河南省生物产业2011年行动计划[小编推荐]

第一篇：河南省生物产业2011年行动计划[小编推荐]

河南省生物产业2011年行动计划

(省工业和信息化厅二○一一年五月五日)生物产业是我省确定的四个先导产业之一。根据省委经济工作会议精神和《2011年河南省加快产业产品结构调整专项工作方案》,特制定本行动计划。

一、总体要求

重点推进生物医药产业加快发展,实施生物育种专项,提高生物制造水平,做强做大新型疫苗、血液制品、发酵原料药、现代中药和诊断试剂,以实施重点项目为抓手,以链式发展、园区发展、培育龙头骨干企业等为重点工作,逐步形成以优势骨干企业为支撑、产业链条完整、产业集聚发展的生物产业发展新格局。

二、工作目标

2011年力争全省生物产业主营业务收入超过1000亿元,增加200亿元,其中生物医药产业达到700亿元。

三、重点工作

(一)大力发展三个产业。

1.生物技术药物。以华兰生物工程股份有限公司、邦和药业股份有限公司、郑州安图绿科生物工程有限公司等企业为重点,巩固新型疫苗及血液制品、诊断试剂等药物产品优势,加快重大疾病防治新药、体外诊断试剂、干细胞和基因技术产业化。重点支持华兰生物工程股份有限公司等企业拓宽血浆来源,做大血液制品、新型疫苗规模,形成产业竞争优势。

2.发酵原料药。大力推进原料药向产业链下游及高端产品领域延伸,重点支持河南天方药业股份有限公司、焦作健康元生物制品有限公司等加快开发高端抗生素原料药新品种;支持河南天方药业股份有限公司、河南辅仁药业集团有限公司、新乡拓新生化科技有限公司等企业加大新品种研发力度,重点发展阿奇霉素、辛伐他汀、核苷等系列化产品;延伸发酵药物产业链,大力开展制剂研发,提升制剂产业化水平和技术含量,实现剂型多样化。

3.现代中药。扩大焦作四大怀药、南阳山茱萸、新乡金银花、济源冬凌草等道地中药材规范化种植规模,支持河南羚锐制药股份有限公司、河南省宛西制药股份有限公司、河南辅仁药业集团有限公司、河南福森药业股份有限公司等企业加大对大品种的技术改造,同时积极发展治疗常见病、疑难杂症和重大疾病的中药新药,培育优势新品种。

(二)加快建设两个特色产业园区。在产业布局上,依托郑州生物国家高技术产业基地和新乡、焦作、周口、驻马店、南阳省级生物高技术产业基地,加快培育产业集群,近期重点推进两个特色产业园区建设。

郑州高新区生物医药产业园。现有生物医药类企业140家,在诊断试剂和疫苗、现代中药、生物医学工程等方面具有比较优势。工作重点是在郑州高新区建设生物医药研发集聚区,推动研发机构集聚,建设公共研发平台,大力提升生物医药创新能力。

新乡高新区生物医药产业园。以新乡高新区、新乡县产业集聚区为重点,进一步强化血液制品优势地位,快速做大疫苗产业规模,大力发展高端抗生素药物,依托华兰生物工程股份有限公司、新乡拓新生化科技有限公司等优势企业,带动引领一批中小企业加快发展,把新乡建设成为重要的血液制品、疫苗和高端抗生素药物生产基地。

(三)实施一批重大项目。筛选15个新建、改扩建重点项目进行扶持,使其尽快投产、达产。实施河南天方药业股份有限公司抗生素原料药项目,投资额13.9亿元,2011年预计新增销售收入3亿元;河南辅仁药业集团有限公司150亿片(粒、袋)口服制剂建设项目,投资额5.7亿元,2011年预计新增销售收入13亿元;焦作健康元生物制品有限公司2000吨硫氰酸红霉素项目,投资额5亿元,2011年预计新增销售收入6亿元;河南羚锐制药股份有限公司年产5000万贴芬太尼贴片项目,投资额2.8亿元,2011年预计新增销售收入11亿元等。

(四)培育龙头骨干企业和“小巨人”企业。支持华兰生物工程股份有限公司、河南天方药业股份有限公司、河南省宛西制药股份有限公司、河南羚锐制药股份有限公司、河南辅仁药业集团有限公司等优势企业,通过收购、兼并、联合、重组等方式低成本扩张,形成一批具有竞争优势的龙头骨干企业。2011年力争形成产值超过30亿元的生物医药企业1—2家。培育细分行业“小巨人”企业,支持郑州安图绿科生物工程有限公司、邦和药业股份有限公司等企业开发新产品,扩大市场占有率,同时加快上市步伐,借助中小板、创业板等融资平台,尽快做强做大。

(五)建立产业技术联盟。依托郑州大学、河南大学、河南师大、河南中医学院等高校和科研机构以及企业技术中心和重点实验室等,建立产业技术联盟,构建产业创新平台。鼓励企业与企业、企业与高校和科研机构之间采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发,加快生物医药技术信息在高校、科研机构和企业之间的流动,促进产业共性技术的研发和共享,提升产业技术水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。省优化产业结构提升重点产业工作领导小组设立生物医药产业实施工作组。省发展改革、国土、财政、税务、金融、科技等部门要在项目、土地、资金等方面提供支持,质监、工商、药监等部门在质量、药品安全方面加强监督管理。建立省、市、县三级产业发展联动机制,省级重点抓龙头、市级重点抓基地、县级重点抓特色,在产业布局、项目建设、集群集聚、链条完善、政策资金扶持等方面,建立协调联动、共同推进的工作机制。

(二)加大扶持力度。重点支持企业加大研发投入,鼓励企业自主创新,不断开发具有高附加值和竞争优势的新产品。研究制定河南省生物医药产业鼓励发展技术和产品目录,对列入目录的企业和产品在政府采购等方面给予倾斜。

(三)深化企业服务。把企业服务作为推进生物医药产业发展的重要举措,继续完善企业服务直通车、三级重点服务企业、首席服务员等制度。对列入计划的重点项目,相关部门要在立项审批、资金支持、土地审批、环评等方面开辟“绿色”通道。同时,对重点项目建设情况进行定期检查,并向所在地市政府

和行业主管部门反馈,奖优罚劣,推动项目顺利实施。

(四)构建人才支撑体系。依托高校和科研机构,加强企业和科研机构联动,重点培养、引进生物医药产业发展急需的高层次、复合型人才。利用创新型企业、高新区、重点实验室、重点学科等,引进海外高层次人才。鼓励企业引进具有海外创业经验和参加过国际大型科研、工程项目,具有丰富经验的高层次创新创业人才。

附件:1.生物产业2011年重点项目表2.生物产业重点企业名单3.重点工作分工安排附件2

生物产业重点企业名单

1.华兰生物工程股份有限公司2.河南省宛西制药股份有限公司3.河南天方药业股份有限公司4.河南羚锐制药股份有限公司5.河南辅仁药业集团有限公司6.焦作健康元生物制品有限公司7.河南福森药业有限公司8.河南省新谊药业股份有限公司9.开封制药(集团)有限公司10.郑州安图绿科生物工程有限公司11.邦和药业股份有限公司12.洛阳普莱柯生物工程有限公司13.圣光医用制品有限公司14.新乡拓新生化科技有限公司15.上海现代哈森(商丘)药业有限公司附件3

重点工作分工安排

序号

专项工作

牵头单位

建立全省生物医药产业发展 重大问题的协调机制

省工业和信息化厅

落实国家对生物医药产业的补贴政策

省财政厅

参加单位

省发展改革委、科技厅、财

政厅、卫生厅、食品药品监

管局、科学院 省发展改革委、工业和信息

化厅、科技厅、地税局、国

税局

制定政府采购支持自主创新 生物医药产品的政策措施 4

研究制定河南生物医药产业 鼓励发展技术和产品目录 5 建立产业技术联盟培育优势骨干企业 7

加大对重点生物医药企业融

资的支持力度加强园区建设 9 构建人才支撑体系 省财政厅

省发展改革委

省发展改革委

省工业和信息化厅 省政府金融办

郑州、新乡市政府 省人力资源社会保障厅 省发展改革委、工业和信息

化厅、科技厅、商务厅、卫

生厅

省工业和信息化厅、科技

厅、财政厅

省教育厅、科技厅、工业和

信息化厅、财政厅 省发展改革委、省政府国资

委、财政厅、商务厅、地税

局

省发展改革委、工业和信息

化厅、财政厅、人行郑州中 心支行、河南银监局、证监

局

省工业和信息化厅、科技

厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅

省教育厅、科技厅、财政厅

第二篇：河南省钢铁工业2012行动计划

河南省钢铁工业2012行动计划

根据省委经济工作会议精神和《2012年河南省推进重点工程建设促进经济结构调整行动方案》,为加快钢铁产业产品结构调整,特制定本行动计划。

一、总体要求

受能源原材料约束加剧、房地产市场调整、固定资产投资下降等影响,钢铁下游需求将出现一定程度的萎缩,钢铁产业发展形势总体堪忧,加之我省钢铁产业多为初级产品,微利增长以及增产不增效的问题依然突出。2012年我省钢铁工业发展思路是:坚持以结构调整、转型升级为主攻方向,以自主创新和技术改造为支撑,提高质量,扩大高性能钢材品种,实现减量化用钢,推进节能降耗,优化区域布局,推进兼并重组,强化资源保障,积极推进由粗加工向精加工转变,由低端产品向高端产品转变,做强做大河南钢铁产业,使之成为支撑中原经济区建设的重要力量。

二、工作目标

2011年预计全省规模以上钢铁企业实现主营业务收入2890亿元,同比增长32%。2012年力争实现主营业务收入3200亿元,同比增长10%。

三、重点工作

(一)加大技术创新力度。

冷轧硅钢技术:依托安钢集团,完成取向和无取向冷轧硅钢技术研发及产业化。

大单重钢板技术:依托舞钢公司,完成40t—50t大单重钢板技术研发。

高性能基础件技术:依托济钢集团,完成齿轮钢、12.9级以上紧固件、高强度弹簧钢等产品的研发及产业化。

(二)加快产品升级步伐。

实施优特钢材升级工程,重点培育6大类优势产品:

冷轧薄板,2012年建成安钢集团120万吨冷轧薄板项目。无缝钢管,2012年建成凤宝特钢7万吨载重车桥用无缝钢管和50万吨精密套管项目。

宽厚板,2012年实施舞钢公司4200mm轧机改造项目,建成汉冶特钢3350mm轧机改造项目,增加高等级船板、低温容器用钢等产品品种。

高强度机械用钢,支持济钢集团100万吨基础件用特殊钢棒线材和80万吨高强度机械用大棒材、沙钢永兴200万吨优质棒材项目。

大型铸锻件,建成济钢集团30万吨直径600园坯模铸项目。不锈钢,支持永通特钢和长葛青山金汇发展不锈钢精深加工,完善不锈钢产业链,在其周边形成不锈钢精深加工产业聚集。

(三)坚持龙头带动作用。

按照集约集聚发展的要求,推动资金、资源等生产要素向优势地区和重点企业集中,推动“一区(安阳钢铁工业园区)五点(舞

阳钢铁、济源钢铁、南阳龙成集团、信阳钢铁、郑州永通特钢)”建设。引导、培育、推动许昌长葛市大周不锈钢产业园区建设。一是加快安阳优质钢基地建设。发挥安阳地区焦炭、铁合金等资源生产技术优势,将安阳地区打造成钢铁工业集聚区,引导钢铁企业发展钢材深加工产业,延长产业链条,提高产品附加值。以安钢、沙钢永兴、凤宝钢铁等重点企业为主,建设我省最大的钢铁生产加工基地,使安阳地区内的生产规模达到全省的三分之二以上。

二是坚持差异化,推进“五点”钢铁企业发展。推动舞阳钢铁通过铁前炼钢系统改造,建成国内一流专用宽厚板生产和研发基地。支持济源钢铁重点发展高强度机械用钢和高强度建筑用钢,打造成为全国大型的机械用线棒材生产企业。支持南阳汉冶特钢通过实施设备大型化改造,搞好工序能力配套,建成专业化中厚板生产基地。支持信阳钢铁通过实施一批技改提升项目,建成专业化优质建筑用钢材基地。发挥永通特钢国内唯一生产镍铬系特种合金钢企业的特点,建设国内一流的镍铬系特种合金钢的专业化生产企业。

三是推动长葛大周不锈钢产业园区建设。支持以长葛青山金汇不锈钢公司为龙头,带动和引进不锈钢精深加工产业发展,形成不锈钢精深加工产业园区。

(四)增强资源保障能力。

一是充分整合省内资源。支持安钢在舞钢市建设的200万吨精矿粉项目,抓好龙成在许昌矿区建设的年生产采选原矿500万吨和年产铁精矿生产能力150万吨采选加工项目、在驻马店新蔡矿区建设年产铁精矿生产能力130万吨采选加工项目及在鲁山李村矿区建设年采选原矿100万吨和年产铁精矿生产能力20万吨采选加工项目,力争2012年末形成300万吨铁精矿生产能力。二是鼓励开拓国外资源。支持安钢与中钢集团在河北黄骅港500万吨球团项目,支持永通特钢在印尼投资开采储量在4亿吨镍铁矿石项目、在印尼建设年产500万吨优质钢的印尼国家级重点项目,到2012年力争一期投产100万吨优质钢,实现新增销售收入10亿美元。

(五)推进企业联合重组。

落实国家和省实施企业兼并重组的一系列配套措施政策,积极促进钢铁企业兼并重组。以提高产业集中度为目标,在尊重企业意愿的同时,以资产为纽带,鼓励和支持跨地区、跨所有制的企业兼并重组,加快钢铁企业兼并重组步伐,提高产业集中度。

四、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥省优化产业结构提升重点产业领导小组作用,省直各有关部门要各负其责,在产业布局、项目建设、技术进步、兼并重组等方面予以政策资金支持。鼓励和支持行业协会在行业发展规划、企业合作、信息传递等方面发挥作用。

(二)强化行业管理。充分利用国家、省专项资金,重点支持钢铁行业的产业升级和技术改造项目;利用企业自有资金,通过与专业银行融资,扩大社会投资渠道,鼓励和引导民间资本广泛参与产业整合,推动结构调整和产品优化升级。推动骨干企业与国内优势企业的战略合作,推进钢铁企业与装备、铁路、汽车、船舶、家电等行业内企业建立产业联盟。

(三)深化企业服务。继续深入开展企业服务活动,及时为钢铁企业排忧解难。对重点服务的钢铁企业和列入计划的重点钢铁项目,相关部门要优先安排、简化程序、加快落实,保障项目建设的顺利进行。适时组织举办钢铁跨行业产品洽谈对接会,加强产销对接,提高产品本地市场占有量。

第三篇：河南省科技特派员行动计划实施方案

附件：1 河南省科技特派员行动计划实施方案

一、总体规模

2009年拟选派500名科技特派员（省一级100名，市一级400名），深入到企业和农村开展科技服务和创新创业工作（待取得成功经验后，根据需要再不断扩大规模）。鼓励有条件的县（市、区）根据实际情况，组织开展科技特派员工作。

二、科技特派员的选派

(一)科技特派员工作期限。原则上是时间服从任务，期限暂定为2年，根据需要可延长；一般每2年集中选派一批，确因工作需要可增补选派。

（二）科技特派员选派形式。科技特派员以选派科技人员个体为主，也可以采取法人科技特派员和团队科技特派员的形式。法人科技特派员是高校、科研机构和企业等法人服务地方、服务产业发展，与地方共同开展产学研的科技合作。团队科技特派员是由5人以上科技人员组成的科技服务团队，以科技特派员的身份帮助所派地培育一个产业或做大做强一个产业，提供产前、产中、产后全程的科技服务。

（三）科技特派员选派原则。科技特派员选派由组织部门牵头，协调相关部门，遵循自觉自愿、双向选择、利益共享、风险共担的原则。同时还要把握好以下5个“结合”。

1、与企业服务年活动相结合，围绕中小企业及部分重点骨 干企业引进急需的人才和技术，解决企业内部科技人才短缺，自身技术创新能力较弱的问题，为企业服务。

2、与加强县市科技工作相结合，特别是与科技富民强县试点工作和科技示范乡（镇）、村工作相结合。围绕乡镇主导产业提升企业创新能力。

3、与全民创业行动，特别是与农业科技体制改革，建立新型的社会化农村科技服务体系相结合。鼓励科技人员走向农村一线创新创业。

4、与科技扶贫工作相结合。我省贫困县比较多，围绕扶贫开发工作，发挥科技特派员优势，促进贫困地区经济和科技发展。

5、与新农村建设工作相结合。根据农村产业发展需求，选派科技特派员，依托科技项目，开展技术服务，提升产业水平，服务新农村建设。

（四）科技特派员选派条件。选派的科技特派员应具备以下基本条件：

1、热心基层工作，志愿到生产一线从事科技服务和创业。

2、具有专业技术职称（农村科技特派员一般要求具有中级及其以上技术职称，企业科技特派员一般要求具有副高级及其以上技术职称），有科技成果转化需求的人员可优先选派。

3、有一定的科技服务经验和实际工作能力。

4、身体健康，作风踏实。

（五）科技特派员选派步骤： 第一步：组织发动

1、各省辖市科技特派员工作小组会同有关部门制定当地科技特派员行动计划实施方案。

2、通过多种方式向社会进行广泛宣传动员。第二步：征集需求

由各省辖市科技特派员工作小组组织有关单位，根据本地发展需要，对企业和农村存在的科技需求进行调查摸底，在此基础上，提出人才需求，并上报省科技特派员行动计划工作小组办公室。

第三步：人员选聘

1、省科技特派员行动计划工作小组办公室根据人才需求计划，发布引进人才需求公告，并接受申请和报名。

2、省科技特派员行动计划工作小组办公室组织专家，按照科技特派员选派条件对申请者进行筛选，在此基础上提出初步推荐人选。

3、用人单位与初步推荐人选协商，同意后签订合作协议。

4、科技特派员确定后，分别由省、市两级工作小组办公室颁发聘书。

三、科技特派员的管理

（一）省科技特派员行动计划工作小组办公室：

1、协调各地、各部门按照省科技特派员行动计划工作小组的部署抓好落实工作；

2、开展省一级选派的科技特派员上岗培训，使科技特派员能够明确任务和职责，尽快进入角色，更好地开展工作；

3、通过组建网站、编发简报等形式，做好科技特派员行动计划的宣传工作；

4、做好省科技特派员行动计划工作小组的日常事务工作。

（二）省辖市科技特派员行动计划工作小组办公室：

1、负责本地区科技特派员行动计划工作的具体实施；

2、负责市一级选派的科技特派员的上岗培训；

3、做好省市两级科技特派员的管理工作，组织进行科技特派员考核和任期考核；

4、向省科技特派员行动计划工作小组办公室上报本地科技特派员工作开展情况；

5、做好市科技特派员行动计划工作小组的日常事务工作。

（三）派出单位：

1、落实科技特派员的各项政策措施；

2、科技特派员派出期满，配合市科技特派员行动计划工作小组办公室对其进行德、能、勤、绩的全面考核，表现突出者并符合干部任用条件的优先提拔使用或优先评定、聘任专业技术职务；

3、科技特派员服务期满，经所在单位批准可申请延期或申请离岗。申请离岗者所在单位原则上应予批准，离岗期间的待遇参照有关规定执行。

（四）用人单位：

1、用人单位应当为科技特派员充分发挥作用提供必要的条件。建立用人单位动态管理制度，对由于不能提供必要的工作条 件，使科技特派员不能充分发挥作用的单位，应当及时做出调整；

2、落实服务协议和技术服务合同。不履行服务协议、技术服务合同等规定的义务，依法追究责任。

四、工作安排

（一）筹划阶段（2009年2月～4月）。成立科技特派员组织领导机构，制定科技特派员行动计划实施意见、实施方案及有关政策措施。

（二）选派阶段（2009年5月～6月）。在征集技术需求、发布需求公告、组织专家筛选、供需双方洽谈的基础上，确定首批下派的科技特派员及派驻的企业和乡村。

（三）实施阶段（2009年7月～2010年12月）。在省科技特派员行动计划工作小组的领导下，工作小组办公室协调有关单位做好“省科技特派员行动计划”实施工作。

（四）总结阶段（2010年11月～2010年12月）。在全面考核、绩效评估的基础上，总结经验，表彰先进。同时做好下批科技特派员选派的有关工作，形成产学研用相结合的长效机制。

第四篇：常州市振兴五大产业行动计划

常州市振兴五大产业行动计划（2009－2011年）

为全面贯彻落实市委十届六次全会精神，抢抓新一轮发展机遇，加快转变经济发展方式，加速推进产业转型升级，做强做大优势产业，培育更具特色、更具竞争力和影响力的高新技术产业，特制定本行动计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，瞄准国家战略，立足常州实际，聚焦支柱产业，围绕“结构转优、实力增强、效益提升”的目标，以推进自主创新增强产业发展动力，以优化投资结构提升产业竞争优势，以创新资源配置加快优势产业集聚，以做强做大龙头企业带动产业规模扩张，着力实施“五大行动计划”，加快振兴五大产业，全力提升产业竞争力，促进常州经济更好更快发展。

二、发展目标

通过三年努力，实现五大产业总量加快扩张，企业加快成长，产业加快集聚，能力加快提升。

1、总量加快扩张。力争到2011年，五大产业产值在2008年的基础上翻一番，达到6000亿元，占规模以上工业产值比重达65%。其中，先进装备制造业突破3000亿元，新能源产业突破700亿元，信息产业突破600亿元，新材料产业突破1200亿元，生物技术及医药产业突破300亿元。新能源、输变电装备等产业集群加快向千亿元级迈进。

2、企业加快成长。力争到2011年，五大产业销售收入10亿元以上的企业数量在2008年的基础上翻一番；年销售收入超百亿元企业（集团）达到4家，50-100亿元企业8家，10-50亿元企业80家。

3、产业加快集聚。依托现有基础和优势，按照国家十大支柱产业振兴规划，紧紧把握产业发展趋势，集中发展15-20个产品集群，支持和鼓励各辖市、区依托特色产业和骨干企业，建立一批专题园区或产业基地，加大产业链招商力度，做到一个基地就是一个发展平台，一个基地就是一个产业集群，一个基地就是一个招商“磁场”。

4、能力加快提升。围绕五大产业，提升企业的自主创新能力和常州的区域创新能力。支持骨干企业建立一批国家级的企业研发机构。引进和集聚成千上万名投身到五大产业的创新创业人才。科教城加快向“3211”的目标迈进：引进3万名适用科技人才、建立200家研发机构、培育1000家科技企业、培养10万名在校大学生，把科教城打造成区域创新体系之“核”。

三、重点工作

集中政策资源加大支持力度，梳理归并现有产业扶持政策，变部门分散管理为全市统筹管理，变面上扶持为重点扶持，集中投向五大产业的重点企业和重点项目。

1、实施“龙腾计划”，加快培育龙头企业。把加快培育大企业、大集团作为振兴五大产业的重中之重。集聚优质资源，重点支持100家优质企业，壮大形成一批龙头企业。鼓励、引导、支持龙头企业，通过资源整合、资本运作、资产重组，形成产业联盟，拉长产业链，做大产业规模，促进五大产业爆发式增长。

2、实施“瞪羚计划”，加快培育新兴企业。积极培育一批快速成长的高科技“瞪羚企业”，对年销售收入、利税达到一定规模和增长速度的高科技企业，给予重点扶持，不断增强发展后劲，优化五大产业质态。

3、实施“梧桐树计划”，加快建设创新创业平台。加快五大产业创新创业平台建设。（1）依托科教城及省级以上开发园区，建设公共技术平台，推进产业共性技术、关键技术的研发和产业化；（2）支持五大产业中的骨干企业建立重大研发机构；（3）加快创业平台建设，到2011年，省级以上孵化器增加到20家，孵化器面积突破300万平方米，在孵科技企业超过

4000家。

4、实施“金凤凰计划”，加快引进创新创业人才。大力实施千名海外人才集聚工程，着力吸引更多高层次海归创新创业人才落户常州。加大各级财政对引进高端人才的支持力度，建立起企业主导、政府资助的人才引进机制，鼓励自主知识产权、技术、管理等要素参与投资、创业与分配。力争来常创新创业的海归高层次人才2009年突破1000人，2011年突破2000人，三年内引进10万名各类专业技术和经营管理人才。

5、实施“产业航母计划”，加快产业集聚和产业链建设。培育壮大输变电、轨道交通、光伏、风电、核电装备、新能源汽车、医药等产业集群，集聚整合各类资源，做强做大龙头企业。按照产业集聚的要求，加快产业链招商，建设一批空间集聚度高、环境优美、配套完善的特色产业园区。依托输变电产业、大阳能、风电、核电等产业优势，策划培育“电力装备·中国常州”城市产业品牌，努力打造“电力装备之都”。

四、保障措施

1、组织领导

由市委、市政府牵头，建立行动计划领导小组，市委书记和市长分别担任正、副组长，各有关分管领导、部门和地区负责同志为小组成员。领导小组主要负责研究和批准重大计划、重大项目；督查计划执行情况；对资金使用绩效进行监督；根据形势变化和项目进展情况，对本计划确定的目标和措施进行调整。领导小组下设日常工作指导机构，制定相应的工作制度。各级党委和政府要认真抓好推进五大产业行动计划的组织和落实工作，各相关部门要根据各自职能，各负其责，分头落实，确保目标任务的顺利完成。

2、资金扶持

市本级和各辖市区三年内安排总额达18亿元的“振兴五大产业行动计划”专项资金。其中市本级安排9亿元，各辖市、区配套9亿元，对落户本地区的项目予以支持。

按照政策导向和公开公正绩效的原则，制定五大产业发展专项资金使用管理办法，明确扶持对象应具备的条件、资金使用拨付程序、用款规定、配套要求、监督检查、绩效评价等内容。

专项资金实行集中管理，定向使用，不切块到部门，主要用于支持项目融资、考核奖励或以奖代补、直接资助。

——支持龙头骨干企业和重大项目。

（1）企业大规模兼并重组；

（2）企业进行重大的技术设备投资；

（3）中央企业、外资企业及本地骨干企业实施对产业有重要带动作用的重大投资项目；

（4）促进外资企业稳定发展。

支持采取以奖代补的形式，根据项目投资和实施情况，在每年底给予奖励，或对贷款给予一定数额的贴息。

——支持快速成长的高科技企业。

（5）成立国有控股的担保公司，为五大产业中的“瞪羚企业”提供担保。

——支持建设创新创业平台。

（6）对科教城及其他开发园区建设大型公共技术平台给予支持；

（7）鼓励五大产业中的骨干企业建设研发机构，对研发投入大、技术装备高、人才集聚多、产业化成果丰的企业研发机构给予奖励；

（8）根据发展五大产业要求，对省级以上创业平台实施目标管理，对优秀创业平台给予奖励。

——支持引进领军型创新创业人才。

（9）继续大力支持领军型海归人才来常创业；

（10）鼓励领军型创新人才落户常州企业，对在骨干企业做出杰出贡献的创新人才、对引进人才工作突出的企业给予奖励。

——支持产业集聚打造产业品牌。

（11）建设一批特色产业园，明确建设标准，实施目标管理，对优秀的给予奖励；

（12）培育“电力装备·中国常州”的城市产业品牌，建立太阳能、风电、新能源汽车等新能源、新电源、新光源的示范工程，树立城市产业形象。

3、项目管理

明确项目责任。对行动计划的五项重点工作，分别明确一个部门牵头负责，部门负责人为第一责任人，其他部门配合；对给予支持的企业、平台、项目、人才等，也明确项目责任单位和责任人。

明确项目标准。对五项重点工作，均要确定目标要求和关键措施。对于资金扶持的产业、企业、产品，要围绕绩效明确考核奖惩标准。

明确项目进度。对五项重点工作，各部门、各单位都要在制订实施方案的基础上，明确项目实施时间表，制定项目目标、项目计划和具体措施，确保重要项目、重点企业、重大平台有所突破。

明确项目督查。各责任部门和责任人，要及时掌握项目进展和资金使用情况，进行督促、检查和使用绩效的审计。行动计划领导小组也将对项目进展、资金使用、项目绩效等进行检查。

4、营造环境

改进政府服务。积极向上争取，加强与国家、省产业政策对接，争取更多项目列入国家和省重点项目，争取获得更多的上级科技项目和资金支持。深化行政管理体制改革，整合经济领域交叉管理的现行体制，加快转变政府职能。树立正确的用人导向，完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，加强对做强做大五大产业工作成效的考核，并作为评先创优和干部提拔任用的重要依据。切实转变工作作风，提高政府服务效能，切实增强推进产业转型升级的执行力。各地、各部门要深入研究五大产业发展的新趋势，明确招商引资、科技创新、招才引智的重点目标和任务。

营造舆论氛围。加强舆论引导，通过报刊、电视、广播、互联网等媒体，大力宣传产业竞争力是城市竞争力的基础，大力宣传产业结构转型升级的重要性，大力宣传为常州经济发展作出突出贡献的企业和企业家，使振兴五大产业的要求深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。

建好发展载体。重点围绕产业布局，进一步建好各类开发园区、特色产业园区和创新创业平台，为企业的发展、人才的集聚营造一个功能齐备、配套完善的外部环境。

第五篇：海淀区旅游产业三年行动计划

海政发〔2009〕42号 北京市海淀区人民政府

关于印发本区旅游产业三年行动计划的通知

各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，各有关单位：

《海淀区旅游产业三年行动计划》已经2009年8月10日第111次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市海淀区人民政府

二ＯＯ九年九月二日 海淀区旅游产业三年行动计划（2009年-2011年）

第一部分行动计划的背景、发展思路及目标

为全面促进海淀区旅游产业发展，根据市政府《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》（京政发〔2008〕45号）和区委、区政府《关于进一步促进经济发展的若干意见》（京海发〔2009〕25号），结合《海淀区“十一五”旅游发展规划》和全区旅游业实际，特制定本行动计划。

一、行动计划的背景

（一）加快旅游产业发展是发挥区域旅游资源优势的客观要求

海淀区旅游资源丰富，皇家园林历史文化旅游、上风上水自然生态旅游、科技园区与著名高校科教旅游形成海淀区三大特色旅游资源。但长期以来存在资源优势与旅游收入不匹配、旅游经济带动作用不明显等问题，主要原因：一是旅游资源归属复杂，统筹协调发展受到体制机制的制约；二是旅游配套服务设施不完善，旅游产品单一，旅游的延伸消费欠缺；三是区域内缺乏大型综合性的旅游项目和晚间演娱项目。针对上述制约和影响海淀区旅游业发展的问题，加强对市场运作体系的研究，提出加快促进海淀区旅游业发展的有效途径和措施，从根本上解决“旺地不旺财”的问题，是非常必要的。

（二）加快旅游产业发展是应对危机、促进消费的现实需要

分析当前形势，我国旅游业处在从世界旅游大国向世界旅游强国迈进的重要时期。作为蓄势待发的朝阳产业，旅游业在应对当前国际金融危机，以及“扩内需、促消费、保增长”中显示了越来越重要的作用。如何进一步扩大旅游消费，促进旅游产业又好又快发展，并充分发挥其对关联行业的带动作用，成为摆在我们面前的现实课题。

二、总体思路和发展目标

（一）总体思路

全面树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观，抓住北京市全面加快现代服务业和旅游产业发展的有利契机，以创新的理念推进旅游区建设和旅游产业转型升级。充分发挥旅游业在区域经济发展和区域形象塑造两方面的作用，以个性化、多元化、精品化的旅游市场需求为导向，以打造世界一流的皇家园林旅游区特色品牌为重点，以提升发展科教旅游、乡村旅游为突破，以优化旅游环境、完善配套服务设施为依托，深化旅游市场运作体系研究，加强区域统筹，加大资源整合，加速产业融合，强势宣传，打造海淀旅游目的地品牌形象，增强海淀旅游的核心竞争力。

（二）发展目标

到2011年底，全区旅游接待总人数达到4000万人次（年均增长6%），旅游总收入达到210亿元（年均增长10%）；旅游产业品质明显提升，旅游环境明显改善；旅游就业人数达到6万人以上。旅游业成为海淀区现代服务业的重要产业；海淀区的旅游目的地形象初步确立。

第二部分行动计划的主要任务

一、“投资、消费”双轮驱动，助力区域经济发展

（一）进一步加大投资力度，全面推进三大旅游区建设

1.皇家园林旅游区

建设目标：在保护历史文化遗产的基础上，以个性化、多元化、精品化的旅游市场需求为导向,优化旅游环境，完善功能服务。打造国际知名、国内盛誉的皇家园林休闲文化特色品牌，增强海淀旅游核心竞争力。

主要建设项目：

（1）颐和园周边项目

协调推进地铁4号线、一亩园交通枢纽建设和如意门、大有庄两个项目的前期工作；同庆街改造项目待一亩园交通枢纽投用后实施二期工程，计划2010年竣工并正式开街，实现具有皇家文化特色的旅游休闲步行街；圆明园正觉寺复建工程尽快启动，2011年完成。

（2）香山买卖街和煤厂街项目

加快《香山地区控制性详细规划》报批工作，参照《香山买卖街和煤厂街旅游概念规划》，积极推进沿街立面改造和旅游基础设施建设，构建以新建红叶街和整治改造的买卖街、煤厂街为主要空间架构的文化旅游休闲街区。

2.稻香湖旅游区

建设目标：面向国内外高端商务会议和休闲度假市场，进一步完善旅游配套设施，将其建设成为生态型、田园式、现代化的风景旅游区。

主要建设项目：

（1）翠湖湿地项目：在完善前期建设手续的基础上，尽快启动拆迁相关工作。

（2）上庄镇“滨水休闲园”项目：完成“上庄滨水休闲旅游带规划”编制。修复生态水系，完善滨河路周边交通基础设施和服务设施，建设具有静态观赏、科普教育、湿地修复为功能特色的上庄滨水休闲园。争取2011年前建成。

（3）上庄镇都市农庄项目：在现有翠湖农业观光园建设的基础上，进一步整合提升其旅游接待功能，形成以果品采摘区、生态科普园、巴西农庄、水体休闲区等功能区为代表的特色旅游项目。

3.大西山旅游区

建设目标：加快资源整合，突出参观点、服务线建设，提高资源品位。打造集休闲娱乐、养生健身、生态体验、体育拓展、农业观光、文化探寻、会议度假于一体的综合型旅游目的地。

主要建设项目：

（1）大西山乡村旅游示范带建设

--大西山旅游路建设：加快大西山旅游路二期工程建设，力保2009年底全面竣工。

--大西山旅游路配套设施工程：积极推进包括综合服务区、停车场、交通标识标牌，休闲基础设施等配套工程以及管家岭、七王坟及车耳营三个民俗旅游村门区建设。计划2010年完成。

--龙潭谷景区开发项目：根据景区的旅游策划方案，尽快启动景区基础设施建设。争取2011年前初步建成。

--管家岭旅游村项目：结合新农村规划和《管家岭“法兰西乡情旅游村”旅游策划》，积极探索开发建设和经营管理的新理念、新模式。力争年内启动圣琼·佩斯遗址复建及村中心广场改造工程等旅游基础设施项目，争取2011年部分建成并接待游客。

--民俗村改造项目：完成七王坟村和徐各庄村特色街区改造、旅游访客中心建设和台头村文化休闲园基础设施及绿化美化工程。计划2010年完成。

--阳台山景区综合配套工程：进一步完善景区接待设施，包括停车场、管理用房、古香道沿线商亭、凉亭、景区中门等建设和改造。计划2010年完成。

（2）温泉镇红楼梦源文化旅游带建设

结合新农村规划和《温泉镇红楼梦源文化旅游带规划》，分步推进温泉镇红楼梦源文化旅游带建设。2009年完成一期建设，包括餐饮娱乐、道路整修、游客导引系统等部分接待服务设施和基础设施。2010年启动二期建设，2011年初步完成。

（二）着力特色旅游产品开发，促进旅游消费

1.深度开发、横向拓展旅游市场

坚持“政府引导，整合资源，企业主体，市场运作”的原则，通过创新机制、营销推广以海淀为旅游目的地的旅游产品和线路，有效提高海淀旅游的知名度和市场占有率。制定政策，引导和支持旅行社拓展市场份额，由点到线、由线到面，在深度、广度两个层面不断推陈出新，盘活存量资源，延伸产业链条。

2.全力打造科教旅游产品

编制《中关村科教旅游区发展规划》，依托科教资源优势，积极开发以中关村广场、科技园区、著名高校等为代表的科教旅游产品，推广科教文化体验、科技商务会展、科技风貌观光、科技产品消费等旅游新产品、新线路。

3.加快乡村旅游发展步伐

按照市政府提出的打造“一区一色，一村一品”的要求，通过重点推进大西山乡村旅游示范带、温泉镇红楼梦源文化旅游带和上庄滨水休闲园建设，打造集生态休闲、文化体验、运动健身、观光采摘、美食购物等多重功能、不同风格的乡村旅游休闲带和旅游聚集区，稳步扩大乡村旅游的规模，全面提升乡村旅游的建设、管理和经营品质。到2011年，我区市级民俗旅游接待村达到2－3个，市级民俗旅游接待户增长30%，1-2个村成为北京市乡村文化休闲旅游的品牌村。

4.发掘培育旅游文化创意产业项目

充分发挥海淀文化大区的优势，紧密结合“文化大发展大繁荣”工作，积极推进旅游主题娱乐项目，促进旅游文化聚集区的建设和发展。从旅游角度支持“梦幻圆明园”皇家演艺中心、“重现辉煌”数字圆明园、“创意北京”等旅游文化创意产业项目的实施。完善同庆街开街后旅游服务功能，全面展示海淀的旅游资源，推出皇家特色人力凤辇体验、特色手工艺品展卖、清宫仪仗演出及宫廷庙会等活动，营造同庆街的旅游休闲文化氛围。

5.开发海淀特色旅游纪念品

深度开发具有皇家文化和科教特色的精品旅游纪念品系列，支持以曹氏风筝为代表的海淀传统民间手工艺品产业化发展，逐步形成“海淀礼物”品牌体系。在有条件的景区，特别是3A级以上景区设立“北京礼物”旅游纪念品专营店或“海淀礼物”专柜。

二、强势宣传，提升环境，塑造海淀旅游目的地新形象

（一）加强形象宣传，提升知名度和美誉度

以区域合作和品牌节庆活动为抓手，以媒体和各类旅游交易会为载体，加大对海淀旅游资源和产品的宣传营销力度，提升海淀旅游知名度和美誉度，着力打造海淀皇家古韵、上风上水、科教时尚的旅游目的地形象。

1.加强区域合作，构建区域协作平台

加强海淀区与北京市各区县、北京周边地区及全国热点旅游城市以及境外重点旅游客源市场的区域合作。促进共同开拓市场、丰富旅游产品体系、畅通旅游绿色通道及旅游互动营销宣传等多方面合作。

2.打造品牌节庆活动，有效扩大影响

积极支持配合旅游企业办好樱花节、桃花节、玉兰节、杏花节、荷花节、银杏节、红叶节等传统旅游节庆活动，营造气氛，带动消费，做到“月月有亮点，季季有精彩”。同时，通过组织创新、形式创新、内容创新，办好大西山金秋旅游登山节，用三年时间，使其成为北京市有影响力的大型品牌旅游节庆活动，并借此宣传展示海淀独特的人文魅力、丰富的旅游资源和旅游区建设成果。

（二）优化旅游环境提高服务水平

1.加强规范引导，提升产业品质 高起点推动旅游行业标准化建设。以行业标准规范提升区域内旅游景区和宾馆饭店的硬件设施和服务质量。加强旅游业人员的培训，促进旅游从业人员素质提高。力争到2011年，全区三星级以上饭店增加30%，3A级以上景区总量增加50％。鼓励引导低星级酒店和社会旅馆向品牌连锁发展，积极推进社会旅馆达标工程，力争到2011年，达标单位个数达到总量的30％。

2.构建游客服务体系，完善服务功能

着力构建方便快捷、信息齐备、服务优良的旅游信息化系统。完善同庆街等特色街区旅游咨询中心建设。黄金周及节假日期间在重点景区和街道社区设立临时旅游咨询流动站，为游客出行提供便捷服务。支持引导景区建设游客中心。完善旅游交通标识体系，加强北部地区主要交通节点的旅游交通指示标牌建设。

3.加强安全和秩序建设，优化旅游环境

加大重点景区周边的旅游秩序整治力度，积极探索建立旅游秩序建设的长效机制。充分发挥假日旅游领导小组的综合协调作用，加强对黄金周、节假日等重点时段的旅游市场监管，优化旅游市场环境，规范旅游企业经营行为。加强旅游企业安全生产工作，完善旅游景区安全体系建设，支持引导3A级（含）以上旅游景区进行电子安全监控体系建设和改造，在山区建立野外救援警示装置。组织景区和饭店开展创建海淀区“星级平安旅游景区”、“星级平安旅游饭店”活动，力争在2011年，全部A级景区达到三星级以上“平安星级景区”标准。

第三部分保障措施

一、加强组织领导和统筹协调

按照京政发〔2008〕45号文件要求，研究建立海淀区旅游产业发展联席会议制度，定期召开专题协调会，及时协调解决旅游产业发展的重大事项。进一步加大区域统筹力度，充分发挥旅游行业协会的作用，密切区域内不同隶属关系、不同经济体制、不同行业的旅游相关单位的联系，推进旅游资源的整合和合理利用，实现资源共享、联动发展。

二、加大政策扶持力度

（一）根据京政发〔2008〕45号文件精神，加大旅游基础设施建设和重点旅游项目资金支持力度。本着政府引导、多方投入的原则，鼓励旅游企业进一步完善旅游基础设施，加强旅游标识系统、停车场、无障碍设施、旅游厕所等基础设施建设。支持具有示范作用的旅游企业以及科教旅游点、民俗村以及旅游文化创意产业单位的基础设施建设。

（二）引导和支持旅行社推广海淀区特色旅游产品和线路。对于诚信经营、优质服务、业绩突出的旅行社在宣传促销、市场推介等方面给予奖励。

（三）对于区域内的旅游饭店提高星级标准、星级饭店创建绿色饭店、景区提高A级标准、旅行社进入A级系列、社会旅馆达标或品牌连锁发展的旅游企业、评为北京市级的民俗村、民俗户等，在企业形象宣传、市场营销、参加国内旅游交易会等方面给予支持。主题词：旅游计划通知 海淀区人民政府办公室

2009年9月10日印发