依托水利新发展 谋划水文新跨越

第一篇：依托水利新发展 谋划水文新跨越

依托水利新发展 实现水文新跨越

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来的第 8个中央一号文件，也是新中国成立 62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。水利要发展、水文必先行，加快水利改革发展是水文事业发展的机遇，同时也是挑战。市水文局要按照一号文件精神，以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作和经济社会发展需求，进一步解放思想，积极加强站网建设、水文监测预测能力、区域水资源监测、水环境监测能力及技术服务等工作，为我市水利建设和经济社会发展提供强有力的技术支撑。

一、全面做好防汛抗旱水文测报和情报预报工作

高度重视，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面做好防汛抗旱水文测报和情报预报工作。

一是要进一步强化水文测报基础工作。进一步增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，从思想上、行动上始终保持临战状态。要切实做好各项准备工作，进一步修订完善预报方案和水文应急测报预案，完善洪水预报系统，不断改进预测预报方法，为做好防汛抗旱水文测报和情报预报工作打好基础。二是要不断提高预测预报预警水平。主汛期即将到来，要高度戒备，加强值班，密切监视天气和水雨情变化，强化会商，及时作出准确的预测预报。要特别关注山区洪水、城市暴雨、水库泻洪等情况，进一步加大山洪监测与

分析预警，努力提高预测预报预警的预见期和精度。三是要做好水利遥测数据与水文测报数据的整合，做到资源共享，促进预测预报现代化水平的提高。四是要尽快提高干旱监测水平，大力加强土壤墒情监测站网建设和监测工作，认真做好旱情综合分析，及时将旱情监测信息报送水利部及有关防汛抗旱指挥部门。五是要切实加强安全生产，高度重视水文安全生产工作，做到警钟长鸣、常抓不懈。要建立严格的安全生产制度，切实落实安全生产责任制；要完善大洪水测验安全生产应急预案，在确保一线水文职工生命安全的前提下，全面完成洪水测验任务

二、着力加强区域水资源监测，充分发挥水文的支撑作用 山东作为最严格水资源管理制度先行先试省份，已率先出台《山东省用水总量控制管理办法》。此次，省“一号文”又对落实最严格的水资源管理制度提出明确要求。要建立健全水资源开发利用与节约保护控制指标体系，严格限制水资源不足地区建设高耗水项目，严格执行建设项目水资源论证制度，加强水功能区监督管理，把限制入河湖排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。

根据市水利局安排，我局承担水功能区限制纳污指标的拟定、地下水位警戒线的划定、重点水功能区限制纳污警戒线的划定工作。为此，我局精心组织，周密部署，全面开展了区域水资源监测工作。为进一步加强对区域用水总量监测工作的组织领导和技术指导，专门成立区域用水总量监测工作领导小组，明确责任，细化任务，确

保监测工作扎实推进。结合我市实际，编制了合理可行的实施方案及工作方案，进一步完善了站网布局，明确监测范围、内容，新配备先进的仪器设备，水资源监测各项工作正扎实推进。水文局将充分利用水文监测站网，发挥水文技术优势，为实行最严格的水资源管理制度提供强有力的技术支撑。

三、着力加强水环境监测能力，为水资源管理保护提供有力支撑

以加强水资源监测体系建设为基础，以提供全面优质服务为目标，以强化科技创新和队伍建设为保障，全面完成各类水质监测任务，不断加强能力建设，拓展服务领域，为我市水资源保护和管理提供全面可靠的技术支撑。

围绕水资源管理和保护发展的需要，发挥水量水质同步监测的优势，全面做好水功能区、地下水观测井、供水水源地及入河排污口、取水许可等各类常规监测任务。进一步加强应急能力建设，不断完善应急机制，加大人员培训力度，提高应急监测能力，随时做好突发性水污染事件的应急监测和处臵。认真贯彻实施计量认证评审准则，建立健全内部自查制度，进一步加强质量控制，保证监测数据的准确性、可靠性，确保通过水利部计量认证。积极开展村村通自来水水质监测工作，保证农村饮用水工程建得好、长效益，确保农村饮用水安全。加强水环境监测能力建设，提高服务水平，强化水资源管理、饮水安全和水生态环境保护方面的服务，拓展水环

境监测服务领域，为实行最严格水资源保护制度提供更有力的技术支撑。

四、夯实水文基础设施建设，大力引进先进技术设备

科技是第一生产力。“十一五”期间，我局水文基础设施建设得到了较快发展，但与省内兄弟局相比处于落后状态。我局至今尚有水文站的基础设施没有得到改造，加之前期改造项目的设计标准较低，导致我局测站综合测洪能力不高。我局将积极争取资金，加大对未改造站的投资力度，同时对前期测洪能力较低的测验设施按高标准要求进行新一轮改造，全面提升我局测站的测报能力。近年来我局购臵了全站仪、测深仪，为水文站配臵了ADCP，极大地提高了测验速度和精度，减轻了职工的劳动强度，取得了一定的成绩。在今后的工作中，我们要突破传统观念，敢于创新，加大新技术、新仪器、新设备的更新和推广运用的力度，推进水文测验方式方法改革，不断提高水文监测能力，增强水文应急监测、机动监测、自动监测和面向社会综合服务能力，全面提高水文技术和现代化水平。

五、进一步拓展服务领域，为水利建设和经济社会发展提供优质服务

随着人口增长和社会经济的快速发展，城市用水量不断增加，水污染、水资源的问题也日益突出。水文不仅要为防汛抗旱和水利工程建设服务，还要为水资源开发、利用、配臵、节约、保护和管理等各个环节提供全方位的服务。在水利行业实行最严格水资源管

理制度的形势下，水文工作通过贴近水利，融入水利，面向社会，水文行业将大有作为。通过充实和调整水质监测站网，开展工业用水和城市生活用水定额、入河排污口调查，开展农村饮水安全监测工作，定期测报省界水体水环境质量，监测重要城市供水水源地，定期发布我市水资源公报，系统掌握了全市境内河流的水质基本状况，为水资源科学配臵、调度、管理和保护提供决策依据。在继续做好中长期洪水水情预测预报的同时，通过新建墒情站网做好我市境内旱情的监测、分析和预测预报，以更好地服务于社会；做好重大水污染事件的应急监测工作，为地方政府的决策提供强有力的技术保障，提升水文的社会地位。同时，水文系统要认真做好洪水影响评价和水利建设项目环境影响评价，开展重点建设项目水资源和防洪论证工作，为防洪、城市规划和国民经济建设开展多方位的优质服务。

2011年恰逢“十二五”规划的开局之年，我们要抓住这个大好机遇，乘势而上，秉承“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，依托水利新发展，实现水文新跨越！

第二篇：站在新起点，谋划新发展，实现新跨越

在金猴报喜的洋洋喜气中，我们盘点羊年沉甸甸的硕果，感到无比的欣慰和自豪，也令人激情澎湃！一年来，公司上下按照“三年翻番”的要求，围绕做优做强的目标，紧紧抓住生产经营和基建技改两条主线，发扬“革旧鼎新、慎终如始”的新钢精神，深入开展“创业、创新、创效”活动，抢抓市场机遇，创新工作思路，克服不利因素，战胜各种困难，巨大的付出，获得了丰厚的回报。成绩的取得，是上级组织和领导关心、支持的结果，是全体新钢人艰苦奋斗、勇于拼搏、与时俱进的结果，是广大干部、员工和家属辛勤汗水的结晶。过去的成绩有目共睹，今后的工作任重道远，我们应当看到，公司要持续健康快速发展，在新的环境条件下再铸辉煌，实现“精品基地”、“优强企业”两大目标，前面还有更艰难的路要走，还要做更大的努力、更艰苦的工作。

大地回春，万象更新。我们有充分的理由坚信，有上级组织和领导一如既往的关心和支持，有经过四十多年拼搏，心齐、气顺、人和、劲足的全公司广大干部员工，以及已经构筑和正在构筑起来的公司持续健康快速发展的平台，我们就没有什么艰难险阻不能克服和战胜，我们新钢公司一定会朝着既定的目标奋力前行，广大干部员工和家属也必将在收获成功、收获喜悦的同时，收获幸福生活和美好未来。

在新的一年里，我们要紧扣艰难之年正作风、拼搏之年鼓干劲、关键之年攻指标、决胜之年创佳绩的工作主题，凝聚人心、鼓舞士气、破解难题、多创效益。要继续弘扬和光大“革旧鼎新、慎终如始”的新钢精神，与时俱进，将新钢精神落实和体现到我们的思想行为与工作实践中去，促进企业生机盎然，各项工作蓬勃开展。

在新的一年里，我们要大力推进改革创新，努力构建较为完善的现代企业制度、现代产权制度和现代企业管理体系，健全法人治理结构，坚持体制改革和机制转换并重，着力构建和形成推动公司全面、快速、协调和可持续发展的内在动力和长效机制，增强企业的市场竞争能力、科技开发能力、抗御风险能力。

在新的一年里，我们要高度重视和解决生产经营、基建技改中的深层次问题，抓住主要矛盾和关键环节，严密组织，环环紧扣，稳定运行，努力提高经济运行的质量和效益。要高度关注“两个市场”，围绕“保质保量保价”的目标，从战略上考虑建立稳定或相对稳定的资源型企业，确保物流渠道畅通。要以系统优化、节能降耗，内部挖潜增效为主攻方向，大力组织科技攻关，力争主要技术经济指标有较大幅度提升，不断拓展公司赢利空间。

羊歌盛世方报捷，猴舞新春又吉祥。同志们，XX年我们将面临着新的、更为严峻的挑战，也面临着新的、事关深远的发展机遇。为了公司的美好未来，为了员工的美满生活，让我们紧密团结起来，认清形势，振奋精神，昂扬斗志，励精图治，乘势而上，用我们的勤劳和智慧，用我们的辛勤和汗水，站在新起点，谋划新发展，实现新跨越，为早日把公司建设成为中国南方建材精品基地和现代优强钢铁企业而奋斗！

最后，恭祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利，家庭幸福！

第三篇：新开局新举措新发展新跨越

新开局 新举措 新发展 新跨越 ——秦安县今年以来经济社会发展综述

夏时的秦安瓜果飘香,绿染山川,满目葱茏,到处都呈现出一派生机勃发的喜人景象和如火如荼的建设场面。

今年以来,秦安县坚持以科学发展观为统领,以特色产业建设、重点项目建设、工业园区建设、城乡基础设施建设、民生工程建设等工作为重点,以“工作落实年”活动为抓手,加强领导,靠实责任,强化措施,狠抓落实,全县经济保持了平稳较快增长,各项社会事业得到了协调发展。上半年，实现生产总值11.63亿元，同比增长12.6%；完成规模以上工业增加值25490.66万元，同比增长28.7%；完成大口径财政收入9577万元，同比增长30.46%。

今年以来,秦安县坚持把解决“三农”问题、促进农民增收作为全县工作的重心,用工业化理念谋划农业,用产业化经营提升农业,全面实施了高效农业建设、产业基地建设、农产品品牌建设,农业和农村各项重点工作实现了新突破。

特色农业发展 取得新突破

秦安县把玉米全膜覆盖为主的旱作高效农业技术推广应用作为提升粮食生产水平、抵御干旱灾害的关键措施来抓,早规划,早安排,早动手,保证物资供应,强化宣传培训,开展技术服务,加大督查力度,顶凌覆膜工作进展顺利。3月16日,全市顶凌覆膜工作现场会在秦安召开。全县全膜覆盖任务20万亩,去年秋覆膜完成3.2万亩,春季顶凌覆膜任务16.8万亩,目前已全面完成。该县按照“扩基地、创优质、树品牌、举龙头、拓市场、强产业”的总体思路,以标准化生产、优质化管理为重点,全力开展了王尹万亩优质蜜桃标准化基地、莲花镇红富士苹果标准化管理、刘坪何湾绿色标准化蜜桃生产、陇城镇常营高光效苹果、陇城镇西番坪苹果幼树标准化管理、310国道沿线老果园改造等6个果品产业示范园建设,计划建设蜜桃标准化果品生产示范基地1万亩,目前已完成高接换优和树形改造3万亩,推广果园高垄覆黑膜技术

1.45万亩,新建优质果品基地6500亩。秦安县立足实际,逐步总结探索出了一条“梯田+全膜+林果+节灌+路网”的旱作农业发展模式。今年在完成千户四坪梁、王尹姚沟、王铺郭岔流域治理的基础上,重点在云山、王尹、兴丰、中山、陇城实行整流域片带式综合开发,集中连片规划全膜覆盖3.5万亩、新建果园2万亩,配套集雨节灌、道路等基础工程,进一步优化了产业结构,提高了土地收益,促进了农民增收。该县抢抓国家加大水利建设、增加农村基础投入的历史机遇,积极争取项目,一批农业建设项目建设顺利实施。清水河陇城张沟至五营大石面桥堤防工程已新修堤防8公里,完成投资1020万元；西小河堤防治理工程已完成堤防4.15公里,累计完成投资495万元；葫芦河城区生态治理二期工程已完成投资1425万元,6个文化广场、5个水域基础工程基本完成；以实施云山、王尹国家坡耕地水土流失综合治理试点项目和兴丰乡陕甘宁农业综合开发水土保持项目为重点,规划新修梯田4.6万亩,已完成2700亩。该县成功承办了“人勤春早”甘肃大型用工洽谈会暨劳务输转对接会,举办技能培训120期1.76万人,新开辟劳务基地26个,输转劳动力9.27万人,创劳务收入3.74亿元。

项目建设取得新成果

秦安县委、县政府紧紧咬住“发展抓项目”不放松,把项目建设作为加快经济社会发展的着力点,积极实施拉动战略,以前所未有的工作力度,狠抓项目工作落实。县上建立并落实了项

目工作目标管理责任制和县级领导干部包抓重点项目制度,形成了领导牵头、部门支持、业主负责、社会参与的项目工作机制。县委、县政府主要领导和分管领导率先垂范,积极带领有关部门上兰州、赴北京,争资金、跑项目,帮助项目单位解难题、攻难点,全县上下形成了争项目、促发展的良好局面。

该县围绕《关中—天水经济区发展规划》、国办《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和国家投资重点,结合“十二五”规划,进一步完善了项目库。通过充分筛选论证,完成了农、林、水、交通、社会事业等项目建设计划的申报工作,为项目争取奠定了坚实基础。为了切实搞好项目争取工作,该县将拟定争取的6.5亿元目标任务分解到87个单位,严格实行项目责任制,全力以赴跑项目、争资金。对污水处理续建、叶好路改造、城区太阳能路灯改造、165个村卫生室建设、陇城易地扶贫搬迁、五营中心乡镇敬老院建设、年年红新型再生材料生产线、农网改造升级、一中校安工程等13个项目进行了跟踪衔接,进入了省、市投资计划。目前全县已落实国家投资项目23项,总投资3.37亿元,其中国家投资1.65亿元。同时,坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”的原则,全面落实倒排工期、逐月报告、挂牌销号制度,加强督促检查,解决实际问题,保证了项目建设的顺利进行。目前,全县在建项目77项,总投资14.95亿元(其中国家投资2.59亿元),累计完成投资5.57亿元,占在建项目总投资的37.1%。工业园区建设取得新成效

秦安县按照园区扩容、引资增量、优强示范、骨干支撑、科技创新、品牌带动的思路,加强何川、西川等工业园区扩容和基础设施建设,完善管理机制和配套服务,着力搭建工业发展平台。

该县以发展壮大特色农产品、小商品、纸箱、轻纺、塑料、旅游文化产品等产业为重点,认真编制了食品、小商品加工产业园区规划。以推进工业产业集群发展、提高企业整体效益、增强工业经济发展后劲为目标,制定了《中共秦安县委、秦安县人民政府关于实施工业企业“5优10强20户”工程的意见》,为县域工业发展提供了科学指导。积极申报了天水年年红家纺有限公司、天水福雨塑业有限公司、秦安长城果汁饮料有限公司和秦安县兴源食品有限公司等省级预算专项项目4个,总投资1.31亿元。同时,加快项目建设进度,投资2000万元的甘肃同辉塑业项目已完成土建工程和生产车间建设,正在进行部分设备安装调试；投资2000万元的天水茗秀果业二期工程已新建冷库8个3000平方米；投资1800万元的泰达印务二期续建项目正在安装、调试设备。

城乡基础设施建设取得新跨越

秦安县围绕建设关中—天水经济区三级城市、天水——秦安城乡统筹示范区,进一步拓宽投融资渠道,全面推进城乡基础设施建设,取得了新成效。

该县狠抓市政基础设施建设,滨河北路延伸段道路路基工程已全部完成,蔡林路、环城南路、环城西路改造铺油工程正在实施,西滨河路道路建设已完成规划设计等前期工作,即将启动实施。城区污水处理厂完成了12.1公里管道铺设,正在实施厂区主体工程。大力开展城区绿化、亮化工程,滨河南路东侧、大众步行街、县一中后山等重点区域的绿化工程正在有序

实施,金盛花园、工商局家属楼等住宅小区和兴国文化广场等重点区域的亮化工程全面完成,强化城市管理,城市面貌有了新的变化。积极推进莲花中心镇开发建设和兴国镇邢泉、莲花镇上河两村市级城乡一体化试点工作,全面开展了陇城、兴丰等重点乡镇的沿街改造、绿化亮化、巷道硬化工程。特别是以打造陇城镇历史文化名镇为目标,千方百计筹措资金,启动了陇城镇明清古建筑维修保护工程,为打造特色小城镇起到了良好的示范带动作用。全面启动交通道路建设,今年市上下达秦安第一批农村公路通畅工程项目6条33.8公里,目前已开工建设4条,完成1条1.3公里。

改善民生和发展社会事业取得新进步

秦安县认真贯彻落实全国、省、市教育工作会议精神,按照“注重学前、加强小学、巩固初中、提升高中、发展职教”的教育发展主线和以促进教育公平、提高教育质量为核心的教育发展理念,制定出台了《关于进一步加快教育事业科学发展的意见》和教育系统2011年十大行动。以“两基”迎国检为重点,加大控辍保学力度,加快义务教育学校标准化建设步伐,积极实施了县一中改扩建工程,桥南初级中学、校舍安全工程等教育项目建设进展良好,高考中考工作圆满。县医院住院楼、中医医院门诊综合楼正在内部安装工程,县妇幼保健院建设项目正在基础施工,中山、千户卫生院建设项目正在实施。积极兴办民生实事,桃园新村和安居家园5.7万平方米廉租住房已完成封顶15栋,预计6月底前22栋全部封顶；秦南、惠民小区12万平方米廉租住房工程正在进行基础施工。深入推进全民创业工程,认真落实就业优惠政策,全方位扩大就业。高度重视城乡困难群众的生产生活,认真开展城乡低保提标扩面工作,城镇居民医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大。坚持密切联系群众,积极实施进村组知百家情、入农户解百家忧、到田间帮百家忙、解难事暖百家心的“四百”工程,健全完善了领导包案督办制度,将35件重点信访疑难案件和信访积案,由27名县级领导干部包案督办,促进了28件信访积案的有效解决。从12个相关部门抽调专人组成“惠农办”,在每个乡镇设立“惠农服务大厅”,全面推行“补助项目一册明、资金发放一折统、惠农服务一厅办、公示公开一栏清、政策查询一平台”的惠农“五个一”工程,各项强农惠农政策得到全面落实。在四个行政村开展了村级民主监督委员会试点工作,在五个乡镇开展了社会管理创新试点工作,并成立综治维稳工作中心大厅,全面推行“网格化管理”,有力维护了社会和谐稳定。

第四篇：巢湖新发展,无为新跨越

无为调查队开展“巢湖新发展，无为新跨越”

大讨论活动实施方案

为深入贯彻落实中共无为县委关于开展“巢湖新发展，无为新跨越”大讨论活动方案的精神，全面优化政治生态环境，切实弘扬务实高效作风，着力激发团结干事激情，引导广大干部群众凝心聚力，加快发展，经研究决定，从今年11月到2010年3月，在无为调查队开展 “巢湖新发展，无为新跨越”大讨论活动。为了把工作抓实、抓好、抓出成效，特制定本方案。

一、指导思想

以中共十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中共十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，以我县经济发展的新思路和新目标为主要内容，以“巢湖新发展，无为新跨越”为主题，组织机关干部群众集中学习、广泛讨论，在加快发展、抢抓机遇、务实创新、团结干事四个方面凝聚共识，在全面推进“四大建设”发展战略上统一思想、统一行动，努力形成人人有激情、时时在状态的生动局面。

二、目标和要求

通过大讨论活动，教育和引导机关工作人员认清形势，突破思维定势和传统观念束缚，重点解决好因思想僵化保守而“不敢干”、因观念陈旧办法不多而“不会干”、因体制机制不优而“不能干”等问题，牢固树立五种意识，强化做好政协工作的使命感和责任感，促进全市经济社会又好又快跨越式发展。

（一）树立科学发展意识。以科学发展观统领调查工作，坚持把促进无为新跨越作为履行职能的第一要务，自觉把调查工作融入到无为新跨越的大局中去。

（二）树立开放意识。以更加开阔的胸怀和眼界、更加开放的理念和机制，发挥调查队优势，做好服务，为无为新跨越营造氛围、作出贡献。

（三）树立改革创新意识。倡导无私无畏、敢破敢立、敢为天下先，勇于打破旧的条条框框，围绕从体制机制上破解制约发展的难题出主意，献良策；工作上坚持高标准、严要求，克服因循守旧和满足于一般化、过得去的思想。

（四）树立以民为本意识。机关全体同志要有立党为公、参政为民、胸怀人民、甘当公仆的境界，进一步转变工作作风，深入基层、深入群众。

（五）树立与时俱进意识。正确把握时代要求、人民期待，强化理论武装、知识更新，克服经验主义、教条主义，不断提高服务科学发展、和谐发展的能力。深入学习贯彻省委和市委、县委关于做好统计调查工作的一系列指示精神，努力成为做好调查工作的行家里手。

三、活动方法、步骤

这次大讨论活动分为三个阶段进行。

第一阶段（2009年11月），为动员和学习阶段。

1、制定实施方案。根据县委的统一部署和要求，研究制定无为调查队开展“大讨论”活动实施方案。

2、动员部署。召开全体机关人员会议，对“大讨论”活动作出整体部署，进一步统一思想，提高认识，明确目标要求、主要内容和方法步骤。

3、组织学习。召开机关人员会议和基层调查员座谈会，深入学习中共十七届四中全会精神、省委八届十二次全会精神，王金山同志10月27日重要批示精神、在学习中思考问题，研究问题，在学习中检查自我，提升自我。

第二阶段（2009年12月—2010年2月），为联系机关工作实际开展讨论阶段。

1、讨论内容

讨论重点围绕“巢湖新发展，无为新跨越”这一主题展开，具体从五个方面进行讨论：一是根据新时期的形势和任务，如何更充分地发挥统计调查的职能作用；二是制约统计工作发展的突出矛盾和问题有哪些，如何加以解决；三是各级领导、社会公众对统计调查工作最关注的是什么，如何更好地开展统计服务；四是队伍建设存在哪些问题，如何进一步加强队伍建设；五是对做好今后统计调查工作有什么意见和建议。

2、讨论形式

（1）深入思考。围绕“巢湖新发展，无为新跨越”这个主题，深入思考，查找在履行职能、自身建设方面存在的问题，查找个人思想观念、工作上存在的问题和不足。

（2）体会交流。在认真学习和深入思考的基础上，组织全体机关工作人员，对照“大讨论”活动的要求，通过座谈交流等形式，深刻剖析个人在思想观念、工作作风和工作方法等方面的问题，明确下一步工作方向，为无为新跨越建言献策。

（3）组织群众和相关单位参与讨论。组织各调查乡镇、兄弟单位、基层组织围绕大讨论活动，深入开展有关专项调研活动，提交有质量、有水平的调研报告，积极向县委、县政府建言献策。加大对数字质量的提高、夯实基层工作的基础，为巢湖的奋力崛起贡献更大的力量。

第三阶段（2010年3月），为问效阶段。

1、抓好落实。把履行调查队职能有新成果、服务调查队工作和自身建设有新进展作为检验这次活动成效的标准。对大讨论中大家提出的意见和建议进行逐条梳理，理出新思路，制定新措施，落实到明年的调查工作之中。

2、认真总结。对这次大讨论活动进行全面总结，积极探索建立运用大讨论成果推进工作的长效机制。

四、组织领导

为了切实加强对“大讨论”活动的领导，确保不走过场，取得实效，无为调查队成立“大讨论”活动领导小组。

组长：晋心应

成员：高志楼、汪庆南、吴永平、汪汛

第五篇：立足新起点 谋划新发展推动文化遗产事业实现新的跨越

立足新起点 谋划新发展推动文化遗产事业实现新的跨越

来源 中国文物信息网 作者 发布时间 2011-04-13

2010年全国文物局长会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议精神，深入学习中央领导同志关于文化遗产工作的一系列重要论述，回顾成就、总结经验、凝心聚力、共谋发展。

一、关于国务院《通知》和“十一五”规划的落实情况

5年来，我们坚持把基础工作摆在突出的战略位置，文化遗产事业的持续发展能力不断增强。——落实依法治国基本方略，文化遗产法规制度日趋完备。国务院颁布《长城保护条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》，文化部、国家文物局出台30余个部门规章和规范性文件；基本形成以《文物保护法》为核心，以行政法规为支撑，以部门规章、地方性法规、地方政府规章、各种规范性文件和行业标准规范为基础的文物保护法律法规体系。提高立法质量，推进依法行政。文物保护单位、世界文化遗产、历史文化名城名镇名村、博物馆管理制度进一步完善；考古、文物保护工程、文物拍卖、文物进出境责任鉴定等从业资质资格制度进一步规范。文物保护工作正日益步入法制化、科学化、制度化可持续发展轨道。

——全面启动摸清家底工作，文物资源调查积极推进。第三次全国文物普查全面铺开，已经完成实地文物调查阶段整体验收。国务院先后召开3次会议，研究部署普查工作；各成员单位积极参与，全国文物部门全力推进，普查工作取得阶段性成果。截至2010年12月中旬，中央和地方各级财政累计投入文物普查经费12.03亿元，全国2800多个县域基本单元全部完成实地文物调查工作，调查登记不可移动文物80余万处。全国长城资源调查田野工作全部完成，初步建成长城资源信息系统。大运河文化遗产资源调查工作圆满完成，登记大运河文化遗产点段1000余处。沿海文物调查进展顺利，已发现200余处水下文物点、70处沉船遗址。文物调查及数据库管理系统建设项目、全国文物系统馆藏一级文物登录和二、三级文物备案圆满完成。

——实施科技支撑战略，文化遗产保护科技实现跨越式发展。实施6项国家科技支撑计划项目，“中华文明探源工程

（二）”业经科技部结项验收，举办“早期中国—中华文明探源工程成果展”，“文化遗产保护关键技术研究”等项目顺利结项，取得了一批具有自主知识产权的研究成果。“指南针计划”专项进展顺利。举办“奇迹天工——中国古代发明创造文物展”。建立17家国家文物局重点科研基地。颁布实施6项国家标准和33项行业标准。以体制机制创新为先导，构建跨行业、跨学科、高效和务实的创新体系。与中科院探索建立文化遗产保护技术创新平台，与中国科协开展文物保护科研和普及战略合作，成立陶质彩绘文物保护技术创新联盟，文化遗产保护科技创新体系和标准化体系初步建立。

——落实人才强国战略，人才培养和队伍建设势头良好。牢固树立人才资源是第一资源的观念，加大培训力度。5年全国共开展各级各类培训400余次，参训人员约2.5万人次。完成新疆、安徽、江西、吉林、辽宁等27个省（区）地市文博管理干部培训和“国保”单位保护管理机构负责人培训。第三次全国文物普查培训、世界文化遗产保护与管理培训等及时开展，促进相关业务工作的开展。各类专业技术培训稳步开展，逐渐形成规模。涉外培训取得重要成果。大教育、大培训观念进一步强化，多渠道联合办学和培训的模式逐步形成。

——确立文物安全“生命线”地位，文物安全督察工作有序开展。国务院批准国家文物局设立督察司，建立了由文化部、公安部等10部门参加的“全国文物安全工作部际联席会议”。国家文物局建立并实施文物安全与执法督察公示公告制度。连续5年开展行政执法专项督察。开展全国文物系统安全大检查。与公安部、住房和城乡建设部等联合督办湖南长沙“12·29”特大团伙盗墓案，天津、南京城市改造破坏文物事件，直接督察山西大同云冈石窟、福建福州乌塔、内蒙古库伦三寺违法建设等数十起重大文物违法、犯罪案件。与公安部门联合开展“全国重点地区打击文物犯罪专项行动”，侦破文物案件541起，打掉犯罪团

伙71个，抓获犯罪嫌疑人787人，追缴文物2366件。举办全国重点地区打击文物犯罪专项行动成果展。推进执法机构和队伍建设，全面开展文物行政执法培训，提高执法能力。

5年来，我们扎实开展重大文化遗产抢救保护和考古工程，有效保护文化遗产、传承中华文明。

——重大文化遗产保护工程进展顺利。国务院核定公布第六批全国重点文物保护单位1081处，全国重点文物保护单位达2352处。开展第七批全国重点文物保护单位的遴选和评审工作。国务院公布历史文化名城9座，建设部和国家文物局公布历史文化名镇名村328处，文化部和国家文物局公布历史文化名街20处。西藏布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大重点文物保护主体修缮工程竣工，并启动西藏“十一五”重点文物保护工程。开展山西南部早期建筑、涉台文物、鸡鸣驿城、承德避暑山庄和外八庙等重点文物维修保护工程。加强近现代重要史迹保护，开展湘鄂赣三省革命文物保护试点工作。

——灾后文化遗产抢救保护有序开展。文物保护被纳入国家《汶川地震灾后恢复重建条例》。《四川省文物抢救保护修复规划》被纳入国家《汶川地震灾后恢复重建公共服务设计建设专项规划》，其中列入文物抢救保护项目245项，中央基金安排文物抢救保护专项资金25.1亿元。积极开展藏羌民族文化遗产的保护。建设茂县羌族博物馆新馆、北川羌族民俗博物馆。世界文化遗产都江堰古建筑群灾后抢救保护工程竣工。云南姚安龙华寺古建筑群文物本体保护主体工程基本完成。开展玉树震后文化遗产保护工程。

——考古和大遗址保护工作扎实推进。三峡文物保护工程规划内项目已基本完成并通过验收。南水北调工程文物保护第一、二批控制性项目顺利实施。南水北调东、中线初设阶段文物保护方案业经批复，已累计完成考古发掘面积100余万平方米。白鹤梁水下文物保护工程、“南海I号”“华光礁I号”等水下考古项目成功实施。国家水下文化遗产保护中心正式挂牌成立。初步建成一批大遗址保护展示示范园区。以西安片区、洛阳片区和长城、丝绸之路、大运河等“两片三线”为代表的大遗址保护格局初步确立。探索建设“国家考古遗址公园”，公布首批12家国家考古遗址公园。

——世界文化遗产工作卓有成效。安阳殷墟、开平碉楼与村落、福建土楼、山西五台山、河南登封“天地之中”历史建筑群等先后被列入《世界遗产名录》。截至目前，我国共有世界遗产40项，其中世界文化遗产28项，世界文化与自然混合遗产4项，世界自然遗产8项。重设《中国世界文化遗产预备名单》，颁布《世界文化遗产保护管理办法》《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》《中国世界文化遗产专家咨询管理办法》等。加大世界遗产监测巡视力度，初步建立国家、省、市三级监测巡视体系。“丝绸之路”跨国联合申遗有序推进，大运河保护和申遗工作全面启动。

5年来，我们不断推进博物馆建设和免费开放工作，大力提高公共文化服务能力和水平。

——博物馆体系日臻完善。全国博物馆总数达到3020个，其中文物系统博物馆为2252个。新建、扩建重点博物馆200余座。中国国家博物馆扩建工程即将竣工；首都博物馆、中国文字博物馆、中国妇女儿童博物馆、中国科技馆、山东博物馆等新建、扩建项目竣工开放；安徽省博物馆、河南省博物院等建设持续推进。博物馆门类日益丰富，办馆主体呈多元化，社会力量兴办的博物馆日渐增多，经文物部门注册登记的民办博物馆达328个。初步形成门类丰富、特色鲜明、分布广泛的博物馆发展新格局。

——免费开放取得重大突破。2008年初，按照中央部署，全国博物馆免费开放全面启动。中央财政每年安排免费开放专项经费20亿元。截至2009年底，全国免费开放博物馆纪念馆总数达到1743个，约占文化文物部门归口管理博物馆纪念馆和全国爱国主义教育示范基地总数的77%；2008至2009年，接待观众8.2亿人次，平均观众量比免费开放前增长50%，使广大人民群众在博物馆的知识殿堂中实现了前所未有的文化体验。免费开放加快了博物馆融入社会的步伐，博物馆的文化辐射力和社会关注度得到空前提高，公共文化服务能力和社会效益得到进一步增强。

——管理水平逐步提升。博物馆评估定级工作全面启动，公布83个国家一级博物馆、171个二级博物馆和288个三级博物馆，约占全国博物馆总数的18%。推进博物馆体制机制创新试点，8家博物馆被确定为首批中央地方共建博物馆，3家博物馆被确定为培育对象。对国家一级博物馆运行状况进行了初步评估，为掌握博物馆绩效、实施动态管理积累了经验。全国文物、博物馆单位收藏文物达到2710.8

万件（套）；新建100余个文物中心库房，试点单位绵阳博物馆文物中心库房在汶川大地震中发挥了重要作用。

——社会效益显著增强。落实“三贴近”要求，全国博物馆积极融入社会，更新服务理念，充实服务内容，创新展示方法，基本陈列和专题展览的主题内容、科技含量和艺术感染力显著提升。启动县级博物馆展示服务水平提升工程。推动博物馆纳入国民教育体系。全国博物馆每年举办陈列展览近万个。“中国记忆”、“长江文明”等迎奥运展览取得良好社会效益。全国博物馆十大陈列展览精品评选，博物馆进社区、进校园等特色活动持续开展，彰显了博物馆的文化魅力。生态博物馆、社区博物馆、数字博物馆等新型博物馆实践积极开展。

——社会文物管理力度加大。颁布《文物出境审核标准》、《文物进出境审核管理办法》，启动实施全国文物进出境审核信息共享工程。全国文物进出境审核机构达16个。文物出境数量大幅下降，临时进境的回流文物数量年均增长10%，2009年达2万余件，其中大部分留在境内。文物拍卖经营资质行政审批、文物拍卖许可证年审、文物拍卖标的备案工作得到加强。国家投入珍贵文物征集经费，征集商代“子龙”鼎等重要文物1万余件。成功开展多次影响较大的文物追索行动，追回流失境外中国文物3千余件。

5年来，我们坚持“走出去”、“请进来”，不断提高中国文化遗产的国际影响力。

——政府间交流与合作不断深化。“十一五”期间，先后与12个国家签署了关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产协定或谅解备忘录，并在信息交流、成果共享、人员培训、文物返还等方面取得实质性的合作成果。开展柬埔寨吴哥窟、蒙古国博格达汗宫保护维修和肯尼亚合作考古、研究等项目。开展面向非洲、亚洲及阿拉伯地区文物保护人员培训。完成美国梅隆基金会、盖蒂保护研究所、中意、中法、中日韩合作等培训项目。驻华使节、外交官走近中国文化遗产活动富有成效，对外合作与交流呈现多层次、多渠道、全方位的发展势头。

——与国际组织的合作日趋活跃。积极参与国际文化遗产保护工作交流。举办文化遗产保护与可持续发展国际会议、东亚地区文物建筑保护理念与实践国际研讨会、城市文化国际研讨会、东亚地区木结构彩画保护国际研讨会等国际会议，成功承办国际博协第22届大会，陆续形成《绍兴共识》《北京文件》《北京宣言》《北京备忘录》《上海宣言》等国际文件。国际古迹遗址理事会国际保护中心在西安成立。我国代表通过竞选担任国际古迹遗址理事会、国际博物馆协会、国际文化财产保护与修复研究中心等领导职务。中外文化遗产保护理念的交流与融合，增强了中国在国际文化遗产保护领域的话语权，进一步丰富了国际文化遗产保护理论。

——文物出、入境展览和交流亮点纷呈。“十一五”期间，出入境文物展览约400项，平均每年达80项，展览的水平和质量不断提高，学术水平逐步提升。“中国元代艺术展”“大三国志展”“中国古代帝王珍宝展”“丝绸之路展”“华夏瑰宝展”“西藏文化艺术与考古展”“秦汉—罗马文明展”等对传播中华文化、促进国际人文交流发挥了重要作用。与港澳台地区文化遗产交流形式多样、亮点频出，“丝绸之路大展”“微笑的俑——汉景帝的地下王国展”等对台文物展览引起良好反响。中意文化年、中俄国家年等重大外事活动中，文物展览作为“外交使者”、“国家名片”密切配合国家外交大局，成为中华文化的承载者、传播者。

5年来，我们不断创新体制机制，努力开创政府主导、社会参与的文化遗产保护新局面。——统筹力量，构建社会各方面共襄文化遗产事业的新格局。“十一五”期间，全国文物事业经费从2006年的37.6亿元增加到2009年的97.9亿元；中央专项补助经费从2006年的7.65亿元增加到2010年的47.3亿元。建立健全党委统一领导、文物部门主要负责、各部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作机制。引导文物系统社会组织开阔视野、拓展业务，积极承担社会责任。推进文物报刊、图书和音像制品的出版发行，丰富文物工作的表现形式和传播形式。文化遗产保护志愿者队伍建设日趋活跃，逐步成为推动文化遗产事业发展的重要生力军。

——形成合力，探索文化遗产保护共建合作的新机制。为整合中央和地方在政策、技术和资金等方面的优势和力量，国家文物局分别与国家测绘局、国家旅游局、国家海洋局签署战略合作框架协议；与湖北、浙江、陕西、甘肃、四川等省人民政府签署文化遗产保护共建协议，通过部门共建、省局合作，充分发挥各地区各部门保护文化遗产的积极性和创造性。

——促进共赢，开创大遗址保护带动区域经济社会发展的新模式。围绕大遗址保护和利用，召开大遗址所在地人民政府参加的“高峰论坛”，交流大遗址保护带动区域经济社会发展的做法和经验，达到了统一思想的目的。支持西安、集安、安阳、无锡、成都等城市建设大明宫、高句丽、殷墟、鸿山、金沙等国家考古遗址公园，在深化改革，探索建立适应社会主义市场经济体制要求、遵循文物工作自身规律、国家保护为主并动员全社会参与的文物保护体制，促进发展、惠及民生等方面迈出了坚实的步伐。

——营造氛围，持续开展文化遗产宣传和普及活动。自我国文化遗产日设立以来，以文物保护法为核心的宣传活动日趋活跃。启用中国文化遗产标志，推广中国文化遗产保护公益歌曲，成功组织杭州、苏州文化遗产日主场城市活动。国际古迹遗址日、国际博物馆日等活动精彩纷呈。设立重大新闻发布制度，召开新闻发布会、通气会等100余次。多次邀请中央媒体深入南水北调、“三普”工作一线采访报道。“中国记忆”文化遗产日电视直播活动等拉近了民众与文化遗产的距离。108个县区荣获“全国文物工作先进县”，502个先进集体和先进个人得到表彰，156个单位和个人获得文化遗产日活动组织奖；一批批文物专家学者、基层文物工作者和 “护宝”农民走上光荣的领奖台，先进典型的示范作用得到有效发挥，文化遗产人人保护、保护成果人人共享的氛围初步形成。

二、关于“十二五”时期文化遗产事业的发展思路

5年是一个历史单元，也是一个新的起点。“十二五”时期，我国文化遗产事业发展要围绕国务院《通知》提出的 “到2015年，基本形成较为完善的文化遗产保护体系,具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护；保护文化遗产深入人心，成为全社会的自觉行动”这个第二个阶段性目标，基本建立以下十个体系：

——中国特色、世界接轨的文化遗产理论体系。发挥理论先导作用，加强文化遗产工作的基础理论研究、应用理论研究、发展战略研究，探索文化遗产有效保护、合理利用、传承发展的规律，引领当代我国文化遗产保护实践，推进中外文化遗产理念融合，丰富国际文化遗产保护理论，始终保持我国文化遗产事业的蓬勃生机和旺盛活力。

——科学完备、保障有力的文化遗产法律体系。提高立法质量，增强法律法规的针对性、实效性和操作性。重视法律法规实施，弘扬法治精神，强化法治意识，坚持依法行政。基本实现文化遗产保护和利用的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现法律实施与法律体系构建的协调发展。

——责权明晰、效能统一的文化遗产管理体系。按照属地管理、分级管理、权责一致、监管到位的原则，明确中央和地方政府文化遗产保护管理的责任、权利和义务。加强国家文物行政部门政策引导、法规制定、宏观管理和执法督察职责，加强地方各级政府及文物部门统筹协调、实施监管职责。

——联动响应、监管到位的文化遗产安全体系。发挥全国文物安全工作部际联席会议作用，推动文物安全联防联控。完善文物安全重大事项决策机制和联合执法督察机制。加强文物行政执法机构，提升执法能力；规范文物行政执法监督，提高执法质量；完善文物行政执法机制，提升执法效能。

——特色鲜明、布局合理的博物馆体系。构建以中央地方共建国家级博物馆和国家一二三级博物馆为骨干、以国有博物馆为主体、民办博物馆为补充的博物馆体系。推动博物馆发展从“数量增长”走向“质量提升”、从“馆舍天地”走向“大千世界”，成为公共文化服务的核心阵地。

——政府主导、惠及全民的文化遗产公共文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，基本建成文化遗产公共文化服务体系。创新服务方式，拓展服务空间，丰富服务内容，增强服务效益。鼓励社会力量参与文化遗产公共文化服务体系建设。

——结构合理、素质全面的文化遗产人才队伍体系。充分发挥人才队伍建设的基础性、战略性作用，造就知识渊博、品质优秀、甘于奉献的专门型人才;善于运用现代科学技术手

段保护和利用的科技型人才;熟悉文化遗产工作、善于管理的复合型人才;具有世界眼光、熟

悉国际保护理念的外向型人才。

——重点突破、支撑发展的文化遗产科技创新体系。完善科技组织体系、技术研发体系、成果推广体系，搭建科技基础条件共享平台。实施文物保护重大科技攻关工程和可移动文物保护工程，全面提升文化遗产行业的科技支撑能力。建立科学合理的综合评价体系和科研机构开放合作的运行机制。

——多方协力、共建共享的文化遗产社会参与体系。吸引、支持广大民众参与文化遗产保护，形成广大民众在履行文化遗产保护义务上各尽其能、在共享文化遗产保护成果上各得其利的生动局面。鼓励社会力量参与文化遗产保护工作，建立健全公众参与机制，完善文化遗产信息公开制度。

——传输便捷、覆盖广泛的文化遗产传播体系。提高文化遗产展陈水平，拓展传播渠道，丰富传播手段，扩大覆盖面和渗透力。推动中华文化“走出去”，积极参与国际文化竞争，增强中国文化软实力。推动文化遗产与现代数字、网络技术结合，使高新技术成为传播中华文化的重要手段。

蓝图绘就，重在落实。“十二五”时期，要按照国务院《通知》要求，着眼于国家经济社会发展，结合我国文化遗产事业发展实际，着力理清以下几个方面的问题：

第一，在融入经济社会发展上要有新突破。围绕中心、服务大局，不断提高文化遗产事业对促进经济社会发展的贡献。要把文化遗产保护与促进经济发展结合起来，合理利用文化遗产资源，使文化遗产成为促进经济发展的新亮点。要把文化遗产保护与城乡建设结合起来，既加强对文化遗产的抢救保护，又充分展示城乡蕴藏的独特历史文化内涵。要把文化遗产保护与改善环境结合起来，不仅注重对文化遗产本体的保护，还要关注对文化遗产依存的生态环境的保护，通过国家考古遗址公园建设等模式，既实现对文化遗产的整体性保护，又为人民群众创造良好的生活环境。

第二，在保障人民群众基本文化权益上要有新举措。切实坚持政府主导，加大投入力度，体现文化遗产工作的“公益性、基本性、均等性、便利性”。要把保障人民基本文化权益摆在文化遗产工作的首要位置，加大对大遗址保护项目、公共博物馆和重要展览等的投入，向全社会提供更多优质便捷的公共文化服务。要进一步深化博物馆免费开放工作，不断提高服务群众的能力和水平。要始终关注民生、改善民生、保障民生，无论在文化遗产考古发掘和保护修缮中，还是在历史文化街区和村镇的保护建设中，都要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力改善群众居住和生活条件，激发人民群众参与文化遗产保护的积极性、主动性、创造性，使文化遗产事业为民造福。

第三，在引导全社会参与文化遗产保护上要有新途径。推动各级党委政府切实把文化遗产保护摆到更加突出的位置，确保文化遗产工作的各项任务落到实处。要加大投入力度，完善文化遗产保护经费增长机制，健全公共博物馆免费开放的财政保障机制。要按照属地管理原则，明确文物保护主体责任，切实加强文物安全防范设施建设、文物执法机构和队伍建设，确保文化遗产事业健康有序发展。要完善和落实社会力量捐赠公益性文化事业的政策措施，研究制定社会资金进入文化遗产保护领域的相关规定，鼓励引导更多社会资金投入文化遗产事业。要加强宣传普及工作，增强公民依法保护意识，积极培育文化遗产保护志愿者。要建立完善文物保护员制度，加强群防群治，充分发挥广大群众保护文化遗产安全的积极性、主动性，营造文化遗产保护人人有责、文化遗产保护成果人人共享的社会环境。