在石羊河流域重点治理目标责任书签订会上的讲话5篇

第一篇：在石羊河流域重点治理目标责任书签订会上的讲话

在石羊河流域重点治理目标责任书签订会上的讲话

中共武威市委书记武威市人大常委会主任火荣贵

(2010年5月5日)

同志们：

4月15日，市委、市政府召开了石羊河流域重点治理推进会，对今年重点治理工作进行了全面安排部署。今天，我们召开石羊河流域重点治理目标责任书签订会，主要是明确责任、坚定信心、强化措施，确保打赢重点治理攻坚战。刚才，市委副书记、市长郭承录同志代表市委、市政府与一区两县党委、政府和责任部门、企业的主要负责同志签订了目标责任书、协议书。下面，根据市委常委扩大会讨论的意见，我就落实目标责任问题，提出五点要求。

第一，统一认识，坚定信心。今年是实现《石羊河流域重点治理规划》近期目标的最后一年，就目前总体情况看，成绩不能否定，问题不容忽视，任务更为艰巨。主要有：一是实现约束性目标的压力大。《规划》确定“2010水平年治理目标：平水年份，使民勤蔡旗断面下泄水量由现状的0.98亿立方米增加到2.5亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿立方米减少到0.89亿立方米；六河中游地表供水量由现状的9.72亿立方米减少到8.82亿立方米，地下水开采量由现状的7.47亿立方米减少到4.18亿立方米。基本实现六河水系中下游地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势”。但过去三年，凉州区输送到蔡旗断面的水量总计只有1.18亿立方米,景电二期累计向蔡旗断面调水1.44亿立方米，两项合计仅2.62亿立方米。二是完成主要预期性目标的任务重。《规划》要求，2010年前，凉州、民勤两县区建设以日光温室为主的设施农业20.52万亩。但前四年仅建成8.32万亩，占规划任务的40.6%。今年一年要完成12.2万亩的建设任务。在滴灌工程建设方面，《规划》要求，2010年前要实施滴灌工程51.66万亩。但目前只完成了11.7万亩，仅占任务总量的23%。三是投资计划完成情况差。至2009年底国家共下达重点治理资金22.62亿元，实际只完成12.71亿元，结转9.91亿元。加上今年将下达的资金，年内共需完成17.17亿元建设资金。四是民勤湖区生态移民实施困难。《规划》将湖区北部生存条件恶劣的1.05万人列为实施生态移民试点，但由于移入地选择困难等原因而没有实施。从中我们可以清楚地看到面临形势的严峻性和完成任务的艰巨性。

石羊河流域重点治理是事关长远的民生工程和德政工程，不仅关系到国家的生态安全，更与我们的生产生活和生存发展息息相关。如果现在不抓紧治理，必会重蹈罗布泊的覆辙。这绝不是危言耸听。1993年发生的“5·5”风暴，大家记忆犹新。最近，我们又遭受了多年不遇的“4·24”特强沙尘暴灾害。历史和现实深刻警示我们，不加快石羊河流域重点治理，不保护生态，武威的生存发展将难以为继，我们将会失去安身立命之地，就会产生一大批“气候难民”。要充分认识到，实施石羊河流域重点治理工程，对武威是一次重大的发展机遇，国家的投资强度之大、节奏之快，在武威前所未有，今后一个时期也难以再有。倍加珍惜这次重大机遇，紧紧抓住这次机遇，实施好生态安全战略，我们就能乘势而上，在推进生态治理、改善基础设施、调整产业结构、转变发展方式、实现科学发展上实现新的突破。要充分认识到，《规划》是一个科学的、民主的、依法决策的规划，是各级领导、专家学者和广大干部群众集体智慧的结晶。在具体实施过程中，我们遇到了一些实际困难和问题。在省委、省政府的大力支持下，去年下半年，国家发改委对《规划》实施情况进行了中期评估，今年3月，在保证治理总体目标不动摇的前提下同意对近期目标中的部分内容进行了适度调整，更好地体现了《规划》的科学性和合理性，更加切合石羊河流域的实际，也是对武威工作的大力支持。我们更要充分认识到，石羊河流域重点治理是国家工程，是党和政府交给我们的政治任务、经济任务。如果完不成任务，我们将难以通过国家和省上的验收，直接影响下一步治理工程的资金投入，严重制约武威经济社会的发展，影响武威干部的成长，损害甘肃的声誉；如果完不成任务，我们就是最大的失职，有辱于使命、有愧于武威！就无颜向全市广大人民群众交待，无法给党中央、国务院交卷！我们这次签订的责任书，就是按照调整后的《规划》要求，进一步对任务进行了细化分解，必须不折不扣地贯彻执行。我们必须站在全局和战略的高度，切实增强紧迫感和责任感，不争论、不埋怨、不动摇、不懈怠，坚定不移地推进重点治理，不达目的，誓不罢休。

第二，明确任务，靠实责任。今天签订的责任书，围绕完成约束性指标和主要预期性指标，进一步明确了重点治理的目标任务和责任。按照《规划》和责任书的要求，今年，蔡旗断面下泄水量要达到2.5亿立方米以上，这主要是市委、市政府和凉州区委、区政府的共同责任；民勤盆地地下水开采量减少到0.89亿立方米，主要是民勤县委、县政府的责任。这两项约束性指标是《规划》确定的硬任务，没有任何回旋余地，必须不折不扣地完成。也需要得到省水利厅、省景电管理局的大力支持，更离不开省石管局、市水文局的积极配合。要充分发挥好各自职能作用，确保任务全面落实。《规划》确定的治理措施，包括设施农业建设、灌区节水改造工程、滴灌工程、关井压田、节水型社会建设等，既是预期性目标任务，为改善农业生产和生态条件、为农民收入持续增加奠定基础，也是实施约束性指标的根本保证。责任书对具体治理措施进行了严格的细化分解，全额一次性将任务下达到了各县区和相关部门单位。现在已进入5月份，到年底验收有效工作时间只有6个月。照此测算，要实现17.17亿元的投资量，平均每月需完成2.86亿元，每天要完成954万元；要完成12.2万亩的设施农业，平均每月需建成2万多亩，每天要建成678亩；要完成39.96万亩的滴灌工程，平均每月需建成6.6万多亩，每天要建成2200多亩。如果按过去的工作节奏和力度，到今年年底，就难以完成既定的重点治理目标任务。各级各部门要紧紧咬住《规划》目标不放松，党政一把手要切实担负起第一责任人的职责，真正把重点治理这个首要任务作为当前压倒一切的头等大事，抓紧抓好、抓出成效。班子所有成员都要以身作则、率先垂范，发挥团结战斗力，敢于喊响从我做起、向我看齐、对我监督，做给大家看、带着大家干，充分调动各方面工作的积极性，一级带一级、层层抓落实。要全面推行县区领导包乡镇村组的领导包干责任制，加强工作指导和监督，全面推进各项任务落实。各县区和各部门要层层明确责任，把任务细化分解到乡镇村组和人头、地块上，确保重点治理目标任务完成。第三，转变作风，狠抓落实。必须按照“落实抓作风”的要求，用坚强的作风保障重点治理。要打破常规，非常时期要有非常举措。敢于动真碰硬，敢于直面矛盾，敢于批评处理影响治理的人和事。宁可宽容纠正在实干苦干中出现失误，也决不允许在等待观望无所作为中贻误时机。要结合“作风建设年”活动，下狠心、出重拳，治庸治懒，打假治虚，对治理工作中不得力、不作为、乱作为的干部要及时调整，努力营造求真务实、埋头苦干、开拓创新、奋发有为的治理环境。要加强监督检查，建立健全旬报告、月督查和项目工程建设挂牌销号制度。市委、市政府决定组成两个联合督查组，分别由何伟、尚勋武同志带队，按照责任书的进度要求，对民勤县、凉州区的重点治理工作全面督查，搞好服务，推动落实。要加强调查研究，经常深入基层，深入群众，掌握真实情况，解决实际问题。重点治理是一项全新的工作，个人对实施过程中出现的新情况新问题的看法可以保留，也可以通过正常渠道反映，但时至今日，再对《规划》和省市决策部署乱发议论、横加指责、消极对抗，不仅与事无补，而只能说明个人对《规划》和国务院、省委、省政府的一系列文件精神没有学习领会，只能说明是在为自己的无能开脱，只能说明是对党和人民的事业不负责任。第四，做好群众工作，凝聚强大合力。推进石羊河流域重点治理，政府是主导，群众是主体，要善于用科学的方法主动做好群众工作。一要宣传发动。在全市

重新学习文件和《规划》、解读调整后的政策措施。深入宣传当前面临的形势和任务，切实向广大群众交清底子、讲明道理、兑现承诺，争取群众的理解和支持。二要示范带动。大力培育一批在设施农业建设、大田节水、关井压田、防沙治沙等方面的先进典型教育引导群众。要讲究方式方法，通过算帐对比、现场观摩等方式，引导群众自觉参与重点治理。要发挥党员干部的示范带头作用，特别是村组两级干部，在落实重点治理各项工作中要始终想在先做在前，事事处处为群众做表率，以自己的模范行动影响和带动群众投身重点治理。三要帮扶推动。继续深入开展“万名机关干部入户走访”活动，做好政策宣传、思想发动、资金扶持、技术培训、产品销售等帮扶工作，有效解决广大群众的实际困难。四要维护大局。当前，推进重点治理必然会涉及既得利益的调整，面对的矛盾和问题将会很多，群众的各类诉求也很集中。对那些合情合理的诉求，要认真分析研究，带着深情厚谊尽快加以解决，保障群众的合法权益。对一些多年来占有数倍于农民人均耕地的个体农场主在压减配水面积等问题上，为了个人利益，提出一些无理要求，阻碍治理，甚至煽动闹事，要敢于坚持原则，理直气壮地依法严厉打击，决不能因为迁就少数人的特殊私利而影响重点治理，损害广大人民群众和国家的利益。要加大排查化解不稳定因素工作力度，制定预案，及时妥善处置群体性事件。第五，严明纪律，实行问责。石羊河流域重点治理是全民工程，是当前全市人民的头等大事，完成重点治理目标任务，不只是各级党委、政府的责任，人大、政协也有责任；不只是业务部门的责任，每个党政机关都有责任；不仅主要领导和分管领导有责任，班子每个成员都有责任，每个干部都有义务；不仅市、县、乡、村、组有责任，所有在武的企事业单位也有责任。要实行严格的问责制，建立科学的目标责任考核体系和奖惩办法，严格兑现、奖优罚劣。市委、市政府是石羊河流域重点治理的主要领导者，实行集体负责制。我本人作为市委书记，在这里郑重表态：按《规划》要求，以平水年份计，如果今年完不成民勤蔡旗断面下泄水量达到2.5亿立方米的目标任务，我将引咎辞职！完不成重点治理任务，请求省委对市委、政府班子和区县属于省管的干部，给予处分；对完不成责任书规定任务的县区、单位和责任人，坚决实行“一票否决”，班子不得评优，个人不得提拔。并依据市委、市政府出台的责任追究办法，严肃追究相关责任人的责任；属于行业管理的企事业单位，建议上级主管部门对责任人作出相应处理，并在水权配置、基础设施建设等方面加以限制，决不搞下不为例。需要说明的是，辞职、处分、追究责任、限制支持绝对不是目的，而是表明决心、坚定信心、自加压力、破釜沉舟、背水一战！因为个人的去留、得失事小，党的事业、人民的利益事大！

要严明工作纪律，认真开展预防腐败试点工作，做到防患于未然。纪检、监察部门对行政不作为和违反政治纪律、财经纪律、工作纪律及项目建设管理规定的行为，要依据有关规定和市纪委、市监察局《关于对石羊河流域重点治理工作中违纪违规行为实施责任追究的暂行办法》和市检察院《关于在石羊河流域重点治理规划中加强预防和惩治职务犯罪的意见》，作出严肃处理，确保把重点治理工程建设成为经得起历史和人民检验的阳光工程、德政工程。

同志们，石羊河流域重点治理作为总理亲自关心的国家项目，全市人民寄予厚望，国家发改委、水利部和省委、省政府高度重视，从中央领导同志到省委书记、省长都倾注了大量心血，社会各界非常关注。我们一定要统一思想，树立必胜信念，以更大的决心、更硬的措施、更实的作风，确保完成重点治理目标任务！

第二篇：石羊河流域重点治理规划宣传册子

石羊河流域重点治理规划宣传册子

一、石羊河流域重点治理规划解读

（一）基本情况及治理的必要性

石羊河流域总面积4.16万km2，流域行政区划包括武威市的古浪县、凉州区、民勤县全部及天祝县部分，金昌市的永昌县及金川区全部，以及张掖市肃南裕固族自治县和山丹县的部分地区、白银市景泰县的少部分地区，流域共涉及4市9县。全流域2003年总人口226.89万人，农业人口174.57万人，非农业人口52.32万人，城镇人口73.39万人，农村人口153.5万人，耕地面积556.75万亩，农田灌溉面积449.98万亩，基本生态林地灌溉面积26.46万亩，农业人口人均农田灌溉面积2.58亩；国内生产总值（GDP）138.45亿元，财政收入10.12亿元；工业总产值152.76亿元，农业总产值51.4亿元，粮食总产量113.23万t，人均粮食产量499kg；农民人均纯收入2476元。

石羊河流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条河流及多条小沟小河组成，多年平均径流量15.6亿m3，现状总用水量28.77亿立方米，水资源消耗量远大于水资源总量。现状年超采地下水量达4.32亿m3，其中民勤盆地超采2.96亿m3，其北部湖区生态已濒于崩溃，“罗布泊”景象已经显现，当地群众不得不移居他乡，沦为生态难民。民勤绿洲的消亡，将会危及中游绿洲甚至河西走廊大通道的安全，绿色走廊将有可能被沙漠阻隔，这必然会影响到整个西部少数民族地区的健康发展与稳定，关系国家发展和各民族和谐相处的长远大计。所以，抢救民勤不仅具有维持绿洲对当代人民供养能力的急迫的现实意义，同时也具有关乎西部稳定与发展的深远的历史意义。不言而喻，对石羊河流域进行以抢救民勤盆地绿洲稳定为核心的重点治理不仅非常必要，而且迫在眉睫

(二)总体目标 第一阶段，到2010年治理目标：

(1)民勤蔡旗断面下泄水量由现状0.98亿m3增加到2.5亿m3以上，民勤盆地地下水开采量由现状5.17亿m3减少到0.89亿m3。

(2)六河中游(凉州、古浪)地表供水量由现状的8.53亿m3减少到7.23亿m3，地下水开采量由现状的4.79亿m3下降到3.73亿m3，基本实现六河水系地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。

第二阶段，到2020年治理目标：

(1)民勤蔡旗断面下泄水量增加到2.9亿m3(金昌两大河要输水0.3亿m3),民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m3。

(2)实现民勤盆地地下水位持续回升，北部湖区预计将出现大约70平方公里左右的地下水埋深小于3米的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地。六河水系中游地下水位有所回升，生态系统得到有效恢复。

(三)重点治理措施

1、节水型社会建设

节水型社会建设的核心是制度建设，是通过体制创新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，以切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处，实现水资源可持续利用。

（1）农民用水户协会参与式管理

建设节水型社会要鼓励社会公众广泛参与，成立用水者协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。用水者协会要实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水者参与节水型社会建设的积极性。加强教育，使全社会转变用水观念，提高节水意识，鼓励公众开展节水技术创新，让全体公民知道什么是节水型社会，把节水变为公众的自觉行动。流域内各灌区要成立以斗渠或机井为单元的农民用水者协会，让农民群众参与水权、水价、水量的分配并监管。流域管理机构负责将用水总量（包括地表水和地下水）指标核定到各县区，各县区负责将用水指标分解核定到各灌区，各灌区管理部门要在农民用水者协会代表参加的会议上，公开、透明的将水量分解到各斗口或每一眼机井，农民用水者协会负责将斗口或机井水量按照核定的配水面积、定额等指标分解到各农户。

协会的宗旨：参与灌区水资源管理，对用水户用水管理实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与节水型社会建设的积极性。同时加快灌区末端渠系配套设施的建设，改善灌溉条件，发展农村经济，提高用水效益，增加农民收入。

协会的业务范围：在水利管理部门的指导下，负责辖区内的斗、农、毛渠的维修、养护与管理；负责斗、农渠水量分配；负责水票的购买、水费、水资源费的征收；负责协调用水户之间的关系，维护用水秩序正常。

协会的产生办法：协会在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，由全体用水户采用不计名投票的办法，选出协会执行委员会、会长、副会长。每个用水者协会执行委员会应由5～7人组成。用水者协会要正确行使民主管理的权力和职责。

协会的具体工作内容：

第一，立规矩，定章法，按制度办事。在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，制定协会《农民用水者协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《会员公约》等规章制度，明确会员代表、会长、副会长的职责和义务。

第二，明水权，定方量，推行定额管理。水管部门按照配水面积，定额标准，核定斗口或每眼机井水量指标，并发放水权证；由用水者协会将分配的水量分时断分解到户，配水到田间地头。第三，明帐目，勤结算，透明水费管理。让群众积极参与用水管理，提高配水、管理水、水费、水资源费收缴的透明度。在每轮水前召开会员代表大会，向会员公布配水、收费情况。对一些疑难或重大事情，让大家共同参与，共同协商，然后再做出决定。

第四，调结构，提效益，革新用水方式，增强科学用水的意识。石羊河流域水资源紧缺，特别是夏灌期间用水矛盾突出。进行种植结构和产业结构调整，势在必行。充分发挥用水者协会作用，根据种植结构有计划的按照用水定额合理配水，同时要兼顾其它产业用水，使有限的水资源发挥最大的效益。

第五，常保养，勤维修，加强渠道设施管理。田间工程是农业灌溉的基础设施，要确保设备运转正常和输水畅通，用水者协会要把工程的管理任务分解到每一个用水户的头上，划段包干，责任到人，奖优罚劣，使每家每户都是工程的管理者和维修者。

（2）总量控制现定额管理

流域水资源配置方案，明确了流域各县区的用水总量控制指标，流域管理机构应以此为依据，以县区为单元，地表水以山区水库出库断面计量，地下水以井口计量，实施严格的总量控制调度。各县区用水总量控制指标实行行政首长负责制。

对于地下水应以县区为单元，将总提水指标逐级分解到每个灌区、每一眼机井，在每一眼机井上安装计量控制设施，实施严格的地下水开采量控制。

对于各用水户，要在控制总量范围内，严格实行行业用水定额管理，通过控制用水指标的方式，努力提高用水的效率和效益，达到节水目标。

2、产业结构调整

对全流域的经济结构进行调整，加快农业内部结构调整步伐，减轻水土资源的承载压力。通过优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，加大节水型经济作物种植比例，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。适度控制农业 灌溉规模。根据上中下游人均占有水资源量、人均占有土地资源量、人均配水面积、现状实灌面积等多项指标，依据流域水量分配方案，确定流域农田灌溉有效面积由现状的446.11万亩压缩为310.59万亩配水面积，减少135.52万亩。

分步实施：2010年以前先期压缩与抢救民勤生态关系最为密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区63.34万亩灌溉面积，其中环河、红崖山灌区压缩的37.13万亩为保灌面积，昌宁灌区压缩6.86万亩；金昌市六河水系的东河、清河灌区，现状非保灌而轮歇的18.92万亩，予以调减。2011～2020年六河水系主要压缩凉州区的黄羊、永昌县的东大河和清河、古浪县古浪等灌区17.4万亩面积，其中仅清河灌区压缩的2.65万亩为保灌面积；西河水系主要压缩金昌市的西河、四坝和金川等灌区35.86万亩面积。

在井水或井河混灌区配水面积压缩后，地方政府要结合新农村建设和灌区节水改造工程的实施，通过各种途径对农民加以扶持和帮助。

一是组织群众，输出劳务，增加收入，改变农民对土地的依靠程度。二是引导和扶持群众发展特色和设施农业，提高土地产出效益；三是加快城镇化进程，拓宽农民就业渠道。

通过以上各种措施，确保减少保灌配水面积后，农民收入不降低，区域经济社会发展不受较大影响，又有利于农民群众致富奔小康目标的如期实现和加快社会主义新农村建设的步伐。

3、水资源保障工程

水资源配置保障工程主要包括专用输配水渠道工程、景电民调输水渠下段河道整治工程等。

（1）2010年前建成西营河至民勤蔡旗专用输水渠，设计年输水量1.1亿立方米。

（2）2011－2020年建成东大河至民勤蔡旗专用输水渠，设计年输水量0.3 亿立方米。

（3）景电民调渠下段河道整治工程。

（4）东大河、西大河至金川峡输水渠改建工程。

4、灌区节水改造工程

灌区节水改造包括干支渠改造和田间灌水模式改造两部分。2010年以前安排实施六河水系所属的西营、杂木、金塔、清源、环河、金羊、永昌以及红崖山灌区的节水改造工程，改造干渠长878.1公里，田间节水改造面积181.08万亩，其中渠灌109.46万亩，管灌19.93万亩，日光温室20.53万亩，大田滴灌31.17万亩。

在2011～2020年期间，改造干渠长780.35公里，田间节水改造面积94.19万亩，其中渠灌76.39万亩，管灌7.32万亩，日光温室7.12万亩，大田滴灌3.35万亩。前5年安排东大河、黄羊、古浪、清河灌区的节水改造工程，后5年安排西河、四坝、金川、昌宁灌区的节水改造及杂木河引水渠首改扩建工程。

在压缩面积大的民勤县和凉州区以2003年农业人中为基数，户均安排一座日光温室建设，共27.65万亩，根据农户建设日光温室的经济技术条件和意愿，有重点地给予扶持，促进农民增收。

5、生态建设与水资源保护

上游祁连山区生态建设与保护工程主要包括退耕还林还草、林草地封育保护和生态监测体系建设等。提高植被的覆盖度，逐步恢复和增强水源涵养能力。在民勤盆地，建设人工绿洲生态体系和北部荒漠过度带生态缓冲功能区，实施退耕封育、恢复荒漠植被、工程治沙等生态保护工程。

到2010年前，对民勤湖区北部生存条件十分恶劣、生存成本很高的10500人实施生态移民试点，并对迁出区约5万亩灌溉农田进行封育保护。

2011－2020年，对祁连山水源涵养林核心区的13500人实施生态移民试点。严格实施入河污染物总量控制和排污许可证制度，按照“谁污染，谁治理” 的原则，多渠道筹集资金，加大污水处理设施建设和水污染防治工作力度，确保水质达标。

（三）对凉州区提出的治理目标

《规划》提出的思路和目标，对我们凉州区广大的干部群众来讲，就意味着必须要实现以下五个方面的目标：

1、种植结构调整的目标。《规划》项目实施后，我们现在的粮经种植比例76：24和复（套）种种植比例42%，到2010年就要调整为65：35，到2020年调整为50：50，复（套）种的种植比例压缩为10%。

2、向下游调水的目标。根据省政府批复的《石羊河流域水资源分配方案及2005-2006水量调度实施计划》的要求，凉州区确定各下泄水量分别为：2006年1000万立方米、2007年2500万立方米、2008年5120万立方米，2010年建成西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程后，向民勤年输水1.1亿立方米。

3、日光温室建设目标。《规划》按照户均1座日光温室的目标，到2010年全区建设日光温室15.37万亩，其中：2007年应急项目安排1.2万亩，2008年安排建设4.87万亩，2009年到2010年建设9.3万亩。

4、水资源分配总量逐年减少的目标。根据《石羊河流域分水方案》，分配给凉州区的水量将逐年减少，2005年全区国民经济各部门用水量为12.53亿立方米，2008年预分配给我区的水量为11.545亿立方米，2010年为10.44亿立方米，2015年为10.27亿立方米。

5、关井压田的目标。未来2年，凉州区要关闭农用机井100眼（其中：2008年80眼、2009年20眼）；压缩农田灌溉面积19.35万亩，除2007年已压减的16696.7亩外,未来3年凉州区减少农田灌溉配水面积18万亩（其中：2008年7万亩、2009年6万亩、2010年5万亩）。

（四）黄羊灌区重点建设项目

（一）节水改造工程。

主要安排在2011～2020年期间实施。改造灌区骨干工程63.8公里，其中总干渠长8.4公里，干渠33.11公里，支渠22.29公里，田间节水改造面积24.02万亩，其中渠灌20.82万亩，温室滴灌1.75万亩，大田滴灌1.45万亩。

（二）水资源调度管理信息系统建设

（1）水资源调度管理分中心建设。在西营河、东大河、杂木河、金塔河、黄羊河、古浪河、红崖山水库建水资源调度管理分中心，初步规划建筑面积1400m2。

（2）水量测报系统建设。地表水采集数据点主要为西营河水库出库断面及渠首、东大河水库出库断面及渠首、杂木河渠首、金塔河渠首、黄羊河渠首、迎山坡渠首、红崖山水库出库断面、西营灌区总干渠及干渠引水口门等；地下水水位及水质数据监测点主要分布在井灌区，每个井灌区结合灌溉机井布设自动监测点4～5个，全流域共布设自动监测点40～50个。

（3）地下水开采计量设施安装建设。为有效控制地下水开采量，规划将所有井灌区的灌溉机井登记编号，统一安装IC卡计量控制设备，核定年提水总量，实行超量累进加价的水价政策，严格控制地下水开采量。

（4）配套软件系统开发建设。

二、黄羊灌区二00八年水权配置明细表

（一）灌区各乡镇、协会水权配置明细表（表一）

（二）灌区各渠系水权配置明细表（表二）

第三篇：石羊河流域治理经验分析

石羊河流域治理经验分析思考

摘要 ：针对石羊河流域治理的现状，分析石羊河流域治理过程中，应注意的问题，使石羊河流域重点治理规羽顺利 实施 ．确保 流域重 点治理 目标的 实现

1、流域概况：石羊河流域位于甘肃省河西走廊东段，乌鞘岭以西，祁连山北麓。东南与白银、兰州两市相连，西北与掖市毗邻，西南紧靠青海省，东北与内蒙古自治区接壤。石羊河是甘肃省河西走廊三大水系之一，流域总面积4．16 万km 2，不合理的生产生活活动对生态环境造成了极大的破坏，导致石羊河流域生态环境持续恶化，严重地制约了经济和社会的可持续发展。据统计，民勤盆地绿洲面积减少了289km，土地沙漠化、盐碛化进程加快，地下水位下降、矿化度上升，其北部湖区生态已十分脆弱，面临消亡威胁，“ 罗布泊”景象已经局部显现，严重危及当地居民的生存，部分群众已失去生活基本条件，不得不移居他乡。[1]

2、生态环境现状及分析

2．1 土地 荒漠化 过 程加剧

由于石羊河流域地形复杂，地势南高北低，由西南向东北倾斜；地质构造复杂，主要包括北祁连山褶皱带、永昌隆起、阿拉善台隆、断裂等不稳定地质构造；

石羊河流域岩性基本 以砂岩、砂砾岩、泥岩、砂土、粘土等非 坚硬岩石为主，特别流域下游民勤属于冲湖积、湖积、洪积和

风积沙层地质。在如此自然条件之下，加之水资源的不合理利用，大规模 的开发建设，忽视 了水 土流 失的防治 ；在 陡坡开 荒种 植农作物，造成水土流失发 生；滥砍乱伐，铲草 皮、烧 生石灰，加剧水 土流失的发生 ；过度放 牧，导致 了草场资源 的严重退化，由此也引起 了严重的水土流失。近年来石羊河流域滑坡、泥石流、水土 流失和盐 渍化等地 质灾害 越来越严 重，特别是地处流域下游的民勤县是世界上荒漠化和沙化危害最严

重的地区之一，可耕地逐年减少，荒漠化进程和生 态 环 境 破 坏十分严重。近年荒 漠 化 进 一 步 扩展石羊河流域武威段各类荒漠化土地总面积达 221．9万hm 2，占全市国土面积的67．2 1％。由此可见 荒漠化已成为 制约地方社会经济发展的重要因素，经济的可持续发展受到 了严重影响。

2．2 水资源严重不足、地下水过量超 采、水文状况不断恶化。石羊河流域是我 国西北 内陆河 流域人均水资

源最少的地区，水资源匮乏，人均水资源不到 750 m，水资源承载压力 巨大。石羊河流域可利用水资源量17 ．62亿 ㎥。，主要由流域自产水资源和外流域调入水资源两部分组成。全流域多年平均自产水资源量 16．6 1亿㎥，其中地表水资源总量 15．61亿㎥，主要产于祁连山区，河流补给来源为山区大气降水和高山冰雪融水；与地表水不重复的纯地下水水资源总量为 1．0o 亿㎥，由石羊河流域降水、凝结水补给，沙漠地区侧向流入，以及祁连山区侧向补给 三部分组成。从 20世纪60年代以来，由于气候变化和人类活动，使我国北方气候处于更加干旱的状况下，更加剧了石羊河流域干旱的趋势。以前 石羊河 流域许 多地方 的孔隙承压水 都可 自喷，7O 年代 以来大量 开采地下 水，储 存资源 迅速消耗，全流 域除红水河 尚有少量 泉水外，其余

泉水全 部消失，泉眼尽 皆干枯。根据近20 a 实测 资 料对 比 分析 ： 武威南盆地地下水位平均下降 6～ 7 m，下降速率 0．3 1 m ／ a； 民勤盆 地地 下水 位平均下 降 1O一12 m，下 降 速率 0．57 m ／ a ．最大 下降幅度 16 m ；昌宁盆 地平均下 降 5-6 m，下 降速 率 0．26 m ／ a。[2] 石羊河流域水资源短缺的根本原因在于水资 源短缺而导致的生态环境脆弱和水资源的过度开发利用．从自然因素来看，石羊 河流域地处我国西北干旱半干旱区，蒸发量旺盛、降水量稀少、植被覆盖率低，其生态环境的脆弱性是在地质历史时期形成的，且随着陆海结构、纬度地带性、地貌格局的变化早已孕育形成。从人为因素看，主要有上中游水资源开发利用 过度，造成地下水位急剧下降；流域内过度开发和放牧，造成林农、林牧和林矿之间矛盾突出 ；以及水资源分配失衡、盲目开发利用土地 ；石羊河流域水资源污染、地下水开采严重和草场过牧、人口的过快增长等石羊河流域深居大陆腹地，亩均水资源量300 m，仅为全国的1／ 5。缺水以成为制约石羊河流域经 济和社会 可持续发展 的主要 因素，也是生 态 环 境 日益 恶 化 的 主要 原 因

2． 3 上 游 祁 连 山产 流 区 植 被 破 坏 严 重，水 土 保 持 和 涵 养 水源 能 力 降低 祁连

山的森林植 被和高山草地是石羊河流域水源涵养 区。由 于人 口增 加，人为 砍伐森林，过度 放牧，开矿 挖药 和开荒种 植，造 成林农、林牧、林 矿矛

盾突出，致使林地减少，草场退化，植被覆盖率降低，水 源涵养能力持续下降。祁连山灌木林下线比 50 年代上 移 40m，30％的灌木林出现草原化和荒漠化。山区

近1 500 km 2 的林 草地 被垦殖。水 源林 仅存 不足 550 lun2，现 有乔木林 644 km

2、灌木林 1 832 km，山区的植被覆盖率只 有 4|D％左右。祁连山灌木林线的上移和灌木林 的草原化、荒

漠化，造成 的结果 是保 水 能力 减弱，调 节 功能 降低，水 土 流 失面积增 大。．4上下游用水矛盾尖锐,中 游 地 区 灌 溉 农 业 规 模 过 大。水 资 源 配 置 不 尽 合 理。耗用 水 量 严 重 挤 占下 游 生产、生 活 和 生态 用 水

石羊河流域水资源的形成、分布、转化等水循环过程，受

地质构造的制约，形成 明显的中游盆地(南盆地)和下游盆地(北盆地)系列。河流出山后大部分水量被蓄引到中游盆地

洪积扇强透水带灌 区。

目前，该流域水资源开发利用明显过度。据陈隆亨等在《 河西地 区水土资源及其合理 开发利用中分析计算，流域内水资源总量为 15．39 亿 m，总水 资源的最大可能利用率为 75．70％，则最大可能利用 的净水量 为 11．65 亿 m。扣除人畜等生活用水量 0．50 亿 m、工业用水量 1．31 亿 m，则净可用于农林业 的水量为 9．84 亿 m。按照净耗水 定额 300 m ／ 亩计，最大可能灌溉面积为 327．97 万亩。据航 片判读分析，90 年代初流域内的灌溉面积 已达 500．60 万亩，超过水资源最大负担 面积达 172．60 万亩，至 2003 年底，超 载面积远大于此，这些超载面积靠超采地 下水来满足作物的

用水需求，致使地 下水开采量逐年增加。[3] 由于南盆地过量开采地下

水，使下游河道泉水溢出量逐年减少，水 资 源 配 置 不 尽 合 理。中上游耗用 水 量 严 重 挤 占下 游 生产、生 活 和 生态 用 水

2． 5 人 口压 力 过 大

石 羊 河 流 域 位 于我 国 西 北 内 陆

河 区河 西 走廊 东端 ．流域 面 积 4 ．16 万 km 2。流 域 行政 区划 主要 包 括 武 威、金 昌、张 掖三 市 的 凉州、民勤、古 浪、天 祝、永 昌、金 川、肃 南 等 7 个 县(区)及 白银 市 的一 角 2 1 世 纪第 一 个 10 年 的中期 ． 流域总人口 226．89 万人 ．其 中农 村 人 口 153．5 万人。地 区生 产 总 值(G D P)138．45 亿 元 ． 粮 食 总 产 量

113．23 万 t。石 羊河 流域 水 资 源 总量 16．59 亿 m，但 在 治理 前 ．全 流域 用 水 总 量 已 经 达 到 28．77 亿 m ． 耗水 总量 也超 过 20．75 亿 m ] 流 域 水 资源 开发 利 用 已。[4] 石 羊 河流 域 水 资源 开发 利 用 已严重超过其承载能力，加之生态环境日 趋恶 化，水污染严重，人民的节水，护水意识浅薄，水资源过度开发，使石 羊 河 流 域．成为我 国 内陆 区人 口最 密 集、水 资 源 开 发 利用 程 度 最 高、用 水矛 盾 最 突 出、生 态环 境问题 最严 重 的地区。由地下水水位下降．，天然植被大面积枯 萎 死亡，土 地沙漠 化加 快 加之地 下 水矿 化 度 升 高，盐 渍 化 加 重 使大片耕地被迫弃

耕撂荒，无 法 生存 的 群背井 离 乡，沦 为 “ 生 态 难民”。

3、治理措施及方案

3.1治防结合，多方位治理荒漠化

加强水土流失的治理，积极做 好退耕还林还草工作，认真 贯彻 国家关 于退耕还林还草 的有关方针政策，将坡耕地等退耕还林 还草，恢 复植被;加强生态 建设，从源 头上治理水土流 失 采取多种措施，实施封育保护，封山禁牧等措施;搞好能源建设，为生态 自然修复创造条件，使大 面积 水土流失区 的植被覆盖度进一步提高。把石 羊河 整个 流域 作 为一个 完整 的生 态 系统来 看待，遏制沙漠化进程，采 取生 物

措施和工程措施结合，乔、灌、草结合，带、网结合，以防护为主的方法，多 选用 耐 干旱、抗 风 沙、防风 固沙性 能好 的梭 梭、花棒、毛 条、红 柳、霸王、木 蓼、鬼柳、沙 枣、沙蒿、沙

打 旺等优 良固沙 植 物，营造 防护林 带，建设阻隔沙漠化外 围屏 障。

3.2合理、科学利用水资源，调整农 业产 业 结构

一是 以保 护水源涵养林 和流域 源头 区为重 点，加强 全流域 的综合治 理，退

耕还 林，种 草种 树，减少 土 壤沙 化，防止 水土 流失 和生态 环 境恶化；二是要利用各种时机，采取多种形式，开展大规模 的、广 泛深入 的节 约用 水、依 法治水、加强 水 资源保 护等方 面的宣传教育，增强全社会对水资源短缺的危机感和对依 法治水理 念 的认 同度 ；三是 调整农 业产 业 结构，控制 农

业 灌 溉 规模，加 大节 水 型 经 济作 物 种 植 比例，减 少 农 业用 水 总 量。

因地制宜，制定科学、合理的防治对策，切实加强 落实实施温棚种植 技

术、大 田滴灌、农艺节水、工程节水等方 面的实用性技 术，以改变落后生产方式、推广科学种养为途径，对地区农产业结构进行战略性调整；四是加大执法 力度，减 少人 为水土流 失，加快水 土流失防 治步伐，实现 人与 自然的和谐相 处。

3.3采用 一 切 保 育 措 施，恢 复 和 扩 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保 持 水 土 和 涵 养水 源 能 力

南部祁连山区是石羊河发源地，终年积雪的祁连山冰川和大面积 的水源涵养林是巨大的天然水库，祁连 山水源涵养林 是维

持石羊河流域生态平衡的主体。因此，增加祁 连 山森林 资源 总量，提高森林资源质量，优化森林 资源结构，增强森林生 态 功能，建立高效稳定的森林 生态系统是石羊河 流域综合 治理 的重要任务。采取有效 措施，对 现有林、草资源 实行封护 管 理 ．制止乱 砍滥伐 ．过度利 用。对 25° 以上坡耕地退耕 还林还牧，恢复和扩大森林面积，增强水源涵养 功能，减 少水 土流失，稳定 山地积雪和 发育现代 冰川 的生 态系 统，增加祁 连 山涵 养水 源 能 力

3.4做好 流域 内水 资源 的统 一调 配、利 用 和 管 理

水资源管理相对复杂，必须采用以法治水 的策

略，从流域上、中、下游整体利益考虑，全 流 域 统 筹兼 顾，发 挥流 域生 态系 统 的调节 功能，增加 石羊 河下 游 水量，使上中 下 游 统 一 调 度、生 产、生 活 和 生 态

用水综合平衡，要 将生态用 水列入用 水 计 划，强化水权意识 加快水 权 制度 改革，加大跨流域调水的力度，解决水资源供需矛盾，石羊河流域广阔的倾斜平原，地面坡度大、地下水存贮 能力强、水平径流快，充分利用区域的得天独厚 的 自然条件，为水资源多次利用创造更多的可能性。由于水 源 涵 养 区 的生 态 用 水主要来源于雨洪 资源，因此，充分利 用水窖、涝 池和各类水土保持设 施，拦蓄部分汛 期降雨径流解决水 资 源 配 置 不 尽 合 理等问题

3.5立项实施石羊河流域综合治理生态移民项 目，解决人口压力 有计划，有 目标，有方 向，划 区域，分期分批移民；在省市区统一协调下，在中下游的国有农、林场 中安 置一 部分 农牧民，并且 建立区域

治理的长效机制，林区管护治理中将当地群众转为林业

生态产 业工人，实行 国家定 补制度，专 门从事 营林生 产 和保护林草等生态治理工作；通过 大

力 发 展 劳务 经 济 ．使 农 业 人 口积 极 向 城 镇 转 移，减轻生态薄弱区的人口压力。

4、治理效益分析 4.1社会效益

石 羊 河流域 的 生态自然环境的治理 取得明显效果和 产 业结 构调 整成果明显，流域灌区节水改造工程基本完成。

流域通过大力发 展草 畜、制 种、果 蔬、花卉 和啤酒 花、酿酒 葡萄、中药材 等轻原 料 生产，并 逐步把 它 们培 育成 主 导产业，同时 加大 基地 建设 和 产 业 开 发力度，壮 大龙 头加 工企 业，延 伸产业 链，并 实行 产 业化 经 营，给当地带来更多的就业岗位，农 民纯收

入逐年增加，群众 生活水平逐步提高。流域以 阳光产

业 支持 新型工业 的发展 并重视二 三产业 的联 动，以工 业发展 来拉动整个区域的发展，使现在的石羊河流域展现出一片欣欣向荣的景象

4.2经济效益

在石羊河流域的治理过程中，对区域的经济发展和产业结构调整产生了极大的促进作用，将农业内部的产业调整切实落实实施。通过坚持 节水增收，大力 调整农业 产业结构，重点 发展 以 日 光温室为主的瓜菜业，以暖棚养殖为主的畜牧业和以葡萄、红枣、优质梨、枸杞 为主 的特 色林果业，促进 农业增效、农 民 增收。

2013 年全区农民人均纯收入达到 8 371元，较 2007 年 034 元 增加了 4 647 元，年均增长 12．94％。其 中，工资性收 入 20 13 年达到 1 936．3 元，较 2007 年 829 元增加 了 1 107．3 元，年均递增 15．2％； 家庭经营性 收人 20 13 年达到 6 154．9 元，较 2007 年 3 115 元增加 了 3 039．9 元，年 均递增 12％；转 移性收入 2013 年 187．9 元，较 2007 年 62 元增加 了 125．9 元，年均递增 20．3％。人均纯收人中来 自设施农 牧业收入达 4 269 元，占纯收入的 5 1％。[6] 4.3生态效益

通 过 祁 连 山 区生 态 建 设 与 保 护

工 程、民 勤 盆地 生 态 建 设 与 保 护 工 程、生 态 移 民试 点 工 程、农 村 能 源 建 设 等 ．保 护 祁 连 山 区生 态 环境 ．有 效 遏 制 民勤 盆 地 生态 恶 化趋 势 ．逐 步 修 复 水 源 涵 养 能 力 ． 提 高 能 源 利 用 效 率，建设 节 约 型社 会，为农 业 增 效、农 民增 收 和 改善 农 民 生 活 条 件 及 保 护

生态 环境 发挥 积极 作 用。以民勤 盆 地生态 为例 民勤 盆 地开 展 了 大 规 模 的春 季 植 树 造 林 和 秋 季 压 沙。20 10 年 完 成 人 工 造 林 l8．78 万 亩(1．252 万 hm 2)，封 山 沙 育 林 草 19．9 万 亩(1．33 万 hm 2)．通 道 绿 化 801 km ． 分 别 比 2009 年 增 长

17．4％、76．1％、86．7％。向民勤北 部湖 区 实施 生 态补水 1 290 万 m，．干 涸 5 1 年的青土湖出现了15 km 2的水面面积。[5]目前石羊河生态 环 境逐 渐好 转，生 态环

境 恶 化趋 势得 到有 效遏 制，石羊 河 流域治 理 已取得 阶段 性 成效。

5.结束语

石羊河 流 域存在的主要问题有生态环境破坏严重，沙漠化进一步扩展;水 资源 总量 不 足,地下水过量超 采，水文状况不断恶 化 ；

上游祁连山产 流区植被破坏严重，水 土保 持和涵养水源能力 降低 ；中游地区灌溉农业规模过大，水资源配置不尽合理 ；；人 口压力过 大等问题。通过治防结合，多方位治理荒漠化；合理、科学利用水资源，调整农 业产 业 结构；采用 一 切 保 育 措 施，恢 复 和 扩 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保持 水 土 和 涵 养水 源 能 力；落实 流域 内水 资源 的统 一调 配、利 用 和 管 理 ；进行生态移民等措施，综合治理该区域的生态环境，取得较大成果，为其他区域的治理提供了可参考方案。

参考文献

[1] 徐洲元.石羊河流域重点治理成效思考[J] 石羊河流域治理专题2010（20）

[2] 雷 莉.石羊河流域水资源利用存在的问题及治理措施探讨[J] 甘肃水利水电技术 2 008 年 6 月第 44 卷 第 2 期

[3] 许文海.石羊河流域水资源过度开发利用引起的生态环境问题及治理对策研究[J] 甘肃水利水电技术 2 004 年 12月第 40 卷 第 4期

[4] 栾维功.以水为基 统筹兼顾 重点治理--《 石羊河流域重点治理规划》特点分析[J] 中国水利 2013.5 [5] 贾小明，张永明.石羊河流域生态恢复路径决策及实施效果分析[J] 专题探讨2 0 1 3 ．5 [6]钱 军.石羊河流域重点治理项 目建设中期实施情况及取得的成效资源与环境[J] 2015 年第13期

第四篇：全力打好石羊河流域重点治理攻坚

全力打好石羊河流域重点治理攻坚

今年是石羊河流域重点治理全面攻坚的一年，全力打好重点治理攻坚战，对于促进《石

羊河流域重点治理规划》目标的实现、推动全市农村经济又好又快发展具有十分重要的意义。

打好石羊河流域重点治理攻坚战，必须明确“一个基本目标”，做到“三个毫不动摇”，努

力实现“四个转变”。明确“一个基本目标”，就是要朝着“努力把石羊河流域建成践行科学发

展观的示范基地”的目标来开展工作；做到“三个毫不动摇”，就是毫不动摇地坚持治理的总

方向、总目标，毫不动摇地坚持治理的基本思路和方法，毫不动摇地落实水权水价改革措施；

努力实现“四个转变”，就是努力实现从国家项目向自我生存发展项目的转变，实现从上级要

求我们做向我们必须这样做的转变，实现从被动应付向积极抢抓机遇的转变，实现从就治理

抓治理向统筹治理与发展的转变。

打好石羊河流域重点治理攻坚战，必须坚持质量第一，切实抓好灌区节水改造项目。节

水改造项目能否保质保量完成，直接关系到节水目标能否如期实现。各县区和各有关部门要

按照《规划》的要求，抓紧抓好节水改造项目科研报告编制、审查批复、工程招投标等各个

环节，以灌区为单元，加快项目实施进度。要坚持质量、进度和效益相结合的原则，强化工

程监督和管理，狠抓工程质量和效益，力争使重点治理项目达到一流的工程管理、一流的建

设速度、一流的工程质量、一流的节水效益。

打好石羊河流域重点治理攻坚战，必须全力推进“节水增收入户”工程。各县区要把以日

光温室为主的设施农业作为发展现代农业的重点来抓，积极开展“日光温室效益年”活动，坚

持因地制宜、分类指导，突出发展日光温室，稳步发展暖棚养殖和拱棚日光温室，确保全面

完成今年４．１万亩的建设任务。要着力抓好无主棚、闲置撂荒棚的落实入户和新建棚的扣

棚定植；做好群众的发动、技术服务、政策扶持、市场销售等工作；研究日光温室建设用地

流转政策，推进日光温室的连片建设和集约化发展；要以效益促进日光温室建设，以效益促

进群众主动参与。要严格落实关井压田任务，坚持真关真压；要坚守水权底线，继续优化水

资源配置；要加强协调调度，坚决完成分调水任务；要坚持保护为先，扎实搞好生态建

设；要坚持城乡联动，深入推进节水型社会建设。

今年石羊河流域重点治理的目标已经明确，关键是抓好落实。各县区、各有关部门要把

推进重点治理作为重中之重，切实落实首长负责制，政府主要领导要亲自抓、负总责，加大

对重点工作任务的督促检查力度，加强对突出问题的协调解决，形成工作有人管、责任有人

负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保重点治理工作顺利推进。要强化宣传培训，激发全民激情。市上将今年定为石羊河流域重点治理的攻坚年，各县区、各有关部门要按照

“攻坚年”的要求，进一步加大宣传的深度和广度，真正激发全民参与重点治理的积极性、主动性。要千方百计整合培训资源，创新培训方式，分阶段、分批次、有针对性地对农民群

众进行工程节水、日光温室、暖棚养殖、特色林果栽培等节水增收技术的系统培训，提高农

民素质，增强发展节水高效农业的本领。各级领导干部要深入调查研究，破解治理难题。要

抓紧做好典型培育工作，进一步整合人力、物力和财力，分区域、分层次，在城市和农村打

造一批节水增收示范点，发挥示范引领作用。要注重进村入户，强化为农服务。采取多种形

式向群众宣讲《规划》，搞好各项服务，变要求群众干为服务群众干。要严明工作纪律，营

造良好环境。石羊河流域重点治理事关武威生态安全和可持续发展，各级领导干部要严格遵

守政治纪律、财经纪律、工作纪律和项目建设管理的政策规定。要强化项目招投标管理，加

强在建项目工程质量管理，进一步规范项目建设程序和资金的管理拨付程序，强化监督措施，落实责任追究制度，彻底杜绝滋生腐败的漏洞。

“五个大幅度提升”，即大幅度提升基础设施水平、大幅度提升中心城市

辐射带动作用、大幅度提升产业发展层次、大幅度提升可持续发展能力和大幅度

提升城乡群众生活质量。

第五篇：托起绿洲的希望(石羊河流域重点治理规划)

托起绿洲的希望

——甘肃省《石羊河流域重点治理规划》解读

2008-03-1

1为恢复石羊河流域、特别是民勤的生态与环境，实现流域经济社会的可持续发展,甘肃省从2002年开始组织力量编制《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》），在水利部和国家发改委的关心指导下，在甘肃省水利厅和省发改委的共同努力下，规划经过反复论证，数易其稿。2007年12月7日，《规划》经国务院同意，由国家发改委和水利部印发甘肃省贯彻执行。

思路清晰，目标具体

充分体现科学发展观的要求

针对石羊河流域水资源利用和生态、环境存在的突出问题,《规划》提出的指导思想是：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，采取合理配置水资源、明晰水权、加强用水管理、产业结构调整、灌区节水改造、农村富余劳动力转移等管理措施和工程措施，在节约用水、高效用水的同时，尽快改善全流域尤其是民勤县的生态与环境，最终实现生态好转、经济发展、农民增收、社会和谐稳定的治

理目标。

《规划》提出的治理思路包含六个方面的内容：一是本着先节水、后调水的原则，立足本流域水资源，辅以适量的外流域调水，加强水资源统一管理，统筹兼顾上下游发展，建立公平、合理的用水秩序；二是全面推进节水型社会建设，不断优化产业结构和用水结构，提高水资源利用效率和效益；减少上中游灌区和民勤地区的不合理用水量，增加进入民勤的地表水量，减少地下水开采，逐步恢复和改善民勤生态与环境；三是因地制宜实施生态移民试点，减轻环境压力，改善群众生活生产条件；四是保护和恢复山区植被，涵养水源；五是治污减排，保障水质；六是通过政府支持和运用市场机制，引导农民发展节水高效农业，加快农村富余劳动力转移，促进农民节水增收。

根据以上指导思想和思路，《规划》提出了2010年和2020年的具体治理目标。到2010年：民勤蔡旗断面下泄水量由现状的0.98亿立方米增加到2.5亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量由现状的5.17亿立方米减少到0.89亿立方米；六河中游地表供水量由现状的9.72亿立方米减少到8.82亿立方米，地下水开采量由现状的7.47亿立方米减少到4.18亿立方米。基本实现六河水系中下游地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。到2020年：民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿立方米以上增加到2.9亿立方米以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿立方米；六河中游地表供水量由2010年的8.82亿立方米减少到8.22亿立方米，地下水开采量稳定在2010年的4.18亿立方米。实现民勤盆地地下水位持续回升，力争北部湖区出现一定范围的旱区湿地；流域生态系统得到有效修复。

立足现实，实事求是

分析全面、客观、深刻

只有在充分调查研究的基础上准确地提出问题，实事求是地分析问题，才能够准确地解

决问题。《规划》全面、客观、深刻地提出了流域存在的六大主要问题：一是水资源匮乏，生产用水严重挤占生态用水，生态与环境持续恶化；二是区域用水不平衡加剧，不利于构建和谐社会；三是用水结构不合理，水资源利用效率偏低；四是山区水源涵养林萎缩，水土流失严重，出山径流变幅加剧；五是水污染严重，进一步加剧了水资源危机；六是水资源统一管理严重缺位。

治理措施突出体现了制度建设与高新节水，工程措施与非工程措施以及扶贫开发与生态保护的高度统一

为保证规划治理目标的实现，在治理的措施上，立足流域水资源严重短缺的实际，突出制度建设与高新节水，工程措施与非工程措施的统一，围绕节水这条主线，主要采取以下措施：加强制度建设，建设节水型社会。建设节水型社会是流域治理的根本措施，其关键是制度建设、体制创新。建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制；建立水资源宏观总量控制指标和微观定额指标体系，严格实行用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，实行行政首长负责制；推进水权制度改革，完善水资源有偿使用制度，建立节约用水的价格机制；建立健全流域统一管理与区域管理相结合，以流域管理为主、区域管理为辅的管理体制，实现水资源的合理配置和统一管理。

加快产业结构调整，压缩农田配水面积。石羊河流域现状产业结构布局与流域水资源承载能力不相适应，水资源利用效率和效益不高。通过加快流域的城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐，优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。为了确保配水面积减少后农民能够持续增收，地方各级政府采取发展劳务经济和设施农业等一系列措施，对农民加以扶持和帮助。

兴建水资源配置保障工程，确保实现蔡旗断面水量目标。主要包括专用输配水渠道工程、景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程、水资源调度管理信息系统、地下水开采计量设施安装等。2010年前，建成西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程，向民勤年输水1.1亿立方米。2011—2020年，建成东大河向民勤蔡旗专用输水渠工程，向民勤年输水0.3亿立方米；实施景电二期延伸向民勤调水渠下段河道整治工程，提高输水效率。

以节水为中心，加大灌区节水改造力度。2010年前，实施与民勤盆地关系密切的西营、杂木、金塔、清源、环河、金羊、永昌以及红崖山灌区的节水改造工程，通过改造干支渠，实施田间节水改造、管道输水灌溉，建设日光温室等措施，强化节水。全流域日光温室和大田滴灌分别占总灌溉配水面积的8.9%和11.4%，民勤盆地日光温室和大田滴灌分别占盆地总灌溉配水面积的8.9％和39.9％，六河中游凉州区日光温室和大田滴灌分别占其灌溉配水面积的11.0％和6.4%。

扶贫开发与生态保护相结合，实施生态移民搬迁。上游祁连山区生态建设与保护工程主要包括林草地封育保护和生态监测体系建设等。规划完成生态建设工程总面积36.66万亩，生态保护工程总面积66.1万亩。同时，完成相应的配套工程及环境监测设备，人员培训等。为使民勤盆地生态恶化趋势得到有效遏制，规划建设人工绿洲基本生态体系和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区，实施退耕封育、恢复荒漠植被等生态保护工程。人工绿洲基本生态体系包括农田防护林网和紧邻灌区北部的防风固沙林带两部分。具体建设内容：完善绿洲内部农田防护林网体系和北部防风固沙林网体系16.8万亩，林草地封育保护和北部荒漠绿洲过渡带生态缓冲功能区建设96.5万亩，工程治沙6万亩，完成配套工程建设及环境监测设备配置人员培训等。通过综合治理，使民勤盆地绿洲规模稳定在1000平方公里左右。2010年前，对民勤湖区北部生存条件十分恶劣、生存成本很高的1.05万人实施生态移民试点，对迁出区约5万亩灌溉面积封育保护，恢复荒漠植被。2011—2020年，对祁连山水源涵养林核心区的1.35万人实施生态移民试点，逐步恢复山区水源涵养能力。

保障措施高度重视法规制度的健全，责任的落实与追究，政府协调服务作用的发挥，同时充分尊重农民意愿，保障农民权益

健全法规制度，严格落实责任。石羊河流域重点治理工作由省政府负总责，国家有关部门给予指导和资金支持。甘肃省组建了石羊河流域管理委员会，成立了石羊河流域管理局。出台了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，省政府批复实施了《石羊河流域水资源分配方案》《石羊河流域地表水量调度管理办法》《石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的规定》《石羊河流域水事协调规约》和《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》等制度和办法。流域内各市县区依据有关规定，进一步完善以总量控制、定额管理、水量到户、水权流转、水价改革、用水户权利维护等为主要内容的水权管理制度。

流域内地方政府具体承担和实施各项综合治理工作，按照省政府批准的水量分配方案和调水指标，落实水资源总量控制目标以及地表水调度和地下水开采量削减任务，并对流域治理工作实施规范有序的管理。流域治理工作实行地方首长负责制，坚持资金、建设任务、节水量、下泄水量（或削减地下水开采量）四挂钩原则，项目法人负责前期工作和建设管理，审计、监察等有关部门加强监督检查。

建立全过程的责任追究制度。实行地方各级政府责任人公示制度和责任追究制度，制订责任追究细则，明确责任追究对象、内容和方式。对未完成石羊河流域重点治理工作任务、违反石羊河流域治理政策、不认真履行工作职责、违反项目建设管理制度和规定、违反廉洁自律规定等行为，给予主要负责人和相关责任人党纪政纪处分。涉嫌犯罪的，由司法机关按法律程序追究刑事责任。

尊重农民意愿，保障农民权益。充分依靠农民，尊重农民意愿，保障农民权益，发挥农民在石羊河流域重点治理工作中的主体作用。一是保证农民的知情权、参与权、管理权和监督权；二是充分调动农民的积极性，增强农民开展综合治理工作的自觉性；三是强化诚信和民主法治意识，明确治理活动中农民的权利和义务。

发挥政府主导作用，切实做好服务工作。扶持和帮助群众开展日光温室建设及其产品销售；进一步强化劳务输出技能培训；加强市场信息服务，努力减少农民外出务工、农产品生产与销售等的盲目性，化解市场风险；推进农业保险，积极协助农民理赔，保护农民利益；对劳务劳资纠纷，及时给予法律援助，保障农民合法权益。

作者：张生春 汪栋