南通市水利改革与发展2009年总结

第一篇：南通市水利改革与发展2009年总结

南通市水利改革与发展2009年总结

2009年，南通市全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，认真落实中央和市委、市政府关于扩大内需、促进经济增长的部署要求，坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展的治水思路，围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题，着力加强重点水利工作，不断提高防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，扎实推进南通水利又好又快发展，为全面建设更高水平的小康社会提供有力支撑和保障。

（一）农水工作全省先进。我们继续坚持财政投入为主的政策，加大资金投入力度，规范项目建设管理，加快推进农村河道疏浚整治，全市县乡河道超额完成任务。农村河道疏浚海安县、如东县、通州区今年顺利通过省级整体验收，启东市正积极做好省级验收准备，全市农村河道疏浚整治工作可望提前一年完成本轮任务，实现六县市“满堂红”。建立农村河道长效管护机制，河道长效管理成效显著，我市经验在全省交流推广。农村饮水安全工程推进迅速，省政府下达70万人建设任务，目前全市完成投资30866万元，占总计划任务90.72%，全市有望圆满完成全部任务。省政府初定在我市召开全省水利工作推进会，推广我市做法。这两项工作在全省处于领先地位，水利部领导专门视察，给予高度肯定。小型农田水利工程建设圆满完成。我市在全省率先提出了以泵站建设为重点的小型农田水利基础设施建设，为保障农业生产、保持农民增收，为促进社会科学、和谐、可持续发展提供思路。省水利厅予以充分肯定。全面启动小型农田水利基础设施建设，今年全省19个重点县省厅给我市重点倾斜，我市通州、如皋榜上有名。

（二）水利建设步伐明显加快。我们抓住中央和省关于进一步扩 1

大内需的重大战略决策机遇，超前完成好各项前期准备工作，加大跑部跑省力度，今年共争取扩大内需水利项目9项，总投资26697万元，其中中央补助资金8898万元，省级补助6841万元。海堤达标等重点水利设施建设推进迅速，1—11月份完成重点项目投资21333万元，占计划的101%。工程建设管理有力加强，水利招投标制进一步规范。中小河流治理规划、大中型水闸除险加固专项规划、沿海开发水利规划等一批专项水利规划相继编制完成。

（三）江海联动工作成绩显著。全局上下全力以赴做好振华港机、新通海沙整治等20多项重大项目、重点工程的跟踪服务、技术指导和论证报批等工作。我们专人跟踪服务，振华港机涉水工程项目得到水利部长江委和省水利厅的高度重视和支持，提前10天完成了市政府要求的报批手续。

（四）防汛防旱工作扎实有效。全市投入1800万元用于各类除险加固工程，筹集 800万元实施防汛决策支持系统建设，成立了第一支市级防汛抢险专业队伍，着力提升我市防汛应急指挥能力。成功防御了多次暴雨、特大暴雨以及8号“莫拉克”台风袭击，汛期沿江各闸引水12.55亿方，沿江沿海各闸排水37.90亿方。加强了生态补水调度和研究，全年共引水6个潮汐、84潮次，引水量7.87亿立方米。排水54 潮次，排水量9.08亿立方米，有力保护和改善了城乡水环境。

（五）节水型社会建设和水资源管理全省领先。加快推进节水型社会建设工作，我市作为全国节水型社会建设试点市，编制的《南通市节水型社会建设规划》通过了由水利部和省水利厅专家组的审查，得到水利部胡四一副部长的肯定。组织编制了《南通市集中式饮用水水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》，进一步提高了水利系统应对突发性水污染事件的应急反应能力。建立健全地表水水质监测

网点，实施水功能区水质动态监测。组织开展了江苏省水资源管理信息系统一期工程南通市项目部实施方案的编制工作，并率先通过省厅组织的专家审查。在全省率先出台了“污水零排放企业减免污水处理费规定”及其配套文件“零排放企业认定管理办法”、“关于市区重污染企业执行差别水价的通知”。观音山双鹤集团印染用水处理一期工程“日处理污水2500吨”正式投产，标志着我市在印染废水处理回用实现了重大突破。制作的家庭生活用水一水多用装置，获国家专利。大生集团积极实施地表水处理深井冬灌夏用、循环使用，年减少地下水开采150万吨。1—11月已征收水资源费3343万元，超额完成3300万元的征收任务，在全省领先。

（六）水利各项管理有力加强。全面推进水利工程管理考核工作，如皋市碾坨港闸、如东县洋口外闸顺利通过了省一、二级管理单位的验收，至此，我市目前已有省级水管单位共5家，在全省处于领先。水管单位改革工作分别被水利厅、水利部表彰为先进集体。南通九圩港闸、节制闸、市区涵闸管理中心履行职责，加强内部管理，在饮水、排涝和生态补水方面发挥了巨大作用。加强对河道的管理，每一个涉河项目都落实责任单位和责任人进行日常管理和巡查，继续严格审批制度，杜绝越权审批和审批不严的现象，集中开展“

一、二级河道执法大检查”专项活动，执法效果非常明显。进一步加强长江河道采砂管理工作，总投资760万元执法基地建设已顺利开工，确保一期工程年底完工。水费工作继续全省先进。积极稳妥推进水价改革，严格执行水价政策，全市水利工程水费收交、使用、管理取得可喜成绩，水费征收4600万元，完成全年任务的115%，继续多年保持收费总量逐年增长的良好势头，2009年被省水利厅评为全省水利工程水费工作先进单位。

（七）城市河道整治和管理力度进一步加大。《南通市城市水系

规划》初步成果已经形成，进一步明确构建城市水系系统、水系布局和整治目标、整治重点。以市府办名义出台了《关于城市河道建设与管理若干意见》，进一步推进城市河道建设与管理改革创新，界定城市河道管理职责。全力推进市区河道整治工作，市政府下达的总投32000万元17 个项目，已全部完成工程设计招标，濠河第二引水通道、天生港河东段整治工程已开工建设。目前正全力抓开工、抓进度、抓质量，确保按期完成工程建设任务。

（八）局系统作风、政风、行风建设和党建工作创新创优。我们以党的十七大精神和邓小平理论等重要思想为指导,切实加强水利系统党风廉政建设。我们将创建文明单位工作列入全局中心工作，扎实做好创建工作，市局机关首次获得全省水利系统文明单位。狠抓制度建设，先后修订出台了10个方面的管理制度和工作纪律，确保各项工作有章可循。狠抓考核督查，建立了年度工作目标“月小结、季交流、年考评”的制度。逐季开展年度重点工作述职点评活动，推进了年度重点项目有计划、按步骤的开展实施。狠抓依法行政，各项工作走上制度化、法制化轨道。积极组织干部职工开展水利知识和法律法规培训，组织机关干部赴宁波、南京、盐城、淮安、崇明等地考察城乡水环境整治、河道管理、水资源管理、水务管理等工作，努力学习各地先进治水经验和管理，推动南通水利工作又好又快发展。

2010年南通水利重点工作

全市水利工作总体目标：紧紧围绕市委、市政府和省水利厅下达的年度水利工作任务，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕南通由全面达小康向基本现代化迈进工作大局，围绕沿海开发、长三角一体化战略，加快水利工程建设，强化河道管理与保护，推进城乡水环境综合整治，不断提高防洪保安、水资源保障、水

环境保护和服务民生能力，为现代化建设提供有力支撑和保障。

（一）积极开展农村水利工作。以实施农村饮水安全、农村河道长效管理为重点，完成剩余70万人的农村饮水安全建设任务。全面展开农村河道长效管护工作。

（二）加强水利建设和规划工作。加快骨干河道疏浚，计划投入

1.2亿对如泰运河、通扬运河、通吕运河、通启运河复标疏浚，提升向沿海滩涂输水能力，解决部分地段淤积问题，恢复引排能力，优化水资源布局。加强蓄水能力建设，做好如东滨海平原水库建设前期工作，争取明年获得立项批复。增强沿海水资源调控能力。巩固扩大四口门引水能力，积极推进九圩港闸、节制闸等除险加固项目实施。开展南通市《十二五水利发展规划》编制，积极推进长江北支整治研究和澄通河段开发工作。

（三）扎实做好防汛防旱工作。组织开展多种形式的防汛应急演练，做到责任、预案、物资、队伍四到位。汛期密切关注入梅、台风、风暴潮动向，加强监测和防守。科学调度工程运行，确保全市工农业生产用水需求。加强全市生态补水研究和调度工作，引清挤污，努力改善城乡水环境。做好应对突发水污染事件调度措施准备，为城乡居民的安全用水提供保证。启动江海堤防堤顶公路硬质化工程建设，为防汛防涝工作提供基础保证。

（四）推进节水型社会建设和水资源管理工作。加强制度建设，出台《南通市节约用水管理办法》、《南通市水功能区管理办法》等相关文件。加快水资源管理信息化系统一期工程建设，确保2010年底建成并投入使用。开展天生港电厂尾水利用可行性研究。加强节水型社会国家级试点载体建设的督查和指导，指导服务开发区6万吨再生水回用工程启动。

（五）积极服务经济发展。做好市委、市政府下达的江海联动、沿海开发、洋口港开发等重大项目、重点工程的跟踪服务工作。进一步深化全市水利工程管理单位的目标考核工作，确保全市有1-2个水管单位通过江苏省级或国家级目标管理考核验收。加强长江采砂管理，严厉打击长江非法采砂行为。积极推进水政执法基地建设，组织对全市一级河道实施执法检查。

（六）着力开展城市河道整治，提升管理水平。2010年依据《南通市城市水系规划》，按照“水通、水动、水清、水灵、水美”的目标要求，贯通、疏浚、建设水源工程为主要整治手段，以活水、换水、改善水环境为整治目标，进一步加大市区河道整治力度，实施东城区兴石河整治等一批城市河道整治工程。积极做好市政府关于城市河道建设与管理若干意见的宣传贯彻工作，着手成立河道专门管理机构。抓好市区河道管养工作，严格考核，依法管理，进一步改善市区河道面貌，提高水环境质量。

（七）完成水资源费和水费征收任务。加大水资源费和南水北调基金征收力度，确保完成上级下达的任务。创新水费工作理念，完成全市水利工程水费收取任务。

（八）抓好精神文明建设和党风廉政建设。深化机关作风建设和职能目标考核工作，创新创优各项工作，积极争创市文明单位。认真落实党风廉政建设责任制，树立水利行业风清气正的良好形象。

第二篇：水利改革发展自查报告

一、自查要求

深入贯彻落实科学发展观，结合加快转变经济发展方式和水利工程建设领域突出问题专项治理工作，全面开展对中央、省、市以及市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》的全面贯彻落实，确保水利投入逐年稳定增长，确保水利建设的工程安全、资金安全、人员安全和生产安全，为促进我街道经济平稳增长和社会和谐稳定提供有力保证。

二、自查的主要内容

(一)落实责任。兰江街道加快水利改革发展放在突出位置，落实各项措施，成立街道水利改革发展领导小组，统一负责水利改革发展工作，落实防汛抗旱、饮用水保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制，把水利改革发展成效作衡量科学发展水平的重要内容，把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要环节，纳入科学发展的考核体系，形成推动水利改革发展的活力，形成全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境，形成提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。

(二)建立水利投入稳定增长机制。多渠道筹措资金，力争十二五时期在水利建设资金投入比2012年增加一倍以上，发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，明显提高对水利投入的总量和增幅，把农业发展基金50%用于水利建设，街道开展的河道水环境整治、山塘除险加固、农民饮用水、农业综合开发项目资金除上级财政65%补助外，街道足额配套，确保水利建设任务顺利完成。

(三)着力推进重点水利建设。加强农田水利、山塘治理、水环境整治、泵站改造，提高农民饮用水保障能力是今后我街道水利建设的重点，结合今年水利重点项目会战攻坚会的强劲东风下，街道先后投入资金200余万元，对田基浦河水环境综合整治和冯村农民饮用水(火盘畈水库)的扩容保障等工程，八月份已全部完成，进入正常运行，根据上级主管部门要求，结合本街道实际，已规划编制完成兰江街道河道整治规划、山塘治理规划，项目前期准备工作已完成，配套资金落实，下步将进入实施阶段。

(四)严格水利资金管理使用。水利资金严格按规范使用和管理，确保资金使用效率，无虚报、假报水利项目骗取上级资金，挤占挪用水利专项资金的现象，凡是上级财政要求街道配套的项目资金足额配套，按时到位，确保水利工程建设和管理。

(五)严格执行水利工程项目建设管理。水环境整治、山塘除险加固、农民饮用水安全为重点的水利建设工程，从立项审批、招标投标、合同履约、建设实施、资金使用、质量安全管理等方面层层把关，保证了工程公开、公正和有序实施，不论工程大小都实行工程投标制、管理合同制、质量监理制、竣工验收制，杜绝了领导干部违反插手干预工程建设领域的行为，从工程建设情况来看，没有出现工程不招标、资金使用不规范、工程质量不合格的现象，保质保量完成各项水利工程任务。

(六)积极开展创新水利科学管理。实行水资源统一管理，保护水资源就是保护生命，依法对水环境和饮用水原地的保护，合理利用水资源，统筹安排生活、生产、生态用水，加强水资源的综合利用水环境的综合治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、优化配置、全民节约和有效保护。

(七)加强水利工程领域的廉政建设。为了加强和预防水利工程建设领域的腐败问题，防止干部插手干预，所有水利建设工程街道规定都要进入工程招投标，严格照章办事，凡招标后的工程都签订廉政协议，从源头控制腐败，到目前止未出现工作失职、监管不力，不作为行为，严格按照上级建立廉政风险控制机制，做到工程优良、人员优秀的目标。

第三篇：水利改革发展政策措施落实情况总结

县水利局加快水利改革发展政策措施落实情况监督检查情况总结

为推动认真贯彻落实关于加快水利改革发展的重大决策和部署，抢抓重大机遇，深化水利改革，实现水利事业又好又快发展，保障水利工程建设高效安全廉洁，我局高度重视，把学习贯彻水利政策列入重要议事日程，加强领导、明确任务、落实责任、狠抓落实，取得了明显成效，现将有关情况

总结如下：

一、强化宣传、营造浓厚氛围

为切实把中央水利工作会议精神和政策落到实处，加快水利发展步伐，进一步转变经济发展方式，促进我县经济又好又快发展。首先，我们注重抓了学习宣传工作。

我局制定了实施方案，把中央水利会议精神，列入我局学习的主要内容，真正学深、学透。通过学习，使我局领导干部进一步认清了水利工作面临的形势，理清了发展思路，明确了任务，增强了责任感和紧迫感，为做好水利工作，切实转变经济发展方式奠定了坚实的思想基础。

二、精心谋划、出台措施，力促水利事业加快发展

为切实转变经济发展方式，真正把中央水利工作会议精神和政策落到实处，我局召开会议研究制定了《加快水利改革发展政策措施落实情况监督检查实施方案》，《实施方案》明确了我县发展水利的指导思想、应坚持的基本原则、工作目标和工作措施和要求。各股室从大局出发，充分发挥各自的职能，在项目实施、工程实施、资金筹措与管理等方面，我局能够转变作风，主动为基层搞服务、办实事，特别是项目立项、水资源论证等项工作中，与其它部门协调联动，搞好协调配合，为加快全县水利发展贡献力量。

三、精心施工、加快重点水利项目建设

今年以来，我县持续开展了河道治理工程、水保生态治理等“兴水战略”工程。在项目实施过程中，我们严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立和完善工程质量“四制”管理体系，落实工程安全责任制，确保每一项工程有一整套科学、完整的管理系统和管理方法，使每项工程建设规范、有序的进行。

四、明确政策、建立稳定增长的投入机制

今年以来，在每个项目实施过程中，我们严格按照基本建设程序，认真执行水利工程基本建设管理的各项规定，加强每项工程的安全、质量和建设管理：一是加强施工单位的管理，坚决杜绝无资质承揽工程现象，严禁转包和分包工程行为；二是加强质量管理，层层落实责任和完善工程管理体系；三是加强安全生产管理，落实安全生产责任制，提高安全事故应急管理能力。由于我们坚持抓了以上工作，在工程建设和资金运用中，没有挤占、挪用现象发生，保证了每项工程的顺利开展。

五、强化责任，落实最严格的水资源管理制度

实行最严格水资源管理制度，我县积极响应上级号召，认真贯彻落实上级文件精神，出台《关于加强水资源管理的意见》制定了取水申请程序，水资源论证项目验收程序等一系列规定，并参加了省水利厅组织的实行最严格水资源管理制度培训班，与各市县交流了管理经验，取得了理想的效果。

通过对水利改革发展政策措施落实情况的监督检查，着力解决了制约水利改革发展的体制机制障碍，及时把检查结果转化为规章制度，强化源头治理和防范，进一步完善加快水利改革发展的政策措施，建立健全有利于加快水利改革发展的长效机制。

第四篇：最新水利改革发展自查报告

最新水利改革发展自查报告

自查报告是一个单位或部门在一定的时间段内对执行某项工作中存在的问题的一种自我检查方式的报告文体。以下是由

一、自查要求

深入贯彻落实科学发展观，结合加快转变经济发展方式和水利工程建设领域突出问题专项治理工作，全面开展对中央、省、市以及市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》的全面贯彻落实，确保水利投入逐年稳定增长，确保水利建设的工程安全、资金安全、人员安全和生产安全，为促进我街道经济平稳增长和社会和谐稳定提供有力保证。

二、自查的主要内容

(一)落实责任。兰江街道加快水利改革发展放在突出位置，落实各项措施，成立街道水利改革发展领导小组，统一负责水利改革发展工作，落实防汛抗旱、饮用水保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制，把水利改革发展成效作衡量科学发展水平的重要内容，把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要环节，纳入科学发展的考核体系，形成推动水利改革发展的活力，形成全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境，形成提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。

(二)建立水利投入稳定增长机制。多渠道筹措资金，力争十二五时期在水利建设资金投入比2012年增加一倍以上，发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，明显提高对水利投入的总量和增幅，把农业发展基金50%用于水利建设，街道开展的河道水环境整治、山塘除险加固、农民饮用水、农业综合开发项目资金除上级财政65%补助外，街道足额配套，确保水利建设任务顺利完成。

(三)着力推进重点水利建设。加强农田水利、山塘治理、水环境整治、泵站改造，提高农民饮用水保障能力是今后我街道水利建设的重点，结合今年水利重点项目会战攻坚会的强劲东风下，街道先后投入资金200余万元，对田基浦河水环境综合整治和冯村农民饮用水(火盘畈水库)的扩容保障等工程，八月份已全部完成，进入正常运行，根据上级主管部门要求，结合本街道实际，已规划编制完成兰江街道河道整治规划、山塘治理规划，项目前期准备工作已完成，配套资金落实，下步将进入实施阶段。

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(四)严格水利资金管理使用。水利资金严格按规范使用和管理，确保资金使用效率，无虚报、假报水利项目骗取上级资金，挤占挪用水利专项资金的现象，凡是上级财政要求街道配套的项目资金足额配套，按时到位，确保水利工程建设和管理。

(五)严格执行水利工程项目建设管理。水环境整治、山塘除险加固、农民饮用水安全为重点的水利建设工程，从立项审批、招标投标、合同履约、建设实施、资金使用、质量安全管理等方面层层把关，保证了工程公开、公正和有序实施，不论工程大小都实行工程投标制、管理合同制、质量监理制、竣工验收制，杜绝了领导干部违反插手干预工程建设领域的行为，从工程建设情况来看，没有出现工程不招标、资金使用不规范、工程质量不合格的现象，保质保量完成各项水利工程任务。

(六)积极开展创新水利科学管理。实行水资源统一管理，保护水资源就是保护生命，依法对水环境和饮用水原地的保护，合理利用水资源，统筹安排生活、生产、生态用水，加强水资源的综合利用水环境的综合治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理开发、优化配置、全民节约和有效保护。

(七)加强水利工程领域的廉政建设。为了加强和预防水利工程建设领域的腐败问题，防止干部插手干预，所有水利建设工程街道规定都要进入工程招投标，严格照章办事，凡招标后的工程都签订廉政协议，从源头控制腐败，到目前止未出现工作失职、监管不力，不作为行为，严格按照上级建立廉政风险控制机制，做到工程优良、人员优秀的目标。

第五篇：2011 年南通市改革发展的重点工作

2011 年南通市改革发展的重点工作

2011 年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年工作，既要充分看到国内外经济环境的积极因素，进一步抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加的黄金机遇，不断放大比较优势；又要深刻认识面临的新情况、新问题，始终保持清醒头脑，有效应对，趋利避害，奋力实现“十二五”良好开局。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 12%左右；地方一般预算收入增长 15%以上；固定资产投资增长 18%，社会消费品零售总额增长 17%；外贸进出口总额增长 10%以上，注册外资实际到账 25 亿美元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长 12%以上；居民消费价格涨幅控制在 4%左右；城镇登记失业率控制在 4%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重力争达到 2%；万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成省下达任务。实现上述目标，我们将按照市委十届七次全会和全市经济工作会议部署，坚持不懈调结构、抓创新、促转型，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，着力做好以下七个方面工作：

（一）加大产业结构调整力度。加快发展战略性新兴产业。实施“新兴产业倍增计划”，抓好 100 个以上超 1 亿元项目、100 家优势企业、10 个特色产业基地，新兴产业产值突破 2000 亿元。围绕打造国家级海洋工程产业基地，提升高端产品研发能力和总承包、专业化分包能力，海洋工程完工量超过 450 万综合吨。围绕打造国家绿色能源示范基地，加快建设“海上三峡”，风电并网发电装机容量超过 90 万千瓦；光伏电池及组件产能超过 1300 兆瓦。围绕打造长三角新材料研发转化生产基地，拉长功能性、专用型合成材料产业链。加快培育一批具有自主知识产权、自主品牌的生物技术药物，提升生物医药产业水平。着力突破数字化及系统集成技术，积极发展智能装备产业。大力开发推广高效节能装备及产品，壮大节能环保产业。提高“千亿级”产业板块竞争力。推动信息化与工业化深度融合，加快推进船舶及重装备、能源及其装备制造两大产业“双倍增”，电子信息、石化两大产业“双突破”，纺织服装、轻工食品两大产业“双提升”，六大产业产值全部突破千亿元，新增百亿级工业企业 1-2 家、亿元以上工业企业 100 家。船舶产业重点向“三高一优”方向发展，加快打造“世界船谷”。能源及其装备制造重点发展高端、大型输变电和发电配套设备，加快打造千万千瓦级电力能源基地和全国重要的能源装备制造基地。电子信息重点做优光通信、新型电子元器件、集成电路测试封装等，加快打造技术先进的电子信息产业基地。石化产业重点向产业链两端延伸，强化新产品开发，加快打造全国重要的新兴石化产业基地。纺织服装以研发、生产、贸易一体化为方向，巩固提升“南通家纺”品牌，加快打造国内一流的家纺产业基地。轻工食品重点提升高档纸制品、醋片醋纤、电动工具等优势产品开发、品牌创建能力，加快打造华东地区具有较强影响力的轻 2 工业基地。推动现代服务业跨越发展。深入实施服务业发展三年行动计划，抓好 168 个市级服务业重点项目建设，服务业增加值占地区生产总值比重提高 1 个百分点。推进制造业企业主辅分离，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高 1 个百分点。大力发展服务临港产业、辐射长江中上游的港口物流，积极发展航空物流；培育、整合 16 个 10 亿元以上专业市场，壮大、提升 2 个百亿级大型专业市场。大力培育总部经济和会展品牌。壮大网络呼叫、动漫设计等特色产业，打造长三角北翼服务外包首位城市。加快发展现代商贸、社区服务、家政服务等生活性服务业。加强旅游大项目建设，旅游总收入力争达到 280 亿元。推动服务业集聚发展，40 个市级以上服务业集聚区营业收入达到 1200 亿元。大力推进自主创新。实施新一轮“高新技术产业双倍增”工程，高新技术产业产值超过 3000 亿元。加大科技投入，提升企业自主创新能力，培育更多自主知识产权和自主品牌，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟，推动企业建设研发平台 200 家以上。实施产学研合作项目 200 个，新增科技孵化器 50 万平方米、入孵企业 400 家，引进 1-2 家重大研发机构。加快科技公共服务平台建设，推动创新资源共享。大力发展科技金融，支持和

鼓励金融机构组建南通科技银行、科技创新担保公司、科技创业风险投资公司。深入实施“江海英才”计划，大力推进“百千万”人才引进和培养工程、“226”高层次人才培养工程，引进高层次创新创业领军人才和紧缺专业优秀人才 2000 名以上。建设富有竞争力的“人才特区”，解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。坚持抓好节能减排和资源节约。加快淘汰落后产能，实施循环经济项目 100 3 个。推进工业园区生态化，开展低碳园区和企业创建试点。抓好 100 个节能降耗技术改造项目，新增污水日处理能力 15 万吨。严格执法和监管，落实重点企业、行业和区域节能减排责任。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，推进国家级节水型社会试点市建设，提高集约节约利用水平。

（二）推动沿海开发全面突破。在基础设施建设上求突破。交通基础设施完成投资突破 200 亿元。推动沪通铁路公路大桥开工建设和崇启大桥尽快建成通车。宁启铁路南通段复线电气化改造完成总工程量的 1/4 以上，海洋铁路完成铺轨，宁启铁路通启段开工，海安至盐城铁路复线改造工程完成可研。兴东机场飞行区改扩建工程竣工。加快推进通洋高速、临海高等级公路建设和 225 等省道改扩建工程，建成平海公路东段。加强内河航道规划建设，抓好连申线航道南通段整治工程。做好崇海大桥、海启高速、城市轨道交通等项目前期工作。实施 14 个电力基础设施项目。推进洋口港 15 万吨级蓝沙洋北航道和 5-15 万吨级液体化工码头等建设。实施吕四港区挖入式港池和 10 万吨级进港航道、万吨级港池码头等工程，5 建成东灶港作业区 2 个 2 万吨级通用码头。加快编制通州湾整体开发规划，启动腰沙促淤和通州三夹沙一期工程。提升沿江港口功能，有序推进长江北支、横港沙、如皋北汊等整治开发和保护。在产业集聚发展上求突破。抓好总投资 4658 亿元的 170 个市级重点项目，完成投资超过 760 亿元。推动沿江船舶海工、精细化工等产业有序向沿海转移。强化国家级开发区和 12 个省级开发区大项目、大产业集聚功能。引导滨海产业园区完善规划，提升功能，吸引更多符合产业导向的项目落户。推进重点工 4 业集中区创建示范、生态、特色园区。强势推动跨江联动、多方合作，加快苏通科技产业园一批总投资超亿美元重大项目建设，促进锡通科技产业园、海宝工业园、中国供销产业园、中国江海产业园、杨浦工业园、洋口港南通国际产业园等园区尽快形成项目集聚效应。在推进统筹开发上求突破。按照全市江海联动开发功能布局和规划，强化市级统筹、共建共享的综合开发机制。推进省百万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，实施 4 个区域 59.4 万亩滩涂围垦项目，力争完成 10 万亩。坚持生态开发、高效利用，加强资源的统一规划和管理。强化沿海开发融资平台建设，吸引大型央企、知名外企、民企参与沿海开发，引进市外民资 400 亿元以上。

（三）进一步深化改革扩大开放。提升对外开放的层次和水平。实施“六千六百六十工程”，推动开放型经济转型升级。突出招引重特大项目，强化产业链招商、资源优势招商、环境品牌招商，引导外资更多投向沿海地区、新兴产业、现代服务业，打造日资、港资、台资集聚的开放型经济示范城市。创新招商方式，加大引园区、引业态、引技术和引才智力度，鼓励设立区域总部和研发、采购中心，吸引跨国金融、贸易等机构和创投、股权投资基金落户。突出提质增效，推动外贸发展方式转变。在船舶海工、机电、家纺等领域，培育一批高层次出口基地和大户，提高自主知识产权、自主品牌产品出口比重。突出跨国经营，拓展外经合作空间。支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌及上市融资，建立资源开发及加工基地，积极承接国际总包工程和我国援外项目。进一步加强外事、5 侨务、港澳事务、对台事务和口岸开放工作。加快民营经济转型升级。继续争创江苏民营经济第一大市，抓增量，调结构，全面提升发展质态。深入推进全民创业，打造“政策洼地”和“服务高地”，激发群众创业热情；完善财税、担保等扶持措施和“金融超市”等融资机制，优化创业环境和平台。大力推动集约发展，巩固提升家纺、电动工具等 14 个百亿级特色板块，新增 2 个百亿级特色板块。拓展专业施工领域，提高装备作业水平，建筑业施工产值突破 3000 亿元。坚持抓好“三名”工程，鼓励和支持有条件的民营企业通过多种形式实施整合重组，加

快向规模化、品牌化、国际化方向发展。加强重点领域改革。发展壮大各类金融机构，引进市外金融机构 2-3 家。推进农村金融体制改革。健全中小企业融资担保体系。加大企业上市工作推进力度，新增上市企业 5 家。完善土地、技术、人力资源等要素市场。健全国有企业经营业绩考核制度，确保国有资产保值增值。实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，有序推进事业单位工资改革。

（四）统筹城乡发展，整体提升“民富村美风气好”的新农村建设水平。加大城乡一体化发展力度。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化。全面推进县（市）城市总体规划、乡镇总体规划修编。支持各地做大做强县（市）城，加强滨江临海新城、重点中心镇建设以及老集镇改造，建设县（市）城与重点中心镇之间的快捷通道，更好发挥城镇对城乡统筹发展的联结作用。稳妥推进“万顷良田试点工程”和农民集中居住区建 6 设，积极推进户籍制度改革，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。强化城乡生态环境建设和保护，狠抓生态林业重点工程，加强生态海洋建设；加大污水收集管网建设力度，生活污水集中处理率提高 5 个百分点；组织国家生态市创建攻坚，力争所有县（市）都通过国家生态县（市）考核验收。放大高效农业规模优势。继续争创全省高效农业规模化第一市，新增高效农（渔）业 33 万亩以上，其中设施农（渔）业 11 万亩以上。加快农业产业集聚，打造百亿级特色产业板块。建设高标准农田 18 万亩。抓好江海台湾农民创业园建设，推进市级以上现代农业园区、基地、示范村创建，建成省级园区、省级特色基地 8 个以上。启动“农业产业化龙头企业和农民专业合作组织倍增工程”，加强农民经纪人队伍建设，提高农业市场化和组织化程度。大力发展外向型农业和品牌农业。加快构建产前、产中、产后一条龙的农业社会化服务保障体系。优化农村发展环境。新建农村公路 1200 公里，新建改造农村公路桥梁和农用桥梁 650 座。加大引江区域供水推进力度，突破进村入户管网与干线管网衔接难点，引江区域供水工程普及率 80%以上，新增饮用长江水受益人口 68 万人、农村饮水安全人口 43 万人。加大引江调水力度，建立农村河道轮浚机制，提高农村河道、道路、绿化、生活垃圾“四位一体”环境长效管理水平，农村生活垃圾无害化处置率 100%。实施清洁家园工程，加强农业面源污染治理。强化农村教育、医疗、文化等公共服务，大力发展镇村公交。深入开展文明村镇、卫生村镇创建。加快发展村级集体经济。社区股份合作制改革面达到 100%。7 开展农民资金互助合作试点，扩大农业政策性保险试点。

（五）强力推进中心城市建设。大力增强城市集聚辐射功能。按照新一轮城市总体规划定位，拓展城市建成区规模，推动中心城市人气提升、商气兴旺。加快市域人口和外来人口集聚，提高市区城镇人口和经济总量占全市的比重。完善专项规划，高质量编制控制性详细规划，强化城市规划的前瞻性、操作性和控制力。开展城市综合交通枢纽规划研究。以总投资 180 亿元的 107 个重点基础设施项目为抓手，组织开展市区新一轮城建大会战。以推进总建筑面积超 400 万平方米、总投资超 200 亿元的 28 个城市综合体、商贸金融和文化教育医疗项目为重点，做大做强做靓新城区商务中心；以启动南大街步行化改造等工程为重点，做优做精做特老城区环濠河商业中心，加快崇川区为主体的城市核心区建设。以开发区能达商务区和苏通科技产业园功能配套为重点，加快南翼新城建设。以港闸区北大街沿线开发和上海市北高新（南通）科技城为重点，加快北翼新城建设。以拉开通州城区框架、提升要素集聚功能为重点，加快东部新城建设。继续抓好一批“ 城中村”、危旧房片区改造和老小区综合整治工程，加快推进观音山、唐闸、天生港等老街区改造。大力优化城市交通。加快实施市区“102030”交通畅通工程，通过三年努力，基本实现主城区机动车辆 10 分钟上快速路、20 分钟上高速、30 分钟通勤。按照“一环一轴八射”快速路网布局规划，推进长江中路高架和东方大道、金通公路快捷化改造等 12 项工程，初步形成快速路系统。推进工农路北延、金通三大道等 45 项骨干道路工程以及 28 项支路建设和节点改造工程，不断完善路网 8

体系。推进 9 个公共停车设施工程和 15 个居民小区停车设施建设，缓解部分公共区域、居民小区“停车难”。启动实施“公交优先 20 项”工程，新辟、优化公交线路 38 条，新购和更新公交车 200 辆，加快公交专用车道建设，提升出租车营运能力和管理水平，开工建设汽车客运枢纽东站。强化交通管理，建设智能交通，扩大单行系统。大力提升城市形象和品位。突出挖掘中心城市文化底蕴，着力打造历史与现代交相辉映的江海魅力之城，彰显“中国近代第一城”新风采。新建一批城市精品建筑、精品小区，提高城区主要节点、标志性建筑的建设品位，整治提升商贸集聚区、主要通道沿线城市景观。加快推进寺街•名人文化区、西寺、伶工学社、南通•1895、天生•古港风情区、民俗文化博览园、中华慈善博物馆、南公园改造等一批历史文化保护、建设项目，华强城市乐园、城市绿谷二期、能达文化公园、“南通之眼”等一批文化、旅游休闲项目。以创建 5A 级景区为目标，进一步提升濠河、狼山景区绿化美化水平。推进通吕运河绿廊、星湖大道景观带等 20 个绿化项目，市区新增绿地 200 公顷以上。健全城市综合管理长效机制，强化数字化、精细化管理。加强市容环境整治和小区物业管理，确保通过国家卫生城市和国家环保模范城市复检。实施城市水系规划和市区“清水工程”三年行动计划，完成 32 条段市区河道整治。实施蓝天工程，空气质量优良天数比例保持在 90%以上。市区启动城郊结合部“四位一体”环境长效管理。

（六）更大力度保障和改善民生。为民办好 10 件 40 项实事（见附件二），一般预算支出用于民生的比重提高 0.5 个百分点。增加城乡居民收入。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移 9 劳动力等重点群体就业，南通籍高校毕业生就业率 95%以上，有就业愿望和能力的城乡登记失业人员就业率 95%以上，80%的行政村建成“充分就业村”。推进职工工资集体协商，保障工资正常增长和及时支付，提高最低工资标准。营造更为宽松的政策环境，大力支持自主创业，让更多群众拥有经营性、财产性收入。强化扶贫和老区开发，巩固脱贫攻坚成果。完善社会救助机制，对生活困难群众继续实施价格上涨动态补贴。提升城乡社会保障水平。扩大新型农村社会养老保险覆盖面。提高企业退休人员基本养老金和城镇老年居民养老补贴标准，建立市区城镇居民养老保险和职工自费补充医保制度。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到 250 元，其中政府补助标准提高到 200 元、增长 66.7%，县乡两级政策范围内住院费用补偿比例提高到 65%以上；城镇职工和居民医保制度规定范围内医药费用报销比例分别达到 80%和 60%。推进各类社会保险市级统筹。健全城乡低保、农村五保户、被征地农民基本生活保障标准自然增长机制。抓好“菜篮子”工程，市域建设蔬菜保供基地 5 万亩，基本建成南通农副产品物流中心。加大市场价格预警和监管力度，坚决查处串通涨价、哄抬物价等行为，保持物价基本稳定。坚决遏制房价过快上涨。落实各级政府住房保障主体责任。强化保障，遏制房价。加大住房保障专项资金筹集力度，优先保证用地供应，市区新开工拆迁安置房 350 万平方米、竣工交付 200 万平方米，安置拆迁户 1 万户；市区加快 1 万套保障性（限价）商品房建设，开工不少于 5000 套；市区建设公共租赁住房不少于 4200 套（间）；对符合申请廉租住房、经济适用房条件对象实现“应保尽保”，市区为符合条件的外来务工人员提供经济适用房。加大供应，10 遏制房价。合理确定新建住房价格控制目标，切实增加住房有效供给，市区普通商品住房用地出让不少于 350 公顷，新开工不少于 300 万平方米；提高中低价位、中小套型商品住房比重。加强监管，遏制房价。规范房地产市场秩序，对已出让土地超过两年没有开工建设的及时收回土地使用权；严格落实差别化的住房税收、信贷等政策，合理引导住房需求，有效遏制投机投资性购房，促进房地产业平稳健康发展。

（七）切实加强社会建设和管理创新。加快发展社会事业。落实南通市中长期教育改革和发展规划，促进基础教育优质均衡发展，实施学前教育提升工程，推进中小学布局优化调整和校舍安全工程。抓好国家级高职教育改革发展综合试验区建设。加快实施新区高中、商贸高职新校区建设和体臣卫校迁建等项目。加强终身教育、特殊教育，保障困难群体和外来务工

人员子女上学。大力发展公益性文化事业，完善镇、（社村区）公共文化服务网点。积极培育文化产业，引导文化消费，扶持发展文化创意、地方特色文化等产业。市区加快建设图书馆新馆、凤凰国际书城、报业新闻传媒中心、工青妇活动中心、文艺之家等文化设施，启动国际文化交流中心项目前期工作。完成县（市）有线电视数字化整体转换，乡镇广播电视服务站规范化建设比例超过 80%。进一步弘扬精神文明“南通现象”和新时期“南通精神 ”，切实加强青少年思想道德建设和城乡志愿者服务工作，深入开展群众性精神文明创建活动，确保蝉联全国文明城市称号。加快推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生机构补偿机制；政府在每个乡镇办好一所卫生院，落实基本公共卫生及相关重大公共卫生服务项目；加强重 11 大传染病防控工作；加快公立医院改革试点，优化优质医疗资源布局。深入开展全民健身运动。加强人口和计生服务，提高优生优育水平。应对人口老龄化加速趋势，加快养老服务体系建设。积极发展妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、见义勇为、法律援助、红十字和慈善等事业。推进民族、宗教、气象、防震减灾等事业协调发展。扎实做好地方志、哲学社会科学、统计、机关事务管理、档案、保密等工作。全力做好对口支援新疆、青海工作。创新社会管理方式。以全国社会管理创新综合试点为契机，构建党政主导、部门负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，争创全国首批社会管理创新示范城市。推进社会管理“六大创新”和“十大体系”建设，实施社会管理创新 26 个重点项目。坚持一体化谋划，实施人本化管理，完善长效化机制，加快由控制型管理向服务型管理转变。强化源头管理，全面推行社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，加强特殊人群和外来人口服务管理。强化基础管理，大力推进“强基工程”，充分发挥基层社区组织、政法综治组织以及工青妇等群团组织、行业协会和商会等社团组织在社会管理中的重要作用。强化动态管理，创新发展社会矛盾纠纷大调解机制，完善“12345”政府服务热线等“五位一体”民生诉求服务机制，健全政府网络发言人制度，建成社会管理信息化平台。巩固“长安南通”成果，实施科技防范入户工程，提升社会治安综合治理水平，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，加强国家安全、防邪反邪等工作，健全公共突发事件应急管理机制，强化安全生产责任制和责任追究制。加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。深入推进法治南通、诚信南通建设，启动“六五”普法。支持国防和军队建设，推进全国双拥模范城 12 “五连冠”创建活动，抓好全民国防教育、征兵、民兵预备役、民防（人防）等工作。