如何进一步做好水利建设

第一篇：如何进一步做好水利建设

如何进一步做好水利建设

一、加强做好防汛抗旱工作

今年汛期我国大部分地区降雨分布相对均匀，降雨量接近常年或偏多，但北方部分地区由于前期受旱时间长，干旱程度重，河流来水少，水利工程蓄水不足的状况没有得到根本好转。要立足于防大汛、抗大旱，进一步落实防汛抗旱责任制，研究建立有效的防汛抗旱责任监督机制。易旱地区特别是北方严重缺水的城市，要制定完善应急预案，采取各种措施，确保城乡生活供水安全，减轻旱灾损失。及早部署，抓紧水毁工程修复，完善防汛预案，做好防汛的各项准备。高度重视水库、堤防等水利工程安全管理。

二、抓好重点水利工程建设

继续抓好重点水利工程建设。继续加强黄河等其它江河防洪工程建设。继续把保障饮水安全作为水利工作的首要任务继续推进灌区节水改造，加大末级渠系改造力度，扩大牧区水利试点。在长江中下游地区全面开展大型排涝泵站更新改造工程建设。扎实有效地开展农田水利基本建设。加强水土保持工作,继续推进封育保护，抓好七大流域及重点地区水土保持工程建设，推动坡耕地水土综合整治、水源地水土保持等项目的实施，加快黄土高原淤地坝工程建设。加强执法监督，有效控制开发建设活动造成的水土流失。做好农村水电工作,扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，加强农村水电

供电网的建设与管理，启动农村水电增收解困工程，加快无电人口光明工程建设，加强市场监管，建立竞争有序的农村水电市场。

三、进一步加强水利工程管理

抓紧完成重点水利规划，全面启动七大江河流域规划修编工作，抓紧编制蓄滞洪区专项规划。完成全国农村饮水安全规划、城市饮用水源地保护规划和全国节水灌溉发展规划。加强水资源节约与保护，强化节水基础工作，加快建立全国用水定额管理指标体系。扩大节水型社会建设试点范围,加强节水型社会建设宣传，提高全社会节水意识，做好水资源调度和生态补水工作。强化依法治水，进一步清理相关部规章和规范性文件，规范行政许可。推行行政执法责任制，加大水行政执法力度。妥善处理水事纠纷。加强水利建设与管理。要深化水利建设管理体制改革，完善项目法人组建方式，规范招标投标行为，理顺监理管理体制，整顿水利建筑市场秩序，加强质量和安全监督管理。水利工程管理体制改革已进入攻坚阶段，绝大多数省已出台了改革实施方案，关键是要落实工程运行维护经费和各项改革措施。加快水价改革，加强财经管理。完善水价改革配套政策。各地要加紧制定本地区水价管理办法，大力推动非农业用水价格的调整。积极推进农业供水计量收费，继续抓好农业用水价格改革试点工作。高度重视水利多种经营工作，结合水利工程建设和水环境治理，积极开发利用水利风景资源。

四、增强水利科技创新能力

深化水利科技体制改革，完善开放、流动、竞争、协作的科研运行机制，组织好重大水利问题的研究，推进水利科技创新。加强科技成果的管理和推广应用，提高科技成果转化率。加强水利技术监督，做好水利标准化工作。组织实施好水利电子政务项目建设，推进防汛抗旱、水土保持等业务应用系统建设，提高水利信息化水平。

河南濮阳台前河务局：崔洁令刘传柱

邮编：457600

第二篇：小型农田水利建设应进一步加大力度（xiexiebang推荐）

小型农田水利建设应进一步加大力度

作为学习实践科学发展观的重要环节，4月下旬我队分多个主题开展了集中调研活动，其中包括小型农田水利冬修情况的调研，现将情况报告如下: 实行家庭承包责任制后，中小型农田水利建设不但没有加强，反而遭到了极大的消弱和破坏。电灌站、机井、沟渠、路、桥涵等基础设施，由于管护职责不清，无人过问，填平沟渠、破堤取土、断路放水，灌溉设施被盗、损毁等现像在农村非常普遍，大部分农田旱时无法灌，涝时不能排，有路难行走。群众对比反映强烈，但一直没有得到解决。-年冬季，县委县政府按照省政府的统一部署，顺应民心，及早对小型农田水利建设作出安排，在县财政极为困难的情况下，拿出-万元，专项用于小型农田水利恢复建设，极大调查动了广大干群的积极性，取得了超常的成效。

这次调查，我们走访了-、-等乡镇，采用了点面结合的方法，在听取乡镇工作情况介绍后，到治理片实地察看，并和部分村干部、村民进行座谈。

通过调查走访，我县-年水利冬修工作基本情况如下：

一、基本情况

（一）乡镇重视、措施得力。被调查的乡镇都能够做到

有畏难情绪。

三、意见建议

针对上述情况，建议县委、县政府今年继续加大治理工作力度，把剩下2年的治理任务，争取在今年一次性完成，否则后期受益的群众有怨言。同时要加大宣传教育和思想政治工作力度。培养群众的主人翁精神，消除过度依赖政府的思想，在规划和施工中，应加强监督，确保质量。

第三篇：关于进一步加强全市水利建设 市场监管的若干意见剖析

甬水建〔2012〕22号

关于进一步加强全市水利建设

市场监管的若干意见

各县（市）、区水利局，东钱湖旅游与湖区管理局，杭州湾新区规划建设国土局，大榭开发区社管局，国家高新区城管执法局：

两年来，各地深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，加强对水利建设市场的监管，促进了全市水利建设的稳步推进。但是，近期在水利建设项目检查中发现，部分项目仍存在施工现场关键管理人员不到位和随意更换等现象；在招标投标活动中挂靠投标、串标围标、虚假恶意投诉等问题仍然较为突出，专家评标不公正等现象不同程度存在，影响了水利建设市场的正常秩序。为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，进一步规范水利建设市场秩序，巩固并深化专项治理成果，营造加快水利发展改革的良好氛围。根据市政府《关于加快推进

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重点水利工程建设的通知》（甬政办发〔2011〕233号）精神，现就进一步加强全市水利建设市场监管工作提出如下意见。

一、切实加强水利建设市场准入管理

（一）严格水利建设市场主体的资质准入条件。凡从事水利工程项目设计、施工、监理、质量检测、招标代理等活动的单位，必须具备水利建设市场准入条件，依据核定的经营范围和资质参加工程建设活动。无水利相关资质的施工企业、监理单位一律不允许参加全市各类水利建设项目主体工程的招投标和建设活动。对未取得水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书（A、B、C证）的施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，一律不允许其参与水利建设项目主体工程的投标。非水利部颁发资质证书的监理单位一律不得进入我市水利建设市场。各地在监管中必须严格把关，全面加强水利建设市场主体准入条件的备案管理。

（二）全面实施市场主体行贿犯罪档案、不良行为记录及在建工程查询制度。水利项目招标资格审查中，项目法人必须按照省人民检察院、省水利厅等厅局的要求，做好建设市场主体行贿犯罪档案查询工作。水利项目中标公示期间，项目法人必须按照省水利厅的有关要求，对中标单位的不良行为记录、相关人员是否有在建工程进行查询，如经查询发现有不良行为记录或有在建工程的，则应取消中标资格。

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（三）创新水利建设市场监管机制。要构建水利建设市场主体信息管理平台，进一步加强对水利建设市场主体的市场监管，完善水利建设市场主体业绩备案管理制度；进一步规范外地进甬建设市场主体的监管，省外水利施工企业进甬办理备案前，必须已通过省水利网上公示，参与我市水利项目投标时，提供的相关业绩材料必须与省水利厅网上通过公示的业绩相一致；要加强各类水利施工项目备案管理，在水利网站上建立信誉档案进行项目公示，接受社会监督。市级审批的水利项目，项目法人应将项目中标通知书及“建设责任主体登记表”报送市水利局招投标管理部门备案。由县(市)区负责审批的项目，项目法人报送项目实施所在地的县（市）区水行政主管部门备案。

二、切实做好招投标行政监管工作

（四）进一步加强水利项目招投标活动的行政监管。认真贯彻执行新出台的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，建立健全科学、高效的水利招投标行政监督机制，加强对水利工程建设招标投标活动进行全过程监督。自2012年5月1日起，要按照国家发展改革委会等九部委《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规[2011]3018号）精神，依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据《简明标准施工招标文件》编制；设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准

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设计施工总承包招标文件》编制。严格执行招标投标法律法规及规章制度，严格履行招标投标核准备案程序，规范招标公告发布行为，制订科学合理的评标标准和评标办法。市级审批的水利项目在中标公示期结束后，项目法人和有关单位对中标单位提供的业绩资料进行考察核实时，如发现有弄虚作假行为的，一律取消中标资格。

（五）加强对水利工程招标代理机构和水利评标专家的管理。要切实加强对招标代理机构的监督管理，进一步规范招标代理机构的行为。按照《宁波市评标专家和评标专家库管理规定》（甬政发〔2010〕26号）要求，水行政主管部门要加强对水利评标专家的动态监管，做好水利评标专家的推荐、入库资格审查、日常监督管理、标后评估和综合考评等工作，健全评标专家退出机制，进一步规范水利评标专家行为。

（六）进一步明确水行政主管部门的行业监管职责。根据省政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号），“有关招标投标行政监督部门负责对招标的合法性进行审查。有关行业行政主管部门负责对招标技术方案及相关标准的合法性、合理性进行审查”。水行政主管部门要严格按照省政府的要求，认真做好水利建设工程招标投标的行业行政监管工作，加强对招标文件的技术方案及相关标准的审查，加强业务指导与监督，促进招投标交易工作规范有序。

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（七）妥善处理招标投标举报投诉。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委令第11号）的要求，认真处理招投标活动中发生的异议及投诉事项，维护招投标双方当事人的合法权益，维护招投标市场秩序。当出现有争议的异议或投诉时，应立即启动由有关部门参与的联合协调机制，同时要发挥市水利工程管理协会的行业自律作用，及时协调解决投诉问题。要制止投诉依据证据不足或投诉事实不清，造成市场混乱等行为。经查实，如投诉人是故意捏造事实、伪造材料的，由有关行政监督部门予以驳回并提出警告，存在虚假恶意投诉的，列入不良行为记录黑名单。投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手进行虚假恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行，影响水利工程建设进度。

三、切实加强对水利建设市场主体监管

（八）规范项目法人组建。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。项目法人的组建应按规定履行审批和备案程序。要结合水利建设实际，积极创新建设管理模式，公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目可探索实行代建制、设计施工总承包、BOT（建设-经营-移交)等建设管理模式。对小型水利工程项目，推行集中建设管理模式，项目采用打捆招标等方式选择设计、施工和监理单位，以利于有效组织实施和强化监督管理。水行政主管部门要加强对项目法人的监督管理和考核，落实项目法人责任，健全

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机构设置，完善管理制度，保障大规模水利建设工程“四个安全”。

（九）严格施工管理。施工单位要切实加强施工管理，认真履行签订的承包合同，信守合同承诺，合理安排优化资源配置，保证人员、重要设备材料按计划及时进场，满足建设进度要求。要优化施工计划，制定完善度汛方案、技术措施，做好施工组织管理，确保工程质量与安全。要严格执行持证上岗制度，施工项目负责人、专职安全生产管理人员必须取得水行政主管部门安全生产考核合格证书后方可任职，关键人员必须要按投标文件承诺保证月驻工地时间，并不得随意更换。注册建造师、总监理工程师不得同时担任两个及以上大中型项目施工项目负责人、总监理工程师，但下列情形之一的除外：一是同一工程相邻分段发包或分期施工的；二是合同工程约定的工程内容已进行合同工程完工验收的；三是因非承包方原因致使工程项目停工超过四个月，经建设单位同意的。

（十）规范建设监理行为。监理单位要依照现行规程规范，落实总监理工程师负责制，切实履行监理职责，配足现场专业监理人员，严格监理程序，强化旁站监理、跟踪检测、平行检测，据实填写监理日志，及时上报监理月报；严格施工企业关键岗位考勤制度，对施工项目实施有效的监督管理，确保工程进度、质量和安全。总监理工程师要按投标文件承诺保证月驻工地时间。对小型水利工程可分类打捆选择监理单位，进行集中监理，由取得相应资质等级的监理单位承担。

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（十一）加强设计和检测服务。设计单位要规范设计行为，严格执行强制性规范标准，按照合同和工程进度要求提交设计图纸，按规定明确派驻工地设计代表，并做好技术服务工作，严格执行设计变更管理的有关规定。检测单位要建立健全质量保证体系，严格管理程序，要现场抽取真实样本进行检测，严禁弄虚作假，完善检测手段，提高检测技术水平，对其检测数据和报告的真实性和准确性负责。

（十二）加强水利行业自律。水利建设市场主体应加强行业自律，规范竞争行为，维护公平、公正市场竞争秩序，认真履行承诺，促进水利建设市场健康发展。市水利工程协会要建立联系政府与企业的协调机制，及时反馈水利企业执行国家方针政策和法律法规的情况，反映企业诉求，为政府制定、修订政策法规服务，健全行业自律管理制度，规范行业行为。激励水利施工企业创优夺杯，抓紧制定奖励评选办法，开展评选、奖励及表彰工作，适时在全市范围内开展优秀水利施工企业和优秀项目经理评选活动，更好地发挥典型示范作用。

（十三）加大对建设主体的不良行为查处力度。要按照《宁波市水利建设市场主体不良行为记录公告实施办法（试行）》文件精神，加大对建设市场主体不良行为的查处力度，严厉打击违法违规行为。水行政主管部门要督促项目法人和参建单位规范建设行为，对发现的各种建设市场违法违规行为，要按法规及时作出行政处理，给予通报或处罚并对其不良行为进行公示。市、县

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两级水行政主管部门要加强监督检查，规范水利建设市场主体行为，重点对虚假恶意投诉、围标串标、借挂资质投标、收取管理费出借资质、机械设备未到位、关键岗位人员到位率低、人员随意更换等行为进行查处。

四、切实加强水利建设项目标后履约管理

（十四）严格项目合同管理。项目法人与参建各方要按照标准文本签订合同，并在15日内将合同报有关招投标监督部门和相应的水行政主管部门备案，应严格按合同要求履行双方的权利和义务，严禁签订虚假合同。水行政主管部门要加强合同履行阶段的监督，加强对项目施工现场的动态跟踪检查，及时发现和严厉查处转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算、不履行投标承诺等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。

（十五）加强施工现场人员管理。要建立健全履约阶段的现场关键管理人员到岗考核制度，严格执行关键岗位人员持证上岗制度，严格执行项目负责人、技术负责人、安全员、总监应在施工合同履约期内达到招标文件规定的现场到位率，对未按规定到位的，项目法人应严格根据合同规定作出相应的违约处罚，并及时上报水行政主管部门。现场关键管理人员在岗考核连续3个月未达到15天的，应属于严重违约行为，则由水行政主管部门对施工企业、监理单位及相关人员作出不良行为通报并进行公示。

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（十六）严格规范项目关键管理人员变更。关键管理人员在项目实施期间不得擅自随意更换。除因管理原因发生重大质量安全事故不适合再任，因严重疾病住院、终止劳动合同关系（需提供相关部门或单位的证明材料）等无法继续履行合同责任和义务，被责令停止执业、羁押或判刑外，项目负责人、技术负责人、总监不得更换。符合规定确需更换的，应征得建设单位书面同意后向水行政主管部门办理书面核准备案手续，要求更换后的人员不得低于原投标承诺人员所具有的资格和业绩条件。其中被更换的项目负责人和总监理工程师在原承担的合同工程项目未通过合同工程完工验收前不得参加其他水利项目的投标活动。大中型水利项目合同履行期间关键人员发生变更的，由施工或监理单位于5个工作日内，向市水行政主管部门办理核准备案手续，未通过核准的变更手续一律无效。

五、切实加快水利建设市场信用体系建设

（十七）加快推进建设项目信息公开。要深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，各级水行政主管部门要依托门户网站，设立水利工程建设领域项目信息公开共享专栏，集中公开水利工程建设项目信息，逐步实现水利工程建设项目信息的互联互通和互认共享。项目建设管理信息按照“谁组建项目法人，谁负责信息公开”的原则，项目法人单位提供信息并上传，由水行政主管部门负责审核、发布。

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（十八）建立规范有序的水利建设市场。各级水行政主管部门要按照上级的要求加快诚信体系建设，逐步建立健全水利工程建设市场主体信用档案，加强标后跟踪管理，客观公正地评价企业信用状况，在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等水利建设市场运行与监管的各个环节，按照建立的水利工程建设市场主体信用档案，对守信者给予激励，对失信者予以惩戒，营造诚实守信的良好氛围，逐步建立规范有序的水利建设市场。各级主管部门网络信息平台逐步建成后，各类信息均需以网上公告（或公示）的信息为准，为避免弄虚作假，各级有关主管部门不再提供各种证明文书，外地单位以其当地有关主管部门信息平台公告（或公示）的内容为准。

主题词：水利建设

市场监管

意见

抄送：市发改委，市公共资源交管办，市监察局。

宁波市水利局办公室

2012年4月6日印发 —10—

二○一二年四月六日

第四篇：水利建设重点

记者：“十二五”开局之年大规模的水利建设即将展开，2011年我国水利建设有哪些重点任务和目标?

陈雷：2011年重点抓好五项水利建设：

一是着力抓好农村水利建设。全年解决6000万农村人口饮水安全问题，确保完成30处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积800万亩，大力发展节水灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治，实现新增农村水电装机260万千瓦。

二是抓紧防洪重点薄弱环节建设。

三是加强西南抗旱能力建设。加快西南地区“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”一期工程建设步伐，加快实施中型水库建设规划，抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划，因地制宜兴修小微型蓄引提灌排工程，大力发展牧区水利，搞好集雨水窖工程建设，统筹推进其他地区抗旱薄弱环节建设。

四是继续推进重点工程建设。抓紧开工建设一批治淮重点项目，积极推进太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，加快建设一批骨干水库工程，搞好重点蓄滞洪区安全建设。

五是强化水土保持生态建设和水生态保护。力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里，深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。据新华社电

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》昨日正式公布。水利部部长陈雷表示，这是第一次在党的重要文件中全面深刻阐述水利的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略

第五篇：水利建设情况汇报

安化县水利建设情况汇报

一、安化县基本情况

安化县总面积4950平方公里，人口约98万，其中80%以上为农业人口。是全省的暴雨中心和有名的干旱走廊，山洪地质灾害频发。有集雨面积大于10平方公里的河流163条，水能资源丰富，建有柘溪电站、东坪电站、株溪口电站及其他水电站248处，装机327台23250千瓦，年均发电量6340万度；有上型号水库138座，其中中型水库4座，小Ⅰ型水库25座，小Ⅱ型水库109座；有干渠760千米，设计灌溉面积35万多亩；有山塘16534处，河坝5120处，电灌站391处；有乡级集镇供水厂50个，设计供水26万人。

二、十一五期间水利建设情况

十一五期间，在国家政策的积极扶持和上级党委、政府和各有关单位部门的大力支持下，安化县的水利建设取得了显著成就，为农业经济的发展提供了坚强的基础保障。

（一）、防灾减灾能力有效提高。安化县是湖南的三大暴雨中心之一，山洪灾害频繁，严重威胁着人民群众的生命财产安全和新农村建设的成果。安化县委、县政府一直把安全度汛摆到服务“三农”重中之重的位臵。十一五期间，共多方争取资金？？？万元，先后完成了廖家坪、红岩两座中型水库，大将、又

一、大丰山等？?座小Ⅰ型水库、??座小Ⅱ型水库的除险加固任务，采取“部门联库、捆绑资金”等

措施，由100多个县直部门累计投入近300万元对76座水库进行开槽设闸、应急处险,另有18座小Ⅰ型水库的工程计划已获得水利部审批通过，同时在县城南区及重点建制镇修建城市防洪堤20多千米，小城镇的防洪能力得到增强。长期困扰我县防汛安全的病险水库隐患问题得到进一步解决。

（二）、农村饮水条件有效改善。安化县山高坡陡，涵养水能力差，降水时空分布不匀，群众饮水环境较差，严重影响人民群众的健康和新农村建设的水平。县委、县政府和水利部门一直把改善城乡居民饮水条件作为已任来抓，将其列入为民办的八件实事之一，全面推动农村人饮解困、饮水安全等项目实施。在十一五期间，共投入资金？？？万元，先后新建和高标准改建镇级集中供水工程30多处，新建村级集中供水工程800多处，建设简易供水工程4000多处，启动红岩水库向县城供水等大型供水项目，使全县？？多万人饮水得到保障。

（三）、山洪地质灾害防御取得突破。安化县是山洪地质灾害的多发区和易发区，全县共有灾害村132个、灾害点47处，受威胁群众1.4万人。十一五期间，我县在全国率先建成了较为完善的山洪地质灾害预警和防汛视频会商系统，包括37处雨量、水位监测站，23套乡镇太阳能无线广播预警主站，70套村级预警分站，120个村级报警设施和市指挥部对接的视频会商系统，直接预警对象达15万人，同时完成前乡片防

汛抗旱指挥部的全面改造升级，极大提高我县山洪监测预警的能力。我县已连续六年没有发生山洪地质灾害死亡事件。

（四）、水土保持、中小河流治理整体推进。安化县的溪河众多、水系复杂，十一五期间，我县先后开展东坪镇柳溪、中砥溪、仙溪镇的大桥溪、龙溪、泉塘溪，梅城镇的大将、鹿角、道观、岩溪，乐安溪等12条小流域的综合治理，修筑各类小型水利水保工程4000多座（处），共计治理水土流失面积300多平方公里。在2010年顺利启动滔溪、仙溪、乐安的中小河流治理（试点）项目，目前滔溪镇区河堤和滔溪、仙溪重点农田保护区建设已基本完成，乐安镇区防洪堤建设正如火如荼，梅城、马路、奎溪等地的中小河流治理项目将在2011年相继启动。

（五）小水电、生态水利良性发展。安化县拥有丰富的水能资源，河流水能理论蕴藏量达74.2万千瓦，可开发水能资源为43.7万千瓦，年电能可达19.5亿千瓦时，其中可开发的农村水电为29.1万千瓦。在十一五期间，我县累计投入资金5300万元，新建农村水电站有11处，装机容量1.34万千瓦，2009年底已竣工投产发电的共有6处，装机容量4930千瓦，2010年在建或准备开工的有9处、装机容量18700千瓦。到目前为止，全县已建成农村水电站68处、总装机容量3.8万千瓦，多年平均发电量8800万千瓦时，每年可实现产值2200万元。同时在十一五期间完成了廖家坪、将

军两处小水电代燃料工程，使？？？户，？？？万名群众实现了以电代柴，每年减少？？？万立方米的木材消耗，共保护林地？？？？万亩。

二、存在的问题

十一五期间，尽管我县水利建设取得了一定的成就，但是从时代发展的角度来分析，特别是从当前我县抗涝抗灾的需要和农业经济发展的形势需要来看，还存在很多问题和不足。主要表现在：

（六）、农田水利设施整体落后，功能退化。目前，我县许多蓄水、灌溉工程已运行了二、三十年，特别是各大中小水库和灌区渠系均建于上世纪六、七十年代，受到当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，经多年运行，工程多处出现了老化；此外，各乡镇村级的小型农田水渠灌溉工程也有相当程度的损毁、老化，由于没有充裕经费进行维修，致使相当数量的农田水利基础设施发挥不出应有的效益，造成水资源浪费严重。同样因为建设成本过高，节水技术推广滞后，喷灌、滴灌、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小。

（七）、防洪标准过低，应对山洪地质灾害能力薄弱。在十一五期间，我县以东坪城区为重点，对资江堤防进行了续建和扩建，基本保证了20年一遇的防洪标准。但在大部分乡镇、集镇和乡村河道，一方面原有河道治理工程和堤防

建设标准低，没有形成整体的防洪保护圈，防洪标准已降低至不足10年一遇；另一方面河道两岸原有少量护坡大多老化、损坏严重，部分地段基本依靠自然地形或者松散堆积物护坡挡洪，已基本无防洪能力。而对于山洪地质灾害易发区和易发点的治理，目前还处在论证、规划的起步阶段。

（八）、水利工程建设投入不足，融资渠道不宽。自从实行农村税费改革后，群众投工投劳进行水利建设的势头不足，主要靠政府财政的投资模式后劲乏力。按测算，维持我县现有水管单位、水利工程正常运行（不包括新建水利工程项目在内），每年至少需要正常的维修养护经费？？？万元。特别是从2001年以来，受数次洪涝灾害的影响，我县的许多农田水利工程设施均受到不同程度的冲击，直接加重了现有水利工程设施的维修难度，需要投入的水利维修建设的资金进一步加大。然而，据统计，2006年至2010年我县农田水利工程建设方面总的投入资金是？？？？万元，平均每年投入的资金才？？？？万元，远远满足不了我县当前农田水利工程的建设、管理和维护的需要。

（九）水利工程存在重建设而轻管理的现象。当前我县大部分水利工程在管理方面还是沿用着过去落后的管理体制，这当中存在着诸多问题，突出表现在责、权、利不明确，理论上说水利工程是“人人有份”，实际上“人人无责”，形成所有者管不了、使用者又不管的局面。

三、对安化水利改革发展的建议

推动我县水利改革发展，使之能切实满足当期农村社会经济发展的需求，必须立足当前我县农业发展和农田水利建设的实情，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实党中央、湖南省委两个“一号文件”精神，具体要积极采取以下几方面的工作措施：

（十）、加强对水利改革发展的组织和领导。水利的改革与发展，是一项事关全局的系统性工程，因此必须要加强对我县水利工作的组织领导工作。建议市县两级成立领导水利发展改革的专门机构，以水利工程建设、水资源调配和水土保持、山洪地质灾害防御等水利行业规划为首要依据，统筹涉农资金、项目的规划、审批和实施；以河道管理条例、防洪度汛方案、水土保持规费收取为前臵条件，严格涉水工程建设的立项、审批和实施；以防洪保安、水资源管理、农田水利工程建设为评判标准，深化对乡镇人民政府、社区（村）的目标管理考核。

（十一）、采取多种投资渠道，着力解决水利建设中资金不足的问题。国家、省、市要进一步加大对山区贫困县水利建设的财政投支持力度，在水库除险加固、农村安全饮水、中小河流治理、四水治理等大型水利工程建设上给予更多的项目支持；同时通过适当调整财政支出结构,确保有相当比例的资金用于改善山区小型农田水利设施，如山塘清淤、渠

道配套等群众急需的农田水利基础设施建设。

县级财政要逐步加大对小型农田水利设施建设的投入。每年从土地出让收入中划拨10%专项用于水利工程建设；要积极推进新《水土保持法》等“三法两条例”的执行，延长防洪保安经费收取年限至2020年，提高水保经费征收标准、扩大征收范围；同时对全县防汛抗旱、农村安全饮水、水库除险加固等民生水利工作，依据标准落实配套资金，对水利普查、水利争资立项前期工作，按照一定的比例安排前期经费。鼓励群众通过各种方式投入水利工程建设，鼓励企业、单位、金融机构为水利工程建设投资、融资，对水利工程建设项目的用地、用电、税收实行政策优惠。

各乡镇应与县水利部门积极配合，本着先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是堤防、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，乡镇财政予以一定的补助。同时各乡镇应继续鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好，对跨村的水利工程，可发扬团结治水的传统，由乡镇党委政府组织协调，统筹解决。

（十二）加快水管体制改革，建立责权明晰的管理体制。要根据国务院、省以及市委、市政府的有关工作部署和要求，切实解决我县当前水利工程管理体制中所存在的职能不清、权责不明和机制不活、管理粗放等突出的问题。要全力推进水管单位的体制改革。按照国务院、省委两个“一号文件”的总体要求，尽快解决基层水管单位的全额财政拨款待遇，妥善推进阶梯水价体系建设；全力支持水利系统队伍建设和基层水管单位基础设施建设。