谈如何推进依法治水5篇

第一篇：谈如何推进依法治水

思考题：你当了局长以后，如何依法做好本职工作？

党中央、国务院在新的历史时期对水利工作提出了新的要求，那就是要求我们深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。概括起来就是“五个结合”，必须把保障发展与改善民生结合起来，大力提升水利对经济社会发展的保障能力和公共服务能力；必须把开发利用与节约保护结合起来，促进水资源的可持续利用；必须把水利建设与水利管理结合起来，提高水利发展的质量和效益；必须把加快发展与深化改革结合起来，着力构建水利发展长效机制；必须把行业发展与自身建设结合起来，推进水利系统物质文明和精神文明协调发展。我局历届班子紧紧围绕“五个结合”的指导思想，以中央水利工作方针为指导，卓有成效地开展了各项工作，努力推进传统水利向现代水利转变，积极推进依法治水，取得了明显成效，积累了宝贵经验。但我也清醒地认识到，当前水利工作中还存在着一些亟待解决的问题：水利建设受投资、前期工作、征地移民等方面的制约比较明显，水利资金的使用管理还需进一步加强，水管体制改革的力度还应进一步加大，水利管理基础仍然较为薄弱，基层水利单位面临诸多困难，重大水利项目推进还相对滞后等。这些工作确实千头万绪，任务繁重，但我认为只要我们牢牢抓住“依法”两字，牢固树立依法治水意识，切实依法履行职 1

责，我们就能不断推进可持续发展治水思路的新实践，不断开创水利工作的新局面。

一、必须加强学习，进一步提高对依法治水的认识。依法治水是确保水利可持续发展的根本所在。我国目前已制订了《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律以及《河道管理条例》等法规，我省也相应出台了一系列法规和规章，这些法律法规的实施不仅对水利事业的发展、水资源的可持续利用，而且对整个经济社会的发展都有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。我要把水法规的学习与实践科学发展观的重要思想结合起来；同进一步学习贯彻中央治水方针政策结合起来，认真领会水法的精神实质和各项规定，提高贯彻实施水法的自觉性、责任感和紧迫感。作为水行政主管部门的一把手我要亲自负责抓水法规的贯彻实施工作，带动广大干部职工掀起学习和贯彻实施水法的新高潮。

二、必须全面推进依法水行政。水利作为国民经济的基础设施，其发展必须走依法治水、依法行政的道路。市水利局一定要按照加强宏观调控、依法行政、有效监督的要求，转变思想观念，转变政府职能，转变工作方式和工作方法。要转变过去主要靠行政手段工作的方式，增强用法律手段处理矛盾、解决问题的能力；要转变过去单纯靠政策办事的观念，确立水利工作既要靠政策又要靠法律最终实现依法治水的观念；要改革行政审批制度，把不该由政府审批的事项坚决核减下来。同时抓好规范性文件的配套和完善，对我们现有的规范性文件要认真梳理，与之不适应的，要重新修订，不配套的，要制定出台。全面加强水利建设与管理的执法工作，切实把建设与管理纳入法制轨道，规范各种利益关系，化解各种复杂矛盾。着力强化机构和队伍能力建设，提高依法行政水平；着力加强水利工程建设、运行监管和涉水涉河社会公共管理，确保水利工程的质量、安全、效益。

三、必须推动水务管理体制改革，进一步理顺水的管理体制。我一定立足当前，放眼长远，借鉴深圳、海南等地水务改革经验，结合本地的实际，研究如何强化水资源统一规划、统一调度的职能及需要采取的的方案、措施，开展对本地水资源量分配与调度的基础研究工作，搞好水资源的优化配置和开发利用，进一步做好水生态环境保护工作，依法调整和规范水资源管理中各方面的关系，逐步建立高效、协调的水资源管理体系。此外，还要依据水法，进一步加强对水管理体制改革的研究，在现有基础上深化水利工程管理体制工作。

四、建设与管理并重，加强水政监察队伍建设，严格水行政执法。既要大力加强水利工程建设，尽快扭转我市水利基础设施薄弱的局面，又要高度重视工程建设管理和运行管理，包括加强河道、水域等管理，切实提高管理水平，从根本上扭转“重建设、轻管理”的现象，全面推进水利建设与

管理，确保实现水利的经济效益、社会效益和生态效益有机统一。我市两级水行政主管部门要围绕严格行政执法、加大执法力度这个中心，以加强执法建设和执法保障两个基础建设为重点，全面推进水政监察队伍建设和水行政执法工作，做好水事矛盾的调处工作，切实履行水法规实施监督检查的法定职责，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护本地区的依法治水、依法管水的良好秩序。

五、加强水利建设资金管理。水利建设资金管理一直是人民群众关心的热点问题，近年来，中央、省、市对水利建设投资在不断加大，中央财政资金也将大幅度增加对小型病险水库除险加固的专项补助。省也加大对我市投资力度，对重点项目实行倾斜政策。因此，我一定抓好资金管理责任落实，强化资金使用管理，确保专款专用，不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用建设资金，把责任落实到每个县市、每座水库、每个重要环节，落实到相关单位和具体人员，实行终身负责制和责任追究制。要健全管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，制定切实可行的实施方案，加强监管，确保质量、进度和安全。

水利与民生息息相关。做好民生水利工作，就是要以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果。为此，除了依法抓好上述工作外，我还必须用依法治水的理念来统领防汛抗旱工作，要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位；要加快实施病险水库除险加固；要全力抓好农村饮水安全，要继续加强鉴江供水枢纽等重点工程建设。

第二篇：加强河道规范化管理大力推进依法治水

加强河道规范化管理大力推进依法治水

锡山区水利农机局

（二○○七年一月十一日）

在锡山区委、区政府的高度重视下，在无锡市水利局河道处的关心支持下，我局以“爱我锡山、美化家园”为主题，紧紧围绕争创“两个率先”先导区、示范区为目标，大力实施“蓝天、碧水、绿地”工程，加强全区河道规范化管理，加快河道疏浚步伐，加大水环境整治投入，为全区经济社会快速发展创造了良好的外部环境。2006年，我们主要做了以下几项工作：

一、把好河道堤防占用审批关，确保河道堤防运行安全2006年，我局共办理河道管理范围内建设项目33件，其中涉及到大小河道10条，收取河道堤防占用费10万余元。

在审批过程中，我局要求申请单位提供完备的资料，并附图纸加以说明。审批负责人到现场实地勘察，详细了解申请活动的规模、活动范围、作业方式等，审核申请单位的施工图纸，明确落实申请单位的责任和义务。对于涉及重点河道的项目，我局要求申请单位在施工过程中必须每月向局水利科上报施工进度，并半年组织一次质量抽查，同时委托镇水利站负责日常质量监督，以确保施工不走样。在审批过程中始终坚持随到随办，不推不托，不等不靠，坚决杜绝磨蹭、拖沓的不良工作作风，做到对每个审报项目都在7个工作日内办理完毕，切实为群众提供优质、高效的服务。

二、做好排污口设置审查管理工作，堵住水污染源头

为了加强水功能区管理，提高水资源保护管理工作水平，今年我局开展了入河排污口及水体特征资料调查工作。在登记的175个排污口中，根据排污总量，逐一对上半年筛选的23个排污口进行监测，通过现场调查，获得包括坐标定位、污水量核定或估算、污水性质、排放方式等信息。为了增加实测污水量和污染物排放量，按省厅要求在第一次监测数的基础上增加了32个监测点。第二次监测在原来的要求上增加了污水处理厂的排污量中生活源和工业源各自所占的比例调查工作，同时对规模较大的混合排污口提供生活源和工业源的比例。

三、加强汛前水行政执法，确保安全度汛

在今年的汛期执法检查活动中，我局把检查重点放在了望虞河、白屈港等重要河道上，在望虞河沿线悬挂了宣传标语牌，附上监督举报电话；深入到当地渔民及厂矿企业发放宣传单，详细解说设置渔网鱼簖和行洪障碍物对汛期行洪的严重影响和危害；对设置行洪障碍物的渔民，发放限期拆除通知书，对小部分渔民拒不拆除所设障碍物的，则采取了依法强制拆除措施。汛期，在望虞河沿线共巡查204次，出动执法船12次，拆除违法坝埂2处，清除杂物堆6处，拆除渔网鱼簖6处。同时积极配合市水政监察支队对望虞河、白屈港、东亭港等重点水利工程联合执法巡查，出动执法船3次，人员36人，清除望虞河渔网鱼簖12处，依法清除行洪障碍，增强河道泄洪排涝能力，确保汛期的行洪安

全畅通。

四、健全监察网络，加强执法监察工作

为及时发现和制止各类水事违法行为，锡山区水政监察大队不断健全水政监察网络，采取正常巡查与突击检查相结合、一般巡查与重点检查相结合的巡查方式，确保水政监察工作的全面、及时、到位。

2006年共发现和制止水事违法行为34起，其中立案查处河道案4起，罚款1万元，水事违法案件查处率、结案率均达到100%，无违法行政行为。今年，我们还加大了对区内道路改建、建设涉及河道、桥梁、码头等重点路段的执法巡查与监管力度。对检查中发现未经水行政主管部门批准擅自筑坝、修建桥梁、码头等建筑物及破坏河堤、驳岸的违法行为，责令立即停止，并进行相应处罚。

五、精心组织、科学管理，加强河道疏浚工作的规范化 一是明确责任主体，落实到位。按照划分权限、分级负责的原则，走“条块结合，以快为主，三级负担，共同治理”的路子，明确区级河道疏浚工作责任主体为区人民政府，乡级河道疏浚工作责任主体为镇人民政府，由区长同各镇长签订河道疏浚工作目标责任状，列入各镇考核目标，做到任务、责任层层分解落实到位，切实把河道疏浚作为当前农村的一项重点工作来抓。

二是强化管理，发挥效益。严格规范河道疏浚的建设管理，对重点河道疏浚工程要实行项目法人制、招投标制和施工监理

制，努力降低工程造价，节约民资民力。区级河道疏浚全部按照国家基建程序执行，投资额50万元以上实行国内简易竞争性招投标，并实行工程监理制，50万元以下实行国内简易议标的招投标，镇级河道疏浚参照区级执行。在清淤过程中，我们既抓好进度质量，又抓好安全生产，做到三级验收把关，即施工队伍自检、水利部门抽检、区水利农机局组织有关部门把关验收，保证清淤质量和成果。区、镇二级在实施清淤过程中，做到了清淤与圩堤加高加固相结合、与填塘固基消灭“两水夹一岸”相结合、与环境整治、创建文明卫生城市相结合。严格管理农村河道疏浚的资金，做到工程投资计划、筹资筹劳方案、工程决算审计结果向群众公开，工程竣工验收请群众代表参与，真正让群众放心，使群众满意。积极探索公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、效益型工程竞价拍卖的方式，落实工程管理责任主体，切实加强河道的管理。

四、稳步推进长效管理，有效改善农村水环境

为巩固河道疏浚成果，营造整洁、优美、舒适、文明的农村水环境，我区大力推进农村河道长效管理力度，加快完善长效管理机制，2006年底，全区河道保洁率达87.6%，较好完成市局下达工作目标。主要做法：

一是明确分工、落实责任。区政府对全区河道保洁管理工作进行了具体分工，明确由区城市管理局牵头组织实施，区水利农机局、环保局等相关部门按照各自职责分工协作，积极配合。按

照行政区域范围和属地管理原则，全区三级河道保洁管理实行分块分级管理，主城区（东亭）范围内的河道由区城管局负责日常保洁管理；各镇镇区范围内的河道由各镇负责日常保洁管理；各行政村范围内的河道由各行政村负责日常管理。

二是三级承担、确保经费。按照事权、财权对等的原则，河道管理经费分别由区、镇、村三级承担，东亭主城区的河道保洁管理经费列入区（开发区）财政预算。各级建立河道保洁管理专项资金，纳入各级财政预算，确保足额到位，专款专用。今年，区政府将继续设立河道保洁管理专项奖励基金，实行以奖代补政策。

三是加强管理，任务到位。按照保洁设施、设备的配置标准，区城管局自今年3月起开始制作河道保洁监督牌，截至12月底，共设置监督牌1200多块。随着镇村河道保洁监督牌设置工作的开展，镇区河道、农村河塘周边的保洁监督牌已处处可见。锡北镇的每个自然村巷都已设置了统一模式的环境卫生保洁“综合监督公示牌”，公示牌将每个自然村的河道保洁、垃圾箱保洁、化粪池保洁、道路保洁等4项环境卫生保洁任务细化分解，落实到人。

我区的河道管理工作任重而道远，作为河道管理的主要责任部门，我们将虚心向兄弟单位学习，继续加大河道治理力度，努力使河道管理走上规范化、制度化、长效化的轨道，再次塑造秀丽的江南农村水乡风貌。

第三篇：加大普法力度 推进依法治水（水利局“四五”普法总结）

***水利局肩负着全县行政区域内的地表水、地下水、水库水、泉水等水资源开发、利用、节约、保护、管理，主要承担全县13个乡镇的农业灌溉用水、人畜饮水、防洪抗旱、水利工程建设，以及防治水害、水土保持、高新节水等工作的统一管理和监督。

实施“四五”普法依法治理5年来，我局在县委、县人民政府和普法领导小组的领导下，根据普法工作安排，结合自身工作实际，以提高干部群众的法律素质，提高水利干部的依法行政，依法管理，依法决策的意识和能力，努力实现由提高水利工作者法律意识向提高法律素质的转变为目标；对各项水利事业的管理，实现由注重依靠行政手段向注重运用法律手段管理转变，全面提高水利局学法、用法和依法行政的水平，将普法工作逐步引向深入，在全局已形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气，为我县水利事业的健康发展创造了良好的法制环境。

现将五年来的“四五”普法工作情况总结如下：

一、建立领导机构，提高法制认识

加强社会主义民主法制建设，实施依法治国方略，一个重要的任务就是要在全体干部职工中深入开展法制宣传教育，不断提高全体干部职工的法律素质。“四五”普法工作刚一启动，我局就认真学xxx自治区、地区、县有关“四五”普法工作的文件，自觉领会文件的精神实质，“四五”普法工作思路，充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性，把法制宣传教育工作作为水利整体工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓。及时成立了***水利局“四五”普法领导小组，2003年根据班子调整，人员变动的实际，及时调整了“四五”普法领导小组，水利局局长邱菊美亲自担任组长，成员包括办公室主任、各股室股长和执法骨干等11人组成了新的领导小组，局办公室具体负责各项法律知识学习的组织安排，在领导小组的统一领导下，利用周一、周五政治理论、业务学习时间，认真地学习了有关的公共法、部门法的法律知识和条例。

为保证法律宣传教育经常开展，我局在经费十分紧张的情况下，挤出3万余元资金用于购买了电视机、DVD、光碟等电教设备，同时制作了“四五”普法永久性宣传栏；加大宣传力度，每年为《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规宣传拨付专项经费，提供经费保障，用于订购、印刷水法规宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设。4年来仅用于购买和印刷《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等宣传学习材料就有6万多元。

二、积极开展丰富多彩的活动，采取多种措施加强普法宣传。

1、把法制学习列入了学习计划，利用周一、周五政治理论、业务学习时间，认真地学习了以《宪法》、《合同法》、《劳动法》、《行政许可法》、《水法》、《防洪法》等为主的法律法规，以及宗教管理的相关法律法规。通过加强法律法规的学习，加强依法行政的研究，严格依法办事，依程序办事，把“四五”普法的成果直接运用于实际工作，我局干部职工的法制意识有了很大的提高。

2、我局把每年的“12.4”全国法制宣传日活动作为“四五”普法工作的一项重要内容，紧紧围绕“增强宪法观念，推进依法治国”这一主题，开展了多种形式的法制宣传活动，并组织干部职工认真学习了“四五”普法统编教材“维护祖国统一，加强民族团结，反对民族分裂”。

3、我局每年都组织本部门的公务员参加县普法办、县委和党校组织的国家公务员法制培训，在由自治区依法治区领导小组统发的学法登记证上记录学法情况及考试成绩，并作为年终考评的依据。经常对4个站所的水管人员进行水法规和水管工作业务培训，派人参加自治区水利厅举办的《新水法》培训班和渔政人员培训班，为依法治水打下了坚实的基础。

4、几年以来我们不仅教育自己的干部职工积极学法、用法，依法行政，而且我局还利用每年的“世界水日”、“中国水周”举行了声势浩大、形式多样的集中宣传活动，向广大人民群众宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规，通过广播、电视等媒体向社会广泛宣传水法规，在各乡镇巴扎天张贴宣传标语、散发宣传材料、设立咨询台等各种形式进行宣传，解决农民群众关心的热点、难点问题，增强群众的法制意识，促进水利工作的开展，促进社会稳定。

三、拓宽思路，形式多样，不断增强普法宣传效果。

2002年我局召开动员大会，对“四五”普法工作进行全面动员和安排，各支部、站、所之间签定了“四五”普法工作责任状，并进行了两次检查，检查结果与先进集体的评选挂钩。为了增强农民群众的依法用水的意识，全年共发放宣传单8.34万张，听取宣传人次达到32.72万人，（68人次），半永久性横幅35处，板报39期，广播59次，张贴标语554张，学习专栏7期，建立领导干部法制讲座制度，每个副科级以上（包括副科级）领导干部到自己的联系点部门去进行一次法制专题讲座。二OO二年全县共查处各类水事违法案件10起，协商处理1起，结案率达100％。

2003年1月14日组织本单位20多名党员、干部职工到塔什米力克乡8村实地观看民族分裂组织的非法宗教和分裂活动，4月15日水利局60多名干部职工参加自治区“依法整顿市场经济秩序”图片展。1月6日至1月12日组织水利局4个水管站17个水管所的250多名水管人员进行水利法规业务培训，分两期进行考试，同时派人参加自治区水利厅举办的新水法培训班和渔政人员培训班，*****举办的新水法培训班和地区水利局举办的新《水法》知识竞赛共11人。并发放宣传单7.7万张，宣传涉及面达到32.72万人次，悬挂横幅17处，永久性pVC宣传栏37张，张贴标语712张，广播宣传56次，完成全县480多个水利设施的取水许可证年审工作和换证工作，为了加强水政监察大队的执法力度2003年新增加执法人员8名，完成了渔政监察大队的前期准备工作。全年共处理水事案件和纠纷共17起。

2004年发放宣传单10.34万张，宣传涉面达到30.32万人次，悬挂横幅34处，板报138期，张贴标语1855张，办学习专栏8期，闭路电视播放1次，广播59次，完成全县430多个水利设施的取水许可证年审工作和换证工作，全年共处理水事案件和纠纷共4起。同时我局在2004年水政执法工作顺利通过了自治区水利厅水政水资源处的检查验收，获得了“水政监察大队规范化建设达标单位”的荣誉称号。

2005年发放宣传单5万多张，出动宣传车13次，悬挂横幅17处，张贴标语272张，通过广播、电视累计播放宣传材料35个小时，宣传涉及面达19万余人次。目前已在全县13个乡镇全面推行水费征收大厅建设工作，真正使水费征缴工作更加公正、公开、规范、合理化。***年我局还重点对******等水管所水费征收、上缴情况等进行检查，对挪用水费、擅自开支的9人进行了严肃处理。

四、加大执法检查力度，提高依法行政水平

每年通过对水利法律法规的大量宣传，使广大干部群众的依法用水意识普遍增强，提高了遵纪守法的自觉性，为水行政执法工作正常有序的开展营造了良好的外部环境，奠定了良好的社会基础。

水政人员深入基层，广泛开展水利执法，严惩偷水、抢水、浪费水的责任人，利用法律武器有效地维护了正常的水事秩序。在查处以及承办人大、政府交办和举报的案件中，严格依法照章办事，不徇私情，并公开办事程序。由于水事案件得到了公证及时、严肃的处理，破坏水利工程和非法取水的现象基本得到了控制，农民运用法律武器维权的意识增强了，不再因水事纠纷而械斗，水事秩序有了很大改善，水事违法案件逐年减少。

我局积极与县(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)纪检委、检察院联合对水费违纪现象进行查处，并加强监督教育，完善监督制度，就预防职务犯罪进行了学习教育，目前收费征收工作有了明显好转，杜绝了占用、挪用水费事件的发生。

五年来通过“四五”普法的开展落实，我局整体法律素质增强，得到了农民群众的大力支持，取得了令人鼓舞的成绩。

今后我们将在县委、县人民政府的正确领导下，在县普法办的指导下，以保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加大普法投入，加大普法宣传教育力度，在学好、用好水利行业法的同时，认真完成普法办安排的其他各项工作，努力提高***水利局依法行政的水平和能力，全面推进依法治水的深入开展。

第四篇：廉江市依法治水工作的探讨

廉江市依法治水工作的探讨

廉江市委党校 许伟雄

[内容提要]

廉江市依法治水的工作还存在很多的问题，一个很重要的原因是相关的法律规定和政策不完善所致。自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国就提出了依法治水的方针，但都仅仅只停留在一般的号召上，对依法治水的理论研究和具体实践没有引起足够的重视。随着党的十五大提出依法治国的基本方略之后，依法治水又摆到了水利发展重要的位臵，成为治水工作的基本方略。特别是党的十八届四中全会要求我们要全面推进依法治国，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，因此廉江市依法治水的工作要借此契机，进一步把这项工作推向更高的台阶。[关键词]

廉江市

依法治水

探讨

自1988年《中华人民共和国水法》颁布以来，我国就提出了依法治水的方针，但都仅仅只停留在一般的号召上，对依法治水的理论研究和具体实践没有引起足够的重视。随着党的十五大提出依法治国的基本方略之后，依法治水又摆 1 到了水利发展重要的位臵，成为治水工作的基本方略。党的十八届四中全会要求我们要全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

在廉江，廉江市城区防洪工程、城乡水利防灾减灾、扩大西南治旱、河水闸灌区整治改造、机电排灌议案工程等一大批重大水利工程建设取得了显著的成绩，整个水利事业呈现了大灾大治的蓬勃发展态势。尤其是廉江市城区防洪工程，按市委市政府要求，在建设用地落实的情况下，千方百计加快工程施工进度，尽快疏通公园水闸至西瓜坡水闸3.4公里的河道。面对轰轰烈烈的水利大建设形势，我们更应该理智地看待兴利除害问题。随着廉江市水资源开发利用的提高和人们对环境水利的要求，水利工作的重点必将从建设逐步转变为管理，而对水利事务进行管理的最有效方法就是法律手段，即实施依法治水。所谓依法治水，就是要把水资源的开发、利用、治理、节约、保护、配臵，水工程的建设与管理，水灾害的防治以及水事案件的查处等一切水事活动和水利工作的各个环节纳入法制化轨道，实行依法决策、依法建设、依法管理、依法保护、依法处理全社会水事活动和依法规范各级政府及水 2 行政部门等执法机构的各项涉水行政行为。在此，对照这一定义，笔者就当前廉江市依法治水存在的主要问题作初步的探讨。

一、当前廉江市依法治水存在的主要问题

（一）社会水法意识淡薄，涉水违法现象严重

虽然自1988年《水法》颁布以来，廉江市每年都开展水法律、法规的各类宣传活动，特别是利用“3.22世界水日”和“中国水周”，进行声势较大的集中宣传，但收效甚微。社会上对水利工作的认识仅限于水利工程建设和防汛抗灾，而对水利法律、法规知识的了解却十分有限，使依法治水没有良好的社会氛围与法律环境。社会水法意识淡薄，引起涉水违法现象严重。主要表现在三个方面。首先是在水利工程建设方面，没有依据建设程序和规划要求，往往以现场办公拍板的形式，决定是否兴建水利工程；在防汛抗灾方面，没有充分利用《防洪法》协调、指挥防灾抗灾工作，而往往以行政命令来取代；在《水土保持法》执行过程中，常常出现越权减免规费。其次是水利工作者自身的水法意识不强。习惯于用计划经济体制下的模式去管理水利事务，在实际工作中不懂得如何运用水法律、法规规范水事活动，依法行政，“重建轻管”的现象较为普遍。第三是广大群众的水法意识淡薄。突出表现为对水资源的保护意识十分薄弱，河水污染成为普遍现象，侵占河道、在水工程保护范围内违章建房，违章取水时有发生。从2002年开展的全市拆违改危工作中普查出来的数据来看，水利方面的违章建筑面积仅次于土地、规划方面的违章建筑面积。水是每个人每天都离不开的生活必需品，而知道“水日”、“水周”的人却不多，对于水法律、法规知道的人就更少了。

（二）水利法制与政策研究滞后，水事活动秩序有待规范 目前，我国已制订了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》三部水利方面的基本法律，加上国务院制订的《河道管理条例》、《水利产业政策》等，以及水利部、省人大常委会、省政府制订的一些实施办法和地方水利法规，构成了我国水利方面的法律法规初步体系，为依法治水打下了立法基础。但是，这些水法律、法规还远远不能满足依法治水的需要，有的规定太笼统、太原则，难以操作和实施，更多的则是出现立法空缺，使得许多方面的水事活动还无法可依，或有法难依。这就需要地方政府根据水利基本法律的立法精神，结合本地实际，制订具体的规章制度和实施办法，予以补充完善和具体规范。

近年来，廉江市水利法制工作虽然取得了较大的成绩，相继出台了《廉江市水资源管理办法》、《廉江市水利工程质量管理办法》、《廉江市防汛指挥工作预案》等，但其水利法制和政策研究与水利建设相比相对滞后。如在水利投资方面，《廉江市水利建设基金筹集和使用管理实施办法》迟迟未能制订出台，与其他地区相比，落后了几年时间。另外还有许多重要的规章、办法没有制订出台，如《廉江市水资源公报编制办法》、《廉江市跨区域引水补偿办法》、《廉江市防洪抗灾办法》、《廉江市水源地保护管理办法》、《廉江市地下水开采管理办法》、《廉江市水土保持管理办法》等。现行的许多规定也已不适应依法治水的需要，急需修订完善。由于法制与政策的滞后，致使在水资源的开发、利用、治理、保护、管理、配臵，水灾害的防治，水工程建设与管理以及水事案件的查处等水事活动缺乏具体的法律依据和运作规范。

（三）水利执法软弱缺位，依法治水难以落实

主要表现在：一是大量的水事违法行为没有得到严肃的查处，助长了涉水违法现象的滋生和漫延。尤其突出的是沿河违章搭建棚屋，开发建设工程人为造成水土流失，破坏污染河道，违法填河等现象较为严重。二是水利执法不敢于碰硬。与土地、规划、交通等部门执法相比，水利执法的权威尚没有树立起来。三是水利部门内部机构之间不协调，造成水利工程建设、管理与水行政执法相脱节，使依法治水没有直接渗透到水资源的开发、利用、保护、治理、节约、配臵等各个环节，事前防范与事中监督不力，而只是停留在事后的处理和补办手续上，造成执法不力。

造成水利执法软弱缺位的原因很多，主要有三条.一是对违法的严重性认识不够。认为一些违法是小事，不要小题大做，对这些不正常的现象习以为常。二是对执法的严肃性认识不够。三是对执法队伍的权威性认识不够。你越不管，越不敢管，人家越不怕你，越不把你放在眼里；相反，你越强硬，越大胆执法，人家就会怕你、服你。

（四）水利执法队伍自身建设存在较大问题

水管单位人员少，硬件设备差。水管人员工资低、福利差，生活条件以及工作环境不好，容易产生心理压力和工作压力，以至对水法规的宣传及执法力度不够，对群众违规取水、用水、采砂、采石等行业屡禁不止。随着改革开放的深入，广大市民把发展经济的手伸到水库周边从事蓄水养鱼、养猪等养殖业，并且有很多人向水库、运河倾倒生活垃圾，对水库的水质污染较为严重。由于市水政监察支队至今尚不是一个独立的机构，没有人员编制和预算经费，严重影响着执法水平，对那些无证开采砂石，乱挖取土，5 破坏水土流失，危害江河堤围的水利设施的行为屡禁不止。

二、解决廉江市依法治水问题的基本对策

（一）研究制订水利规章和相关政策

依法治水，首先要有法可依.必须针对当前廉江市依法治水在立法上存在的突出问题，结合廉江市情、水情的实际，加大水利法制建设和政策研究的力度。

一是要对水利立法进行科学的规划，制订《廉江市水法规体系建设总体规划》，把重点放在落实国家基本水利法规的具体操作和应用实施上，同时，进一步规范市水利建设、执法、管理和改革进程中的各项水事活动。

二是根据立法规划，按照轻重缓急的要求，对立法计划进行排队。当前，应首先抓好《廉江市河道管理办法》、《廉江市水土保持管理办法》、《廉江市防汛抗洪办法》的制订。要积极争取省政府的立法计划，通过市人大常委会制订出台《廉江河水系保护管理条例》，推动廉江河综合整治进程，为治后长效管理工作的开展，提供法律依据。同时，要加大水利政策研究，对当前水利投资、水价政策、税费改革、水利工程产权制度改革，特别是水权制度和水市场的形成进行深入的研究，出台一批能够对全市水利改革与发展起积极推动作用的地方政策规范性文件。在立法的过程中，要注意明确各类水事活动参与者的权利与义务的关系，注意调动各方面的积极性，防止水利部门孤军奋战。同时，要防止部门利益法律化，要把依法治水首先放在规范和约束水利部门依法行政上。

（二）增强全社会水法意识和法制观念

一是要抓住当前正在开展的“六五”普法契机，制订“水利普法”五年规划和分实施计划，使水法宣传有计划按 6 步骤组织实施。

二是要制定专项计划，拿出专项经费，结合世界水日、中国水周和平时任务进行定期宣传或日常宣传，一般采取重要纪念日领导发表讲话、宣传车流动宣传，重点部位竖宣传牌、张挂宣传标语等向广大群众宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《广东省河道采砂管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，使广大群众了解有关水法规，执行水法规，并逐步提高广大群众遵守水法规自觉性和守法意识，为推动依法治水的进程打下坚实的群众基础。

（三）加强水资源调查、规划、合理开采、利用管理使用，保护水资源

廉江境内有大型水库二宗，中型水库二宗、小型水库160多宗，集雨面积100平方仅是以上河流10条及为数众多的小河，水域面积达40多万亩，其中水库水面17万多亩，河流水面近5万亩，由于地处低纬，又临大海，日照时间长，热量丰富，雨量充沛，干湿季节明显，夏长冬短，高温期又与多雨期一致，对农业生产非常有利。据气象资料记录，1957—1995年的39年，平均年降水量约1768毫米，降水量最多的年份达2540毫米，最少降雨量年份仅为930毫米。廉江跃然江河众多，地表水、地下水资源也较充足，但由于目前的在用水利工程及蓄、引水设施大部分都是六、七、十年代修建的，相当部分也十分老旧，功能发挥不正常。特别是输送灌溉水各类渠道，可以说是大部分不能发挥作用，有水都用不上。眼看着水滚滚而去，流入河、海，而无水耕作灌 7 溉。廉江是农业市，水是制约农业发展的主要因素，有了水，治好、管好、用好水就解决了农业生产基本问题和工业、服务行业的用水需求。为此政府及水行政主管部门、相关单位要结合实际，做好水资源情况摸底调查，结合供求需要进一步划定水功能区域，做好城乡居民生活用水、工、农业、服务行业用水的分类用水规划，做到计划用水、节约用水，同时，政府及相关部门和单位要加强投资，新建，扩建部分蓄水、引水工程，对功能发挥不好的涵闸、泵站、引水渠道要进行技改或清理。使各种工程设施充分发挥其正常功能，需排即排，需灌则灌，发展高效农业，为农业生产服务，为廉江经济振兴出力。

（四）不断加大执法力度，提高执法水平

好的法律法规建立后，如果不能得到彻底的执行，则不能称之为好的法律法规，因此，依法治水的关键在于执法。

首先要牢牢把握执法重点，以点上重点执法带动面上执法工作的开展。要从群众最不满意、反映最强烈的热点问题入手，从水利执法工作的薄弱环节入手。一是水环境的综合整治和保护管理。当前，廉江市正在进行廉江河大规模综合整治，这项工程被广大群众称为“民心工程”和“德政工程”，因此，水利部门要把这项工作作为当前依法治水的重中之重来抓，为综合整治创造良好的执法环境，进一步加大沿河违章建筑的拆违工作，坚决查处非法填河、占河等违法行为，配合环保部门严肃查处污水入河违法案件，积极支持各级指挥部和各单位开展各项整治行动。二是水安全的维护。坚决贯彻执行《防洪法》，严格实行行政首长负责制，依法落实 8 《廉江市防汛指挥工作预案》，严肃查处侵占河道、违法设障和乱采乱挖，下大力气整治瓯江采砂，确保行洪安全，加大水源保护，防治水土流失。三是水利设施的保护。对河道、城防、水库、大坝、海塘、水闸等水利设施要按照有关法律、法规做好保护管理工作，加大执法巡查力度，确保水利工程的运行安全和度汛安全。对建设中的各类水利工程，要加大质量方面的执法监督，按照市场法则，对水利工程建设实行合同管理制度，依法明确权利、义务关系，实行项目法人制，改变过去政府部门既是工程建设的组织者，又是工程质量监督者的弊端。依法保质量、保平安。四是水利规划的控制。规划是建设与执法管理的基本依据，具有很强的超前性、预见性、科学性和控制性，规划一经批准，就是具有法律效力和强制约束力的规范性文件，不能随意更改和违反。必须进一步强化水利方面的规划执法，坚决执行规划同意书制度。实行一张图（规划图）、一支笔、一枚章的水利工程建设审批制度。

其次，要选好执法载体和执法形式。一是要大力借鉴近年来其他地方水利执法的成功做法，即开展执法大联动，通过上下联动，部门配合，形成强大的执法声势。这类执法方式，对于查处钉子户和地方恶势力，震慑违法分子起到十分重要的作用。二是要强化巡查办案制度。坚持定日、定时开展执法巡查，从源头上遏制水事违法案件的发生，把违法行为消灭在萌芽状态，减少办案难度，避免案件积少成多。三是充分利用防汛指挥部和人民法院的权威和强制执行的权力，解决水利执法执行难问题。根据《中华人民共和国防洪法》第42条规定，为水利部门查处河道设障、非法建筑提供了 9 有力的法律武器，必须予以灵活和充分的应用。同时，可以依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，积极争取人民法院的支持，对拒不执行水利部门处罚决定的违法当事人进行强制执行，以维护水利部门的执法权威。

（五）加大水事纠纷的调处力度

近年来，一方面，随着市场经济逐渐渗透到水利水电领域，水电产业逐渐被看好，出于利益的驱动，争夺水电资源的水事纠纷逐年增多。另一方面，由于廉江市人多地少，境内河网众多，因此，一些开发区或大企业在一些政府部门的支持下，填河造地也时有发生，政府、企业与群众争河的水事纠纷也时有发生，水事纠纷的发生和影响都面临增加的态势。这些纠纷矛盾大多难以调和，成为水利部门信访件的主要来源，重复信访、上访事件不断发生，产生了许多负面的影响。如果不加大水事纠纷的调处力度，依法解决水事矛盾，既不利于依法治水，又不利于社会稳定。因此，要把水事纠纷调处作为依法治水的一个难点和重点来抓，从维护稳定大局的高度，以高度的政治责任感做好这一执法工作。要积极推行预防为主的方针，重点抓好水事矛盾地区水利规划并建立边界水事活动协调制度，加大水法律法规宣传力度，做深入细致耐心的教育工作，文明执法。

参考文献：

（1）《中华人民共和国水土保护法》，全国人大常委会，1991.6（2）《广东省河口滩涂管理条例》，广东省第九届人民代表大会常务委员会，2001.1.17 10（3）《广东省水利工程管理条例》，广东省人民政府，2010.3.16（4）《关于加强水利工程管理的决定》，广东省人民政府，1999.1.21（5）《廉江市依法治水大力保护水资源》，黄松艇，2001.3.29

第五篇：树立科学发展观 促进依法治水

树立科学发展观 促进依法治水

(水政监察工作总结)

今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神的关键之年，我支队在省水政监察总队的正确指导和处党委的直接领导下，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，紧紧围绕‚树立科学发展观，促进依法治水‛的工作重心，规范队伍建设，强化水法宣传，加大水政执法力度，积极开展防汛清障工作，再创规费征收佳绩，较好的完成了各项工作任务，现就我支队水政监察工作总结如下：

一、规范队伍建设，水政执法水平再上新台阶

建立一支高素质的水政执法队伍是做好水政监察工作的基础，为了打造一支‚知识型、实践型‛的水政执法队伍，我支队以规范队伍建设为抓手，不断加强学习，促进水政执法水平再上新台阶。

第一，坚持开展‚五个一‛活动。所谓‚五个一‛是指水政监察员每天学一条法规，每周学一个案例，每月参加一次考试，每季学一部法律，每年进行一次综合考核。通过这样从每天到一年的不断积累，使我支队水政监察员的法律知识得到了不断地更新和提高。

第二，学考结合，以考促学。多年来，我支队在坚持开展‚五个一‛活动的同时，不断深化‚每月一试‛活动。首先，严把试题编写关，试题由专人负责编写，做到内容充实、考查全面，每月以一部水法律法规为基础，辐射相关内容，以专题形式充分考查水政监察员的专业学习情况。其次，将考试和学习深入结合，通过对试题的讲解，不断温故而知新，使知识结构更牢固。此外，以考试的形式促进知识积累，更激励了大家的学习热情。

第三，学习交流，取长补短。我支队采取‚走出去，请进来‛的方式，为水政监察员创造学习交流的机会。今年3月份，我支队结合水周宣传活动，组织全体专职水政监察员赴南水北调东线工程宝应泵站建设工地和高邮市水利局水政监察大队进行了参观学习与交流。此外，我们还结合‚四五‛普法举办了两期培训班，上半年一期以处专职水政监察员为对象，邀请省水政监察总队领导就水行政执法中的法律关系、行政行为、行政处罚以及执行等相关法律问题进行了讲解，进一步提高了水政监察员的业务技能。下半年我们邀请省厅政策法规处曹东平副处长专题讲授了今年刚刚通过的《江苏省湖泊保护条例》，使大家的法律法规知识能够得到及时地更新，为依法行政打下坚实的理论基础。

二、实行目标管理，严格考核制度

我支队对水政工作实行目标管理制度。年初就由支队领导与各水政监察大队签订了目标任务书，并对任务书的内容逐项进行分解、细化、量化，按照岗位责任制落实到人，按照《江都水利工程管理处水政监察员考核与奖惩办法》规定进行评分，考核水政监察员政治、思想品质和职业道德，考核水政监察人员的业务能力和技术管理水平，考核水政人员工作成绩，考核出勤情况，身体素质和事业心。使每名水政监察员都能不断提高自身素质，适应新时期水政工作的需要。

三、认真开展执法检查活动，建立管理范围占用情况资料库

年初，我处根据省水利厅‚关于开展‘一江两道三湖’执法检查活动的通知‛的要求，成立了‚一江两道三湖‛执法检查领导小组，处领导荣迎春主任任组长，汤正军支队长任副组长。我支队制定了详细的执法检查工作计划，2月底完成了确权范围内占用情况摸底工作，3月中旬完成了对确权范围内占用户的普查登记工作。我支队还结合水周宣传，组织各水政监察大队进行互查，对检查中发现的问题，发出‚整改通知书‛，要求限期解决，同时结合汛前检查，对全处‚江水北调东引‛及‚淮河入江水道‛管辖范围内执法情况进行了检查。在检查过程中，通过不断地积累，形成了一整套有关

我处水工程确权及被占用情况的资料汇编。4月23日我支队的执法检查工作通过了省厅检查组的验收，受到了厅职能部门领导的好评。

四、组织清障，确保工程安全运行

为确保水利工程安全运行，保障送水河道畅通，防汛期间我支队多次组织全体水政监察员在全处水工程管理范围内积极开展防汛清障活动，共清除渔船7条，三层丝网200米，虾笼200只，地笼150只，百脚笼100米。

五、严格巡查，认真履行执法职能

为了及时发现并制止水事违法案件的发生，我支队非常重视执法巡查工作。为此专门制定了《水行政执法巡查实施办法》，并严格按照《办法》贯彻落实，收到了良好的效果。

10月底，万福闸管理所水政监察人员在巡查中发现，万福闸下游右岸水工程管理范围内距离150米靠近扬泰公路处新出现两处违章建筑，经过调查了解和现场勘测，两处违章建筑面积分别达到了25.2m2和25.8m2。我支队立即组织人员配合闸管所现场进行调查，并积极与万福村村委会、湾头镇土管、城管部门取得联系，得到地方政府的大力支持。11月8日，我水政监察员又上门对当事人晓之以理、喻之以法，同时向两名违法当事人下发了《责令停止水事违法行为通知书》，责令其三天内自行清除违章建筑，恢复工程原状。在我支队的努力下，两名当事人表示服从管理，并于11月15日自行拆除了违章建筑。

六、严格规费征收，维护水管单位合法利益

规费征收一直是水行政执法工作的重点和难点，但近年来我支队的规费征收却不断创新记录，不仅维护了水工程管理单位的合法利益，也为我处的经济增长作出了重要的贡献。能够取得这样的成绩主要是因为我支队在规费征收中，强调以人为本，一切以实际出发，做到以下几点：

第一，实行政务公开。我支队将收费的法律依据、程序、标准、项目向

社会进行公示，使群众一目了然，做到明明白白收费。此外，水法规宣传的深入也是重要的因素，群众只有理解了法律法规，了解的收费依据，才不会产生抵抗心理。

第二，从提高服务意识上着手，改变收费形象。我支队要求水政监察员树立服务意识，做到不怕跑腿，不怕磨嘴。在对扬州冈本针织有限公司征收规费的过程中，我水政监察员不厌其烦，近百次上门宣传水法规，摆事实讲道理，用实际行动感动了外商，圆满完成了规费征收工作。在扬州华曙威斯曼制药有限公司凿井取用地下水项目许可审批过程中，为了解决缴费户不知如何安装检测水表的难题，我们主动与江都市自来水公司联系，迅速为该厂安装了监测水表，既解决了厂方难题，也保证了取水量数据的真实可靠。

第三，加强与收费户的联系，为长期收费工作打好基础。很多收费项目并不是一次完成的，这就要求我们平时加强与缴费单位的沟通，增进双方的了解，为长期收费工作打好感情基础。例如，我支队在收取扬州水源厂水资源费的过程中，加强沟通，每年邀请对方开展一些联谊活动，通过相互间的密切联系，既增进了友谊，也对取水单位的取水状况及时掌握。

第四，加强内部监督机制，坚决杜绝吃拿卡要报等违法违纪现象。第五，建立健全激励机制。支队与各大队订立规费征收承包责任状，对收费任务完成好的大队给予奖励。

通过努力，今年我支队共收取规费82万元，其中水资源费60万元，河道工程占用补偿费22万元，规费征收在去年的基础上又有了新增长。

一年来，我支队的水政工作虽取得了一定的成绩，在新的一年里，我支队将坚持科学的发展观，树立依法行政、依法治水的理念，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓进取，努力把我支队打造成一支装备精良、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的‚知识型、实践型‛水政监察队伍。