中国水电企业的发展机遇、威胁与对策研究[推荐阅读]

第一篇：中国水电企业的发展机遇、威胁与对策研究

参考资料：博研轩职称论文网http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2901946852

征稿邮箱：hblunwen@163.com

中国水电企业的发展机遇、威胁与对策研究

《 人民论坛 》（2012年第20期）

申海波

【摘要】我国水电企业面临着传统能源枯竭、公众对核电安全性存疑和国家政策支持等诸多有利条件，但同时也面临着更严厉的水电建设项目的环保审核、移民工程的成本与难度日益提升以及极端天气对水电效益的负面影响等不利条件，使得企业对投资水电信心不足，文章试图厘清我国水电企业面临的发展机遇和威胁，并提出相应的对策。

【关键词】水电企业发展机遇发展威胁发展对策

水电企业是指利用河流、湖泊等位于高处具有位能的水，将其中所含之位能利用水轮机推动发电机产生电能，并输送至电网的企业。由于水力发电除经济效益外，还可以控制洪水泛滥、提供灌溉用水、改善河流航运、带动当地的经济发展，因此水电企业往往具有一定的公益功能，得到各国政府的重视，尤其是西方发达国家，基本上已经完成了对水电的开发。我国水电开发起步较晚，可开发潜力巨大，但近年来受环保意识抬头的影响和公众对水电负面效果的认识，企业对投资水电似乎心存疑虑，所以，有必要进一步厘清我国水电企业面临的发展机遇、威胁，提出相应的对策。

对水力发电优越性的再认识

我国能源资源绝对量大而人均量相对不足，国民人均能源资源占有量仅为世界平均水平的一半，随着国民经济的快速发展，能源供应已逐渐成为经济社会发展的制约因素。由于化石能源资源日益减少，我国面临能源紧缺的局面将会越来越严峻。在可再生能源中，只有水电是目前惟一可以进行商业化大规模应用的可再生能源。开发大型水电可以减少排放，缓解环境污染。此外，随着我国国民经济的转型与发展，重工电力与轻工电力需求强度持续下滑，第三产业用电量比重越来越大，城乡居民生活用电的电力需求强度进入一个较高的水平。这种用电结构的调整对供电企

业影响很大，因为第二产业的用电量每天都是均衡的，而第三产业的用电量昼夜的差别非常明显，居民生活用电不仅昼夜差别明显，季节、天气影响因素也很大。特别是每年进入夏季之后，天气炎热，社会公众的生活用电量会急剧上升，造成供电紧张。虽然政府、电管部门、企业和居民积极配合需求管理，自觉节点、错避峰让电，但电力市场供不应求的状况依然很突出，供电企业调峰的压力剧增。相对于火电，水电企业关停机组快、影响小等有利于调峰的优点就发挥出来了，同时也有利于水电企业提升其发电量的峰谷比，提升经济效益。

水电企业面临的发展机遇

国家政策、法律和投资体制有利于企业投资水电。2005年2月颁布的《中华人民共和国可再生能源法》将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。2007年8月，国家发改委颁布了《可再生能源中长期发展规划》，规划明确指出到2020年使可再生能源消费量达到能源消费总量的15%，明确提出要加快发展包括水电在内的可再生能源，降低煤炭在能源消费中的比重。2011年3月我国政府发布的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出，要在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。投资体制方面，2004年国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，国家发改委根据《决定》发布的《企业投资项目核准暂行办法》和《政府核准的投资项目目录（2004年本）》中明确提出，在主要河流上建设的项目和总装机容量25万KW及以上水电建设项目由国务院投资部门核准，其余项目由地方投资主管部门核准，这打破了传统计划经济体制下的政府高度集中的投资管理模式，初步形成了以企业投资为主体，资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局，这为我国企业进行水利水电项目的投资提供了政策便利。

气候变化、传统能源枯竭与核电安全性存疑提升了水电的战略地位。首先，气候变化问题已经是国际社会普遍关心的全球性问题，我国政府对气候变化问题给予了高度重视，成立了国家气候变化对策协调机构，采取了一系列应对气候变化的政策和措施。作为履行《联合国气候变化公约》的一项重要义务，我国政府于2007年6月份发布了《中国应对气候变化国家方案》，方案明确指出：为了应对气候变

化，促进可持续发展，中国政府通过实施调整经济结构、提高能源效率、开发利用水电和其他可再生能源、加强生态建设以及实行计划生育等方面的政策和措施，为减缓气候变化做出了显著贡献，其中就重点提到了大力开发利用水电资源。其次，由于人们对石油等传统能源的过度依赖和对传统能源枯竭的预期，各国纷纷加强对能源结构的调整，加大水电等清洁能源的比例。目前世界上常规能源的储量有的只能维持半个世纪，如石油只能开采40年，天然气只能开采65年，最多的煤炭也只能开采190年。由于我们日常所用的化石能源所占比重较大，而且在几十年到上百年都将用尽，各国都认识到为了人类的生存，必须采取措施来减少资源浪费，有计划开采，同时转换思维方式，充分利用包括水电在内的可再生能源。最后，公众对核电的安全性仍然存疑。2011年3月日本福岛核电站在地震海啸中发生严重核泄漏，随后在日本及周边各国多地土壤、海水、农作物、动物体内检测出放射性污染，尽管各国政府纷纷表态日本核泄漏不会影响其核电发展计划，但是各国民众均对核电的安全性产生了一定的质疑，为核电的发展增加了不确定因素。这些因素均进一步提升了水电在我国能源战略中的地位。

水电开发与运营的技术水平有了大幅提高。水利水电项目的建设和运营属于技术密集型工作，项目建设前期论证、大坝的建设和维护、项目所在流域和生态环境的维护、水能利用效率的提高以及水电的调度等方面都是技术攻关的课题。随着2007年三峡右岸首批机组顺利通过验收，三峡工程机电设备国产化取得了重大成果，这标志着我国已经具备了特大型水轮发电机组的生产技术和能力，标志着我国依托大型工程通过“引进、消化、吸收、再创新”推动国家重大装备发展与应用的战略取得了丰硕成果，展示了我国提高自主创新能力、建设创新型国家的重大成就。另外，我国水电企业的水能利用率、电力调度信息化和水电自动化程度也获得大幅提升。我国水电企业已经初步具备了缓解上游来水量和极端天气对发电量的冲击，初步具备了在保证承担社会责任的同时兼顾到经济利益，加强提高水能利用效率技术。对电力科学化调度技术的研发，也有利于充分发挥水电的调峰作用，缓解因第三产业用电比重增加而造成的用电时间分配不均造成的影响。

水电企业面临的发展威胁

环境和生态保护政策为水利水电项目建设提出了更高要求。随着社会公众环保意识的增强，越来越多的公众认识到水电工程建设对生态存在着一定的负面影响，特别是大水电工程的建设会淹没大量耕地，引发滑坡等地质灾害，对自然景观、文物古迹甚至流域物种造成直接影响，因此公众对水电工程建设决策产生影响的要求越来越强烈。为了贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，国家环境保护部组织制定了《中华人民共和国国家环境保护标准》。《标准》规定了水利水电建设项目竣工环境保护验收的技术工作程序和技术要求，对防洪、水电、灌溉、供水等大中型水利水电工程竣工验收工作提出了更高的要求。构建和谐社会的目标要求水利水电工程业主积极探索移民工程新模式。由于国家可持续发展政策要求水利水电项目建设必须兼顾经济、环境保护和社会责任等多方面的利益，这就要求对水利水电建设项目除了要对生态环境和人文景观资源加强保护外，还必须对移民问题有长远的规划。移民工作不能仅靠一次性的补偿解决问题，应该做好对移民进行长期扶持性工作。

极端气候的频繁出现，一定程度上影响了水电企业的经济效益。政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次评估报告指出，近50年来我国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化，华北和华东地区干旱严重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重，自然环境的这种变化趋势使得水利水电项目的社会责任加重，在一定程度上影响其经济效益。

结论与对策

综上所述，当前我国政策与法律有利于企业投资水电，气候变化、传统能源枯竭与核电安全性存疑提升了水电等可再生能源的地位，同时我国水电开发与运营的技术水平也有了大幅提高。但同时水电开发也面临一些新的威胁，诸如越来越严格的环境和生态保护政策，移民工程新模式的压力以及频繁出现的极端天气。这就要求水电项目的建设不仅要兼顾到其所在区域范围内的移民安置和生态环境优化，而且还要兼顾整个流域的综合经济和社会效益。水电开发要不断探索新思路，加大水电建设的环保工作力度，规划水电项目时给河流保留足够的生态空间，在建设中应将促进环境保护、生态建设和移民工程作为水电开发的重要目标，水电项目建设与当地经济和生态环境的发展协调一致，建立长效合作机制，实现水电的可持续发展。

第二篇：中国电动自行车产业机遇与威胁分析

中国电动自行车产业机遇与威胁分析

电动自行车（以下简称电动车），是指以蓄电池作为辅助能源在普通自行车的基础上，安装了电机、控制器、蓄电池、转把闸把等操纵部件和显示仪表系统的机电一体化的个人交通工具。自1995年清华大学研制的第一台轻型电动车问世开始，之后4年内电动车行业进入技术摸索阶段，这一时期内电动车逐渐被公众认可并为电动车产业后期的蓬勃发展打下了牢固的基础；2000-2004年期间由于各个城市的“禁摩令”的出台和2003的“非典“事件促使电动车成为更多消费者的代步工具，形成“南豪华、北简易”的格局；2005-2006年电动车行业步入井喷式发展阶段，在利益驱使下，促使了众多电动车企业的涌入。然而2007年由于受国家政策、行业标准、原材料涨价等因素的影响，行业出现低迷状态，市场增幅变缓，洗牌开始。经历了2007年之后的滞涨与紧缩之后，电动车行业的运行呈现出稳步发展态势。进入2011年，公安部等四部委联合颁布了《关于加强电动车管理的通知》，要求依照现行国家标准，限期淘汰在用的、不符合“20/40标准”的电动自行车；同年5月，环保部等九部委联合整治铅酸电池行业，使得产业链上的电动自行车要么停产、要么寻求转型，产业集中度进一步提升。驶入2012年，一线品牌电动车生产企业主控地位明显，数据显示，我国前十强企业的产量已经占到了行业的40%左右，电动车发展至今已经进入品牌营销时代。

一、当前市场环境

根据中国自行车协会的数据，过去的2012年，电动车行业在整体经济形势低迷的情况下，依旧实现了逆市飘红，初步形成天津、江苏、浙江和广东四大制造基地的板块格局。全产业的产销量为3505万辆，增长13%，锂电车也实现了100万的突破。我国目前全社会电动自行车的保有量已经超过了1.42亿辆，全国城镇居民家庭每百户平均拥有量已达到了31.2辆，拥有量排名前三的省份是江苏、山东、河南，分别是79、59.6、57。作为一个新兴的朝阳产业，电动车以经济便捷、节能环保等优点越来越受到人们的青睐，成为流行的交通工具。

二、波特五力分析

（一）行业内竞争者现在的竞争能力

目前的行业竞争主要体现在品牌特征上，品牌集中度持续上升，品牌数量继续减少，三线品牌格局已基本清晰——以爱玛、雅迪、新日为代表的领军型品牌综合实力得到进一步巩固，以绿源、比德文、立马等为代表的领先型品牌产销量得到进一步提升，以富士达、台铃、小刀、小鸟、绿驹、绿佳、宝岛、澳柯玛、速派奇、真爱等为代表的活力型品牌成为行业发展的中坚力量。以产品创新为核心的品牌发展道路成为行业发展的主旋律，无论是在新产品创新的速度上还是产品创新的数量和规模上，产品创新都成为各大企业着力打造的核心竞争力，大量具有创新意识的产品获得市场的高度认可。

（二）潜在进入者的威胁

1、由于摩托车行业国Ⅲ标准2010年7月1日开始实施，大批摩企将不能适应新标准，而将目标转向门槛较低的电动车行业，所有摩企均有3C认证。以宗申为代表的摩托车龙头企业已提前试水电动车行业，宗申派姆，宗申淮海已渐露强势；

2、由自行车行业转型进入电动自行车行业。例如捷安特、富士达等自行车行业品牌企业，近年也试水电动车生产；

3、产业外资本企业开始进入电动车领域。目前电动车行业的利润率高于社会平均利润率、资金投入低，技术含量低、产业外的资金已经转向电动车业，谋求最大限度的资本增值。

4、新进入者在给行业带来新生产能力、新资源的同时，必将与现有企业发生原材料与市场份额的竞争，以期在已被现有的市场中赢得一席之地，最终导致行业中现有企业盈利水平降低，并危及部分实力弱小者的生存。

（三）供应商议价能力

电动车核心零部件中电池的价格是最高的，市场反馈的数据显示超威、天能电池质量优良，受到市场喜爱，但目前天能、超威电池在其行业具有比较稳固的市场地位，产品需求较大。由于电动车行业品牌集中度不高，因此电池供应商的议价能力很强，行业难以深度左右其价格策略。锂电池作为替代核心配件远未成熟，不论是产业化还是市场化需要较长一段时间，因此目前行业还很难找到新的替代产品与厂商。

（四）购买者议价能力

电动车在消费者意识当中属于价格低技术含量低产品，企业与企业之间、产品与产品之间没有明显拉开档次，核心技术创新能力弱，品牌运作手段雷同，腾挪空间不大，口碑效应明显。由于各厂家追求规模、管理薄弱、硬件设备及产业链素质参差不齐，导致产品市场质量问题频生，产能过剩导致的价格战成为企业屡试不爽的营销法宝。因此购买者议价能力也相对较强。

（五）替代品威胁

和电动车一样是人们日常出行交通工具的替代品有自行车、摩托车、小汽车等，但相对来说电动车还是拥有一些优势，比小汽车更为经济实惠，比自行车速度更快，比摩托车更安全，同时在拥挤的城市交通中相比而言更为便利。因此，目前的替代品威胁还不是太明显。

三、行业发展展望

一个行业的发展往往决定于两个关键因素：一是国家政策，二是市场自由经济。从行业的发展历程中，可以清楚的看到，每一次行业的转折都离不开国家政策的影响。

（一）机遇1、2012年9月，《住房城乡建设部、发展改革委、财政部关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》中明确提出要正确引导电动自行车的发展，引导居民合理使用符合国家标准的电动自行车；

2、在十八大报告中再次论及生态建设问题，并将生态建设问题提高到建设“美丽中国”的战略高度和层面，确立了“五位一体”的建设总布局。随后，工业和信息化部又在去年底明确提出了下一步工作措施，一是要加紧修订出台电动自行车国家标准，二是要加强政策引导、促进转型升级，三是要加大和鼓励动力锂电池在电动自行车的推广和应用；

3、在北方雾霾问题困扰人民工作生活的同时，人们纷纷提倡“节能减排”、“绿色出行”。越来多的人民、媒体意识到电动车对节能减排中起到重要的功效。

4、电动自行车新国标即将出台，据悉此标准增加了对于电动车的技术标准要求，将倒逼行业在安全性能与技术创新上加大投入，从长远来看可以提高行业整体科技水平，纳入新的金融资本进入这个产业。

（二）威胁

1、行业自身规律预示着市场饱和。从市场销售反馈的信息来看，2012年购买电动自行车的消费人群约80%发生在存量更新上，新增购买所占的比例不到20%。2012年，我国电动自行车规模以上企业都不同程度地开展以旧换新的业务。通过以旧换新来增加购买量，这种通过刺激消费带来的销售增长，显示出行业饱和的特征。

2、大型城市推进立体交通建设，抑制了电动自行车的消费需求。近几年，我国几乎所有的省会城市和直辖市都不同程度地加大与加快以地铁交通为主的城市化建设。随着地铁建设的逐步完成与投入使用，大大缓解了城市地面的交通拥堵，在方便市民出行的同时，也对电动自行车的需求无形之中起到了抑制作用。

综上所述，在目前国家生态文明建设政策方向和消费者需求的引导下，电动车产业还是具有一定的发展前景，尤其是新国际的即将出台，将推动整个行业的再次洗牌，优胜劣汰之后，行业将赢来又一个春天。

第三篇：图书馆网络安全威胁与对策

图书馆网络安全威胁与对策

(河南财政税务高等专科学校 孙天翔)

摘要：通过对图书馆网络存在的安全问题和安全隐患的分析，结合实际工作经验，探索图书馆网络安全管理的策略。

关键词：图书馆网络安全策略

计算机网络的飞速发展，推动着图书馆的数字化建设。图书馆网络是图书馆的基础设施，它的安全状况直接影响图书馆工作的开展。目前，随着网络应用的深入，图书馆网络面临的攻击呈正比增加，各种各样的安全问题使图书馆网络时不时呈现“亚健康状态”。同时，随着网络规模的扩大，用户对网络性能要求的不断提高，图书馆网络安全问题倍受关注。

一、安全威胁的来源

图书馆网络具有计算机系统管理复杂、用户活跃的网络环境和有限的资金及人力投入等特点，这些特点使图书馆网络既是大量网络攻击的发源地，也是网络攻击者最容易攻破的目标。当前，图书馆网络常见的安全威胁来源有如下几种：

1、软件漏洞。几乎所有的操作系统和应用软件都存在安全漏洞。UnixLinux、Windows系列等服务器操作系统安全风险级别不同，都存在一些安全漏洞和安全缺陷，这些不安全因素往往是攻击者进行有意识攻击的首选目标。在系统软件和应用软件开发过程中的程序后门也是软件安全漏洞的重要原因。漏洞可以理解为某种形式的脆弱点，目前，有名的安全漏洞或脆弱点就多达150处，随着时间的推移，将会有更多新安全漏洞被人发现和利用。

2、网络病毒的侵扰。网络病毒传播的途径多，速度快，范围广，危害信息安全。网络病毒一般分为蠕虫和木马两类，主要通过电子邮件，网页代码，文件下载，漏洞攻击等方式传播，危害日益严重。如冲击波杀手病毒曾泛滥网络，造成网络核心设备过载死机，严重影响网络的运行。震荡波病毒曾大肆传播，感染病毒机器反复重启，严重影响了用户的使用。网络病毒严重危害了网络，在用户的心理上造成了一些恐慌。

3、人为的恶意攻击。这是网络所面临的最大威胁，多数计算机犯罪属于这一类。人为的恶意攻击的来源主要有：(1)来自网络外部的入侵、攻击等恶意破坏行为。目前在互联网上，人们可以自由下载很多攻击工具，这类攻击工具设置简单、使用方便。因此，普通攻击者可能不需要很高的技术水平便会对系统造成危害。(2)内部用户的攻击行为。图书馆网络内部有许多服务站对外开放，让用户很方便地使用，但是用户加入的同时，也给图书馆网络安全带来了威胁。许多恶意用户利用网络的内部站点，对图书馆的网络进行攻击，给网络资源带来很大危害。例如，授权访问尝试，它指的是攻击者对被保护文件进行读、写或执行的尝试，也包括为获得被保护访问权限所做的尝试。

4、网络管理员与网络用户的错误操作。网络管理员的失误主要表现在对服务器系统、应用软件服务器端和网络设备设置不当造成的安全漏洞，如服务器端口开放错误、普通用户权限设置失误、网络设备安全设置不完整等。网络用户或低权限用户通常有一些无意识的错误操作，如口令设置不慎、将自己帐号随意借用他人、任意共享本地资源等行为。

二、图书馆网络安全策略及实现

针对图书馆网络安全所面临的各种问题，需要制定一套有针对性的完整的安全策略，该安全策略及其实现方式应包括以下内容：

1、网络管理策略：严格控制内部网络和互联网之间的联系，阻止黑客攻击，防止网络病毒的传播，同时要合理利用网络带宽并对网络信息进行安全过滤。图书馆网络安全和科学管理密不可分，一旦发现安全隐患的苗头及时补救可以避免更大的损失。制定一套行之有效的管理制度并严格执行是保障图书馆网络安全的重要举措。管理制度要确保开展以下工作：①定期检查服务器日志，发现异常情况及时处理。②利用网络检测工具定期对网络运行情况 1

进行检测分析，防止网络攻击。③对服务器及终端设备定期检测。④用户使用网络设备和终端必须认真登记。⑤所有的工作记录要保留在案，以便事后分析和总结，为将来可能出现的安全隐患提供判断依据。

2、用户和终端的安全策略：预防用户恶意或非恶意的非法操作和误操作，防止用户端的病毒传入同时要保证用户数据的正确恢复。对用户和终端采取足够的安全措施可以使内部网络从源头堵住不安全因素，做法主要有以下几点：①终端操作系统安装网络查毒、杀毒软件，病毒库应及时更新，终端操作系统还应具备还原功能以防用户修改。②所有终端上的数据和程序均应严格分开保存，对于数据共享应严格设置共享权限。③用户使用终端要有授权，并且可以对用户的操作进行监控并记录用户的操作过程。

3、服务器端安全策略：首先，服务器端提供有授权的服务，这些服务的对象应是有授权的用户和有授权的终端。其次，服务器端应提供数据的正确发布和维护。

（1）网络服务器的安全设置：网络服务器向因特网和内部网提供网络应用服务，如图书馆网站web服务等，网络服务器是最容易受到攻击和破坏的对象。根据实际经验通常以下工作是必要的：①网络服务器操作系统和应用程序一定要及时升级，补齐漏洞补丁。②与网络服务无关的任何应用软件程序不要安装在服务器上。③网络服务器应安装网络查毒、杀毒软件，及时更新病毒库。④屏蔽不使用的网络端口和协议，利用操作系统自身的安全策略管理器认真进行必要的安全策略设置。⑤安装防火墙对内部网络和因特网进行隔离，对防火墙规则进行合理设置，并根据实际网络使用情况进行定期调整。

（2）数据服务器的安全设置：数据服务器向因特网和内部网提供网络数据服务，如学术期刊电子资源服务、馆藏图书文献电子资料服务等，它是数字图书馆的核心。用户使用图书馆的最终目的就是获取数据即信息，因此，数据服务器的安全状况关系到图书馆各项目服务的正常开展。数据服务器的安全设置除应具备网络服务器的安全设置外，还应具备以下内容：①数据服务器对于用户来说应是隐藏的，用户无法通过内部网络或因特网直接访问。用户要获取数据服务器中的信息，只能通过网络服务器向数据服务器提出申请，再由网络服务器将信息传输至用户。②数据服务的对象要有严格的授权，包括用户身份的验证、使用终端的验证、用户可以访问的数据范围限制、用户访问的时间限制等。③数据服务器应具备防恶意下载功能，可以定义适当的下载规则来保证数据的合理利用。④数据的更新和维护要有严格的授权。⑤关键、机密数据的一定要定期检查和备份。

三、结语

图书馆网络安全问题本身具有动态性，任何时候都不能认为自己的网络是安全的。网络安全防范是一种持续不断的工作，防范不仅是被动的，更要主动进行而取得主动权。主动分析图书馆网络存在的安全问题和可能受到的安全威胁，跟踪最新的网络安全技术，实时调整网络安全策略，是图书馆网络安全的保障。

参考文献

[1]胡道元,闵京华.网络安全[M].北京:清华大学出版社,2004.[2]马辉.分析计算机网络的安全隐患,阐述防御对策[J].现代情报,2005,(6):31-34.2

第四篇：罪犯威胁顶撞民警原因对策研究

罪犯威胁顶撞民警原因对策研究

内容提要：当前，监狱系统在对罪犯管理过程中，或多或少都存在罪犯威胁顶撞民警，不仅破坏了监管秩序，也危害了民警的安全，同时还损坏了监狱的形象。针对当前罪犯威胁顶撞民警的原因及可能使用的方式，监狱应着力整改执法管理过程中存在的问题，依法治监，创新管理，不断提高依法严格科学文明执法和管理能力与水平，才能实现监狱对罪犯管理过程中的法制化和规范化。才能尽量避免此类现象的发生。

关键词：威胁顶撞

民警

原因

对策

在监狱的日常管理活动中,罪犯违规违纪行为时有发生,而随着监管工作要求的日益提高,监狱干警的监管压力也日益加强,对干警的业务素质要求也日益提高。在罪犯一般的违规违纪行为中,以罪犯不服管理,顶撞威胁民警的危害为大,因为此类行为突发性强。一般都是在监管民警毫无思想准备的情况下发生,对民警应对突发事件的能力是一个严峻的考验。笔者首先从分析罪犯威胁顶撞民警的原因及相应的对策研究进而分析如何做到更好的现场处理。

一、罪犯威胁顶撞民警原因

（一）民警方面存在的原因

部分民警管理观念滞后、政治素质偏低。在依法治监已经全面推行的新形势下，一是部分民警头脑中“人治”观念仍然比较浓厚，管理方法简单、粗暴，难以使罪犯信服。有些民警遇到问题往往不敢管、不愿管或管不了，思想滞后，行动不力。一些罪犯因此而得寸进尺，气焰十分嚣张；二是有的警犯界限不清，贪小便宜，索贿受贿，为罪犯违规提供方便。有的民警用手机给罪犯打电话，替罪犯捎带违禁品，在罪犯发生违规时或徇私情不处理或处理不公；三是有的民警不钻研业务，不会直接管理，对罪犯改造三大现场特别是劳动现场的管理不

同程度地依赖“拐棍”；有的民警不会队前讲评，队前讲评的内容仅限于生产安排，或者以训斥代替说教，不善于将政治思想教育贯穿于讲评过程之中，不懂得将罪犯关心的热点、焦点问题与劳动改造结合起来，缺乏专题性、针对性的主题教育；四是有的民警不讲究个别教育的方法方式，对每个罪犯的谈话教育都千篇一律，不会因人施教、对症下药，不会掌握教育、转化、挽救罪犯的时机。这些问题既导致了罪犯违规、不服管的现象增多，又损害了民警自身的形象，失去了罪犯对其应有的尊重和信任。

（二）罪犯方面存在的原因

1、押犯构成日趋复杂，使得民警面临的风险加大。近年，在押罪犯的构成较以往发生了很大的变化，突出表现为暴力犯增多，累犯、惯犯增多，外省籍犯和流窜犯增多。这些罪犯入监以后认罪服法意识淡薄，抗改心理突出，往往不顾及监狱的惩罚性和法律的威慑力，采取对抗性的方式来逃避改造，使得监管改造难度加大，监管秩序难以维护，监狱的安全稳定工作形势更加严峻，民警面临的风险也就相应加大。

2、少数罪犯权利意识膨胀，改造意识淡化。这部分罪犯身份意识淡薄，过度地维护自己的权利，往往不恰当地将自己的权利放大，超越监狱保障罪犯权利的法定界限和基本的社会评判标准。同时却不同程度地忘记或否认自己所应接受的惩罚和应尽的义务，自我改造的标准降低，改恶从善的动力减弱，遵规守纪和服从管教的意识淡化。把“法律面前人人平等”的平等权和“罪犯人格不受侮辱”的人格权理解为与监狱民警平起平坐，彻底否定了监狱民警的执法权、管理权、教育权和惩罚权，有恃无恐，把违反纪律、哄监闹事等扰乱监管改造秩序的事件当成家常便饭。

3、部分罪犯心理问题突出，性格孤僻，遇事易采用极端手段。罪犯究其犯罪的原因，是由于其社会化过程失败。大部分罪犯心理有

一定的缺陷，极个别罪犯心理问题更为严重，心胸狭隘，猜疑性强，自控能力差，情绪变化大，不能很好地适应环境，对待错误不能客观分析，爱钻牛角尖，易归结迁怒于他人，攻击意识强，报复心重，往往喜欢采取攻击他人或自己（即选择伤害或自杀）的方式解决冲突。

4、“80后”、“90后”罪犯增多，大多数“80后”、“90后”的罪犯，做事随心所欲，好冲动，缺乏容忍度，行为盲目，不可预测和控制。由于计划生育政策的实行，“80后”、“90后”罪犯的家庭圈子较小，朋友圈子相对较大，加上年纪轻，认知模糊，是非观念模糊，社会经验缺乏，自身安全感缺乏，其思想和行为容易受朋友尤其是同辈群体的影响，为了达到某种目的或满足某种欲望，而单靠个人的力量有时不能实现，往往经常数人纠合在一起作案。

二、提升应对罪犯威胁顶撞民警的对策

上述问题的根本解决，一方面要通过大力纠正和改进监狱民警在对罪犯执法管理中存在的问题，依法治监，创新管理，不断提高依法严格科学文明管理的能力和水平，另一方面完善对罪犯的惩戒性法律法规，坚决打击罪犯抗改行为，营造良好氛围。

1、公正文明执法，注重环境营造

严格文明执法，公正司法，是监狱工作法制化建设的重要目标，是监狱工作的“生命线”。一要完善制度，规范程序。要保障制度与程序的合法性，不得制定与法律法规相抵触的“土政策”，维护执法机关的形象，为罪犯营造一个公平、公正、公开的改造环境。二要深化狱务公开，强化执法监督。凡是依照法律允许公开的、与执法相关的内容都要尽可能地公开，增强执法的透明度，扩大和切实保障罪犯乃至社会公众的知情权、参与权和监督权。三要提高民警自身素质和工作艺术。民警执法要依法、合情、入理，摒弃对暴力手段的信奉和依赖，最大限度地减少因不文明执法而导致的管理冲突，做到文明执法，做到有理、有利、有节。

在对罪犯进行管理活动中，民警要视法律法规为根本，不越职权，不违法违规，一言一行有依据，一言一行不逾规，时时守法，事事合法。作为监狱民警要通过依法行使职权，严肃规范地管理罪犯，讲正气，扬正义，以法立威，树立执行法律捍卫法律的严正形象，严格约束罪犯行为，促使罪犯认罪服法；同时，加强文化和理论知识学习，拓宽知识面，优化知识结构，丰富知识储备，提高对刑罚的执行力，模范遵纪守法，规范管理行为，慎重、正确地行使管理职权，为罪犯树立守法榜样，通过正义威严文明的监狱民警形象感召和引导罪犯遵守监规纪律，不断提高监狱依法管理和规范执法的能力和水平。

2、加大执法监督力度，规范民警管理行为，不断提高监狱依法管理、规范管理的能力和水平

按照依法治监、从严治警的要求，监狱纪检监察部门以查纠管理中存在的问题为切入点，以贯彻司法部《监狱人民警察六条禁令》和司法部监狱局《关于监狱人民警察文明执法的规定》为突破点，全程监督，深度监督，把警务督察和执法监督工作引向深入。完善执法考核办法和绩效考评机制，合理确定执法“自由裁量”范围，建立健全对监狱民警管理活动全部时段和所有环节的监督制度，规范管理工作程序，做到以制度规范权力，以监督制约权力，形成自上而下与自下而上相结合的监督体系，杜绝随意执法、恶意执法和妥协执法，将监狱民警的全部执法管理活动臵于“阳光”之下，确保对罪犯的管理活动不逾越法规，不降低标准，不违反程序，不减少环节。纪检监察机关应当同政工、监管等业务部门协同监督，形成监督合力，全面落实管理责任制和责任追究制，认真落实对民警诫勉谈话制度和罪犯释放前谈话制度，对监狱民警管理执法活动中的不作为、乱作为、随意执法，打骂体罚、失职渎职，以及使用“拐棍”形成罪犯管理等问题，及时查处、绝不宽纵，从根本上提高监狱民警的科学文明执法管理水平，实现监狱管理的法制化和规范化。

3、完善对罪犯的惩戒性法律法规，坚决打击罪犯反管理、反改造行为

在认真总结经验的基础上，创新管理方法，完善监管法规特别是惩戒性法规，推进监狱管理活动法制化。比如：对混刑期罪犯怎么处臵，对有劳动能力而逃避和拒绝劳动的罪犯采用什么措施和什么手段进行强制，使用警戒具的程度和程序等进行明确规定，详尽周密，具体可行，以解决监狱民警日常管理中，遇到罪犯违法违纪行为无规可据、束手无策，而出现的或者“管不了就不管”，或者按自己主观想法去应对后却被认定为违法违纪的问题。鉴于狱内罪犯破坏监管秩序活动，对抗管理反抗改造的严峻态势，而《监狱法》与《刑法》对罪犯破坏监管秩序罪构成要件规定不一致，导致无法适用该罪名予以追究的实际，司法部应当提请最高人民法院就破坏监管秩序罪的适用明确作出司法解释，同时制定《罪犯狱内违法犯罪惩处办法》，对抗拒管理，或者因严重违规违纪被多次扣分或者被多次行政处罚达到何种程度或者累计数量后，监狱通过检察机关以破坏监管秩序罪进行追究，予以明确规定，完善对罪犯的惩戒性法律法规。由此，将罪犯的日常管理、行政处罚和刑事处分纳入完整严密的惩戒法规制度网络之中，彻底解决抗改罪犯少罚、不罚、难罚的问题，确保监狱对罪犯抗改行为特别是威胁顶撞辱骂甚至袭击民警的严管高压重打态势，必将维护监狱管理活动的规范性和严正性。

三、罪犯威胁顶撞民警现场处置的注意要点

在管理活动中,现场处臵的原则就是要维护干警执法管理的权威,打击罪犯的抗改气焰。首先在警力充足的情形下,如罪犯有不服管理、顶撞的行为,在场民警均应及时赶至事发地点,一方面既可以显示我们监狱民警的团结,又可震慑罪犯,保护民警安全。后将罪犯带离至办公室处理。其次如果是当时只有单身民警在场,遇有罪犯不服管理行为,一定要冷静,罪犯在此种情形下,一般都特别冲动暴躁,应设法先

将罪犯稳住,带离现场,如罪犯不听指令,切忌为了面子,企图以武力压制。因为首先罪犯此时理智不清,极有可能反抗,会危及干警的安全,另一方面,在公众场合殴打罪犯,在罪犯中影响极坏,可能导致连锁反应,干警自身也违反了纪律,将自己陷入被动局面之中。

另外，在后期的处理过程中,我们一定要深挖原因,对由于我们管理不当而引发罪犯不服管理顶撞行为,一定要坚决予以改正,引以为戒提高自身处理问题的能力。同时,对罪犯的处理,根据其性质,应把握原则性与灵活性相结合原则。要善于借助各方面的力量解决罪犯的问题，避免蛮干。个别民警在后续处理罪犯顶撞危险问题上，在做了大量工作而解决问题不够圆满时，感觉没有“面子”，往往会走进一个误区，即自己就是罪犯的权威，从而导致蛮干，把问题弄复杂化。此时应采取迂回战术。借助上级领导或其他的力量去解决问题，往往起到事倍功半的效果。当然，它不是矛盾往上交，困难往外推的变相。因为单个管理民警只是整个管理体系中的一个代表，力量是有限的，而整个体系中的资源是无限的。

第五篇：高校水电节能存在问题与对策研究

高校水电节能存在问题与对策研究

摘 要：高校节能管理中存在着管理人员以及师生的节能意识问题，节能规章制度建设不完善问题，监督工作力度不够问题，管理人员自身素质能力问题，节能技术应用问题以及费用回收和资金投入问题 通过加强节能宣传教育完善节能管理体制 提高节能技术水平合理运筹节能管理资金可有效解决高校节能管理存在的问题，不断提高高校能源使用效率

关键词：高校；节能；管理

建设节约型校园是时代的呼唤，是现实的要求。近年来，社会的发展和能源资源的矛盾越来越突出。树立可持续发展观念，建设“资源节约型、环境友好型社会”不仅是党中央的一项战略决策，也是社会各界的共识。高校是社会的组成部分，作为社会文明的高层次所在，理应在建设“节约型社会”中成为表率，成为社会的文明之窗。

一、问题之原因探析

概述高校常见的资源浪费现象

近年来，我国高等教育事业快速发展，办学规模显著增长，办学条件明显改善。这些变化，对学校增加能源供应，优化资源配置，转变管理方式，完善管理措施，提高管理水平和提高资源使用效益提出了新的更高的要求。实现学校可持续发展的办学目标需要我们进一步树立节约意识，加强办学资源管理，统筹整合学校资源，“有所为，有所不为”，在整体水平提高的基础上突出强项，寻求重点突破，努力降低学校运行成本，提高办学效益。

就目前而言，很多现象表明，严格管理，厉行节约的任务仍然艰巨繁重，资源节约的意识尚未全面树立，高校资源浪费现象极为严重。高校资源浪费主要表现在两大方面，即高等教育资源浪费和高校生活资源的浪费。其中高等教育资源浪费，从其浪费的形式来看主要有两种：显性浪费和隐性浪费。显性浪费，即比较直观，主要表现为物力、财力资源的浪费。如一些高校为迎评、跟风，大搞“形象工程”，不惜重金对办学条件进行突击补充，大兴土木，“改造”学校环境；高校财力资源开支不合理等浪费现象。隐性浪费，即不易觉察，但危害极大、影响深远的浪费，这主要表现为人力资源的浪费及大学的层次定位、专业设置不合理造成的浪费。高校生活资源浪费是以高校生存运转所需资源的显性浪费，即在校

师生赖以生存自然资源的浪费，其中水、电、粮食、纸张的浪费尤为凸显。

探析节约型校园中存在问题之原因

（一）校园规划不科学、资源配置不合理

我国高等教育资源相对稀缺，可是因为重大决策而造成的资源浪费却屡见不

鲜。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校的扩招，校园的规模随之扩大。然而有

些高校盲目的一味求大，利用巨额贷款进行不合理的建设，严重影响了投资效益

和办学效益，造成了难以估算的损失。此外，学校的资源利用也存在着严重的不

合理现象，如学校教育资源重复购置和建设现象等，导致资源难以做到物尽其用，更不必说实现效益的最大化了。

（二）制度建设不完善

制度可谓是建设节约型校园的根本保证，但有不少高校在管理方面的规章制

度仍沿用旧的管理模式，缺乏创新和有效的节能激励政策。社会对高校的财政收

支监督检查力度不够，缺乏必要的把资源节约责任和实际效果纳入目标责任制和

干部考核体制制度。

（三）高校后勤管理问题严重

邓小平同志曾指出，“在学校管理中，后勤工作很重要。”深化后勤改革也是

党中央、国务院和教育部对高等院校实现可持续发展、建设节约型校园所提出的明确要求。目前，在我国的高校中，后勤存在着体制不顺、人员闲置、效益不高、管理粗放、水电浪费等状况严重，这一切都违背了上述要求。此外，许多高校后

勤中还存在着工作人员分工不明、职责范围不明确、工作重复交叉等问题，这都

影响了构建节约型校园的进程。

（四）缺乏忧患意识和节约理念

人们的行为受其思想支配，人们的种种不节约的行为则是由于缺乏忧患意识

和节约理念。在一些学校中，由于受浪费文化的不良影响，在高校的学生中出现

了“饮食消费向广告看齐、服装消费向名牌看齐、娱乐消费向流行看齐、人情消

费向成人看齐”的不良消费和浪费现象。此外，学校的宣传力度不够，在倡导节

约时忽视了告诫广大师生不节约的严重后果，人们的节约意识淡薄。在高校中，节约意识和理念不足主要表现在以下几方面：

1对节约办学的重要性缺乏足够的认识

在发展思路上存在重规模、轻节约，重速度、轻效益的倾向，把节约仅仅作

为缓解办学资源供需矛盾的权宜之计，对节约在转变办学思路、实施可持续发展

战略中的重要地位缺乏足够的认识，节约优先的方针还没有在学校管理的各个方

面充分体现，节约还没有成为绝大多数部门和教职员工的自觉行动。

2关于节约办学的规章制度有待完善

尽管有一些相关规定，但有法不依，执法不严的现象仍然存在，配套制度尚

不完善，操作性上有待改进。资源总量不足，供需矛盾相对突出。基本办学、办

公条件的标准制定工作相对滞后。

3缺乏有效的节约激励政策

实践表明，节约在很多方面属于市场调节失灵的领域，靠个人的自觉行动无

法完全实现节约的目标。目前，在建立有效的节约激励机制方面，各级管理部门的工作力度显然不够。这些问题的存在，究其原因，是计划经济条件下形成的分

配机制“大锅饭”、供应机制“福利性”和管理机制“粗放型”的状况尚未得到

根本改变。因此，完善计量手段、推进管理改革、树立节约意识、加强办学资源

管理、解决办学资源约束问题势在必行。

二、问题对策

(一)加强领导，构建节能责任机制

近年来高校水、电用量增大, 既有必然趋势, 又有管理上的原因。如办

学模迅速扩大,建筑面积不断增加, 先进的教学办公手段和试验手段的利用,用电、用水量较以前会有所增长,但这并不意味着高校水电总的用量必然增

加。随着管理的加强, 很有可能增幅减少。

领导要高度重视节能减排工作，站在落实科学发展观、建设和谐社会的高度，把节能减排、建设节约型校园作为一项重要内容，组织成立校节能

领导小组，设有节能办公室负责全校节能源管理工作。结合学校实际做了大

量调研和细致的工作。研究制定学校节能减排工作方案、水电管理办法、环

境与节能监察办法，明确了学校各学院、职能部门责任目标。配合学校节

能管理部门做好本单位能源管理、使用分析汇总、水电维修信息及节能工作的检查落实，形成了全面覆盖、督察推进、协调融通、齐抓共管的体制机制。

(二)广泛宣传，营造全员参与氛围

1.将节约教育列为大学生思想政治教育的重要内容。

举全校之力，加强节能、节水宣传教育。校节能办积极会同校团委、学生会、研究生会、校内学生社团等组织，充分利用校内广播、报纸、网络等宣传媒

体，在师生中进行科学发展观和节能、节水宣传教育。每年，都根据国家、北京市水务局通知精神，开展多种形式的节能节水宣传周活动：与学校社团

自然爱好者协会合编《节能、节水小常识》宣传册向师生发放；学生工作指

导委员会做出“关于做好厉行节约工作”的通知，学生发起“节约用水，从

我做起”倡议，并在校网站“热门话题”中积极投稿；各部门制作节能、节

水专题宣传板报；校后勤处、学生会、研究生会联合举办“和谐社会你我同

建，节能减排你同行”活动，广大同学及外国留学生纷纷在“五彩奥运你我同行节能减排从我做起”横幅上签字，在节能减排征集栏板上提出建议等，切合国情广泛宣传。从我国资源相对不足与高速增长和需求之间矛盾日益突

出，充分认识节约资源势在必行；从北京市水资源严重缺乏，北京已从行政、政策、法规、经济、市场等多方面入手，提高资源利用效率，充分认识节约

资源与经济建设发展密切相关；从高校集教学、科研和生活于一体，各类资

源在社会中所占比重、能源消耗较大等方面，充分认识建设节约型校园的现

实和长远意义，不断增强了全校师生员工的资源忧患意识、勤俭节约艰苦奋

斗意识和责任意识，促进了资源管理知识的传播与共享，营造了全员参与节

约型校园建设的浓厚氛围。

2.组织保障

1)成立建设节约型学校领导小组，定期召开专题工作会议，研究部

署节约工作，统筹管理建设节约型学校工作各阶段环节。

2)聘请校内校外专家组成专家委员会为校园节约工作提供咨询、指导。

3)成立建设节约型学校办公室，负责执行节约领导小组布置的工作任

务，具体组织、协调、监督、检查节约型学校建设各项工作。

4)校部机关、院系、教辅部门等成立节约管理机构，由部门主要领导

兼任负责人，负责本部门节约管理工作。

5)校团委、学生会等学生思想教育部门将节约型学校建设工作纳入学

生工作中，确定分管责任人，积极引导和支持学生开展校园节约活动。

（三）、挖潜改造，依托技术节能增效

开源节流，提高水资源利用率使用节水型器具，安装智能水控系统节水的技术空间很大。把推广使用节水效益好的用水器具和先进的节水技术作为

节约用水的重要措施，逐年加大节水改造的经费投入和维修改造力度。全部更换

学校楼宇节水型龙头，并加装节水喉。在校卫生间、盥洗室水龙头、小便斗安装

红外线节水开关 安装脚踏式大便池冲水器。为提高节水的科技含量，改造校公

共浴室、开水房，安装智能水控计价系统，共由计算机控制，以分钟为计量单位，洗浴按用水时间长短收费。打开水实行每天免费16磅，超出付费的方式。经统

计，一年节约用水9000多吨，节约天然气约6000立米，节约用电7000多度。

投入运行后，学校浴室及开水房节约水电气经费190万元/年。

三 总结

与其他办公用品相比，能源具有管理的特殊性。办公、教学等公共场所电

使用，不能像文具纸张等用品一样建立严格的领用制度。水电使用具有很大的随

意性和不确定性，并且难以考核，造成了水电管理的复杂性和困难性。仅靠水电

管理部门的监督管理是远远不够的，节能工作任重道远，需要全校师生的积极参

与。

启示语

建设节约型校园是一件功在当代、利在后世的大事、好事。建设节约型校园也已经为越来越多的人所关注。当然，我们意欲找出构建节约型校园的路径，但找出其存在的问题并深入探析其原因所在无疑是我们的首选。唯此，我们才能做到对症下药、药到病除，为构建节约型校园献计献策，为构建节约型社会做出应有的贡献。