我国汽车保有量随着我国社会经济快速发展和人民生活水平不断提高

第一篇：我国汽车保有量随着我国社会经济快速发展和人民生活水平不断提高

2011年我国汽车保有量化进程不断加快，机动车消费需求旺盛。截至2011年6月底，全国机动车总保有量达2.17亿辆。其中，汽车9846万辆，摩托车1.02亿辆。

十一城市汽车保有量过百万。上半年，全国新增机动车1005万辆。其中，汽车保有量增加760万辆，高于去年上半年688万辆的增量。数据显示，北京、深圳、上海、成都、天津等11个城市汽车保有量超过100万辆，其中，北京达到464万辆。

小汽车成为主要增长点。小汽车作为目前汽车消费的热点，保有量呈现出快速增长态势，在载客汽车保有量和增量两项数据中均占较大比例。截至6月底，全国载客汽车保有量为6785万辆，其中，小汽车6146万辆，占90.6%。从统计情况看，上半年小汽车增加651万辆，占载客汽车增量的97.8%，是载客汽车的主要增长点。

私家车突破7000万辆。截至6月底，全国私家车保有量达7206万辆，占汽车保有量的73.2%，比2010年底上升1.21个百分点。个人汽车拥有率不断提高，反映出随着经济社会发展，人民物质生活水平不断提高，私家车作为群众出行的交通工具日益普及。

第二篇：随着固镇县社会经济快速发展2

乡镇专职消防队情况报告

为有效缓解公安消防部队警力不足，2010年10月全县组建10支乡镇专职消防队。为了进一步了解当前专职消防队建设现状，更好的指导和规范专职消防队伍建设，大队在前期对各乡镇进行“清剿火患”战役网格化培训的同时，对全县专职消防队的情况进行了调查，现将相关情况汇报如下：

一、专职消防队建设基本情况。至2010年10月，经县政府同意，依托公安派出所在全县12个乡镇中组建10支乡镇专职消防队，每个乡镇专职队配置专兼职消防员5名，配备小型水罐消防车1辆，配置有消防水带、水枪、战斗服等消防装备。

二、专职消防队发挥作用情况。在专职消防队成立后，王庄、湖沟、杨庙、濠城等乡镇专职队先后配合公安消防部队扑救火灾，发挥过重要的作用。但是通过此次调查发现，只有个别专职消防队车辆能进行日常执勤战备，大部分车辆长期未开展维护保养，车辆露天停放或放置在敞开式车库，冬季保温得不到保障。个别车辆从2010年10月份分配后，至今仍未投入使用。

三、专职消防队整体战斗力偏弱。一是车辆维护保养不够。经常发生车辆故障等原因到不了灭火救援现场，或者到了现场无法投入战斗。二是专职队员消防业务素质偏低。从调查中发现，大多数专职消防队没有开展专业的消防体、技能训练和培训，部分队员身兼数职，平时工作较忙不能按时参加训练。加强乡镇专职队建设几点建议：

一、加强对消防车辆的维护保养，保障执勤战备。尽快建成符合保温条件的车库，对车辆水箱、水泵运行进行检查，保证发生火灾能及时拉得出打得响。

二、加强专职消防队员的培训。专职队员要定期开展业务训练，提高技战术水平。

三、提高专职队员的待遇。及时与乡镇人员政府汇报工作，按照文件要求，提高专职队员的待遇。

第三篇：随着嘉兴市社会经济的快速发展

随着嘉兴市社会经济的快速发展，日益繁重的消防监督任务与严重不足的消防监督警力之间的矛盾已十分突出。“2006年，全市消防部队共办结建筑工程消防审验项目4739个，检查单位5298家。”市消防支队有关人员介绍说，目前全支队实有干部98人，其中消防监督干部43人，与繁重的消防监督任务相比，警力仍然明显不足。

据悉，目前嘉兴市共有企业4万多家，化学危险品生产贮存经营单位1712家，歌舞娱乐场所307家，高层建筑334幢，列管消防安全重点单位1629家。为切实解决消防监督警力不足的“瓶颈”，在2006年初支队党委扩大会议上，支队提出了征召消防文职雇员建议，并从当年4月份开始，全面启动了消防文职雇员的招聘工作。最后确定支队首批消防文职雇员32名，按照每个大队和支队机关各4名的比例，于今年2月份正式充实到消防监督非执法辅助工作岗位。

文职雇员队伍给全市消防部队注入了新的生机和活力，极大地缓解了消防监督一线警力严重紧缺的状况。截至目前，消防文职雇员参与检查单位837家，参与行政处罚86起，参与火灾调查37起，受理审验项目300个，受理信访案件12件。

文职雇员队伍为消防监督干部集中精力开展执法监督工作创造了条件。消防文职雇员充实到各消防大队从事消防监督辅助性工作后，可以使防火监督干部从大量的非执法性工作中解脱出来，从而能集中警力对社会单位开展消防监督检查。同时，为消防部队提高工作效率和执法质量打下了基础。由于招收的消防文职雇员专业对口，具有法律、化工、工民建等专业知识，在协助进行消防监督检查，发挥了自身专业知识优势，减轻了现役警力的工作压力，提高了工作效率。

一、把好选人关，突出素质专长。肇州县公安局把乡镇事业单位、学校和县直全额拨款事业单位中具有国家干部身份，年龄在35周岁以下，有一技之长的富余人员作为招录对象，并参照公务员考试，从报名、资格审查、笔试、体检、考核、录用、管理等七个方面程序，严格公开进行选拔。同时针对公安机关各计算机操作维护、机关文秘等文职岗位的需要，有针对性地对招考人员进行考核，突出录用文职人员的素质专长，有效提升了警队整体战斗力。

二、把好用人关，做到人尽其才。为充分发挥招录的文职人员年纪轻、有特长、活力足、工作有激情等方面优势，肇州县公安局党委对每一名文职人员都进行了反复测验、认真研究，结合局机关、各科室所队岗位的实际情况，进行科学合理地分配，使每一名文职人员都学有所用、人尽其才。目前文职人员均已成为各科所队非警务工作的业务骨干和技术能手，有一部分人还通过自己努力在业务上取得了骄人的成绩。信心中心文职人员黄福明，毕业于计算机专业，2007年进入公安局信息中心，一年来通过自己的专心研究和刻苦努力，目前已经成为局信息中心业务骨干。他撰写的《使用linux构筑公安外网软路由和防火墙》发表在省厅网站金盾工程专栏。撰写的《使用自由软件开辟公安信息化建设的新途径》发表在省厅网站金盾工程专栏和国家科技推广平台网站，获得公安部科技论文优秀奖。撰写的《使用wiki构建公安系统的“网络百科全书”》一文发表在公安科普网站。近期，他撰写了《基于自由软件的公安网络纵深防护体系的设计与实现》一文，获得了省厅的好评，并被报送了参加了公安部举行的信息和网络安全的征文活动。

三、把好管理关，做到规范管理。为了有效强化队伍管理，培养优秀的公安文职干部，进一步促进公安工作的有效开展，县公安局党委经认真研究制定了《肇州县公安局文职人员管理工作规范》，明确文职人员的岗位职责和工作操守。在管理标准上则参照警察管理标准来进行管理，严格遵守公安部《五条禁令》、《人民警察法》、《内务管理工作规范》以及日常工作制度，并与每一名文职人员都签定了保密工作责任状，强化保密意识，落实保密责任，坚持避免出现各类

问题。

还对地方合同制专职消防人员的培训管理作了明确规定，地方合同制专职消防人员在每年的7月份征招，由省公安消防总队集中进行教育培训，为期3个月。经培训合格并签订劳动合同后统一着国家规定的制式服装补充到基层公安消防队（站）、区域性地方消防队（站）和县（市、区）公安消防大队，参照公安消防部队管理条令条例，结合地方合同制人员特点，实行军事化管理，担负一线灭火救援和辅助性任务。

在经费保障上，征招地方合同制专职消防人员所需经费列入各地政府财政预算，由当地公安消防部门单独列支。订立合同以及消防人员的工资、奖励、养老、医疗、伤残、保险等事宜，按照国家和江苏省、市有关法律、法规和规定执行。

身着统一的蓝色制服，担负消防监督部门日常的文秘、档案管理、业务受理、消防咨询工作，协助消防监督员进行消防安全监督检查，负责联络派出所消防专职民警，开展社会消防安全宣传，这些以往占用消防监督干部大量时间和精力的日常性工作，现在被一群年轻的消防文职雇员熟练地承担起来，使得基层消防监督警力得到解放，将更多的注意力放到执法监督，消除隐患，有效减少火灾事故发生上来。这是山东省聊城市在积极建设多种形式消防力量，有效解决消防抢险救援能力不足之后，又积极探索加强基层消防监督部门有效能力上做出的新探索。5月31日，山东省公安厅在聊城市召开现场会，在全省推广这一经验，同时下发《山东省消防文职雇员招收管理办法》，对这一新的做法进行指导和规范。

一个消防监督员负责800多个一般单位和30多个消防安全重点单位的尴尬

近年来，聊城市经济建设快速发展，为此聊城市委、市政府提出到2007年全市投资超过1600亿，城区规划面积扩展到260平方公里，建成区面积扩展到100平方公里，7个县（市）城发展为人口20万以上的次中心城市，15个中心镇建设成新型小城镇。但随着经济建设和城市建设的快速发展，消防警力不足的问题也日益突出。除去灭火执勤力量的不足外，基层消防监督警力也严重不足。聊城市10个消防大队平均每个大队只有三名消防监督人员，每个消防监督员负责800多个一般单位和30多个消防安全重点单位的消防监督工作，任务十分繁重，难以开展有效的消防监督管理，导致监督检查不到位、执法质量不高，诸多消防监督执法工作难以应付，目前基层大队的两三名消防执法监督干部承担的消防监督工作包括执法监督和大量日常性的工作。同时山东全省目前共有各类机关、团体、企业、事业单位45万个，其中消防安全重点单位25564个。全省公安消防部门平均每年审、验建筑工程2.8万个，办理开业、举办前的检查手续2300余个，调查火灾事故近6000起，查处行政处罚案件1700余起，下发各类法律文书4.6万余份，督促整改火灾隐患12万余处，但全省消防监督执法一线的人员只有845人。消防监督人员常年超负荷工作，使得消防监督不到位、失控漏管现象比较突出，大量火灾隐患和消防违法行为得不到及时查处。

一条新的探索之路首先出现在聊城市消防支队领导的头脑中。他们将招聘消防文职雇员的想法向市政府分管领导及时作了汇报，引起了市领导的高度重视，并对这种创新做法给予了大力支持。去年7月29日，聊城支队领导利用“八一”建军节党委、政府领导慰问消防部队的有利时机，将招聘消防文职雇员的想法向聊城市委副书记、市长张秋波等领导进行了详细汇报，当场得到了政府领导的积极支持。很快市政府批转了《关于招聘消防文职雇员的报告》，并专门召开市长办公会，将招聘消防文职雇员保障经费列入政府财政预算，实行分级负责。今年年初，聊城市政府召开全市消防工作会议，将落实消防文职雇员保障资金纳入了市政府与各县（市）区政府签订的《2005年消防工作责任书》内容。市政府领导对消防文职雇员的招收工作高度重视，专门召集公安、人事和消防部门有关人员进行研究，亲自协调解决招收中遇到的问题，市公安局和市人事局也多次就招收管理工作进行研究探讨。消防支队积极会同人才交流中心成立专门班子，严把报名、考试、体检、政审各个环节，积极稳妥地推进这一创新工作。

为支持聊城市招聘消防文职雇员工作，省消防总队6次派员到聊城进行调研、座谈和指导，总队首长亲自出席消防文职雇员开训典礼。省公安厅曲植凡厅长、李桂华副厅长分别对此作出重要批示，指出这种形式既可减轻政府对社会大学毕业生就业的压力，又可增加当地的消防力量，全省其他地市很值得借鉴，并指示将此项工作纳入到2005年全省消防工作重点。

探索新路破解难题———文职雇员制应运而生

探新的道路逐渐清晰起来，但要想真正实施还要做许多工作。消防支队会同聊城市人才交流中心联合成立招聘办公室，具体负责招聘工作。他们通过新闻媒体发布招聘简章，对符合条件的报名人员进行笔试、面试、体检和政治审查，然后按照招聘指标确定人选，由消防支队集中进行一个月教育培训并试用两个月，能胜任消防相关工作者正式签订招聘协议书，招聘期为两年，此后根据工作需要和个人申请续签合同，按居住地就近招聘，结合消防监督任务及工作量，他们首次招聘了40名消防文职雇员。

他们对消防文职雇员经费实行合同制消防员标准，每人每年15000元，经费由政府财政承担，实行分级负责，统一由消防支队设专户管理使用。支队会同市人事局制定了《消防文职雇员管理规定》和《消防文职雇员考核考评办法》，对消防文职雇员岗位职责、岗前培训、权利义务、教育管理、考核奖惩及辞职解聘等作出具体规定，并不断规范和完善，确保消防文职雇员队伍的健康发展。对被招聘者，其人事档案由市人才交流中心负责管理，消防支队负责对消防文职雇员的使用和日常管理，对不能胜任工作、身体不适应所在工作岗位或严重违反规定的消防文职雇员，可随时退回市人才交流中心。

首次招收的40名消防文职雇员自去年10月经过严格的岗前集训分赴消防工作一线之后，每个消防大队由原来的平均3人达到了7人以上，基层消防监督力量得到大大加强。由于消防文职雇员文化程度较高，所学专业与从事的工作岗位相近，他们很快就进入了工作角色，臵换出原来从事非执法岗位的约三分之一的具有执法资格的警力充实监督执法第一线，专职负责对社会单位的消防监督检查，及时督促消除火灾隐患，指导单位开展消防安全工作，使得基层消防部门执法水平和服务经济建设发展的能力明显得到提高。与此同时消防文职雇员也臵换出了基层部队的政工干部，使他们更好地投入到部队管理教育工作中。

按照规定，聊城每个大队都确定一名消防文职雇员专门从事消防宣传教育工作，负责联系组织各界群众、单位员工和学生参观消防教育基地，深入社区、农村、企业和学校开展消防宣传“四进”工作，协调新闻媒体开展日常消防宣传；同时确定一名消防文职雇员作为派出所消防工作联络指导员，负责对基层公安派出所消防监督工作的联络和指导，及时传达上级工作部署，定期调度、收集工作情况，指导派出所开展消防监督检查和专项治理，督促落实社区、农村及“九小”场所消防监督管理工作职责，有效解决了过去因消防大队无精力指导造成的派出所消防监督职责不落实的问题。作为文职雇员的监督协查员随同消防监督执法干部进行消防监督检查，协助参与火灾隐患查改、建筑工程消防审核验收，火调协查员配合调查火灾事故。而文秘信息、计算机和档案管理、业务受理、法律文书制作等岗位文职雇员的到来，有效地解决了过去现役监督干部一人承担多项工作和许多工作无力开展的问题，同时现役干部也感受到了竞争压力，与消防文职雇员之间相互学习。据统计，聊城市自消防文职雇员上岗以来，文秘信息员共起草文件、撰写简报、总结经验材料1200余份，档案管理员整理各类业务档案1300余件，业务受理员受理申报手续560余次，受理违法举报58次，受理消防咨询热线180余次，接待来访群众600余人次。

推动用人体制改革长效管理完善机制

为缓解消防监督警力不足的矛盾，山东省其他地区也作了一些有益的探索和尝试。济南、青岛两市提请政府批准，分别单独增加了公安编制的消防民警，潍坊、菏泽等地从公安民警中抽调部分警力充实消防监督岗位，成为消防执法岗位的骨干力量。与现役和公安编制的消防监督人员比较，文职雇员在经费投入、聘用程序及岗位、专业等方面特点更为突出。文职雇员岗位职责相对单一，岗位划分更加明晰合理，使执法岗位与非执法岗位分离，专业优势更加突出，符合公安消防部门机制改革的发展方向；文职雇员的人事关系不在公安消防部门，而在当地人才交流中心，不会牵扯消防部门过多的工作精力；以文职雇员替代非执法岗位的民警，行政成本显著降低。同时现役和公安编制的民警与文职雇员按一定比例配臵，构成了多层次的配臵体系，有效地推动了公安消防部门用人体制改革。

在招收消防文职雇员的过程中，聊城市将招收专业与消防监督工作实际需要相结合，以岗定人，合理确定招收数量，科学制定招聘计划，同时坚决顶住各方面的压力，不符合消防部门用人条件的一律不招。他们严格按照现役干部的标准和部队条令条例加强对文职雇员的管理，对文职雇员的德、能、勤、绩进行全面考核，同时根据考核结果保持一定的淘汰率，及时清退不合格的文职雇员，形成能者上、庸者让、劣者出的竞争激励氛围，建立“能进能出”的灵活用人机制，保持队伍的生机和活力。

聊城市招聘消防文职雇员的做法引起了社会各界的高度关注，众多媒体对此进行了报道，山东省泰安、东营等市也纷纷效仿，在本地招收了一批消防文职雇员。全国30多个省、市消防部门通过打电话等方式纷纷了解学习这一经验。为推广这一有益的探新做法，5月31日山东省公安厅在聊城市召开全省消防文职雇员招收管理工作会议，向全省推广聊城市消防文职雇员制度，同时向全省推出《山东省公安消防部队消防文职雇员招收管理规定》。现场会上记者看到，六名来自聊城市东昌府区消防大队的文职雇员现场进行了岗位业务技能演示：文秘信息员现场撰写简报，监督协查员现场填写隐患整改通知书，派出所消防工作联络指导员娴熟背诵出负责联系的派出所专职消防民警的联系电话，更是赢得了代表们的啧啧称道。

第四篇：随着经济的发展和生活水平的不断提高

冰雪皇后（Dairy Queen，简称DQ）是全球冰激凌和快餐连锁企业。自从1940年夏天开第一家冰淇淋店美国伊利诺伊州的乔利埃特开业开始，迄今为止，已在25个国家，开了近6000家连锁店。它提供冰淇淋、鲜果露、爆米花等休闲食品，是世界销量第一的软冰淇淋专家和全球连锁快餐业巨头之一。作为风靡全球，极受年轻人追捧的冰淇淋品牌，DQ一直是消费者们欢乐聚会的主要场所，它以“分享欢乐”为情感诉求点获得了广大消费者的热爱，无论是朋友聚会还是情侣小憩，一杯DQ都能带来无限欢乐。从某种程度上说，DQ所代表的已不只是能让人不断回味的甜美冰淇淋，它更是欢乐生活的代名词。近年来，“DQ冰雪皇后”非常重视中国内地市场的开拓，发展非常迅速。“DQ冰雪皇后”计划在未来4年内使全国店数至少达到1000家，为喜爱DQ的消费者提供更便捷的门店、更优质的产品和服务。

（一）产品概况

DQ冰淇淋以最好的材料制成，每一口都醇厚、香浓，给予味蕾无限的回味，但脂肪含量却绝不超标，让热爱甜食的人毫无负担。DQ冰淇淋奶浆的脂肪含量非常低，脂肪含量只有2%，是一般冰淇淋的六分之一，全部产品都在门店由店员制作完成，因此同时具备了低脂新鲜、健康、手工现制的特点。在任何场合，它都是带来欢乐与幸福的强力调味剂。DQ公司制作的冰淇淋以精取胜、现场制作，品种丰富、持续新品，不分季节、引领潮流。DQ冰雪红后拥有五个系列的产品，并保证原材料及成品具有稳定的高品质，低脂、新鲜、手工现制和多选择，符合当代消费者追求健康饮食的时尚消费潮流。

暴风雪系列——它混合了冰淇淋以及可爱的果仁、曲奇饼干或者新鲜水果，目前共有多达24款产品可供选择，还可以根据自己的喜好增加配料、成为菜单里没有的DIY产品，很受追求个性的年轻人喜欢。“暴风雪”的香浓醇厚独一无二，而且可以做到“倒杯不洒”。

梦幻雪系列——“梦幻雪”系列产品在咖啡和碎冰里加入了香醇的DQ冰淇淋，再点缀上植物奶油和美味浇酱，口味如梦似幻、沁人心脾。

风尚秀身系列——深受女性朋友欢迎的“风尚秀身”系列，由黑莓、越橘莓、芒果、草莓等新鲜果莓或进口果酱、配上新鲜榨取的香甜橙汁，调入DQ冰淇淋、神秘配方及碎冰，每一口都甘冽香醇，维生素、纤维质非常丰富。

华夫至尊系列——“华夫至尊”以香脆可口的华夫碗盛装美味的DQ冰淇淋，有多种浇酱及杏仁、腰果、核桃、香蕉、布朗尼蛋糕等多达10种缤纷配料，颜色漂亮、口感丰富。

（二）市场环境分析

随着经济的发展和生活水平的不断提高，消费者和市场日益成熟。人们吃冰淇淋，已经成了一种休闲和享受。中国冰淇淋市场的增长速度非常快。并且，日益庞大的都市白领消费群体也为高端冰淇淋市场带来了福音。“DQ冰雪皇后”冷饮专卖店以中等的价格、优雅的环境和独特的服务改变了冷饮作为“即兴”消费产品的特色，甚至打破了冷饮的季节消费周期。我们立志于通过店内环境布置等细节，以及一系列的市场营销策划，营造一种休闲文化享受。由于我们面向的是中高端市场的定位，因此相比在低端厮杀的那一批大众品牌，我们的竞争对手也相对少些。从地域细分上看，在贵阳市范围内，像“DQ冰雪皇后”这样高端的冰淇淋专卖店并不是很多。贵阳的DQ位于南国花锦一楼，处于市中心繁华地带，且周边商场众多，人流量大。且贵阳人具有喜欢品牌的高消费观念，因此他们普遍能够接受并喜欢DQ这种较为高端的冰淇淋品牌。

（三）消费者分析

DQ冰雪皇后冷饮品专卖店迎合年轻人追求健康时尚的口味。产品多样，还可以根据自己的喜好增加配料、成为菜单里没有的DIY产品，很受追求个性的年轻人喜欢。而且通过对年轻人休闲饮食习惯的调查，年轻人担忧吃冰淇淋会发胖，其中女性消费者尤其注重这一问题。因此，DQ冰淇淋以最好的材料制成，每一口都醇厚、香浓，给予味蕾无限的回味，但脂肪含量却绝不超标，让热爱甜食的人毫无负担。DQ冰淇淋奶浆的脂肪含量非常低，全部产品都在门店由店员制作完成，因此同时具备了低脂新鲜、手工现制的特点。特别研发的低脂低糖的“风尚修身”系列的冰淇淋也为顾客排除了这一顾虑。其最大的特点是：维生素、纤维质非常丰富，使喜爱冰淇淋的人不用担心肥胖和高脂肪，能够尽情品味冰淇淋带来的美味享受。DQ冰淇淋的销售对象主要是青年人，特别面向的是都市白领消费群体，因此，产品的定位属于中高档。

第五篇：随着我国改革开放的深入和发展步伐的加快

随着我国改革开放的深入和发展步伐的加快，各种利益关系发生重大调整，人们的生产生活方式和思想观念发生较大变化，出现了社会矛盾多元化的特点。民间纠纷的新情况也不断出现，不仅严重影响了和谐稳定的社会环境，也影响了党和政府的形象，和中央提出的构建和谐社会相违背。为此要充分认识新时期人民调解工作重大责任，从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从为民解难、为党分忧责任感和使命感出发，认真做好人民调解工作。

当前我镇民间纠纷主要特点及原因分析

一、主要特点

1、纠纷主体的多元化。以前的纠纷多是在公民与公民之间发生，现在已出现许多公民与法人，法人与法人之间的纠纷，不少还涉及到村委会等集体组织。

2、纠纷类型的多样化。传统的纠纷大多是婚姻纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷以及宅基地纠纷等，而现在除传统纠纷外，出现了一些新的类型如：征地拆迁、土地承包及流转，轻微人身伤害，劳资纠纷，环境污染等引发的群体性、复杂性、激化性纠纷时有发生。

3、纠纷争执的动因多样化。传统纠纷中搀杂的感情因素比较多，多为咽不下一口气之类，而现在的纠纷中日趋理性化，多是利益之争。

4、纠纷发生的突发性和易激性。随着人口的流动和二、三产业的加速发展，企业与员工之间的劳资纠纷以及日渐增多的工伤事件显现出纠纷的突发性和不确定性。农村中的采光、宅基边界、灌溉排水等则是容易激发纠纷的因素。

5、纠纷引发的群体性事件增多，矛盾面广，对抗性强，处置难度大。在土地流转过程中产生的纠纷通常涉及到某个村几十甚至上百户农户，农村一些企业生产过程中对环境产生的影响也极易引起周围村民的对立情绪，而企业用工过程中产生的劳资纠纷中涉及的人数更是众多，这些纠纷通常会引发几

十、上百人的上访，严重影响了社会安定，同时这些矛盾所涉及部门众多，处置难度大。

二、主要原因

1、政策调整上的疏漏。从客观上来看，在建立社会主义市场经济进程中，经济生活中深层次的问题逐渐暴露出来，极需相应的政策进行调整。随着农村产业结构的调整，土地资源的日趋紧张；社会成员之间利益格局的重新调整，各种思想、观念和利益的冲突频频发生。这些错综复杂日趋增多的矛盾纠纷涉及群体性和深层次的利益关系，由于没有相应政策及时调整，就很容易为群体性事件的形成酿成内外因相结合的环境和条件。

2、农村村民法制观念淡薄。经过20年的普法教育，多数群众对法律有了一定的了解，但对法治的精神实质缺乏理解。有的群众在现实中经常曲解法律，有的群众对自己有利的法律政策知道，对自己不利的却不知道，或不想知道。遇到矛盾纠纷，双方不能坐下来，心平气和地商量解决办法，而是钻牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面随意解释，以此向对方漫天要价，提出不合法不合理的要求，结果双方都不肯相让，导致矛盾纠纷升级。

3、调解工作的规范化、法制化程度不高直接影响着人民调解工

作的长远发展。随着人民调解协议被赋予法律效力，随着公民法律意识的提高，人民调解在当前条件下，纠纷调解的方式更趋向理性化，人民调解工作的规范化水平，已成为当前发挥调解职能作用，树立人民调解公信力的关键。

4、传统的调解方法已不适应新形势的发展要求，村调解委员会调解纠纷的类型越来越复杂，工作难度增大，部分调解人员对处理新时期矛盾纠纷有一定畏难情绪，对新形势下出现的公民与公民、公民与法人、社会组织之间的有关权利、义务的矛盾，相当一部分调解人员不懂得如何介入和调处。本镇7个村委会均设有人民调解委员会，但一些调解干部政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大。纠纷发生后，不认真研究和掌握诱发纠纷的各种原因，未能及时采取相应措施。

新时期做好人民调解工作的措施和对策

一、建立健全人民调解机制，拓展调解领域，形成大调解工作格局。

为有效地预防和化解矛盾纠纷，要积极整合调解资源，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，形成化解矛盾的合力。建立高效、便捷的防范、化解社会矛盾的新机制。充分利用人民调解网络的作用，加强纠纷信息的反馈工作。健全纠纷信息反馈制度，重大社情报告制度和群体性事件的快速反应制度。要在信访调解、司法调解相结合的联动机制，主动介入公民与法人或社会组织之间的纠纷调解，拓展人民调解工作领域。

二、要强化业务培训，切实提高人民调解员的整体素质。

把人民调解员培训作为加强人民调解工作的重点，通过各种培训，努力提高现在调解人员的素质。人民调解员队伍的素质是人民调解工作质量、效果以及人民调解工作发展的决定性因素。这需要有一批具有较高政治、业务素质和文化水平、年富力强的人员加入到人民调解队伍中。但是，目前已建立的村级人民调解队伍素质状况不尽如人意，有相当一部分村调委会调解员素质较差，不能完全适应新形势下改革和发展人民调解工作的需要。因此在今后工作中，要从提高人才素质上下大力气加强人民调解员队伍建设。一是把好调解人员选配关，要把一些具有与新时期人民调解工作相适应的人员吸收到人民调解队伍中来。二是通过举办培训班、组织交流、经验演讲、以会代训、现场观摩等多种方式，加强对调解人员的岗前培训和在岗培训，提高他们的法律政策水平和道德水平、文化水平和调解工作技能。

三、重视矛盾纠纷的排查工作。

调解民间纠纷，维护社会稳定是开展人民调解工作的根本。广大人民调解员要围绕社会主义新农村建设的大局，认真开展矛盾纠纷的排查治理，做到“早发现、早处理、早解决”努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态和始发阶段。及时调解涉及村务管理、土地承包及流转、征地拆迁和补偿等难点、热点纠纷的调解工作。提前介入，定期排查，认真分析，积极有效地做好预防和化解工作。努力把矛盾纠纷解决在基层，减少“民转刑”和群体性上访事件的发生。

四、切实抓好普法教育，努力提高人民群众的法律素质。

农民群众法律知识欠缺，法制观念淡薄是矛盾纠纷发生的主要原因之一，所以应把抓好普法教育当作人民调解工作的根本性措施。应该采取灵活多样的教育方法，在村一级和企业成立法制学校，定期组织村民和企业职工进行普法学习，或学法律知识，或看案件分析录像。另外加强宣传教育，利用广播、黑板报、标语等形式营造普法氛围，开展经常性教育。通过学习教育，使群众的法律素质得到提高，从而减少矛盾纠纷的发生。

五、大胆探索人民调解与诉讼调解的衔接，建立完善的纠纷解决机制。人民调解组织作为维护社会稳定的第一道防线，与诉讼制度相比人民调解具有扎根群众、贴近基层、方便快捷、节约成本的优势，调解与诉讼制度有功能上的互补，为两者之间的衔接和融合奠定了基础。

六、从增强工作实效上抓好调解工作程序规范化。

依法调解是人民调解工作的生命所在，这就要求我们必须牢固树立依法调解、规范调解的意识，实现调解纠纷程序的规范化，提高人民调解工作的社会公信力。

1、调解纠纷的整个过程要坚持公平和公正，切实保障依法调解，平等自愿，尊重当事人诉讼权利三项原则的落实。

2、要特别重视提高人民调解协议的规范化水平，改进并规范调解协议书的表述方式，使之与民事合同书在内容和形式上力求一致，为实现人民调解制度与诉讼制度衔接创造有利条件。在具体制作上要把握好针对性、逻辑性、规范性，遵行评判说理原则，达到有理有据，以理服人的效果。

3、要通过培训和检查评比等方式加强对各调委会的指导，避免调解纠纷违反程序，调解协议书说理不清、表达不充分，制作要件残缺等问题的发生，不断提高人民调解工作的规范化、制度化、法制化水平。