第一篇：基层水利工程管理单位现状与出路
基层水利工程管理单位现状与出路
肖固球、林伯强、蔡新华、喻召华
(益阳市水利经济情况调查组)
2001年9月中下旬，我市水利局组织专题调查组，对全市基层水利工程管理单位的经济运行和工程管理情况进行了一次较为深入的调查。这次调查为期半个多月，行程3400余公里，调查范围涉及全市七个县(市、区)，重点调查了14个乡镇水管站和7个中型水利工程管理单位。调查结果表明，基层水利工程管理单位前景堪忧，改革势在必行。
该市辖7县(区、市)，全市共有水利企事业单位50个，乡镇水管站131个，干职工6837人。担负20个堤垸、901．35公里的一线防洪大堤、552．5公里渍堤、253处713台11．81万千瓦外排装机、9座中型水库、508座小型水库、44072口山塘河坝、6327条支渠等水利工程管理任务，为全市的水利建设和防洪抗旱发挥了重大作用，被市领导誉为“一支特别能战斗的队伍”。但从这次调查的整体情况看，全市除少数基层水利工程管理单位目前尚能基本正常运转外，绝大部分已陷入困境，有的甚至面临解体的危机。如市水利局4个工程管理单位，到目前为止，有3个无法正常运转，干部职工已近一年末发工资。而乡镇水管站情况尤甚，无论山区还是湖区，大多数乡镇水管站已举步维艰，生存十分困难，不少已陷入瘫痪或半瘫痪状态。山丘区有的乡镇站干职工已多年未发工资，而湖区也有长达两年未发工资的。据统计，全市131个乡镇水管站已有78个已发不出工资的。造成这种情况的原因，主要有以下几方面：
一、水费收缴越来越难，入库率越来越低。
随着改革的深化和市场经济的建立，传统的水费收缴办法越来越不适应新形势的变化和要求。一是收缴力度越来越小。在相当一段时间，由于农民负担过重，农民对各种名目的上交产生抵触情绪，上级一再要求减负，整个上交工作难度增大，一些乡镇领导因此产生了畏难情绪，水费代收成了可收可不收，易收则多收，难收则少收。有的地方甚至把水费收缴当作不合理负担，湖区某乡镇收水费时，一个村支书竟然反问乡水管站长，“农民现在这样困难，你还要收水费，你的'三个代表'是怎样学的?”在这种情况下，水费收缴越来越难，乡镇代收收得越来越少。现在真正能够足额收缴到位的地方不到10％；而收缴不足一半的达30％以上。二是乡镇财政随意挪用、截留、克扣水费现象十分普遍而且严重。为保自身运转，不少乡镇财政代收收到自己名下，代管管到自己的帐上，甚至水利工程管理单位实际入库率越来越低。湖区某乡财政每年应付乡水管站水费27万元，但近两年每年仅付2万元，而且所欠水费不予立据，不予承认。三是收缴标准不一，水费普遍偏低。水费标准原本普遍偏低，而传统的水费收缴标准基本采取粮食折合现金后收取，近年其他物价上涨，而粮食价格下跌，水费标准随之降得更低。
二、管理体制不顺，人员急速膨胀。
在水费收缴越来越难，入库率越来越低的同时，基层水利工程管理单位人员却在急速膨胀。在乡镇水管站管理上，该市目前主要有三种模式。
第一种模式是人、财、物、事“四权”由县级水利主管部门统管，如沅江市、安化县；
第二种模式是“四权”全部下放，水利主管部门除在业务上进行一些指导外，其余统统由乡镇负责，如桃江县、赫山区、大通湖区；
第三种模式是水利主管部门管人、事，乡镇管财、物，如南县、资阳区。这些模式各有特点，各有优劣，各有利弊。但比较而言，第二、第三种模式的弊端更突出。行为统管的地方，领导相对稳定，更注重长久稳定、长远发展和通盘打算，想方设法为下属单位排忧解难，所以，基层单位相对比较稳定。这种模式下的基层单位虽然同样人满为患，但与“四权”下放和人、财、物、事分管的地方相比，人员增长情况要平稳得多。如实行“四权”统管的安化县，大多数乡镇站人数至今控制在5人左右“。而在乡镇统管的地方，因为乡镇领导调换频繁，而且社会关系和背景更为复杂，短期行为比较严重，所以，乡镇水管人员膨胀极快。如赫山区、桃江县，1996年”四权“下放后，五年时间里，乡镇水管站人数增加近2倍。在人、事、财、物分管的地方，管人事的只管把人派下去，不管你的实际运行状况；管财物的不管你有多少人，反正就这点钱，人员膨胀速度远比第一种模式快得多。在人员急通膨胀的同时，基层单位的人员素质却急剧下降。这些硬”挤“进来的或”塞“进来的人员，大多数文化素质较低，更无专业技术。某区山丘区一个小小乡水管站，人员多达13人，而其中原来的村支书占到”11人，人称“书记处”。这种情况在第二种管理模式中绝非绝无仅有，甚至具有相当的代表性。
三、发展水利经济缺少政策支撑。
进入市场经济后，很多行业、部门找准进入市场的切入点，在服务社会的同时，充分发挥行业优势，发展壮大自身实力，取得了长足发展。如从水利部门分离出来的电力部门，又如交通、林业、通讯等部门。而水利行业在原本有着良好机遇的情况下，基层单位却日渐陷入困境，原因虽然是多方面的，但最根本的原因还在于水利部门仍停留在片面强调服务社会轻视自身发展的传统观念上。在这种指导思想之下，重建轻管成为水利全行业从上至下的痛病。虽然日益严峻的经济压力迫使一些决策者开始注意到自身的稳定和发展，提出大力发展水利经济的要求，但一直没有出台比较有利于水利经济发展的硬政策、硬措施。如近年来大江大河和洞庭湖的大力治理，湖区很多基层单位原以为水利主管部门会象其他行业一样，在大力服务社会的同时注意发展自身，成为振兴水利行业的机遇，结果却大失所望。上级在高度重视社会效益的同时，并没有重视自身的建设和发展，政策上对水利行业自身稳定和发展没有任何有力的支持。
一是在工程建设规划时基本没有考虑工程建成后的维护运行经费来源。很多新建工程项目特别是电力排灌等工程，往往成为水利部门沉重的包袱。如益阳市区的西流湾电排，建成已五年，编委下了人员编制，但至今仍没有人员工资和运行维护的经费来源。很多水利工程建成后要维护运行，上级没有稳定的运行资金来源，原受益区内又不可能增收水费，水利部门难堪重负。其次是水资源优势很难转化为资本优势，因而难以转化为经济优势。丰富的水资源应该是水利部门最重要的资源优势，但由于没有足够的政策和法律法规的支撑，这种资源优势很难转化为经济优势。比如拍卖山塘水库，我市也曾尝试过，但效果难尽人意。有的山塘水库因为管理难度太大，经济效益太低，加上收费太难，即使白送，也很
难有人愿意接受。这并非天方夜谭。桃江县河溪水乡曾试图拍买一些山塘水库，将拍卖所得全部交乡水管站，以解乡水管站燃眉之急，但这些所谓的水资源资本实际上是烫手的“山芋”，硬是无人敢要。
再次是水法规缺乏可操作性，水利执法难度大。水利执法规费收入应该是水利部门一项收入渠道，但目前这个渠道很不畅通。基层具体执法人员普遍认为，无论与电力还是与林业等部门法规相比，水利法规都有点大而概之，笼而统之，在实际操作中，缺乏可操作性。一位曾做过县林业局长的山丘区水利局长认为，与林业法相比，水利法规实在有点空洞空乏。他举例说，比如违规砍伐，怎样计算，怎样处置，林业部门的规定非常具体；而水法规无论《水法》还是《防洪法》等法规，都有点笼统，原则性很强，操作性很弱。所以，加大水利执法力度很难取得实效。
第四是发展水利经济没有正常的投资渠道，根本无法建立适应自身发展的基础产业和支柱产业。安化县的乡镇供水被上级称为水利部门基层单位的“朝阳”产业，但由于投入不足，经济和社会效益都难以发挥，多数单位负债经营，难堪重负。沅江市水利部门有湖洲面积13万多亩，湖洲开发利用潜力巨大，但由于投入不足，目前仅开发7．8万亩，而且因投入不足，效益不高。如新湾镇水管站有湖洲面积5300多亩，因投入不足，实际开发不足2000亩，而且已开发的2000亩又因投入不足，经济效益不及其他地方的一半。
第五是小水电生存空间极其狭小。小水电是山丘区有的基层单位的重要经济来源，但由于现在完全受制于电力部门，合法权益得不到保护，生存空间极其狭小。如上网电价十分低廉，税费负担过重，丰水季节限量上网等等。如安化县的小水电，丰水季节上网电量限制在20％以内。
第六是水利施工企业资质问题。水利施工企业资质原本应该是由水利行业自身控制的问题，现在却反被建设部门层层卡着压着，承榄业务受到种种限制，实在有失公平。此外还有一个令人困惑的现象，在高喊发展水利经济之时，我市有的县(区、市)竟没有正式的水利经济管理机构。为了加强水利经济管理，促进水利经济发展，这些县的水利局近年来多次拟定设立水利经济管理站，但就是争取不到人员编制。编委的理由很充分，没有政策依据。事实上，除了能从领导讲话中找到一点有关建立和完善水利经济管理机构的精神外，确实找不到有关建立水利经济管理机构的政策依据。
四、观念滞后，缺乏激励机制。
观念滞后表现在几个方面：一是有的基层水管单位不思进取，等靠要的思想相当严重。在调查中，不少山丘区的乡镇水管站负责人总是羡慕湖区乡镇水管站近年来的项目投资，羡慕一些湖区乡镇水管站的表面的暂时的泡沫式繁荣；而湖区不少乡镇水管站负责人也还在把精力集中在争项目，争投资上。无论山丘区还是湖区乡镇水管站，很少有人在如何发展水利经济上做文章，在发展基础产业、支柱产业上找出路。二是有的领导头脑发热，急功近利，什么赚钱干什么，脱离行业优势去搞所谓多种经营，多元发展，跨行业与人争地盘，争饭吃，结果往往一败涂地。在调查中，好几个县局局长痛定思痛，一致认为，离开行业优势，离开资源优势，跨行业去搞多种经营，多元发展，是发展水利经济的一条歧路。三是有的基层单位寅吃卯粮，短期行为严重，只顾目前，不图今后，不重积累，不重发展。由于基层管理队伍存在种种不稳定因素，现在水利工程管理十分薄弱，效益日渐衰退，兴修水利更是一句空话，不少地方群众强烈不满，使得水费收缴变得越来越难；水费收缴越来越难又使基层单位管理能力越来越弱，工程效益越来越低；工程效益越来越低又使群众更加强烈不满，逐渐形成一种恶性循环。南县19个乡镇水管站，今年已有11个站长提出书面辞职申请，另有6个提出口头申请。基层水利工程管理单位特别是乡镇水利管理站，深化改革势在必行，而且刻不容缓。影响基层水利工程管理单位的稳定和发展的因素比较多，目前急需解决的问题主要有以下几方面：
1、高度统一认识，加大发展水利经济力度。发展水利经济已成为不仅直接关系基层水利单位的生存和稳定，而且直接关系各地防汛抗旱和水利建设成效的现实问题。没有队伍的稳定，就不可能有严格的管理和良好的社会经济效益，从某种意义上讲，抓水利经济实际上就是抓水利建设和防汛抗灾。因此，各级水利部门领导一定要高度统一认识，要象抓防汛抗灾和水利建设一样抓水利经济，多花一些时间和精力考虑和研究发展水利经济问题。
2、必须改革水费收缴办法。面对困境，1998年，该市桃江县桃花江大型灌区大胆尝试，率先在全市改革水费收缴办法，改财政代收代管为自收自管，改实物性收费为货币化收费。结果，水费收缴改革带来了一系列变化，水库管理处为秋后水费收缴顺利，全力为灌区群众搞好服务，灌区群众从中大大受益，秋后自觉交纳水费蔚然成风；水费收足了，水库干部职工又得到实惠，更加努力地搞好服务，服务质量的提高，又让灌区群众更加受益；灌区干群与管理处干职工都得到实惠，关系进一步融洽，形成一种良性循环，同时灌区水利工程也得到较大改善。1999年，全灌区水费收缴入库达198万元，入库率99％，比1998年增加100万元；2000年达220多万元。与此同时，赫山区岳家桥镇水管站通过多方努力，也改革了水费收缴办法，办法和结果与桃花江灌区相似，水费收缴率达90％以上，入库率达80％以上。根据他们的改革经验，一是要改代收为自收。除水系跨乡镇的适宜由县级财政代收；跨县的适宜由市级财政代收外，一般应改代收为自收。在调查中，几乎所有乡镇水管站一致赞同水费自收。二是改代管为自管。自管有利于水费的统一安排调度，有利于防止资金流失，也有利自身运转，更有利工程维护和运行。三是改实物计收为货币计收。
四是适时适当调整水费。要按照市场经济运行原则，水费收缴标准应随着市场物价水平涨落而适时作出适当的调整。
3、理顺管理体制。实践证明，水利行业实行垂直管理的优越性很多。该市安化县和沉沅市目前对 基层水管单位实行垂直管理，尽管基层单位虽然也同样存在很多困难和问题，但目前大多尚能基本维持正常运转，而其他县(区)的情况相对要差得远。这中间当然还有其他方面的原因，但最主要的原因应该还是体制方面的原因。实行垂直管理，既有利于基层单位的稳定，更有利于以后的发展。如果考虑目前实行垂直管理难度太大，暂时难以出台垂直管理的政策，也至少应该考虑出台基层水利工程管理单位的人员数额限制、进出审批程序等原则和办法，加强行业管理；否则难以控制人员膨胀。
4、出台新的政策，增加投入，建立基础产业。从长远的观点看，水利事业如果没有足够的政策支撑，没有基础产业，大多数基层单位关门恐怕是迟早的事。
一是要力争出台新的水费收缴改革办法政策，彻底改革传统的水费收缴办法，既有利于保护水利部门的合法权益，也是为了从根本上保护广大人民群众的根本利益。二是提高水法规的执法操作性。所谓提高操作性，就是要将违法违规的处罚进一步具体化。三是适当降低税费，减轻水利企业负担。四是协调有关方面的关系，解决山丘区的小水电发展空间问题。五是必须出台建立完善水利经济管理机构的过硬政策，加强水利经济的管理。六是加大对发展水利经济的投入。重点扶持发展基础产业、龙头企业。水利经
济管理要程序化，强化行业管理职能。水利经济管理部门的工作仅仅停留在上报数字上没有多大意义。
5、更新观念，建立激励机制，引进人才，立足资源优势。发展水利经济是水利行业保持稳定并力求发展的一条重要途径，已经引起上级领导的重视，在出台新政策的同时，还要制订一些新措施，特别是要建立有利于水利经济发展的激励机制。发展水利经济，必须立足自身优势，必须立足发展基础产业。水利行业一定要转变观念，不能过份强调社会服务功能，而必须象其他行业一样，在 注意搞好社会服务的同时，注重有偿服务。群众的观念转变既需要一定的过程，也需要引导。比如修路，交通部门现在绝不包打包唱，群众自觉组织修路似乎已顺理成章，而兴修水利却似乎还是水利部门的事情。这种观念不改变，水利行业很难取得长足的发展。
其次是引进人才。现在各级水利部门总强调水利专业技术人才太少，这种观点诚然是正确的，但却很少有人提出水利行业经营管理人才问题。这恐怕也是水利部门发展水利经济的一个认识误区，同样需要更新观念。
影响水利部门自身稳定和发展的原因很多，但根本原因还在于水利政策不硬，管理体制不顺。基层管理单位对上级的希望很多，但最关心的还是政策和体制问题。如该市实行水费收缴办法改革的地方已取得良好的社会经济效益，市里也在今年年初的全市水利管理工作大会上大力推广，但这次调查的结果却显示，全市水费收缴办法改革推广收效甚微。究其原因不是基层水利工程管理单位不愿意，而是没有足够的政策支撑，地方政府少数领导不支持。所以，基层水利工程管理单位最盼望的还是上级尽快出台有利自身稳定和发展的新政策、新措施。
第二篇：农民工的现状与出路
农民工的现状与出路
班级：××××演讲者：×××小组成员：××× ××× ×××农民工的
一、农民工的定义现状
二、农民工外出打工原因与出
三、农民工所从事行业路
四、农民工的现状（面临问题）
五、农民工的出路（解决办法）农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的和会群体。基本特征： ①户口仍保留在农村； ②从农村前往城市。ⅰ 赚钱，让生活更美好、更富裕；ⅱ 农村收入远远低于城市收入；ⅲ 收入来源广；ⅳ 农村与城市贫富差距太大……采矿业环卫行业建 筑 业农民工加工行业总结 1.收入低，待遇低； 2.工作环境差 ； 3.工作时间长； 4.生活、住宿环境差等。工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难；经济、政治、文化权益得不到有效保障。□户籍制度；□农民工意识比较差；□农民工流动性比较大；□……建立农民工工资支付保障制度 严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行建立工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况。对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期
预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。各地方、各单位都要继续加大工资清欠力度，并确保不发生新的拖欠。合理确定和提高农民工工资水平规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。各地要严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准。制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。国务院有关部门要加强对地方制定、调整和执行最低工资标准的指导监督。各地要科学确定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。依法保障农民工职业安全卫生权益 各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫
生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究政府和有关部门领导的责任。加强农民工职业技能培训 各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。推广“培训券”等直接补贴的做法。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训。输入地要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。要研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。抓紧解决农民工大病医疗保障问题 各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。根据当地实际合理确定缴费率，主要由
用人单位缴费。完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。把农民工纳入城市公共服务体系 输入地政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。保障农民工子女平等接受义务教育 输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题。
第三篇：城乡文化建设现状与出路
文 章来源
莲山 课件 w w
w.5 Y k J.COm 9 城乡文化建设现状与出路
xx区文化馆馆长 副研究馆员 覃大军
xx区地处湘西北武陵山脉腹地，为xx市行政中心和旅游核心服务区，区内人口xx万，其中土家族、苗族、白族等16个少数民族人口36.3万。全区辖9镇12乡6街道329个行政村38个社区居委会。作为在新石器时代就有人类活动的地区，xx区的历史文化非常丰富，近年来在文化事业领域取得了长足发展。
一、当前xx城乡文化建设取得的成绩
xx区民族风情浓郁、文化底蕴深厚，社区文化、乡镇文化基础广泛，非物质文化遗产遍布城乡。区内现有文化馆1个，图书馆1个，博物馆1个，文化站27个。近年来，xx区从实际出发，以满足广大基层群众及中外游客对文化产品需求为宗旨，充分利用社区资源，调动各方面积极因素，服务基层、服务旅游、不断繁荣群众文化，努力打造丰富多彩的群众文化活动，逐步形成了覆盖城乡的完善的公共文化服务体系。
（一）传承历史，丰富了旅游文化内涵。非物质文化遗产是各民族在长期生产生活中创造的珍贵资源，蕴涵着民族精神价值，是民族智慧的结晶，xx的非物质文化遗产更是蕴含土苗先民悠久历史的文明瑰宝。加强非物质文化遗产的保护，对传承xx优秀文化，弘扬和培育民族精神，增强民族自豪感和凝聚力，促进旅游事业发展，加强文化交流都具有十分重要的意义和作用。xx区的旅游事业在发展多年后，要想获得进一步提升的空间，实行旅游与文化的结合是必由之路。由于历史悠久，xx区的非物质文化遗产遍布城乡，保护及传承好这些历史瑰宝，推动其中有条件的项目逐步形成文化产业，可以实现以保护带开发，以开发促保护的目的。通过“经贸搭台、文化唱戏”，成功的举办“天正杯”、“长城家私杯”民族民间艺术展演活动周等活动，xx区的文化与企业实现了联姻，非物质文化遗产开始从农村走向了城市；通过每年的春晚，将山歌、阳戏、花灯等节目搬上荧屏，非物质文化遗产影响辐射到全区所有的群众；通过每年春节文化活动周、元宵灯会、土家“六月六”民俗文化节等活动，阳戏、花灯、xx鬼谷神功等陆续亮相，xx区非物质文化遗产的影响开始波及到海内外游客。通过发掘和保护，xx区先后发掘非物质文化遗产项目100多个，成功申报1个国家级，4个省级，8个市级非物质文化遗产项目，一大批非物质文化遗产传承人得到确认，其中省级代表性传承人3个，市级代表性传承人10个，区级代表性传承人12个。xx区的文化的发展成为了一种现象，引起了各方的关注。
（二）城乡联动，扩大了群众文化基础。为盘活文化的一池春水，近年来xx区在努力培养艺术接班人，壮大民间文化艺人队伍上做了大量工作，使社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、集镇文化、村落文化日渐繁荣。在农村，通过发掘传统文化，对农村文化人才进行培训，培养民间艺术的创造者和传承者，使民间文艺空前活跃，全区各类文艺团体达到297支3500人，比8年前增长700%。乡镇文化建设成效显著，相继涌现出全国民族文化艺术之乡“罗水茅古斯艺术之乡”和“王家坪诗词歌赋艺术之乡”、“全国百强宣传文化站”西溪坪文化站、“全国百优群众文化艺术之乡”尹家溪镇等，xx区文化事业蓬勃发展。在城市，38个社区自建制以来，以社区优势推动社区文化发展，群众文化事业蒸蒸日上，文化设施不断完善，活动内容日趋丰富。采取政府引导、群众参与、部门支持、企业赞助的办法, 举办激情文化广场社区文艺汇演, 将曲艺、民间歌舞、现代歌舞、民间戏曲、现代音乐等搬上民间舞台，把“阳春白雪”的高雅艺术和“下里巴人”的通俗文化糅合在一起，雅俗共赏，以社区现有文化设施为依托，形成了以企业文化为“龙头”、家庭文化为“细胞”、街道文化为“主体”、校园文化为“支柱”的，具有我区鲜明的区域文化特点的社区激情文化广场。通过将乡镇文化和社区文化打造成xx文化发展的两翼，使农村和社区的精神风貌、建设成就、服务宗旨等内容融为一体，推动了xx文化事业的和谐发展。
（三）拓展外延，培育了优势文化产业。通过激发全区民间艺人的艺术创作及创新积极性，xx区走进了丰富多彩的文艺复兴时期，从而奠定了文化产业进一步发展的深厚基础。民间艺人的交流力度不断深入，传统文化的重视度不断提高，文化企业不断发展壮大，土家风情园、大庸府城、军声画院、老院子等民族风情景点全面展现了土家族、苗族等少数民族传统习俗和民族文化，金氏打击乐团、老院子艺术团、小天鹅艺术团等民间艺术团体迅速成长，世界上第一台以高山奇峰为舞台背景、以山涧峡谷为表演舞台、有完整故事情节的大型山水实景音乐剧《天门狐仙•新刘海砍樵》影响深远，已成为xx区发展文化旅游的成功典范。通过实施请进来走出去战略，学习了外地先进的文化建设经验，传播了本区独具特色的民族文化，2009年9月，应世界著名作曲家谭盾的邀请，金氏打击乐团赴英国伦敦巴比肯艺术中心演出，深受欢迎；神龙绝技团多次参加国际武术大赛，并获得多枚金牌和银牌。经过多年培育，全区现有文化企业和文化经营户1300家，从业人员2．7万人，固定资产10．5亿元，来自文化产业的税费占全区财政收入的比重逐年提高,文化产业已成为该区潜在的国民经济支柱产业之一。
二、目前xx城乡文化建设存在的问题
从近几年的情况看，xx区的文化事业确实取得了跨越式的进步，但是一些深层次的问题依然困扰着文化事业的长远发展。
（一）重视仍然不够。很长一段时间以来，xx区文化建设特色意识培养不够，除了少数精品拿得出手外，大部分都是奉行的“拿来主义”，“种别人的田，荒自己的地”的现象严重。主要表现在：一是没有一个长期性的规划，文化建设各自为政形不成合力；二是本土文化与外来文化，传统文化与现代文化，商业文化与公益性文化，民众文化与宗教文化相互交织，在一些功利文化冲击下，部分民间艺人粗制滥造随意编排，本土文化的认识被淡化，就全区的文化产业来看，复制、抄袭等现象比较普遍，具有本地特色的、叫得响的文化产品较少，外地游客往往唱着《神奇的九寨》畅游神奇的天门山，兜里也买不到几件代表本地特色的纪念品。三是保护引导力度弱化，传统文化后继乏人，老艺人不断老去，年轻人不愿接班，很多民间艺术濒临失传，一些地方出现“断链”现象，老年民间艺术骨干常常发出新人难寻的感叹。四是现行文化管理体制没有理顺。由于乡镇文化站实行的是多头管理，造成了实际上的大家都能管但是大家都不管的现象，乡镇一旦有分流任务，文化站首当其冲，文化站工作人员长期以乡镇（处）的中心工作为中心，文化站一年到头唱“空城计”，文艺人员缺少归属感，民间文艺的发扬与传承受到制约。
（二）人才匮乏。从区里来看，区文化馆现有人员无法满足群众文化辅导需求，管理力量也不够，专业人才严重缺乏，专项经费、工作经费严重不足，文化管理力度亟待加大。从基层文化站来看，专业的文化辅导员寥寥无几，乡镇文化站也形同虚设，有的文化站甚至到了名存实亡的地步。从民间文艺团体看，团体演员多属半路出家，部分艺人年纪大文化功底差，节目编排内容不够丰富，普遍存在着需要加强管理、提高水平的问题。
（三）发展不平衡。虽然社区文化在近几年来有所发展，但很不平衡，老城区发展得快些，新城区发展得慢些；老年人参加得多些，年轻人参加得少些；健身活动多些，民间艺术活动少些；小规模活动多些，大规模活动少些等。特别是农村文化建设，总体上仍是个薄弱环节，严重滞后于经济和社会发展。尤其是一些经济欠发达乡镇、偏远乡村的文化生活还很贫乏；一些地方愚昧迷信活动抬头，腐朽思想蔓延，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象沉滓泛起；少数地方非法宗教活动猖獗，影响了社会稳定和基层政权建设。
三、发展xx城乡文化建设的思路
（一）拟定好文化产业发展规划
结合区情拟定《xx区旅游文化产业发展总体规划》，重点突出未来几年旅游文化产业发展方向，加快旅游与文化的有效对接，依托现有文化资源，打造影视文化基地如老院子等、民俗文化平台如元宵灯会等、红色文化精品如湘鄂川黔根据地等、宗教文化基地如天门山寺和普光禅寺等。同时，从政府的层面重视文化产业的保护，成立由区政府牵头，文化、旅游、民政、宗教、民族事务等部门参加的“xx区民间民俗文化保护协会”，加强对全区以非物质文化遗产为重点的民间民俗文化保护工作的协调和管理。
（二）重视非遗保护，打造一乡一品
从现实发展来看，旅游若不能满足旅游者精神文化的需要，便失去了存在的价值。特别是非遗文化，具有地域性、民族性、传承性等特点，往往为一个地区所独有，很难模仿和复制。因此，在竞争中就减少了可比性，具有垄断的地位，易形成强有力的竞争能力，也易于创出自己的特色和名牌效应，更是促使旅游业走上可持续发展道路的一种宝贵资源。我区是非遗项目大区，已有多项非遗项目获得国家认可，得到传承和发扬。目前通过宣传文化部们的努力，已将罗水乡、王家坪镇打造成全国知名的 “全国茅古斯文化艺术之乡”； “全国诗词歌赋文化艺术之乡”。下一步，可以将有高花灯基础的沅古坪镇、有木偶戏演出传统的桥头乡打造成木偶戏之乡，有着阳戏演出优势的教子垭镇打造成阳戏之乡，将谢家垭乡打造成高花灯之乡，将尹家溪镇打造成狮龙之乡，将阳湖坪镇打造成花灯之乡，将官黎坪、西溪坪两办事处打造成鬼谷神功之乡等。通过发展优势文化产业，力争创出具有核心竞争力的拳头文化产品，丰富旅游核心服务区内涵。
（三）加强管理，注重“两库”建设
建设“两库”即“历史文化库”和“文化名人库”。历史以来，xx区在本土文化资源整理上做了一些工作，曾经编写出《xx花灯词汇编》等一系列的历史文化档案，也涌现出了像赵继书、李军声、金克剑等本土文化名人，为xx文化今天的成就打下了良好的物质基础和人才基础。要想实现xx文化的更大跨越，就必须进一步加强“两库”建设，增强xx文化发展的后劲。为此，一是要加强搜集整理，继续搜集散布城乡的文化遗产，编写xx文化的“百科全书”；二是要努力培养本土文化名人，支持老一辈文化名人进一步扩大影响，鼓励新一代文化青年投身文化建设，锻造xx文化传承人；三是要加强乡镇文化站室建设，巩固城乡文化建设的基础，通过理顺关系，实行文化部门实施垂直管理文化站，以及充分发挥文化馆、站的辅导培训功能加强培训等措施，改变目前乡镇文化建设“三不管”的现状，从而为辅导和培训业余文艺演出团队提供强有力的部门支撑，为开展因人而宜、因地制宜的辅导，为扩大人才库内容提供可能。四是要鼓励有特长的文艺人才到基层挂职，将文艺人才派到各社区、农村去挂职，以便随时发掘隐匿民间的文化遗产，扩大“历史文化库”的内容，并丰富广大人民群众文艺生活；五是要完善文化基础设施，继续加大对文化事业的投入。
（四）创建节会活动精品
除了“两库建设”本身外，还需打造出“两库建设”成果的展示平台，这就需要创建节会活动精品。近年来，一年一度的元宵灯会（春节文化活动周）以及土家“六月六”民俗节这“一会一节”经过不断完善，已成为xx文化的独特符号，下一步，要借助社区文艺汇演、民间艺术汇演、奇异绝活汇演、党的中心工作及法律法规宣传汇演等形式，发掘更多的文艺表演形式和节目，为打造全国知名的“一会一节” 精品活动注入更丰富的内容，要做到以优美的风光引来游客，以丰富的活动留住游客，以独特的文化让游客回味。
通过以上措施，实现固基强本，在三五年内打造出具有xx特色的优势文化产业，构筑好xx文化事业腾飞的平台，xx文化这朵奇葩将会愈加灿烂的绽放。
文 章来源
莲山 课件 w w
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第四篇：农田水利工程建设管理现状与对策探析
农田水利工程建设管理现状与对策探析
摘 要：实施高质量的农田水利工程建设，不仅能有效改善农业生产条件，其对于促进农村经济良性发展也具有重要的意义。完整、健全的农田水利工程管理体系，将在很大程度上缓解自然灾害所带来的严重后果，减少人员伤亡与财产损失。本文将对农田水利工程建设管理现状与对策进行简要的阐述以及分析。
关键词：农田水利工程；建设；管理现状；对策
农田水利工程建设管理在农业生产中起着重要作用。十九大提出实施乡村振兴战略。围绕这一战略，构建现代农业水利保障体系，加强农田水利工程建设管理工作就显得尤为重要。
一、农田水利工程建设管理现状分析
1.重建轻管，管护经费不足
目前，农田水利的重点依然是工程建设，管护问题虽然越来越受重视，但实际投入却很少，而且严重依赖地方财政，有些区域地方财政并不宽裕，而农田水利工程又点多面广，更进一步加剧经费不足问题。不少农田水利工程兴建时耗费再多也舍得投资，但是在后期运行过程中却疏于管理。这一方面使得这些水利工程缺乏合理、规范的维修保养，工程设施得不到有效利用；另一方面使得许多小问题及安全隐患不能及时被发现并加以解决，日积月累形成大的安全隐患，一旦遇到自然灾害，便毁于一旦或者由于损毁严重而不得不重新建设。相对于日常的管养护理费用而言，重建所要耗费的成本则要远高得多。
2.建设资金不充足
当下，农田水利建?O主要还是采用政府主导模式，由上级水利投资和地方政府财政配套作为支撑。由于不少地方财政并不宽裕，配套资金无法落实，导致地方水利部门对中央水利投资项目不敢争取，项目不能落地。即使争取下来，仅仅依靠中央那部分补投资，项目也很难顺利实施。农田水利建设需求点多面广，仅靠上级投资无法满足需求，有限的资金只能头痛医头脚痛医脚地用在一些最紧迫的地方，致使一些规划内的项目无法实施。
3.技术力量薄弱
我街道水利系统干部职工中专业技术人员年龄普遍较大，现多数已到了退休年龄。从2000年至今水利系统基本未引进水利专业技术人才，专业技术人员已出现断层。少数干部职工业务技术不专业，形成了业务管理上的断层，这些直接影响到水利事业的发展和正常运转。导致水利技术服务能力不能满足工程建设和管理的需要。有些小型农田水利建设项目是由村民代表、管护责任人、用水者协会或专业合作社具体建设实施，部分建设主体无施工管理经验和专业技术能力，导致工程建设质量不高，抗灾害能力差。
4.多部门参与，投资分散，资金利用效率不高
近年来，水利基础设施建设由水利、农业、国土、农发、扶贫等部门各自承担，资金来源分散，形不成合力，各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一指导性规则和规范的建设标准，达不到效益最大化。
二、具体对策
农田水利工程建设管理事关群众生命财产安全、粮食安全、农业农村发展和经济社会发展大局。是推进乡村振兴，保障粮食安全，促进农民增收的基本保障。进一步加强农田水利工程建设管理工作具有重要意义。
1.探索农田水利工程管护制度
要积极探索管理经营的新路子，发挥好现有水利设施的作用，落实综合管理措施，建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益，让水利设施发挥最大效益。探索创新经营管理模式和方式，制订管理办法，建立奖惩制度。坚持建设与改革同步推进，加快农田水利综合改革，围绕促进农业适度规模经营，鼓励新型农业经营主体直接参与工程管理，争取早日实现小型水利设施自主管理全覆盖。
2.科学规划统筹整合建设资金
科学统筹安排农田水利工程建设项目资金，提高资金使用效率。统筹整合水利、农业、国土、农发、扶贫等涉农资金，按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，加快推进农田水利工程建设。要调动各方积极性参与农田水利基本建设，发挥财政扶持资金的杠杆作用，优化和创新模式，鼓励社会力量参与建设和经营。
3.引进技术人才，壮大技术队伍
水利工作专业性强，要进一步加强水利专业技术队伍建设，切实加大技术人员的引进、培训和管理力度。一是加强培训，建立专业技术人才培训制度，采取脱产、函授等方式整体提高职工的业务水平。二是落实经费，把专业技术人才培训经费列入财政预算，专项用于技术培训。三是完善激励机制，建立完善专业技术人员的考核和奖惩机制，激励干部职工岗位成才。四是建议政府有计划、持续性地引进专业技术人员，保障人才不断档，为基层水利事业健康发展提供坚强有力的人才保障。
三、结语
综上所述，为了使农田水利工程建设管理上水平，应从制度建设、资金统筹、人才培养等多角度发力，构建现代农田水利工程建设管理新机制。在建设中总结管理经验，用管理指导建设更好的开展，形成良性循环，促使农田水利工程建设管理走上健康、有序的发展道路。
参考文献：
[1]浅谈农田水利工程建设管理中存在的问题及建议措施[J].吴金山.山西农经.2017（03）.[2]农田水利工程管理存在的问题和基本措施[J].闫旭.农技服务.2017（18）.
第五篇：水利工程管理单位体制改革实施方案（最终版）
根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发［2002］45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发［2003］181号)精神，结合我城区水利工程管理单位的实际情况，制定本实施方案。
一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性
目
前，我城区有水利工程管理单位2个、抗旱服务队1个。即大塘灌区管理所、大王滩灌区管理所和城区抗旱服务队，全部属于自收自支事业单位。两灌区总设计灌溉面积19万亩，2002年实际灌溉面积2.18万亩。其中大塘灌区管理所管辖水库1座，总库容33.36万立方米。
**区是南宁市新成立的城区，管辖**镇、那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇共5个镇。辖区水利设施较完善，初步形成防洪、灌溉、人饮、排涝等水利工程体系。长期以来，水利工程｀对抗御旱涝灾害，促进工、农业持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境，保障人民群众生活、生产发挥了重要作用。但是，随着市场经济体制的不断完善，水利工程管理体制中存在的问题也日渐突出，主要表现在：
(一)水利工程管理体制不顺、水利工程管理单位机制不活。表现在：1.水管单位属自收自支事业单位，资金来源单
一、少，经济力量薄弱，又得不到国家相应的配套的政策、资金扶持，无力对水利设施进行良好的养护；2.水利工程设施老化，漏水、跑水严重，增加供水成本，造成了一定程度的农民用水费用偏高。3.供水价格偏低，低于供水成本，又无从补偿资金来源途径；虽然《水法》明确规定水是商品，但每年必须服从抗旱的需要，指令放水，水费片收困难；4.水管单位没有强有力的执法措施，对农民欠费、拒缴水费问题，缺乏有效的措施。以上的这些使单位经济步入困境，工程维修难以为继，形成恶性循环，缺乏了自我发展、自我完善的能力。
(二)水利工程设施损坏严重和维修养护经费不足
1.水利工程设施损坏严重。①渠系工程严重老化。表现在渠道漏水、渠道边坡崩塌及渠底淤积严重，渠系附属建筑如水闸严重损坏，造成水资源浪费，水的利用率低；②单位管理房设施条件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破损相当严重，有些已成危房，存在很大的安全隐患。③机电设备严重老化。相当部分设备目前已报废，据调查，目前大王滩灌区管理所的机电泵站几乎处于瘫痪状态。
2.维修养护经费不足。由于水费难以征收，单位无法拿出资金对机泵设备、渠系等水利工程进行维修养护；虽然每年上级部门都拨水利农水切块资金作为水利系统运行经费，但数额有限，所需维修项目又多，且面上水利工程维修已占一部分资金，用于国营水利工程的维修养护资金短缺。造成渠道跑水、漏水严重，过水能力降低，甚至无法通水；机泵不能正常运转，灌溉面积逐年减少。水管单位原设计灌溉面积19万亩，2002年仅灌溉2.18万亩。
(三)供水价格形成机制不合理
随着社会市场经济的发展，现行的供水价格尤其是农田用水价格机制与目前的社会发展已不相适应。
1.水价标准低。目前我城区各水管单位所启用的水价是按邕政发［1996］24号《县人民政府关于调整水利工程水费收费标准的通知》规定进行收费，为24元/年·亩。按照现在每亩水田每年800m3计，每方水的价格仅为0.03元，这个价格连管水、护水的成本价都不够。
2.没有形成供水体制。目前采用的是指令性统一的灌溉供水，而水费的征收却是挨家挨户的去收，造成缴水费的得不到水，得到水的拒缴水费。
这些问题给**区的水利建设和经济发展、社会稳定、农民增收带来极大障碍，因此，加快水利工程管理体制改革势在必行。
二、水利工程管理体制改革的目标
(一)根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发［2002］45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发［2003］181号)精神，力争在3到5年内，初步建立健全符合**区情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制：
──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；
──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；
──建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；
──建立合理的水价形成机制和行之有效的水费计收办法；
──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
──建立较为完善的政策、法律、法规支撑体系。
(二)通过体制改革，引入竞争激励机制，在**区水利工程管理单位内部逐步建立一套人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机活力的用人机制。
三、水利工程管理体制改革的范围及对象
**区2个国有水利工程管理单位和抗旱服务队及在编在岗工作人员。
四、改革内容、办法及措施
(一)优化组合、合理定性
目前**区水管单位既承担防洪、排涝、抗旱、工程管护等公益性任务，又具有供水等经营性的双重功能。根据国办发［2002］45号和桂政
办发［2003］181号文件精神，水利工程管理单位确定为准公益性的事业单位，但由于水管单位公益性投入的资金比较大，多年来公益性部分的收入，除财政扶持外，收入甚少；经营部分的收入除了用于折旧、维修等支出外，仅能勉强维持职工的基本生活，还没有完全具备自收自支的能力。因此，在没有完全具备自收自支能力的情况下，资金不足部分由**区财政以经营性亏损的方式进行补贴。补贴办法：根据水利部的有关规定，对各水管单位的人员及公用经费支出测算与每年单位总收入情况来确定补贴比例，(具体补贴额见《水利工程管理单位2003年人员经费定额测算情况表》)。根据《测算情况表》中城区财政按水利工程管理单位人员基本工资、津贴及社会保险费三项总额的一半负担，按定编标准核定为52人，测算三项总额为83.27万元，需财政补差40.18万元，补差率为48.25％。财政补贴从2005年8月1日起执行，补贴数额每年一变。从2006年起，由**区水利局在每年年终，根据各水管单位人均收支情况和经济效益变化进行测算，并提出补贴意见报**区财政局审批拨支。根据桂政办发［2003］181号文件规定，今后，凡通过资金投入和技术改造后条件成熟的单位，将逐步推行管养分离，经营性部分逐步推向企业化管理。
(二)明确责任，分级管理
为了理顺体制，转变职能，改善管理方式，提高管理水平，保证工程安全和发挥效益，**区水利工程管理继续推行分级负责管理制度，明确权责，强化管理职能。**区人民政府负责全区水利基础设施维护、技改等资金的投入，并对投入资金的使用和资产管理以及水利工程安全等进行监督检查，发现挪用水利工程资金和发生工程安全事故的，要追究水利行政主管部门以及水管单位的责任。
**区水利行政主管部门的职责：对水利工程负有管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有资金监督使用和资产管理的责任。
乡(镇)人民政府的职责：负责协调成立村级用水组织，协助制订用水组织章程，发动用水组织与水管单位签订供水合同，督促用水组织按时足额交纳水费。
水管单位的职责：负责水利工程的资产管理、运行和维护，保证水利工程的安全，做好供水计划，履行供水合同。
村级用水组织职责：负责宣传教育群众爱护水利设施；负责协调用水户做好用水计划、签订用水合同，按合同代收水费，并在放水前一天交到水管单位；负责组织用水户对支渠的管护、清淤，保证支渠畅通。
用水户的职责：爱护水利设施，保护水土资源和改善生态环境，按时交纳水费，负责支渠、毛渠的管护、清淤工作。
(三)核定编制
原2个水管单位和抗旱服务队核定编制总数82个，现在(2005年)职工总数为99人，其中：在职职工40人，临时工16人，退休人数43人。这次水利体制改革，水管单位的人员编制将根据水利部水管单位的测算要求，由以前的以人定岗改变为以岗定人。即由编制部门以各水管单位的业务量、工作性质、工种要求以及经济效益的变化为依据，科学设置工作岗位，调整核定人员编制限额。根据目前各水管单位的实际情况，核定2个水管单位和抗旱服务队的编制数为52个，具体分配如下：
单位原编制数现拟定编制数增减大王滩灌区3025-5大塘灌区5025-25抗旱服务队220合计8252-30
(四)推行水管单位人事制度改革
1.岗位设置。按编制限额和按需设岗、精干高效原则，制订《南宁市**区水利工程管理单位岗位设置实施方案》。
2.制订《岗位说明书》。
3.竞争上岗。遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，打破工人、干部身份界限，推行全员合同聘用制；
4.签订聘用合同。实行岗位管理制度，变身份管理为岗位管理，打破过去能进不能出，能上不能下的弊端。
5.推行水管单位工资内部分配制度。贯彻“按劳分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得”的原则，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，实行工资与绩效挂钩，改变过去能升不能降的惯例。制订《南宁市**区水利工程管理单位工资内部分配实施方案》。
6.完善考核制度。以岗位工作任务为主体，以德、能、勤、绩、廉为考核内容，制订《南宁市**区水利工程单位工作人员考核实施办法》。
7.妥善安置落聘人员。从实际出发，因地制宜，采取兴办经营性实体、在水管系统内交流、转岗培训等形式安置富余人员。制订《南宁市**区水利工程管理单位人员分流安置实施办法》。
8.做好改革后配套管理工作。
五、时间安排
根据自治区、南宁市水管部门有关文件精神要求，结合实际情况，**区水利工程管理体制改革计划在2005年12月底完成，具体工作安排如下：
7月31日前完成水管单位定性、测算定编、实施方案工作；
8月1日至12月15日，完成岗位设置和制订《岗位说明书》、竞争上岗、签订聘用合同、签发岗位聘用(聘任)书、总结阶段。
六、加强领导
成立南宁市**区水利工程管理体制改革领导小组，组长由城区人民政府分管农、林、水副区长担任，副组长由城区水利局局长、编制办主任担任，成员由城区财政局局长、发改局局长、人事劳动局局长组成。领导小组负责全城区水管体制改革的领导、协调工作。领导小组下设办公室，办公室主任由水利局局长兼任，工作人员从财政、水利、编制、人事劳动等部门抽调。办公室负责全城区水管体制日常工作业务的开展。
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