水库安全管理实施办法 2014.6.20.大全

第一篇：水库安全管理实施办法 2014.6.20.大全

水库安全管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强中型水库安全管理，确保工程安全运行，保障人民生命财产安全，依据《水法》、《防洪法》、《安全生产法》和《水库大坝安全管理条例》等法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下（不含）的中型水库安全管理。

第三条 中型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。

第四条 中型水库安全管理责任主体为相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）以及水库管理单位。

农村集体经济组织所属中型水库安全的主管部门职责由所在地乡、镇人民政府承担。

第五条 县级水行政主管部门会同有关主管部门对辖区内中型水库安全实施监督，上级水行政主管部门应加强对中型水库安全监督工作的指导。

第六条 中型水库防汛安全管理按照防汛管理有关规定执行，并服从防汛指挥机构的指挥调度。

第七条 中型水库安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，任何单位和个人都有依法保护中型水库安全的义务。

第二章 管理责任

第八条 地方人民政府负责落实本行政区域内中型水库安全行政管理责任人，并明确其职责，协调有关部门做好中型水库安全管理工作，落实管理经费，划定工程管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置。

第九条 县级以上水行政主管部门负责建立中型水库安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查，负责注册登记资料汇总工作，对管理（管护）人员进行技术指导与安全培训。

第十条 水库主管部门（或业主）负责所属中型水库安全管理，明确水库管理单位或管护人员，制定并落实水库安全管理各项制度，筹措水库管理经费，对所属水库大坝进行注册登记，申请划定工程管理范围与保护范围，督促水库管理单位或管护人员履行职责。

第十一条 水库管理单位或管护人员按照水库管理制度要求，实施水库调度运用，开展水库日常安全管理与工程维护，进行大坝安全巡视检查，报告大坝安全情况。第十二条 中型水库租赁、承包或从事其它经营活动不得影响水库安全管理工作。租赁、承包后的中型水库安全管理责任仍由原水库主管部门（或业主）承担，水库承租人应协助做好水库安全管理有关工作。

第三章 工程设施编辑

第十三条 中型水库工程建筑物应满足安全运用要求，不满足要求的应依据有关管理办法和技术标准进行改造、加固，或采取限制运用的措施。

第十四条 挡水建筑物顶高程应满足防洪安全及调度运用要求，大坝结构、渗流及抗震安全符合有关规范规定，近坝库岸稳定。

第十五条 泄洪建筑物要满足防洪安全运用要求。对调蓄能力差的中型水库，应设置具有足够泄洪能力的溢洪道或其它泄洪设施，下游泄洪通道应保持畅通。泄洪建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定，控制设施应满足安全运用要求。

第十六条 放水建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定。对下游有重要影响的中型水库，放水建筑物应满足紧急情况下降低水库水位的要求。

第十七条 中型水库应有到达枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的管理用房。防汛道路应到达坝肩或坝下，道路标准应满足防汛抢险要求。

第十八条 中型水库应配备必要的通信设施，满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。对重要中型水库应具备两种以上的有效通信手段，其它中型水库应具备一种以上的有效通信手段。

第四章 管理措施编辑

第十九条 对重要中型水库，水库主管部门（或业主）应明确水库管理单位；其它中型水库应有专人管理，明确管护人员。中型水库管理（管护）人员应参加水行政主管部门组织的岗位技术培训。

第二十条 中型水库应建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理制度并严格执行。

第二十一条 水库主管部门（或业主）应根据水库情况编制调度运用方案，按有关规定报批并严格执行。

第二十二条 水库管理单位或管护人员应按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析、报告和存档等工作。重要中型水库应设置必要的安全监测设施。

第二十三条 水库主管部门（或业主）应按规定组织所属中型水库工程开展维修养护，对枢纽建筑物、启闭设备及备用电源等加强检查维护，对影响大坝安全的白蚁危害等安全隐患及时进行处理。

第二十四条 水库主管部门（或业主）应按规定组织所属中型水库进行大坝安全鉴定。对存在病险的水库应采取有效措施，限期消除安全隐患，确保水库大坝安全。水行政主管部门应根据水库病险情况决定限制水位运行或空库运行。对符合降等或报废条件的中型水库按规定实施降等或报废。

第二十五条 重要中型水库应建立工程基本情况、建设与改造、运行与维护、检查与观测、安全鉴定、管理制度等技术档案，对存在问题或缺失的资料应查清补齐。其它中型水库应加强技术资料积累与管理。

第五章 应急管理编辑

第二十六条 水库主管部门（或业主）应组织所属中型水库编制大坝安全管理应急预案，报县级以上水行政主管部门备案；大坝安全管理应急预案应与防汛抢险应急预案协调一致。

第二十七条 水库管理单位或管护人员发现大坝险情时应立即报告水库主管部门（或业主）、地方人民政府，并加强观测，及时发出警报。

第二十八条 水库主管部门（或业主）应结合防汛抢险需要，成立应急抢险与救援队伍，储备必要的防汛抢险与应急救援物料器材。

第二十九条 地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门（或业主）应加强对应急预案的宣传，按照应急预案中确定的撤离信号、路线、方式及避难场所，适时组织群众进行撤离演练。

第六章 监督检查编辑

第三十条 县级以上水行政主管部门应会同有关主管部门对中型水库安全责任制、机构人员、工程设施、管理制度、应急预案等落实情况进行监督检查，掌握辖区内中型水库安全总体状况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办，督促水库主管部门（或业主）改进中型水库安全管理。

第三十一条 水库主管部门（或业主）应对存在的安全隐患明确治理责任，落实治理经费，按要求进行整改，限期消除安全隐患。

第三十二条 县级以上水行政主管部门每年应汇总中型水库安全监督检查和隐患整改资料信息，报上级水行政主管部门备案。县级以上水行政主管部门应督促并指导水库主管部门（或业主）加强工程管理范围与保护范围内有关活动的安全管理。

第七章 附 则编辑

第三十三条 本办法自公布之日起施行。

第二篇：水库安全管理

2、安全管理 ①大坝注册登记

2003年按照《水库大坝注册登记办法》对工程进行了注册登记，2006年工程除险加固完成后，由于有些数据发生了变化，及时了更正变化的内容。得分20分。

②安全鉴定

2002年5月开展了安全鉴定工作，并将鉴定成果用于指导水库的安全运行和除险加固工作。得分30分。

③确权划界

1992年按规定对水库工程的管理范围进行了确权划界，管理区面积为889亩，并在修水县土管局领取了土地使用证，I管理范围设置了水泥界桩，标志明显，并在危险区域设置了警示标牌，水库保护范围明确。得分30分。

④水行政管理

坚持依法管水，管理处有两人为县水政监察人员，工程管理和保护范围内无违章建筑，无危害工程安全活动，库区内无排放有毒或污染物等破坏水质的活动。得分20分。

⑤防汛组织

落实了防汛责任制，明确了修水县委常委、农工部部长胡荣军为防汛责任人，防汛任务明确，各项措施具体，防汛办事机构健全，人员精干，防汛抢险队伍由管理处和下游黄沙镇民兵组成，共计110人，并对抢险人员进行了培训，明确了各自的任务。得分30分。

⑥防洪预案

由修水县水水利电力局编制了防洪预案，该方案抢险、调度、转移、通讯、照明等预案内容齐全，工程监测检查、险情抢护等计划周密，措施得力，可操作性强。得分20分。

⑦防汛物料与设施

了更新改造，项目按时完成，质量符合要求。得分40分。⑨安全生产

水库在防洪、安全生产方面没有发生过事故，工程及设施、设备能够正常运行。

3运行管理

①工程检查。

在汛前、汛后对大坝、溢洪道、输水洞等建筑物及闸门机电设备等，汛前各检查了一次，并对闸门启闭机的电机进行了试车，平时每月5号、20号30

号对工程进行例行检查。工程各部位检查内容齐全，检查记录规范，有初步分析及处理意见，并有负责人签字。得分40分。

②工程观测

工程观测采用“四固”，即人员固定、仪器固定、测次固定、时间固定，观测项目、频率、精度能够满足规范要求；观测设备完好率达到规范要求，观测设施先进、自动化程度高；观测有专门记录，有初步分析意见；观测资料内容齐全，符合规范要求，能用计算机按时整编刊印并上报县县水利电力局。得分40分。

③工程养护

水库大坝坝顶平整，内坝坡为砼护坡，外坝坡为草皮护坡，整齐美观。防浪墙、反滤体完整，排水沟畅通，无蚁害。输、泄水建筑物进出口岸坡完整、过水断面无淤积和障碍物；进水口排架、溢洪道、消力池衬砌无碳化、裂缝、破损等现象，工作桥、启闭房等完好无损；灌溉、发电等生产设施完好、运行正常。得分40分。

④工程维修。

工程已于2010完成除险加固，全部工程无工程岁修、整个加固工程质量符合省优标准。得分40分。

⑤报汛及洪水预报

水库已经建立库区水文报汛自动测报系统，目前系统运转正常。建立洪水预报调度，并实施自动预报，测报、预报合格率符合规范要求。得分40分。

⑥防洪及兴利调度

有防洪及兴利调度方案、调度规程和调度制度，防洪调度原则及调度权限清晰，能及时进行洪水调度考评；有经批准的兴利调度运用计划并根据实际情况及时修正，防洪及兴利调度均有总结。得分70分。

⑦操作运行

水库有闸门及启闭设备操作规程，并明示上墙，安排了固定操作人员操作，对操作人员进行了定期培训并持证上岗；操作人员能够按操作规程和调度指令运行，无人为事故，并按规定诈好记录。得分40分。

⑧管理现代化

制订了管理现代化发展规划和实施计划，积极探索管理创新，增加管理工作科技含量，提高管理水平，办公设施现代化水平高，建立了单位信息数据库和单位计算机局域网，并加入了省水利信息网络。得分50分。

4经济管理.①水资源利用

红旗水库主要以灌溉为主，尽量做好节约用水，满足百姓农田灌溉需水要求。得分30分。

②费用收取

按照省政府有关水费收取办法和标准对一方收取灌溉水费2万元，按上级下达计划完成。得分50分。

③财务管理

财务管理方面，我们做到合理开支，做到节约的原则，严格执行财务制度，没有出现违规违法行为。得分50分。

④工资福利及社会保障

管理人员工资能按有关规定及时兑现，福利待遇高于当地平均水平，目前没有建立职工养老保险、医疗等社会保险，但正在向县社保局申报办理。得分40分。

⑤多种经营

能够充分利用水库水面养殖，年收入5万元，经济效益好。得分25分。

考核单位意见：。

单位负责人(签字)单位(盖章)年月日

进行赋分，实事求是地对自身各项工作的管理状况进行了评价。2005、四、水利工程管理考核自评、自检情况砧火71，弋l一／

②机构设置和人员

修水县人民政府以修府办[2005]95文明确，石嘴水库管理处为准公益性事业单位，其编制内人员经费、公用经费等基本支出列入财政预算，由县财政负担，定编人员5人。管理人员中负责类l人、管理类1人、技术类2人、财务类1人，岗位设置较为合理，技工具备岗位技能要求，管理处有职工培训计划，职：【年培训率达到40％。

③精神文明建设

管理处领导班子团结一致，职工敬业爱岗；水库管理范围内庭院整洁，环境优美，绿化程度高；文、体、图书等配套设施完善。管理人员和养护人员无违反《治安管理条例》和《计划生育条例》等行为，2006年荣获修水县水电行业精神文明单位称号。

④各项规章制度健全

为规范和加强水库工程管理，管理处建立、健全并不断完善各项管理规章制度，主要有主任岗位责任制、劳动管理制度、学习制度、岗位责任制度、请示报告制度、大坝安全监测检查制度、防汛值班制度、洪水调度规程、水雨情观测、报汛制度、巡视检查制度、闸门操作规程与维护保养制度、技术

培训制度、事故处理报告制度、工作总结制度、工作大事记制度等，并对关健岗位制度进行明示，各项制度落实，执行效果好。

⑤档案管理

档案管理制度健全，对各类工程进行了建档立卡，图表资料等规范齐全，分类清楚，存放有序，档案设施齐全，档案管理获得了县档案：卜

运行管理工作的需求。石嘴水库财务收入每年计13.9万元，其中县财 政下拔管理人员经费6.9万元、县水电局下拔维修养护经费2.0万元、灌溉水费收入2.0万元、水产收入3.0万元。支出每年约l3.0万元，其中管理人员工资8.5万元、办公管理费用1.5万元、维修养护费用

一、基本情况 1工程概况.石嘴水库位于修水县黄沙镇石嘴村，距县城33Km，地处修河支流安溪水之上，坝址以上控制流域面积l5.5kin2，水库总库容lll6×104ms.设计灌溉面积l.2X104亩，实际灌溉面积l.2×104亩，坝后电站装机容量320KW，多年平均发电量85X104Kwh，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合效益的中型水库。

该工程于l975年动工兴建，l976年初完成坝下涵管施工，1980年初完成大坝填筑，l984年完成溢洪道施工。

水库枢纽工程主要建筑物有大坝、溢洪道、输水隧洞、电站及灌溉渠道，大坝为粘土心墙坝，最大坝高36.4m，溢洪道为开敞式溢洪道，由溢流堰、二级泄槽、二级消力池组成，输水隧洞采用钢筋砼衬护，进N为平面钢闸门控制，启闭设施为手电两用螺杆式启闭机。

2管理单位基本情况

石嘴水库在管理体制上内部实行定员定岗，管理机构为石嘴水库管理处，负责石嘴水库的日常管理和维护。现有管理人 5人(她”负责类1人、管理类1人、技术类2人、财务类1人)，.年龄结构、知识水平较好，’具有水库管理和工程管理专业工作经验，能够胜任与满足水库f乒◆

3.0力兀。

二、工程管理情况

石嘴水库原有管理单位为石嘴水库管理所，属自收白支事业单位，2005年进行水管体制改革，管理单位变更为石嘴水库管理处，修水县人民政府以修府办[2005]95文明确，石嘴水库管理处为准公益性事业单位，其编制内人员经费、公用经费等基本支出列入财政预算，由县财政负担，定编人员5人。

为规范和加强水库工程管理，石嘴水库管理处建立了主任负责制，根据具体情况制定了劳动管理制度、工作制度、学习制度、财务及财产管理制度。工程管理建立了大坝观测检查制度，防汛值班制度、水雨情观测报汛制度，汛前汛后和汛期巡视检查制度，闸门操作规程及维护保养制度、技术培训制度等，并严格组织实施，落实到人，使水库管理工作有章可循、有规可依，逐步走向规范化、现代化的健康轨道，极大地发挥水库的工程效益和经济效益。

石嘴水库调度严格按洪水调度规程运行，汛期前制定切实可行的渡汛方案和渡汛措施上报修水县防总。为确保工程安全渡汛，每年做到了三个落实，即组织落实：成立由主管副县长为指挥的防汛指挥领导机构；人员落实：组

建防汛抢险队伍，确保汛期抢险时的人员需要；物资落实：配备必要的防汛物资，确保抢险时的物资需要。

汛期安排人员实行24小时值班，严格执行交接班制度。根据报汛制度及时将水库的水、雨情资料上报修水县防办，发现问题及时处理。

石嘴水库工程运行时间较长、修建时规范化标准低，局部质量较芹，水户户有用水协议，今年按主管部门批准的收取了灌溉水费2.0万元，完成计划l00％。

⑧财务管理

县水电局在县小农水项目中每年安排维修养护费2。0万元、县财政安排运行管理费6.9万元，来源渠道畅通，财政拨款能够足额到位；有主管部门批准的收入、支出计划，开支合理；财务账目管理规范，财务制度执行好，无违规违纪行为。

④工资福利及社会保障

管理人员工资能按有关规定及时兑现，福利待遇高于当地平均水平，目前没有建立职工养老保险、医疗等社会保险，但正在向县社保局申报办理。

⑤多种经营

能够充分利用水库的水土资源，水产经济收入在同类水库中处于较好水平，年收入达3.0万元，经济效益好。

五、存在问题及整改措施

经过自评‘自检，在工程管理方面存在一定问题，主要是没有按规定落实职工养老保险，目前正在向县社保局申请办理。

六、结论

石嘴水库在组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等方面管理规范，白检等级确定为国家一级水利工程管理单位。

考核情况 1组织管理

①管理体制和运行机制

根据水管体制改革要求，石嘴水库管理处理顺了管理体制，并实行了管理养护分离，目前水库管理人员5人，养护人员7人，对分流人员进行了合理安置，对在岗人员实行竟聘上岗、优化组合，建立了合理、有效的分配激励机制。得分40分。

②机构设置和人员

修水县人民政府以修府办[2005]95文明确，石嘴水库管理处为准公益性事业单位，其编制内人员经费、公用经费等基本支出列入财政预算，由县财政负担，定编人员5人。管理人员中负责类l人、管理类l人、技术类2人、财务类1人，岗位设置较为合理，技工具备冈O-J位技能要求，管理处有职工培训计划，职工年培训率达到40％。得分30分。

第三篇：水库安全管理目标制度

三岔河水库安全管理制度

为认真贯彻落实安全生产责任制，加强安全生产管理，落实安全责任，保护国家和人民群众生命财产安全，减少和杜绝伤亡事故的发生，确保各项工作的顺利进行，特制定本管理制度。

一、安全责任目标

落实安全生产责任制，加强领导，严格管理，消除安全隐患，杜绝任何事故的发生。

二、安全生产主要工作目标

（一）严格执行各项安全生产方针、政策、法律、法规以及上级指示、文件、会议精神，并付诸实施。

（二）水库安全生产实行责任人负责制，承担管理工作范围内的安全工作和安全生产监督检查工作。

（三）落实安全生产责任制，将安全生产每一项工作具体落实到个人。

（四）加强对工作人员和库区周边居民的安全宣传教育，做好安全预防。要求水库管理工作人员每天进行一次安全自查，找准问题，消除安全隐患。

（五）水库全年安全生产事故控制在零个以内。

三、具体责任要求

水库管理要把安全管理工作纳入重要议事日程，坚持

“安全第一、预防为主”的安全生产工作方针，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想。

（一）大坝安全

水库大坝（以下简称大坝）包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水建筑物等。

1、大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。

2、禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全的活动。

3、非大坝管理人员不得操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，大坝管理人员操作时应当遵守有关的规章制度。

4、禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。

5、大坝坝顶严禁当作公路通行车辆。

6、禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。

7、配备具有相应业务水平的大坝安全管理人员。建立、健全安全管理规章制度。

8、按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查；对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况。发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告大坝主管部门，及时采取措施。

9、必须做好大坝的养护修理工作，保证大坝和闸门启闭设备完好。

10、大坝的运行，必须在保证安全的前提下，发挥综合效益。应当根据批准的计划和大坝主管部门的指令进行水库的调度运用。

11、在汛期，其调度运用必须服从防汛指挥机构的统一指挥；任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。

12、汛前、汛后，以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，应当对大坝的安全进行检查。

13、应当做好防汛抢险物料的准备和气象水情预报，并保证水情传递、报警以及与大坝主管部门、上级防汛指挥机构之间联系通畅。

14、大坝出现险情征兆时，应当立即报告大坝主管部门和上级防汛指挥机构，并采取抢救措施；有垮坝危险时，应当采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报，做好转移工作。

（二）水上安全

1.凡在水库内作业的所有船只及驾驶的人员必须证照齐全，船只安全性能良好，严禁无证船只在库内作业。2.工作人员进行船上作业时，必须正确穿戴救生衣，不得违规驾驶，严禁酒后上船作业。

3.每天工作前必须检查船只性能，确保生产设备、救生设备完好。

4.严禁非工作人员上船上玩耍或运送物资，预防超载现象发生。

5.严禁非生产用船、私自用船或借予他人使用船只。

6.工作完毕后将生产、救生设备妥善收检，并锁好船只。

7．在库周显要处和存放船只处张帖安全警示标语，加强对作业人员和库周居民的安全宣传教育，每年至少两次以上。

8．制定并完善安全管理制度和工作制度，认真做好安全检查记录。

9．如遇异常情况，及时上报。

（三）汛期安全

1.加强对汛期安全工作的组织管理，增强防汛期安全意识。根据管理处制定的汛期安全生产工作措施和应急预案，坚持汛期值班24小时值班制度。

2.及时掌握雨情水情。掌握水库的安全情况，制定有效预防措施，切实落实汛期安全生产责任。

3.汛前必须按照上级防汛指挥机构批准的水库防汛抢险应急预案调节库水位，确保有足够的防洪库容。4.随时确保溢洪道畅通，经常查看大坝外坡是否有渗

水现象及异常情况。

四、考核奖惩办法

（一）对认真完成各项管理措施，全年未出现安全事故的，给予表彰。

（二）年终考核未完成安全工作目标的，对因管理松懈、责任落实不到位、特别是隐患整改不及时的，严格实行“一票否决”制，并给予一定的经济处罚。造成重特大事故的，交司法部门按照国家有关法律法规规定处理。

三岔河供排水有限公司

第四篇：加强水库山塘安全管理

加强水库山塘安全管理

水库山塘安全事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和改革发展大局，受到社会各界广泛关注。近期，我国连续发生两起水库垮坝安全事故，为水库山塘安全管理敲响了警钟，为进一步落实大坝安全管理责任，确保水库山塘安全运行，充分发挥工程效益，加强水库山塘安全管理工作尤其重要。

一是充分认识水库山塘安全面临的严峻形势和做好安全管理工作的极端重要性。我市水库山塘数量大，其安全管理工作依然面临着严峻的考验，各有关单位一定要按照中央、省、市的要求，从维护我国社会稳定和经济社会又好又快发展的大局出发，充分认识做好水库山塘安全管理工作的极端重要性，增强政治意识、大局意识、责任意识，精心组织，周密部署，强化措施，加强监管，确保水库山塘安全。

二是进一步完善以地方政府行政首长负责制为核心的水库山塘安全责任体系。要根据有关水法律法规的规定，进一步完善以政府行政首长负责制为核心的水库山塘安全责任体系。水行政主管部门要切实担负起监管责任，逐库检查水库的政府、主管部门和管理单位责任人落实情况。特别是非水利行业、乡镇和股份制管理的水库、水电站作为重点，确保安全责任落到实处。

三是加强水库山塘安全隐患排查工作。结合水库安全检查，开展水库山塘安全隐患排查工作，重点做好病险水库、屋顶山塘、在加固水库山塘、初期运行水库山塘的安全状况排查，针对排查发现的问题，要求采取有效措施，限期完成整改，对一时未能完成整改的，要制定整改计划，并落实相应预案，确保消除各类安全隐患。

四是切实加强水库山塘安全管理工作。一要落实非汛期水库山塘安全巡查制度，确保巡查人员到位，保持通讯畅通，加强巡查工作。二要提高水库山塘应急处置能力，要落实水库山塘安全应急预案，并加强水库山塘检查观测，发现异常及时报告，并采取有效措施处理。三是强化水库山塘运行管理工作，在加固水库山塘要落实参建各方责任，确保工程质量与安全；加固未经验收水库山塘，一律不得蓄水投入正常运行；尚未除险加固的病险水库山塘，要严格限制蓄水水位，确保工程安全运行。

第五篇：水库安全

水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，一直深受党和政府的高度重视，为规范水库安全管理工作，水利部根据《水法》、《防洪法》和《水库大坝安全管理条例》等，制定和不断完善了各项安全管理的制度，以确保水库工程的安全运行。

一、水库安全管理的制度和重要措施

水库安全管理的制度有：安全管理责任制、注册登记制度、安全鉴定制度、降等报废制度、风险管理制度。

1．安全管理责任制

对于已建的水库工程，按照《水库大坝安全管理条例》及有关规定，水库大坝安全责任制是以地方政府行政首长负责制为核心，并按照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，并实行责任追究制度。

2．注册登记制度

1995年，原水利部水管司下发了《水库大坝注册登记办法》（水利部水管[1995]290号）。该办法根据国务院《水库大坝安全管理条例》制定，适用于库容在10万立方米以上已建成的水库大坝。规定：水库大坝注册登记实行分部门分级负责制；大坝注册登记需履行申报、审核、发证三个程序；注册登记证要注明大坝安全类别，属险坝者，应限期进行安全加固，并规定限制运行的指标；对于已建成的水库大坝，6个月内需申报登记，已注册登记的大坝完成扩建、改建的，或经批准升、降级的，或大坝隶属关系发生变化的，应在此后3个月内，向登记机构办理变更事项登记；大坝失事后应立即向主管部门和登记机构报告。

2006年，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号）中要求切实落实水库大坝注册登记制度，全国所有的水库要在2006年12月31日完成大坝注册登记工作。

3．安全鉴定制度

2003年，水利部修订并颁发了《水库大坝安全鉴定办法》（水建管[2003]271号），本办法适用于坝高15m以上或库容100万m3以上水库的大坝。坝高小于15m或库容在10万m3～100万m3之间的小型水库的大坝参照执行。该办法规定的主要内容有：分级管理的原则，按照隶属关系管理，并规定水利部大坝安全管理中心对全国的大坝安全鉴定工作进行技术指导；定期安全鉴定制度，首次安全鉴定在竣工验收后5年内进行，以后应每隔6～10年进行一次，或运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定；大坝安全状况分为一类坝、二类坝、三类坝，并明确了分类标准；规定了大坝安全鉴定程序为大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定三个基本程序，以及各环节的内容、各实施单位的职责，并对承担安全评价工作的单位资质做出了规定；对鉴定委员会的组成，工作内容做出了规定。

2006年，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号中要求，大中型水库要在2007年6月30日前、小型水库在2007年12月31日前完成首次安全鉴定。不具备安全鉴定条件的小型水库，各省级水行政主管部门要督促有关水库主管部门进行基本的安全评估和大坝安全类别认定。

4．降等报废制度

2003年，水利部颁发《水库降等与报废管理办法》（试行），适用总库容10万立方米以上库容。明确降等和报废的具体条件；降等报废的申请和批准程序以及善后的处理。

5．风险管理制度

2006年1月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，同年4月，水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号），就加强水库安全管理工作提出了具体的要求：省级水行政主管部门要督促各水库主管部门和管理单位，按照国务院发布的《国家突发公共安全事件总体应急预案》要求，在水库防汛抢险应急预案的基础上，制定水库突发事件应急预案（以下简称应急预案）。水库突发事件指因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件。应急预案的主要内容包括：突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练（习）等。之后，水利部又颁发了《水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）》（水建管[2007]164号）。

6、病险水库除险加固措施 病险水库除险加固主要是针对水工建筑物存在的安全隐患进行加固处理，是水库安全管理的工程措施，也是保障水库安全运行的重要措施。截至2006年年底，我国已建成各类水库8.7万多座。由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，受当时客观条件限制，不少水库设计和施工质量“先天不足”，现在工程设施老化失修严重，大量水库存在安全隐患。据统计，目前全国有各类病险水库约3.7万多座。1998年以来，中央安排投资对全国2300多座病险水库进行了除险加固，一大批除险加固后的水库不仅消除了自身安全隐患，而且提高了江河防洪与水资源调控能力，发挥了巨大的社会和经济效益。在中央农村工作会议中明确要求要在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。

二、存在的主要问题及探讨意见

1、需抓紧修订《水库大坝安全管理条例》

《水库大坝安全管理条例》是水库管理的核心法规。但由于《条例》颁布于1991年，颁布时间较久，很多内容已不能适应经济社会发展状况、有关法律环境的要求和水库管理实际情况的变化如：非水利行业投资的水库安全管理职责的问题、库区安全管理的问题、水库建设程序问题等等，建议抓紧修订并建议考虑和注意以下问题：

1）明确管理职责。进一步明确非水利行业建设的水库建设与管理的监管职责，加强行业监督管理。明确水库建设必须实行综合规划统一制度和取水许可制度，必须符合有关技术标准。

2）加强库区管理。保护水库业主合法权益，保护工程建筑物及设施设备，明确土地使用权限与确权划界，明确水库大坝及库区范围内建设项目的审批权限，加强对水库水质安全、水土保持工作的管理。

3）加强制度建设。设立水库运行年检制度，设立风险管理制度。

2、安全管理控制力度不强，需建立安全管理年检制度

水库大坝是否能安全运行，涉及的因素有许多，如：不仅有水工建筑物及机电和金属结构设备有无隐患，能否具备正常使用功能的问题，还涉及运行管理制度是否建立，是否可以规范运行的问题。现行的注册登记制度，其作用仅限于“身份证”，对于是否能安全运行控制力度不大。因此，建议对水库安全管理实行年检制度。将安全管理水平按照：有较完整的勘测、设计、施工、监理、质检资料和运行监测资料；已经通过竣工验收，并有安全鉴定报告；有健全的安全生产制度、职责明确的管理机构和符合岗位要求的运行人员等条件、制定了可行的风险管理预案等条件进行确定分类，可分为四类如：A安全可靠，管理优秀，并制定合理可行的风险管理预案并具有示范作用的水库；B管理较好，并风险管理预案，能安全运行的水库；C管理差，存在重要安全隐患，需限期整改的水库；D存在严重安全隐患，必须停止运行，进行加固或整改的水库。还要对安全管理类别实行检验制度。水行政主管部门对上报的检验材料，可采取适当方式进行现场检验或抽查。对已确定类别水库进行定级、晋级或降级。对A类要给与奖励，A、B类水库，批准正常运行；C类，批准限制运行；D类要停止运行。这样，才会扎实的实行安全管理控制，达到安全管理的目的。

3、重视水工建筑物的除险加固，轻视安全管理设施的建立或完善；需建立健全安全管理措施。

由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，受当时客观条件限制，不少水库设计和施工质量“先天不足”，尤其是没有设置内部观则设施或者没有规范设置内部观测设置。管理范围的征地也会由于经费的限制而没有按标准征地。工程建成后，日常的内部观则资料是判断工程是否存在隐患，能否正常运行的重要依据，而管理用地又是涉及到能否正常管理问题。因此，建议在对除险加固水库开展前期工作时，要注重这些问题。不能只是把设计重点放在治病上，还要注意建立健全安全管理措施。在硬件、软件条件上，保证工程建成之后得以安全运行。

4、安全管理制度落实不力，需建立强制性安全管理技术标准

《水法》、《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规相继颁布实施以来，我国水库管理法规与技术标准得以不断建设与完善，已经形成了较为系统的水库管理法规与技术标准体系。但落实情况不容乐观，如：上述文章中涉及的水利部要求时限完成的注册登记问题、风险管理预案问题，许多水库都没有完成或根本不知道还有这项工作，普遍存在重建轻管的现象。如果不能扭转这一情况，使安全管理走向常规，将直接影响到水利工程能否发挥正常效益，水利行业的生存问题。因此，建议要强制性落实安全管理制度，要健全安全管理的技术标准，尤其是设立强制性安全管理的技术标准。目前专家提出的三门峡水库运用方式主要分为两种，且主要区别在于汛期，一是汛期完全敞泄，简称“汛敞”方案，二是汛期遇洪水流量大于1 500m3/s敞泄，流量小于1 500m3/s控制坝前水位305m运用，简称“洪敞”方案；两种方案非汛期的运用是一致的，即控制坝前平均水位不超过315m，最高水位不超过318m运用。

蒿枝坝水库运行管理制度及运行人员操作规程 总则

1•1 工程运行管理目的：确保工程安全、完整。利用水资源提高工程经济效益。1•2 工程运行管理对象：

水工建筑物、各类监测设施、标志、防汛设备、设施、生产、生活设施、城镇生活用水、农业用水。1•3 工程运行管理方法：

分经常性检查、定期检查和特别检查三种。管理单位任务与职责

2•1 管理单位的任务是：确保工程安全、充分发挥工程效益。

（1）贯彻执行水利方针、政策、法律、法规和上级部门的指示；

（2）按规定进行检查、观测、养护、维修，消除工程缺陷；

（3）做好水文预报，掌握雨情、水情、了解气象情报，做好防汛工作；

（4）建立健全各项工程运行档案，编审大事记，积累资料，分析整编；

（5）建立和健全岗位责任制。管理单位机构与定员：

水库管理单位：永善县蒿枝坝水库管理局。定员标准：永机编〔2005〕4号批准永善县蒿枝坝水库管理局事业编制人数12人。工程检查与观测

4•1 检查与观测的一般要求

检查观测人员要严格按规定的时间、项目、部位对工程进行全面、系统和连续的检查观测。各种相互联系的观测项目要配合进行。4•2 观测要求

要保证观测资料的真实性、完整性、连续性和准确性。对每次检查与观测的现场记录、测值应及时进行整理分析、绘制图表。如有突变现象，问题严重，要及时请示报告。4•3 水库的三种检查：

（1）经常检查：每月至少进行一次。对建筑物各部位进行经常性检查观测由专职人员负责。检查结果填入表一。

（2）定期检查：每年汛前、汛后对建筑物各部位进行检查。由管理单位负责人组织领导，检查结果填入表一。

（3）特别检查：当发生特大洪水、台风、暴雨、库水位骤涨、骤落或发现有重大事故苗头，由管理单位负责人及时组织人员进行检查，其结果填入表二。

4•4 经常检查必须遵循以下操作程序和检查内容：

（1）主坝：应按从左至右，从上至下，先内坡、后外坡、最后排水棱体。具体内容包括：有无纵横裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象；有无白蚁鼠洞，迎水坡有无风浪冲刷，背水坡有无散侵及集中渗漏；有无绕坝渗漏，坝址有无管涌迹象，排水棱体有无沉陷崩塌。

（2）砼建筑物和圬工建筑物：

注意有无裂缝、渗漏、剥蚀、冲刷、磨损、气蚀等现象，伸缩缝有无损坏，闸门止不是否完整，启闭机运转是否灵活，螺杆有无弯曲、锈蚀。

（3）水流形态的观察：

注意进口段水流是否平顺，栏污栅前漂浮物有无壅水或堵塞。4•5 水库工程的经常性观测项目有：

主坝变形（位移）观测主坝浸润线观测、库水位观测、雨量观测、输水涵、溢洪道泄水量观测，具体要求；

（1）库水位、雨量、放水量的观测，除每天北京时间8时定时进行外、还要根据水情、雨情变化加密观测。做到当场观测，当场记录，当场校对。

（2）一般情况下，对测压管，沉陷位移的观测，每月初必须进行一次。4•6 经常性检查要固定专业人员负责，观测工作，必须按统一表格做好记录，还要求做好相应日报、月报、季报、年报和资料整编建档。养护与维修

5•1 经常性养护与维修；

根据经常检查发现的问题而进行日常的保养和局部修补，保持工程完整。5•2 岁修：

根据汛后检查发现问题，编制岁修计划，报批后进行工程修复计划。5•3 大修：

当工程发生较大损坏，修复工作量大时，邀请科研、设计施工单位研究制定专门修复计划，报批后进行大修。5•4 抢修：

当工程发现险情，危及工程安全时，立即组织力量抢修，并同时上报主管部门采取进一步处理措施 调度与运用

水库防洪调度的主要任务是：确保工程安全，并为城镇供水和农业供水储备水源。水库管理单位应根据工程现状，研究确定以下控制指标；

（1）允许最高水位，根据水工建筑物设计安全标准和近期的检查观测和安全鉴定成果确定。

（2）防洪运用标准及泄流方式：

参照原设计防洪标准，结合工程现状和水库调蓄能力和泄流设施能力来确定防洪运用标准及相应泄流方式。

（3）防洪限制水位：

根据允许最高水位，按洪水季节变化，将汛期划分为几个时段，严格按照计划，将库水位降至批准的防洪限制水位。

（4）非常措施及对策：在发生超标准洪水或工程发生重大事故时，制定保坝减灾的应急措施和对策。

陡河水库管理处固定资产管理制度

资产是国家财富的重要组成部分，是我们完成各项任务的物质基础。为了加强固定资产管理，充分发挥固定资产的效益，根据我处情况，制定本制度。

一、我处所有固定资产由财务科统一管理。各处属单位使用的固定资产，由各单位保养、维修，协助财务科管理好。

二、定期对固定资产进行清查和盘点，财务科设专人管理，凡有固定资产的单位也要设专人（或兼职）定期盘点、清查，做好基础管理工作。

三、按规定分生产经营用及公益服务用固定资产提取折旧费。折旧方法和折旧年限不得随意变更。

四、定期检查固定资产的使用程度，做好维修、更新的计划和实施工作。

五、设备安装投入使用前，建筑物竣工验收，须有财务负责人或固定资产管理人员及使用单位参加，做好固定资产的接管（移交）工作。

六、设备购置必须按计划办理。特殊情况的计划外购置，需经主管主任批准。控购商品，必须报控购部门审批之后，方可购置。

七、报废的固定资产，必须由财务科写出报告，报上级主管部门和国有资产管理部门批准，方可报废或报损。

八、为保证国有资产保值增值，防止流失，单位出售固定资产时，要经主管部门审批后，报国有资产管理部门评估立项进行评估，不准以低于评估确认的价格进行出售。

九、对固定资产管理玩忽职守，或在使用、利用中不负责任造成损坏、丢失，要严加追究，根据损失程度进行处理。