，尤是在动力机械投入上，矛盾协调处理上，做到从上到下有专人负责，确保冬春水利工程快速推进。

四是进一步硬化工程质量监督措施。充分发挥镇水务站技术人员和有关村群众监督的作用，从工程招投标抓起，从工程施工抓起，严格按照要求，杜绝弄虚作假，做表面文章，努力抓好工程质量，把实事办好、办实，真正造福于人民、造福于社会。

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第三篇：浅析思想政治工作对金融机构发展稳定的重要性

浅谈思想政治工作对商业银行发展稳定的重要意义

摘要：随着经济发展进入“新常态”，全面深化改革进入关键时该，思想政治工作在金融业员工教育中发挥越来越重要的作用，对推动金融业稳定具有积极的意义。思想政治工作面对新形势下提升员工自身素质、筑牢员工底线意识，引领员工正确的人生价值观，培育企业文化注入了强大的力量。

关键词：底线思维、企业文化、团结协作、全局意识

意识决定行动。总书记指出，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。当前在全面深化改革、奋力推进中国特色社会主义事业的关键时刻，金融行业面临着新的机遇和挑战。因此，必须充分认识并有效发挥思想政治工作对员工队伍建设的重要作用，进而促进商业银行发展稳定。思想政治工作对商业银行发展稳定、员工队伍建设的重要意义主要体现在以下几个方面：

一、树立员工底线思维，夯实案防基础 随着经济发展进入“新常态”，产业结构调整不断深化，前期潜藏风险不断释放，商业银行既面临激烈的生存发展压力，更须面对严峻的案件防控形势。仅2015，银监会就对1295家违规银行业金融机构处以罚款6.01亿元，充分说明了当前案防形势的严峻性。近年来，外部风险向商业银行内部渗透趋势明显，非法集资、民间借贷等外部风险传导至商业银行内部案例屡见不鲜。物必先腐，而后虫生。只有加强员工队伍建设，强化员工自身素质，才能有效防范外部风险，夯实案防基础。

银行业是经营风险的行业。商业银行信贷、资金条线为案件高发领域，多涉及违法、违规行为。加强思想政治工作，加强对党纪国法的学习培训，对员工进行警示教育，能够牢固树立员工底线意识，使员工自觉遵规守纪，减少违法违规行为发生。

二、引领正确价值导向，培养良好企业文化

“上等公司治理靠文化，中等公司靠制度，下等公司靠亲友义气”，只有在公司内部建立起积极健康的企业文化，企业治理才能事半功倍。对于商业银行而言，企业发展好坏关系国计民生，关系客户切身利益，理应以“建百年基业”为发展目标，这就更需要建立起良好的企业文化，实现长久治理。

思想政治工作对企业文化有重要的价值引领作用。面对当下相互激荡的各种思潮，员工思维愈加活跃，价值追求呈多样化发展，如果不加以正确的引导，就难以形成企业发展稳定的合力。因此，在思想政治工作中，大力倡导社会主义核心价值观，才能保证发展过程中是非明、方向清、路子正。以以人为本、人文关怀和寓教于乐来构建和谐关系，促进职工精神高度的一致，将爱本职工作、爱企业和爱国主义教育融入思想政治中，才能够有效统一思想，汇聚企业发展稳定的强大力量。思想政治工作为培育企业文化指明了方向。企业文化的建设必须沿着社会主义方向。经济基础与企业文化具有密切相关性，并且企业文化的本质也会因经济基础的差异发生转变，而对于我国而言，企业在文化建设上所要具备的性质就是社会主义。而实现以上发展方向的媒介就是党的思想政治工作。对于商业银行而言，将党的政策、方针、阶段性路线教育和马列主义基本理论作为主要工作内容，同时对职工的“三观”不断培养，并且加强企业的精神文明和物质文明建设，以此来促进商业银行企业文化建设沿着社会主义方向发展。

思想政治工作为培育企业文化提供了精神动力。职工的创造性、主动性和积极性与企业的文化建设具有密切相关性，同时这也是企业发展的重要原动力，只要将其开发和利用，就能为企业创造巨大的价值。而思想政治工作就是培养企业职工精神、思想的关键，在对职工行为和思想活动进行了解的情况下，实施针对性的教育，是加快企业文化建设的关键。

思想政治工作为落实企业文化丰富了形式。企业文化应当是能够内所有员工认同的共同的价值观念，要真正使这种价值观念深入每个人的内心，成为所有员工的共同遵循，还需要通过多样的形式落实下去。思想政治工作的开展，正是提供了这样一种形式。以思想政治工作为载体，将企业文化同社会主义核心价值观相结合，同商业银行具体工作相结合，有理论，有实践，才能最大限度地凝聚共识。

三、增强团结协作意识，提升工作效率

银行业是一个极为讲究团结协作的行业。没有团结协作，任何业务都将寸步难行，正常经营将无从谈起。单以一笔贷款的发放为例，会经历调查——审查——审批——发放等业务环节，涉及到负责调查的客户经理、负责审查的审查人员、有权审批人、贷款合同签订岗、内勤核心系统操作人员等一系列岗位，通力协作，环环相扣。

思想政治工作一方面能够培养员工的团结协作意识，形成相互配合的工作理念，促进业务有条不紊的展开；另一方面能够在员工中培育统一的价值理念，明确共同的目标，各司其职，使各岗位员工行为有内在的统一性，是比规章制度更为有效的管理方式。

四、培养员工全局意识，促进长远发展

企业应当做时代的企业，商业银行也应当做时代的商业银行。只有将商业银行的经营放在整个社会责任分工中去审视，将商业银行的发展放在整个社会改革发展的大环境中去思考，在当前全面深化改革的现实语境中，思考商业银行的现状与未来，才能顺应时代潮流，为经济发展提供良好的推动力量，为供给侧结构性改革提供完善和创新稳定的金融支持，承担起惠民兴商的时代责任。

做时代的企业，就必须依靠有全局性眼光的员工。培养员工的全局意识，需要在思想政治工作中融入对当前经济形势、产业政策、整体发展规划的学习和了解，在聚焦银行具体业务工作的同时，培养发散的眼光和思维。

五、新形势下如何做好商业银行思想政治工作

做好商业银行思想政治工作。一是要要统一员工思想，提高员工的工作积极性。在重视员工思想政治教育上下功夫。首先要及时将上级行有关思想政治工作的文件精神及时传达下去，让每一位员工明白思想政治工作的重要性以及要求等，解决一线员工的思想问题，包括他们对规章制度、考核方法、管理办法的认可和理解，使他们能够保持愉悦的心情开展工作。在人事用工制度、绩效考核制度等政策出台前，应召开职工代表大会广泛征求各个岗位员工的意见和建议，充分尊 重员工的知情权和参与权，最大限度维护员工合法权益。其次，要建立灵活的用人机制，改进和完善人事用工制度，按计划分步骤地实施人才战略，激发员工活力，提高商业银行综合竞争能力。在绩效考核中，要建立正向激励为主的绩效考核机制，建立合理的考核分配机制，调动员工的工作积极性，从而达到以考核促进业务发展的目的。

二是要大力开展思想政治工作和思想道德教育，提高员工廉洁自律能力，避免金融案件的发生。加大思想政治工作力度，教育员工爱岗敬业，努力克服享乐主义、攀比思想，树立正确的人生观、价值观。与此同时，还要时常对基层商业银行信贷、会计、出纳、联行等重要岗位的人员开展思想政治工作，教育大家必须在工作中始终保持清醒的头脑，坚持原则，遵章守纪，抵制住各种各样的拉拢腐蚀，有效避免糖衣炮弹的袭击。

三是要切实提高思想政治工作重要性的认识，正确处理思想政治工作和业务经营两者的关系。在实际工作中，商业银行除了高度认识思想政治工作的重要性外，还要统筹兼顾思想政治工作和业务经营两者关系。将思想政治工作摆上重要议事日程，与业务经营工作同计划，同安排，同考核，切实做到“两手抓、两手都要硬”。首先，要加强思想政治工作组织领导，真正把思想政治工作当作基层商业银行生存和发展的基础工作来抓，要动真格下大力抓好思想政治工作，做到领导重视，机构健全，专人负责。重点加强群工组织建设，充分发挥工、青、妇组织的桥梁和纽带作用，配合基层商业银行党委主动做好思想政治工作，积极化解单位改革发展过程中出现的新问题与新矛盾，形成思想政治工作党、政、工、团齐抓共管的良好局面。与此同时，基层商业银行要建立健全思想政治工作考核机制，将各级负责人在任期内的思想政治工作优劣做为业绩考评中的重要内容，为商业银行各项工作的有效开展奠定良好基础，进而形成思想政治工作与业务经营良性发展的大好局面。

思想政治工作是集体的粘合剂。做好思想政治工作要从大处着眼，从细处着手，以共产主义思想体系为指导,以坚持四项基本原则为核心,进行马克思主义理论教育、共产主义理想和人生观教育、社会主义和共产主义道德教育、爱国主义和国际主义教育，结合商业银行经营特点，统一员工思想认识，培养员工大局观念，筑牢员工底线意识，才能充分发挥全员力量，促进商业银行稳健经营、健康发展。

第四篇：对粮食质量检测工作重要性的再认识

对粮食质量检测工作重要性的再认识

内容提要：长期以来，粮食质量检测工作受到广大粮食工作者的普遍重视，在粮食市场化、国际化的今天，特别是在国家食品安全频繁出现事故、损害人民群众利益的情况下，应对粮食质量检测工作进行新的认识。但就质量检测的现状来看，县级及其以下的粮食企业检化验人员流失严重、设备陈旧、技术落后，不适应新形势的需要。而粮食作为一种特殊商品，在粮食行业内部必须建立完善检化验工作，以确保粮食安全，特别是现阶段强化质量检测工作意义重大：它是维护粮食流通秩序的需要；是确保粮食安全(供应、储存、品质)的需要；是经营主体平等竞争的需要；是解决贸易争端的需要；粮食行政执法的需要。为此，应从多方面加强粮食质量检测体系建设，自上而下建立粮食质量检测工作网络，充实培训技术人员，完善设施设备，建立健全岗位责任制，纳入法制化的轨道，强化监测、仲裁社会职能。

长期以来，粮食质量检测工作在粮油购、销、调、存、加诸环节中起到了关键性的作用，受到广大粮食工作者的普遍重视。随着粮食收购和销售市场全面放开，我国粮食行业已经迈入全面市场化的新阶段。同时我国加入世贸组织的过渡期即将结束，粮食行业也将和其他行业一起实现与国际规则、国际市场对接，全面进入国际化的轨道。在这一新形势下，我们有必要对粮食质量检测工作的重要性作一个新的认识。

一、粮食质量检测工作的现状

从行业总体来看，存在着结构上的不平衡，或者说严重脱节现象。地(市)级以上的粮食行政主管部门中心化验室、粮食大专院校的教研化验室和较大型国家粮食储备库化验室，其完备状况尚好。而作为粮食流转的物质承担者——县(市)级粮食主管部门及粮食企业其检化验工作的状况令人堪忧。

一是人才流失短缺。现有检化验人员大都毕业于上世纪八十 年代粮食专业学校，且主要分布在县(市)级粮食中心化验室，基层粮食企业检验人员几乎没有，有的企业虽然配备了检化验人员，充其量能做一些水分、杂质等基础性的检验项目，有的甚至只能靠手摸、牙咬等感官。很大一部分粮食专业毕业生或因为企业效益不好，或因为企业人员分流而脱离粮食行业。从粮食行业人员的总体构成来看，从事检化验工作的人员可谓凤毛麟角，比例仅为1％左右。

二是检化验设备陈旧短缺。现有化验设备绝大部分是上世纪七、八十年代由上级粮食主管部门下拨的，近十几年来，由于有的单位对检化验工作重视不够，或因资金短缺，新设备添臵的很少，大部分粮食企业检验设备仅限于天平、容重器、快速水分测定仪“老三样”，离一个标准检化验室所应有的规模相去甚远。

三是检测技术落后。较之其他行业来说，粮食行业的质量检 测技术，在引进和吸收现代科技成果方面的步子迈得并不是很大，特别是县级及粮食基层企业

运用的都还是国内上世纪六、七十年代的技术水平，有的甚至是前苏联时期引进的上世纪五十年代的水平。有的项目耗时长且操作复杂，有的项目如有机磷、有机氯的检出等仅能做出一些定性分析，至于粮食产品的营养结构分析、转基因粮食鉴定等更是望尘莫及，一些常规仪器检验项目其数值与标准做法相比误差较大。

四是对粮食质量检测工作重要性的认识不到位。普遍认为质量检测工作仅为一项技术性的工作，只不过是定等作价的基础而已。特别是一些基层企业仅满足于老经验指导下的感官鉴定，对于仪器测定认为不方便，而当买卖双方发生质量争议时因无原始检化验凭据，解决争议时就无法决断，最后只好闹到主管局或法院，对粮食质量检测工作所蕴涵的监测社会粮食流通、仲裁贸易争议等作用认识较浅，其观念与新形势下的粮食行业管理不相适应。

五是一些市一级粮食专业检测机构名存实亡，专业检测技术人员缺乏，人员编制数严重不足。2007年国家粮食局在全国范围内建立了一批市一级以上的国家粮食质量监测机构网络，但仍然有部分机构的条件达不到国家粮食局的要求，主要问题还是人员编制数不足，技术人员缺乏，当地政府不够重视等……

二、粮食行业质量检测工作的不可替代性

在社会主义市场经济条件下的今天，国家对商品的质量问题十分重视，为此专门成立了质量技术监督局等行政组织，负责对全社会商品质量问题实施管理。是不是有了这样的管理机构，粮食行业的质量检测工作就可有可无了呢?答案应是否定的。

其一，在我国，粮食行业是个大行业，它具有覆盖面广、敏感性强、流通量大的特点，每年都有上亿吨的商品粮食在国内市场流转，有几千万吨进出口粮食在国际市场流通，参与经营的各类企业数十万计。每笔业务甚至每个批次的粮食都要有相对应的检化验单据随货同行，如此庞大的业务量仅靠哪一个行政主管部 门是远远不够的。

其二，粮食行业具有很强的专业性。就质量检测而言，既有物理检测，也有化学检测；既有常规检测，也有专项（卫生）检测；既有原粮检测，也有成品粮检测。其中专有名词多达上千个，检验项目多达近千种。这些工作如果光靠质监部门的人员来完成的话，那么其工作人员的数量将多得不可计数。

其三，粮食是安天下的产业(见光明日报20C)4年11月18日)，粮食商品是特殊商品(见中国粮食经济2004第10期《在全行业大力推广运用仲裁解决粮食贸易纠纷，作者为中国粮食行业协会会长白美清》，它事关农村和城市、地方和军队的发展稳定，在中国，它要养活占全球五分之一以上的人口，党中央国务院为它专门下发文件强调保护粮食的综合生产能力。对如此重要的特殊商品，如果没有行业内部自我约束的行规、质量保障体系和有效检测手段，其供应安全、品质安全从何谈起?

综上所述，粮食质量检测工作在其行业内部不仅不能削弱，反而应该加强。

三、强化粮食质量检测工作的意义

强化粮食质量检测工作，不仅可以充分发挥质量检测对粮食流通的基础性作用，有效贯彻国家颁布的各项粮油质量标准，而且可以有效指导国家粮食储备，促进国家粮食安全。在现阶段我国全面放开粮食购销市场之初，强化粮食质量检测工作对维护粮食流通秩序，加强粮食市场的宏观调控等意义更加重大。

(一)维护粮食商品正常流通的需要

粮食是特殊商品，但它毕竟是商品，必须遵循商品流通的一般规律和依质论价的法则。在市场经济条件下，粮食从生产领域进入市场，经过购、销、运、存、加诸环节，从一个经营主体走到另一个经营主体，直到走上老百姓的餐桌，自始至终都离不开质量问题。计划经济条件下，国家对粮食进行调拨，而调出调入双方的结算也是依据检化验确定的结果进行定等作价，最终确定划拨粮款的金额。就连最为原始的粮食集市贸易，买卖双方虽然没有通过检化验仪器和程序确定所要买卖粮食的质量等级，但双方总是先通过各自的感官鉴定，衡量所要买卖粮食的成色，然后达成一致，做成买卖。由此可见，不管是过去、现在和将来，不管是计划经济和市场经济，粮食商品流通离不开质量检测工作，这也是粮食质量检测工作的基本属性决定的。

(二)确保粮食安全的需要

粮食安全主要所指数量上满足人民生产生活需要，也就是说“有饭吃”。但随着我国粮食综合生产能力的恢复，进出口粮食贸易的增加和人民生活水平的提高，粮食安全的内涵意义将从单纯的供应安全扩展到储存安全、品质安全、食用安全等方面。现阶段粮食安全问题不容乐观，有些现象让人触目惊心。其一，因粮源相对紧张，一些收购主体盲目抢购，导致高水、高杂粮食入仓入囤，倘若得不到及时整晒，所存粮食发热、黄变甚至霉烂，加速粮食陈化变质，造成粮食资源的损失浪费，而一些不法分子将部分粮食往往掺在质量好的粮食中进入流通领域，如不对这样的粮食进行品质检定是很难被发现的。其二，有些不法粮贩走村串户购买陈米、过夏米，然后通过抛光、染色、加香做成高档大米出售，这就是屡屡被媒体曝光的“毒米事件”。而这些经过“化妆”的高档米，大都含有黄曲霉毒素等高致癌物质，长期食用对人体的危害极大。其三，由国家大型储备库轮换出的陈粮、陈化粮，本应作为工业用粮和饲料用粮进入流通领域，但有的加工企业为了追求不法利润，将其掺在新粮中加工成面粉、大米等，如不作营养成分分析，很难发现其不法行为。种种现象说明，强化粮食检测工作对确保国家粮食资源不受损失，人民饮食卫生和身体健康意义重大。

(三)经营主体平等竞争的需要

随着粮食购销市场的全面放开，国有粮食企业一统天下的局面被彻底打破。多元化粮食经营主体在竞争中实现共存的局面逐步形成，规模较大的粮食企业凭

借共资金、信息等多方优势占据粮食市场主动权，而规模较小的个私企业则凭借其灵活机动的特点占据市场的一席之地，但不论企业规模大小都必须遵守依法经营这个底线。然而在粮食市场的实际运作过程中，情况往往并非如此。一是“小鱼吃大鱼”，如同样生产“标一米”，小的企业往往不按规定的程序操作，产品质量标准往往低于国家标准，但照样在包装袋上标明“标一米”，而大型企业受到的监管渠道多，企业为了自身的质量信誉不敢降低生产标准，其产品质量往往高于国家标准。由于大企业投入的生产成本较高，它的“标一米”

价格相应比小企业高，所以消费者往往购买小企业的“标一米”而不买大企业的“标一米”，导致大企业产品销售困难，最终在竞争”中败下阵来。二是在质量标识方面的恶性攀比。你能生产“标一”我就能生产“特一”，导致“非标”产品泛滥成灾。

以面粉为例，国家标准出台了“特一”、“特二”、“标准”、“普通”四个等级粉，而现行市场上出现的高精粉、专用粉、自发粉等等，让消费者眼花缭乱，模棱两可，不知所以然。一些日处理五、六十吨小麦的小机组，居然也能生产出高筋面粉、专用粉，实在令人不敢恭唯。三是为了竞争需要超剂量添加强化剂，一些企业由于生产工艺落后，产品性能低劣，但为了追求产品的外观，或为了扩大销路，不顾国家标准的科学性，盲目添加增白、增筋及营养强化物质，致使一些粮食制品成为“毒品”。因此，为了确保多元化粮食经营主体的平等、有序、良性竞争，必须强化粮食质检的监测功能，经常性地对市场流通的粮食产品及其制成品的质量进行检查，把粮食质量体系统一到国家标准规定上来。

(四)解决粮食贸易争议的需要

当前，粮食贸易双方往往忽视质量检测和向发货方索要化验票据，习惯于看样定货或包仓定货，由此往往引发质量争议。如有家基层购销企业在东北购买稻谷，双方就某一仓稻谷谈定价格后，这家企业专门派人蹲点、监装、催发，发回后经过检验，黄粒米严重超标，证明这批稻谷系在储存时发热变质。当和对方协商停发或降价时，遭到对方的拒绝，上诉到法院予以解决，但因没有原始质量凭据，法院解决起来十分困难，最后只能眼睁睁吃亏。粮食检化验票据，就是一批次粮食的“身份证”，它不仅标明了各项理化数据，而且标明了来源、品种、数量，并随货同行，对方接收后取样检测，如若质量不符，可与对方协商复验，如若对方不配合复验，可向主管局中心化验室提出质量仲裁，这样解决双方的贸易争议，便捷科学，既不需要等待开庭，也不需要等待取证。在我国粮食市场化尚处于初级阶段，相应的法律、法规尚未完善，利用质量检测作为解决贸易争端的一种工具是可行的。

(五)加强粮食行政执法的需要

国务院颁布实施的《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门对粮食流通的行政管理、行业指导及对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动、执行国家流通统计制度等情况的监督检查权和依法处理的职能。管理方式由过去重事前审批转变为重事前、事中和事后的全过程监管；管理手段由过去的以行政手段为主转变为以法律手段、经济手段为主。但不论管理内

容如何丰富，有一个如何科学执法，靠什么发现违法的问题。如在丰收之年，粮源充足，为确保广大种粮农户增产增收，作为粮食主管部门在执法过程中就要密切关注个别购销企业是否有压级压价、坑农害农的行为，加强对收购粮食的质量检测，定量分析是否有人为提高收购门槛的做法，有效解决农民在丰收之年卖粮难的问题。而在灾年荒年，粮食短缺，为确保粮食安全，就要对粮食销售供应市场的粮食质量进行检测，看其是否有抬级抬价，质价不符的行为。而在平时正常的执法检查中，要经常性地深入粮食加工企业和粮食销售企业，检测其粮食商品是否有掺杂使假、以次充好违规行为。对负有国家、省、市级储备粮承储任务的企业，要加强对存粮质量的检查，确保存粮安全。

由此可见，粮食行政执法与粮食质量检测工作是分不开的。

四、加强粮食质量检测工作的几点建议

加强粮食质量检测工作，使之更好地为粮食市场宏观调控服务，为维护粮食流通秩序服务，根据现阶段粮食质量检测工作的 现状，应从以下几方面做好工作：

(一)进一步完善粮食质量检测体系

要自上而下地建立一整套粮食质量检测工作规章制度，根据粮食购销市场化的要求建立一系列标准，规范各级检化验机构的规模和工作，注重发挥县级粮食中心化验室承上启下的作用，加强基层粮食企业化验室的建设，根据工作需要和当地粮情选择必要的质量监测点，自上而下地建立粮食质量测报网络，为国家出台最低收购价等政策提供科学依据。

(二)加强各级检化验机构建设

不断充实和培训检化验技术人员，扩大各级各类粮食院校的招生规模，为粮食检测工作提供后备人才，充分吸收引进使用现代科技成果，提高粮食检测的科学水平，把粮食检测工作引向科学、便捷、准确的方向，并使之逐步与国际标准接轨，根据工作需要，配备必要的检化验设施、设备，及时更新旧的仪器设备，配齐检测需要的各类化学试剂、药品，使之达到相应的规模。

(三)逐步推进粮食质量检测法制化

提高检测工作人员的法制意识，严格执行国家颁布的粮食质量标准，客观、公正地做好质量检测，为粮食流通和粮食执法提供可靠数据，不断加强粮食质量检测的法制建设，将其逐步纳入粮食行业管理和行政执法范畴。

(四)强化粮食质量监测、仲裁的社会职能

充分发挥粮食质量检测的基础性作用，实施对全社会粮食及其制成品质量检测，保证人员的饮食卫生和安全，打击不法粮商哄抬粮价、以次充好等不法行为，维护粮食消费者的合法权益，利用质量检测手段，公平合理地解决粮食经营者之间发生的质量纠纷，维护正常的粮食流通秩序。

粮食质量检测工作是一项贯穿于粮食流通过程始终的基础性工作，我国粮食购销市场化和粮食流通国际化的新形势，赋予了它新的内涵和任务，它不仅为粮食市场的宏观调整提供一个科学的手段，也为粮食流通体制改革提供了科学的依据。加强粮食质量检测工作，特别是加强县级及其基层粮食质量检测工作是当前和今后一个重要而紧迫的任务。

第五篇：粮食系统安全生产

粮食系统安全生产

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近期，我国发生多起重大安全事故，使国家和人民生命财产遭受重大损失。安全工作是一项常抓不懈的系统工程，安全生产工作的好坏，事关国家财产和人民群众生命安全，事关企业的发展和稳定。为了汲取事故教训，切实做好*市粮食系统安全生产工作，现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，各企业单位要进一步加强安全生产工作的领导，树立“治理隐患、杜绝事故、保障安全”的思想，紧紧围绕安全生产要求和今年的各项目标任务，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产自查行动、重点领域安全整治活动，严格落实各单位安全生产目标责任，全面推进安全生产基础工作，努力提高安全生产管理水平，坚决遏制和减少各类安全生产事故，确保全市粮食系统安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

以确保安全生产为目标，围绕“治理隐患、杜绝事故、保障安全”这个主题，扎实开展粮食系统安全生产工作，进一步加大安全生产隐患排查力度，严厉打击非法违法生产经营行为，促进安全生产目标责任的进一步落实，强化安全生产力度，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展观念，增强职工安全意识，提高粮食行业从业人员的安全生产技能素质。通过推进粮食系统安全生产工作，不断强化安全生产长效机制，坚决杜绝安全事故，进一步促进粮食系统安全生产形势持续稳定。

三、工作要求

（一）加强组织领导

各单位要成立以本单位法定代表人为组长的安全生产大检查领导小组，并明确具体的分管责任人，结合本单位实际情况，制订具体自查方案，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障，层层分解责任落实。

（二）所属单位全面排查

此次安全排查实行全覆盖排查，主要是：直属各粮库、各粮油购销企业、粮食加工企业及宾馆、零售粮店、主食厨房和出租场所，主要包括：仓库、车间、电器设备、用电线路、消防设施、危险化学药品的管理、车辆管理、操作人员安全培训和安全警示牌设置等。

（三）严格落实主体责任

特别是要落实企业法定代表人为第一责任人的责任，认真开展自查，自找问题、自查隐患、主动整改，做到早发现、早报告、早处理，杜绝事故发生。同时，各单位要自觉接受市粮食局的监督指导，积极主动接受和配合有关部门完成检查工作。

（四）明确整改责任

对一切安全生产隐患和违反安全生产规定的行为一律实行零容忍。各单位要牢牢把握制定检查方案、进行动员部署、排查问题及隐患、落实整改方案及措施、总结工作经验与成果、建立长效机制等重点工作环节，将安全大检查贯穿于生产经营的全过程，坚决打好这场粮食行业安全生产大检查的硬仗，确保安全生产无事故。

四、排查内容

1、安全生产制度落实排查，主要包括：培训教育制度、检查及隐患整改制度、奖励和惩罚制度、消防安全管理制度、储粮药剂管理制度、机械设备安全管理制度、汛期安全管理制度、粮食熏蒸作业管理制度、事故报告和处理制度、防汛、中毒、火灾等事故应急预案及演练制度、安全值班制度、机动车辆安全管理制度等。

2、是否无证或证照不全从事生产、经营活动。

3、所有仓库、车间、住房等建筑设施进行全面排查。

4、水、电、气的使用及线路设施安全隐患的排查。

5、机械设备正确使用，操作人员持证上岗，严禁设备带病作业。

6、对库存粮食要加强粮温、水分和害虫等变化情况的监测。

7、化学药剂的使用和无害化处理，熏蒸作业的正确操作。

8、是否落实企业领导带班和巡查值班、节假日值班工作。

五、问题整改

各单位要对事故易发的重点场所、要害部位、关键环节列出自查清单，建立隐患台账，检查和整改结果均要企业法定代表人签字确认，检查整改不到位的要追究有关责任人的责任。各企业单位要将排查结果和整改情况于**年**月**号前报***局。