中共辽阳市委关于加快推进河东新城开发建设的意见

第一篇：中共辽阳市委关于加快推进河东新城开发建设的意见

中共辽阳市委关于加快推进河东新城开发建设的意见

为加速推进辽阳工业化、城市化进程，实现全面振兴，现就加快推进河东新城开发建设，提出如下意见：

一、充分认识加快推进河东新城开发建设的重大意义

（一）加快推进河东新城开发建设，是实现辽阳全面振兴的迫切需要。辽阳全面振兴的过程，是加速工业化、城市化的过程。近年来，辽阳市经济社会始终保持较快发展势头，主要是靠产业拉动，城市规模没有相应扩大，城市化明显滞后于工业化。中心城区负荷超重，人均用地面积低于国家规定标准。由于城市综合承载能力不足，影响产业合理布局和规模集聚，影响城市的综合竞争能力。开发建设河东新城，是城市结构的重大变化，有利于拓展城市发展空间，以城市化促进工业化，推动经济社会又好又快发展。

（二）加快推进河东新城开发建设，是提升城市品位的必然要求。辽阳有2400多年历史，文化积淀深厚，太子河穿城而过，城市建设优势得天独厚。河东地区山水秀美，有清太祖努尔哈赤建造的都城遗址和皇族陵园，是清文化发祥地、燕太子丹蒙难地，历史遗迹和典故传说众多。开发建设河东新城，实现城市跨河而立，可以留住城市记忆，弘扬历史文化；可以使太子河成为城市内河，与护城河、新开河相互呼应，形成城在水中、水映新城、城水交相辉映的城市风格；可以把河东地区的历史、文化和自然环境优势转化为城市发展优势，充分展示底蕴深厚的文化内涵和大气开放的城市特色，实现经济实力与城市形象同步提升。

（三）加快推进河东新城开发建设，是全市人民的强烈愿望。实现城市跨河而立，是全市人民的深切期盼，是几届领导班子的美好夙愿。但囿于多种条件，河东开发一直没有全面展开。目前，辽阳市经济实力已有较大增长，城市总体规划修编获国务院批准，太子河右岸大堤建设和辽溪铁路改移工程解除了跨河发展的瓶颈制约。更重要的是，省委、省政府高度重视河东新城开发建设，主要领导同志亲自推动、具体指导、大力支持。同时，恰逢中央实施扩内需保增长的政策措施，为河东新城开发建设提供了千载难逢的历史机遇。河东新城开发建设时机成熟、条件具备，启动以来势头良好。只要举全市之力加快推进，河东新城必将迅速崛起。

二、河东新城开发建设的总体思路、发展目标和基本原则

（四）总体思路

以科学发展观为统领，以理念创新为先导，以建设现代产业新城、生态宜居新城、文化魅力新城、文明和谐新城为目标，以体制机制创新为动力，以现代服务业和化工新材料为产业支撑，坚持政府主导、市场化运作，五年基本建成起步区，十年形成新城总体框架，经过坚持不懈努力，建设一座特色鲜明、环境优美、功能完善的现代化新城。

（五）发展目标

──建设现代产业新城。培育以现代服务业和化工新材料业为主导的新城产业体系。发

展高水平的现代服务业，打造一流的商务区。建设高标准的化工新材料工业园区，形成千亿产值的产业集群。

──建设生态宜居新城。形成以山水为主题的鲜明生态特色。绿地生态系统和湿地生态系统良好，人居环境优美怡人。节能环保技术得到广泛应用。城市基础设施完善，公共服务功能健全，充分体现人文关怀。

──建设文化魅力新城。实现弘扬历史文化、体现人文传统、建设现代设施的有机结合。古城历史文化积淀得到充分展现。文化设施齐全，文化产业发达。城市风貌凸显历史文化内涵和现代文明气息。

──建设文明和谐新城。打造文明诚信、开拓创新、包容开放的城市精神。社会公德、职业道德、家庭美德、居民品德建设成效明显。居民精神文化生活日益丰富，文明素质不断提高。社会管理完善，社区服务便捷，人民安居乐业，城市和谐安定。

河东新城规划面积80平方公里，依据战略发展规划分期分阶段实施开发建设。

建设一河两岸起步区16.13平方公里，到2013年基本建成。形成五个区块（生态居住区、商业金融区、行政文化区、商务办公区、绿化景观区）、三大主轴（滨河空间发展轴、城市空间发展轴、绿化景观轴）的功能布局；形成山、城、林、水相融相生的城市形态；建成新城商务区；在南起东环路桥、北至长大铁路桥，9公里太子河岸线、3.6平方公里水域，形成一河两岸城市客厅。新城基础设施完善，人口达到8万人以上，树立起新城形象。

建设工业园区。在建设一河两岸起步区的同时，规划建设新城化工新材料工业园区，2013年达到4平方公里，形成500亿产值的产业集群。

全面开发建设新城。到2018年，形成新城总体框架，完成主要基础设施建设。新城成为辽阳市城市发展核心区、行政服务中心区、现代服务业示范区、观光休闲旅游区、生态宜人居住区。建成区面积达到35平方公里，城市人口达到20万人以上。在此基础上，遵循城市发展规律，逐步完成河东新城80平方公里开发建设。

（六）基本原则

──坚持统一规划、分步实施原则。创新规划理念，提高规划水平，确保规划的前瞻性、科学性和严肃性。做到战略发展规划一步到位，控详规划和城市设计分期编制，开发建设分步进行。

──坚持基础先行、项目带动原则。充分发挥基础设施的乘数效应，通过加快建设重大基础设施和公用设施项目，带动重大产业项目落地，加速开发建设进程，增强综合竞争实力。

──坚持产业支撑、要素集聚原则。通过加速城市化调整产业结构，优化产业布局，科学配置资源，有效引导人流、物流、资金流，推进项目向主导产业集合、企业向工业园区集中、居民向新城集聚。

──坚持生态宜居、突出特色原则。注重体现历史文脉，利用依山傍水的优越条件，以自然山水为主题，以历史文化为底蕴，实现特色化发展，展示城市个性化魅力。

──坚持政府推动、市场运作原则。发挥政府主导作用，实施经营城市战略，把河东新城作为最大的国有资产来经营，把城市建设作为重大的产业来开发，用新体制新机制走出开发建设的新路子。

三、河东新城开发建设的主要任务

（七）科学编制和实施河东新城规划。以《辽阳市城市总体规划（2001－2020）》为依据，按照河东新城战略发展规划，高标准编制各类规划。在完成一河两岸起步区16.13平方公里控详规划和10.95平方公里城市设计的基础上，河东新城控详规划和城市设计要逐步实现全覆盖。加快编制供水、供电、供气、交通、通讯、防洪、绿化、人防和历史文化保护等专项规划。整合规划资源，扩大公众参与。加强规划管理，严格执行新城战略发展规划、控详规划和城市设计规划，确保规划权威性。

（八）完善城市基础设施和公用服务设施。建设好供水、电力、燃气、污水处理、垃圾处理等基础设施，推进城市地下管网一体化。完善道路网络框架，打通河东新城中轴和两侧路网，形成“四横三纵”的主干路网。加快跨河桥梁建设，实现现代防洪、交通工程与城市建设的完美统一。三年内完成起步区16.13平方公里的基础设施建设。坚持公交优先，逐步建立起以公共交通为主体、其它交通方式相配套的城市综合交通体系。建设机场大道，积极策划沈辽城际轨道交通，加强与沈阳经济区各城市交通等基础设施对接和城市建设发展互动。加强城市综合防灾减灾基础设施和预警预报体系建设，增强防灾抗灾能力。推进城市数字化建设，提高城市运行效率。拓展公共服务领域，加强教育、科技、文化、卫生、体育、商服、就业、社保等设施建设，抓好市民服务中心、商贸城等重大项目建设，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。

（九）大力发展现代服务业。立足城市功能整体布局，大力发展以金融商务、休闲旅游、房地产业、现代物流、文化创意等为重点的现代服务业。发展金融服务业和总部经济，吸引国内外金融机构在河东新城设立分支机构，引进知名企业总部、研发中心等落户新城。大力发展旅游业，重点开发以东京城、东京陵为重点的前清历史文化遗迹游，以太子河风光带为重点的休闲旅游度假游，形成融历史文化和自然山水于一体的城市旅游特色。加速发展房地产业，使其成为新城支柱产业之一。加快建设现代物流体系，突出发展为生产服务型物流业，积极发展第三方物流。发展文化创意产业，以会展、传媒为重点，打造一批文化创意产品品牌。建设现代化的文化中心和体育中心，推进大剧院、科技馆和图书馆建设，提升文化产业竞争力。加强对发展现代服务业的战略研究，增强现代服务业发展活力。

（十）建设化工新材料工业园区。深入实施高端竞争战略和大项目带动战略，加速化工新材料业发展。高标准规划建设化工新材料工业园区，分阶段完成基础设施建设任务，实现“七通一平”。重点发展节能环保、生物工程、低碳经济等产业和国家重大工程急需的各类高性能新型材料、复合材料、节能材料和环境友好型材料。增强自主创新、集成创新能力，推动化工新材料向集约化、系列化和高技术化方向发展。节约资源和能源，加强环境保护，推行清洁生产。把化工新材料工业园区建成国内知名的技术创新基地、科技成果转化基地和高素质人才集聚基地。

（十一）创建生态宜居环境。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，着力建设生态节能环保新城。加强城市绿地保护和建设，以一河两岸、城市中轴和新城出入口为重点，大规模植树造林，形成点线面结合、乔灌草并茂的绿地系统，提高绿覆率和绿视率。以太子河、红光灌渠、长沟沿河和新建人工河为主体，打造城市水系，构筑湿地景观，形成亲水城市个性。节约集约用地，提高土地利用率和效益。积极发展节水产业，推进中水回用和分质供水。积极推广建筑节能新技术、新材料、新工艺，新建居住建筑节能达到65%，公共建筑节能达到50%。鼓励应用太阳能技术，推动太阳能照明的应用。加强城市污水、垃圾处理，实现污水集中处理和达标排放，推进垃圾无害化、资源化处理。提高城市大气环境质量，综合整治城市噪声，增强居住舒适度。

（十二）提升城市文化软实力。大力传承历史文化，积极建设现代文明。注重历史文脉存续，处理好城市开发建设与文物保护的关系，加强对文化遗产的保护、开发和利用。挖掘历史文化资源，打造前清文化、民俗文化等品牌，彰显东北第一城、后金建都地的本源文化特色。大力发展建筑文化，针对一河两岸、一水三山的独特地理环境，围绕山、城、林、水的城市格局，加强景观风貌管理，精心建设地标性建筑，使建筑使用功能与艺术功能有机结合。提高城市文明程度，加快建设诚信文化、创新文化、和谐文化，营造良好的人文生态。充分发挥文化设施的社会教育和公益服务作用，满足群众日益增长的文化需求。以开放的胸怀包容和吸收外来先进文化，推动多元文化相互交融，增强城市的沟通力、感染力和融合力。

（十三）大力开展招商引资。河东新城是全市招商引资的新平台，是拉动全市发展的新引擎。要动员全市力量，整合各种招商资源，掀起招商引资热潮。要依据新城产业定位，瞄准世界500强企业和国内100强企业，搞好项目策划和包装，积极推进重大基础设施建设招商、工业园区招商、产业链招商、专业招商、以商招商。要创新融资手段，多渠道引进金融资本、上级项目资金和社会资金参与城市建设。加强土地资本运作，通过多种方式提高土地收益。加强国有资产和政府信用运作，积极争取银行贷款和政策性贷款。按照投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化的要求，采用BOT、BT等方式，推进市政公共事业产业化经营。通过拍卖经营权、冠名权、广告权、专营权等方式，经营好城市无形资产。

（十四）实现新城老城互动发展。这是高起点推进城市化的重要内容。要把河东新城开发建设与老城改造有机结合起来，通过建设新城，拉动太子河左岸经济，进而带动老城基础设施建设和城市改造。通过改造老城，向新城转移产业和人口，加速河东新城开发建设步伐。通过建新城、带老城，使新城老城相互促进、共同发展。

四、全力以赴推进河东新城开发建设

（十五）进一步解放思想。河东新城开发建设事关全市发展全局。全市上下一定要解放思想，坚定信心，坚决破除等靠思想，破除畏难情绪，破除部门利益，牢固树立世界眼光和战略思维，树立敢为人先、勇于首创的精神，树立迎难而上、一往无前的斗志，用新体制新机制走出开发建设的新路子。使河东新城开发建设的过程，成为思想创新、体制创新、机制创新、工作创新的过程。

（十六）推进体制机制创新。创新领导体制，河东新城党工委、管委会分别为市委、市政府的派出机构，行使市级审批权限，负责河东新城开发建设全面工作。创新管理体制，进

一步落实市直部门和各县（市）区支持、服务河东新城开发建设的各项制度。河东新城管委会已审批的项目、完成的审批手续，市直部门不再重复审查和审批。创新服务方式，河东新城管委会设立政务综合服务中心，对进驻项目实行“一条龙”服务。创新财税管理体制，建立河东新城财政，完善资金筹集和偿还机制。成立城市建设投资开发有限公司，作为新城的融资平台、建设业主、经营主体和偿债主体，保证城市建设正常运行。创新选人用人机制，大力实施人才战略，采取政府雇员制方式招聘人才，全面引进急需的各类人才，确保人才引进来、留得住，切实发挥作用。

（十七）完善政策体系。用足用好全市鼓励外商投资、引进外地投资和扶持现代服务业、高新技术产业、房地产业发展等各类优惠政策。鼓励高新技术企业落户河东新城，除落实土地、税费等优惠政策外，积极争取国家和省专项资金。鼓励重大投资项目加快建设，对大额投资项目允许一次规划、分期建设、分期缴纳土地出让金。鼓励大企业总部和金融机构入驻河东新城，对其建房、租房给予一定补助。鼓励人口聚集，积极吸纳外来人口和农村人口到河东新城就业、购房和定居。完善和落实征地补偿、社会保障、劳动就业、撤村建社区等政策，切实保护群众利益。

（十八）切实加强组织领导。市委、市政府和市河东新城开发建设领导小组定期听取河东新城开发建设进展情况汇报，研究解决开发建设中的重大问题。建立协调机制，协调中省直单位和各县（市）区、市直部门参与河东新城开发建设。各县（市）区和市直部门要以河东新城开发建设为己任，各司其职，加强服务，明确工作责任，形成工作合力。河东新城党工委和管委会要肩负起历史使命，奋发进取，攻坚破难，以一流的工作绩效创造“河东速度”、打造“河东效率”、展示“河东风采”。加大舆论宣传力度，营造全社会共同关注、参与和支持河东新城开发建设的浓厚氛围，激发全市人民积极投身河东新城开发建设。

第二篇：中共青岛市委、青岛市人民政府关于加快推进蓝色经济区建设的意见

中共青岛市委、青岛市人民政府 关于加快推进蓝色经济区建设的意见

青发〔2009〕16号 2009年9月15日

为全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，深入落实省委、省政府《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》（鲁发„2009‟15号），充分发挥青岛海洋资源优势，科学开发和合理保护海洋，培育海洋优势产业，在山东半岛蓝色经济区建设中更好地发挥龙头带动作用，制定本意见。

一、充分认识蓝色经济区建设的重大意义，明确总体要求、总体目标和基本原则

1建设蓝色经济区的重大意义。蓝色经济区是以发达的临港、涉海、海洋产业为基础，以科学利用海洋资源与可持续发展为前提，以先进科技和优势产业为特色，经济、文化、社会、生态协调发展，具有较强竞争力的功能区。进入21世纪，海洋经济日益成为一个国家或地区的重要增长极。青岛作为我国重要的沿海城市，海洋自然资源、产业资源、科技资源和文化资源丰富，在山东半岛蓝色经济区建设中占有重要位置、肩负重大责任。推进蓝色经济区建设，是在新的发展阶段提出的全新战略构想，对于青岛深入贯彻落实科学发展观，加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，具有重大而深远的意义。把握海洋经济发展新趋向，加快蓝色经济区建设，有利于更好地发挥青岛在海洋环境、科研、产业等方面的优势，进一步挖掘潜力，增创发展新优势，凸显滨海城市和海洋科研城市特色，增强城市的国际知名度和影响力；有利于青岛积极应对国内外经济形势变化，切实转变发展方式，统筹海陆资源，拓展发展空间，把海洋资源优势加速转化为蓝色经济优势，提升城市综合实力和竞争力；有利于青岛在更宽领域、更广空间上推动区域合作，更好地发挥在全省的龙头带动作用，不断提升青岛在山东乃至国家发展战略中的地位和作用。

2建设蓝色经济区的总体要求。建设蓝色经济区首先要解放思想、更新观念，自觉强化蓝色经济意识，努力实现由海陆分治向海陆统筹转变，由单一海洋开发向海洋集成战略转变，由单纯经济开发向经济、文化、社会、生态协调发展转变。总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记的重要指示精神，紧紧围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，按照“海陆统筹、科技带动、集聚发展、重点突破”的发展思路，以规划为先导，以科技进步和体制机制创新为动力，坚持开发与保护并重，加快海洋资源综合开发，大力发展传统海洋优势产业，积极培育海洋新兴产业和临海工业。通过优化蓝色经济布局、发展蓝色产业、壮大蓝色园区、打造蓝色枢纽、建设蓝色生态、提升蓝色科技、培育蓝色文化、深化蓝色区域合作，加快蓝色经济区建设步伐，提高全市综合实力和可持续发展能力。

3建设蓝色经济区的总体目标。到2015年，蓝色经济规模明显扩大，海洋优势产业基本形成，蓝色经济布局进一步优化，海洋生态环境进一步改善，将青岛基本建设成为我国海洋经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的集聚区、海洋生态环境保护的示范区。到2020年，形成一批在国内外具有较高知名度、较大影响力、较强竞争力的蓝色经济企业品牌和产业品牌，打造蓝色经济品牌城市，力争将青岛建设成为国际一流、国内领先的蓝色经济强市。

4建设蓝色经济区的基本原则

--坚持海陆统筹联动。把海洋和陆地作为一个整体来谋划，把海洋产业与临港产业、涉海产业作为一个系统工程来推进，做到海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，促进海陆经济相互渗透与交叉，形成资源互补、相互促进、协调发展的海陆一体化新格局。

--坚持科技创新支撑。发挥青岛海洋科技优势和人才优势，突出海洋科技创新体系建设，优化海洋科技资源配置，加快海洋领域关键技术攻关，力争在一些基础性、先导性、关键性领域取得突破。推进海洋科技创新平台建设，加快科技成果转化，实现蓝色经济从外延式发展向内涵式发展转变。

--坚持高端产业带动。突出青岛特色，提升传统海洋产业，培育海洋新兴产业，提高先进技术对海洋产业的渗透能力，培育一批有特色、有竞争力的优势高端产业。推动产业集聚发展，形成若干特色鲜明的蓝色经济集聚区，培育高素质的蓝色经济产业体系，提升全市蓝色经济整体优势。

--坚持开放合作共建。加强与世界各国和地区海洋科研机构、相关企业的合作，深入开展海洋科技交流和联合攻关，积极承接国际产业和技术转移。加强与国内沿海城市的分工与协作，建立新型科技合作和产业发展模式，共同推动蓝色经济发展方式的转变。

--坚持保护开发并重。把科学开发海洋资源与保护海洋生态环境紧密结合，大力推行集中集约用海，加大生态修复力度，促进海洋生态良性循环，有效保护海洋环境和海洋生物多样性，使发展规模、速度与资源生态环境承载力相适应，不断提高蓝色经济可持续发展能力。

二、充分利用海洋资源优势，优化蓝色经济空间布局

5重点建设“一条蓝色经济带”。围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略，积极培育形成以环胶州湾区域为中心、以胶州湾东西两翼为新增长极的“一湾两翼”蓝色经济发展布局，合理配置临海产业，建设以港口物流、现代渔业、临海工业、滨海旅游、海洋生物、海水利用等特色经济为支撑的蓝色经济集聚带。

6打造富有潜力、充满活力的蓝色经济核心带动区。根据蓝色经济生产力布局，建设一批核心带动区，形成带动蓝色经济发展的重要增长极。当前及今后一个时期，重点推动董家口临港产业区、胶州湾西海岸新经济区、高新区胶州湾北部园区、胶州湾东海岸现代服务业区、鳌山海洋科技创新及产业发展示范区等蓝色经济核心带动区建设，使之成为带动青岛蓝色经济发展的强大引擎。

7培育分工合理、多点支撑的蓝色产业集聚区。坚持以港兴市、海陆统筹、梯次推进，加快构筑现代渔业集聚区、现代装备制造业集聚区、石化和海洋化工产业集聚区、港口物流集聚区、滨海商务旅游度假区、海岛开发示范区、海洋能源开发和海洋资源综合利用区、海洋科普教育服务区等产业集聚区，推动产业集中布局、集群集约发展，提升青岛蓝色经济综合实力和竞争力。

三、着力培育现代物流业体系，加快建设蓝色枢纽

8推进海港建设，优化港口布局和功能。整合港口资源，完善港口功能，加快建设以胶州湾港口综合运输枢纽为核心，董家口港区和鳌山湾港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充，与临近区域港口合理分工、协作发展的区域航运枢纽港，打造东北亚国际航运中心。积极推进青岛港前湾四期、招商局国际集装箱码头建设，全力打造世界最大集装箱顺岸码头港区。加快董家口港区的开发建设，将董家口港区逐步发展成为国内干散货重要集散中心和能源运输中转基地。尽快启动鳌山湾港区规划建设。积极吸引跨国物流公司地区总部和船公司落户青岛，开辟更多国际干线和区域支线。加大跨区域合作和港口资源整合力度，在交通节点地区建设“内陆喂给港”，形成纵深的大物流圈；加快建设前湾保税物流园区，发展第三方物流。尽快实现保税港区封关运作，带动港口国际中转业务快速增长；搭建国际一流的自由贸易服务平台，推动青岛保税港区尽快向自由贸易港区转型；推进保税港区与其他区域联动发展，形成资源共享、错位发展、功能互补的联动发展格局。

9推进空港建设，培育区域性空港物流系统。加快推进机场扩建和改造，形成综合性国际化空港，建设国内门户枢纽机场。尽快完成机场总体规划修编工作，争取把青岛机场扩建列入国家“十二五”民用航空发展建设规划。高起点规划建设空港综合物流园区，吸引国内外大型物流公司投资建设货物运输、保税物流、贸易加工等空运服务设施。发挥区位优势，增加青岛至日本、韩国的航线，发展青岛中转至欧美的联程航线，利用直航台湾的条件，提高空港货运中转量。积极引进航空货运区域转运中心，力争更多国际知名航空物流公司落户青岛。着力培育空运货源基地，延伸空港物流产业链，提升青岛航空枢纽货运竞争力。到2015年，青岛空港年旅客吞吐量达到1600万人次，年货邮吞吐量达到27万吨。

10推进信息港建设，提升城市信息化水平。完善城市基础地理信息系统，搭建电子商务平台和电子政务、公共服务平台，发展网络经济，建立物流公共信息平台，建设“数字青岛”，将青岛打造成为区域性信息中心城市。加快“无线城市”建设，提升青岛通信网络水平。发挥青岛是我国北方国际通信光缆唯一登陆站的优势，积极引进建设数据中心（IDC）项目，开展面向全球的数据托管和服务外包业务，把青岛建设成为区域数据中心城市。整合全市海洋信息资源，建立完善海洋资源、海洋生态、海洋管理等方面的信息数据库，为蓝色经济发展提供信息服务。

11加快建设现代物流服务体系。依托海港、空港、陆路三大物流系统，整合海关、检验检疫、港口、机场等口岸物流资源，完善口岸通关便利措施，提高物流效率。加大国际航运服务区建设力度，建设山东（青岛）航运交易中心，积极扶持发展船舶金融、船舶保险、海事仲裁、海损理算、公证公估等航运服务业，培育现代航运服务体系，营造现代国际航运服务环境。构建海港、空港和公路、铁路等多种运输方式一体化发展的交通运输网络，培育现代化集疏运体系；推进胶州湾陆路物流系统建设，以国际多式联运发展为主线，申请建设陆路集装箱运输口岸，形成半岛铁路集装箱集疏运枢纽站；加快建设胶州铁路集装箱中心站，推动“公铁联运”快速发展；畅通内地与口岸间的货运通道，拓展沿黄流域、中西部地区货源腹地。

四、积极发展现代海洋渔业，合理利用海洋渔业资源

12大力发展现代海水养殖业。坚持生态、高效、品牌发展理念，深化渔业结构调整，转变渔业发展方式，把青岛建设成为现代渔业发展示范区。发展水产种苗业，推进国家海洋科研中心水产种苗产业化基地建设，培育水产良种场，建设水产良种繁育基地，到2015年水产良种覆盖率达到90%以上。发展海水养殖业，大力发展工厂化集约养殖、池塘规模化养殖、浅海筏式和底播养殖、深海网箱养殖，建设水产健康养殖基地。制定无居民海岛管理条例实施办法，规范海岛环境保护与开发利用，推进海岛渔业资源开发。

13积极培育现代捕捞业。发展渔业资源增殖业，开展近海渔业资源修复，扩大增殖放流、人工鱼礁建设规模，建设渔业生态修复基地。积极发展远洋捕捞，实现捕捞重点由近海捕捞向远海捕捞转变，到2015年实现年远洋捕捞能力3000吨。科学编制标准渔港规划，将渔港建设与渔区小城镇建设结合起来，建设现代渔港经济区，到2015年初步建设成为以国家级中心渔港为龙头、一级渔港为骨干、群众渔港为基础的新型渔港体系。规划建设“渔人码头”，大力发展海上垂钓、餐饮娱乐等各具特色休闲渔业。

14大力扶持水产品加工及贸易。开展无公害水产品基地认定和产品认证，突出抓好渔业生产质量标准、水产品质量监督检测和水产标准化技术推广体系建设。发展高档名贵海产品保鲜和深加工，提高产品附加值。扶植渔业知名品牌创建，培育一批有较高知名度和市场占有率的名牌产品。扩大青岛水产品对外贸易，稳定发展水产品来料加工，鼓励本地产品加工出口，提高本地产品特别是养殖产品加工出口比重，将青岛建设成为国际重要的水产加工出口贸易中心。到2015年，全市水产品总产量达到125万吨，实现出口创汇15亿美元。

五、做大做强临海工业和海洋新兴产业，进一步增强蓝色经济实力

15培育壮大海洋船舶和海洋工程装备制造业。坚持以重点项目建设和研发机构引进为主线，以现有大型船舶、海洋工程、集装箱企业为龙头，引进国内外大型企业，发展船舶配套、特种船舶、游艇和特种集装箱制造业，打造船舶海洋工程装备制造业强市。积极推进黄岛、即墨和胶南船舶工业集聚区建设，加快武船重工特种船、海西重工曲轴、海西重机船用机械、扬帆造船等重大项目建设，推进在建和后续的16个船舶海洋工程大项目建设，吸引国内外船舶研发设计机构落户青岛，不断扩大造船产业规模、提升产业竞争力，到2015年全市造船能力达到600万载重吨，初步把青岛建设成为具有国际竞争力的船舶工业基地。依托中船重工、中石油、中海油等海洋工程重大项目，重点发展海洋工程关键设备、配件和新型海洋监测设备制造，不断提升海洋工程装备设计制造能力，打造高端“海上重工”产业，建设世界级的海洋工程装备制造基地。加快发展海洋仪器仪表与海洋能利用装备产业，建设海洋仪器仪表与海洋能利用装备产业园。培育大型海洋工程施工企业，加快推进海湾大桥、海底隧道等海洋工程项目建设，形成青岛海洋工程建筑业优势。

16优化发展海洋化工和海洋新材料产业。发挥青岛海洋化工产业优势，推动海洋化工向多品种、精细化、外向型方向发展，努力将青岛建设成为全国最大的海藻化工基地。积极开发海水化学资源及其深加工，推进盐业改造提升。加大平度新河化工基地建设力度，积极引进国内外知名化工企业，发展精细、专用和无机深加工等盐化工业。加强海洋化工原料和物质的提取技术研究与应用，加大海藻加工骨干企业培植力度，优化海洋化工产业结构。积极发展海洋石油化工产业，重点推进中石化1200万吨炼油和100万吨乙烯项目建设，到2015年将青岛建设成为具有较强竞争力的国家级石化产业基地。依托青岛海洋新材料科研优势和产业基础，加强海洋新材料基地建设；加快船舶、海洋工程、集装箱等专用绿色环保防腐防污涂料的研发和应用，形成规模化生产。

17发展海洋生物医药和生物制品产业。加快海洋生物医药和生物制品产业的集群化发展，集中力量扶持重大项目，优先发展具有较强产业集聚力的产业类群和大型企业集团，实现海洋生物医药和生物制品产业的跨越发展。推进青岛海洋生物与医药产业园、海洋生物产业研发综合服务区、生物工程中心暨产业化中试平台、海洋生物新材料产业园、海水种苗繁殖基地五大工程建设。深入推进国家生物产业基地建设，2010年前完成国家生物产业基地医药中试平台建设。实施海洋天然产物开发工程和海洋生物医用材料开发工程。

18发展海水综合利用和海洋新能源产业。围绕沿海工业用水海水淡化、海水工业直接利用和海水生活利用三大重点，积极开发海水综合利用先进技术，建立具有自主创新能力的海水综合利用产业体系。依托华电青岛发电公司、青岛华欧集团、中船重工725所等单位推进海水综合利用，加快海水综合利用的市场化、规模化。积极开发海水预处理技术及其成套设备制造技术、新型热源利用技术。推进海水淡化技术创新，吸引集聚国内外海水淡化领域龙头企业，发展海水淡化装备制造业，把青岛建设成为全国海水淡化产业装备制造基地和国家海水综合利用示范城市，到2015年海水淡化规模达到每日25万吨。扩大海洋矿产和海洋能源开发的广度和深度，加快海洋矿产勘探步伐，推进海洋风能、海洋生物质能和潮汐能等海洋能源的开发利用。

六、加快发展蓝色旅游，积极打造国际海滨旅游度假名城和国际知名会展城市

19优化海洋旅游开发总体布局。整合拓展蓝色旅游空间，优化配置海滨旅游资源。到2015年，构筑起以滨海城市组团、海滨旅游度假区、港口码头为陆域依托，以滨海公路和海上旅游航线为纽带，以近海岛群、岛链和岛屿为关键节点，以海洋旅游大项目为主要载体的“陆海互动，点、线、面结合”的蓝色旅游开发空间格局，形成集观光、度假、娱乐、疗养、会展于一体的多元化现代海洋旅游体系，把青岛建设成为国际海滨旅游度假名城。营造胶州湾海湾城市景观，发展旅游、商务、休闲产业，建设景观优美、特色突出的海湾旅游胜地。积极推进港中旅海泉湾、石老人休闲健身区、半岛酒店、海上嘉年华等重点项目建设。

20发展特色海洋旅游和体育产业。打响“帆船之都”城市品牌，大力发展奥运旅游，将奥运帆船中心建设成为奥帆旅游区、国际邮轮码头、海上旅游基地和旅游集散地“四位一体”的综合旅游商业区；依托港口资源优势，积极规划建设浮山湾国际邮轮港，逐步将老港区建设成为国际客滚船和邮轮专用码头，建设一批游艇俱乐部，发展国际邮轮旅游和游艇经济，实现高端旅游市场的突破；规划建设一批海滨旅游码头和海岛旅游目的地码头，开发胶州湾、前海和海岛旅游航线，发展多元化海上旅游；保护性开发海岛旅游，建设以田横岛岛群、大小管岛岛群、竹岔岛链和灵山岛为重点的岛屿休闲观光基地；开发具有青岛特色的海洋旅游商品。发挥海洋资源优势，大力发展海上体育产业，争取承办国际大型海上体育赛事，经常性组织海上游钓、游泳等群众广泛参与、观赏性强的海上体育活动；发展职业体育竞赛市场，积极争取承办国内外重大体育赛事，把青岛建设成为我国重要的单项比赛和训练基地。

21加快发展海洋文化产业。围绕打造滨海现代文化名城，制定文化创意产业发展规划，加快文化创意产业园区和特色文化街区建设，构筑滨海文化产业带。积极培育海洋文化创新主体，扶持一批在创意设计、影视动漫、数字出版等新兴产业中具有竞争力的大型文化创意产业集团。尽快启动华强文化科技产业园项目建设。发展海洋民俗活动和海洋节庆活动，抓好青岛国际海洋节、金沙滩艺术节、中国国际航海博览会等海洋特色文化旅游活动，展示青岛海洋文化特色。实施海军博物馆改建工程，加快奥帆博物馆、海产博物馆建设。发挥青岛海洋教育科研机构众多的优势，开展海洋文化科普旅游活动。组织“探源青岛”活动，充分挖掘、整理海洋文化历史遗产，组织创作一批以海洋文化为题材的文艺作品，丰富海洋文化内涵，提升城市海洋文化品位。

22积极发展会展产业。发挥青岛独特的环境、资源和产业优势，以完善各类基础设施功能、提高软件配套和专业化服务水平、培育国内外品牌会展为依托，将青岛打造成为我国重要的区域性会展中心城市和国际知名会展城市。推进青岛国际会展中心四期工程、温泉国际会展度假城以及红岛会展集聚区等重点项目建设，规划改造一批中小型场馆，形成优势互补的会展场馆群，构筑大会展产业格局。在继续培育“电博会”、“航博会”等重点会展品牌的基础上，积极吸引中国海洋博览会、中国物流节、中国（国际）渔业博览会等知名会展落户青岛，打造一批具有较高知名度的会展品牌，凸显青岛会展特色。学习国际会展业发展的先进理念，引进新型会展业态，积极培育大型专业会展企业，大力引进国际知名会展机构。争取承办一批具有国际影响力的大型会议，逐步使青岛成为承接中高端会议的国际知名会议目的地城市。积极延伸会展产业链条，促进会展业与相关产业的相互融合、互动多赢，逐步形成具有国际竞争力的会展经济体系。

七、大力发展蓝色科技，切实提升海洋产业核心竞争力

23实施“人才强海”战略。坚持事业留人、待遇留人，搭建人才创业平台，落实人才引进待遇，大力引进培养高层次人才、高技能人才和紧缺型人才，把青岛建设成为蓝色经济高端人才聚集地和优质劳动力的富集地带。编制重点海洋产业人才开发目录，明确人才开发重点和目标，利用3年左右时间，在重点产业关键技术研发、产业应用开发、前沿技术科研、海洋基础科研等领域打造一批领军团队。加大人才培养力度，依托青岛高等院校，整合海洋科研机构力量，大力培养高水平海洋科技人才和经营管理人才；围绕产业发展需求，调整职业教育专业设置，创新教育模式，培养实用型、复合型高技能人才。不断完善高等教育和职业教育培训体系，引进一批高水平理工院校（分校区）、科研机构。推进哈尔滨工程大学产学研基地建设，推动相关院校开展深度合作，调整专业设置，积极打造产学研一体的人才教育培训基地。

24支持海洋产业关键技术的攻关与应用。依托青岛海洋科研优势，加强行业共性关键技术以及海洋前沿技术领域科研攻关，重点突破深海生物基因资源探查开发利用、深海油气矿产资源勘探勘查开采运输装备、海洋信息处理与应用、深海环境立体监测探测仪器装备等技术，为海洋产业发展提供技术储备。加强海洋产业关键技术攻关，重点突破海洋新材料、海洋生物医药、海洋工程及仪器装备、海水综合利用、海洋环保、高端海珍品种苗繁育和健康养殖装备等核心技术，带动发展一批海洋高新技术产业。加强基础学科研究，开展海洋生物、海洋药物、海洋遥感、海洋生态、海洋腐蚀与防护、赤潮与海洋环境等领域的基础研究。

25建立完善海洋科技创新体系。发挥青岛海洋科研优势，创新科技研发、成果转化体制机制，到2015年建立起充满活力、能够引领蓝色经济区发展的海洋科技创新体系。加强海洋科研创新平台建设，加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室建设、国家深海基地建设、海洋科考船建造以及各类重点实验室和工程技术研究中心建设，搭建起具有较强支撑作用的海洋科技资源共享平台和技术研发应用平台。积极争取国家在青岛设立国际海洋科技合作交流中心，形成国际海洋科技合作交流机制，提高海洋科技、学术、管理水平和产业竞争力。实施“人才、基地、项目”一体化战略，建立创业和风险投融资机制，加强高校、科研院所、企业的海洋科技交流和联合攻关，共建海洋高新技术产业化项目，加速海洋科技成果转化。加大政策扶持力度，建设一批海洋企业研发中心，重点培育一批科技型海洋领域龙头企业和海洋中小科技企业，充分发挥企业在自主创新中的主体作用。引导驻青的各类科考船向指定港区集中停靠，并完善相关政策措施，建设集科研、科普、观光旅游等功能于一体的科技港区。

八、加强海洋生态与资源保护，实现海洋资源的可持续利用

26加强海洋生态环境保护。制定青岛海洋生态环境保护地方性法规。推进海陆一体化管理，实施“以海定陆”污染控制，开展海域环境现状和污染物入海总量调查，建立完善海岸带和近岸海域建设项目环境影响评价制度和陆源排污入海总量控制制度，严格控制新增污染负荷。推进污水管网建设和污水处理厂升级改造，加强沿海流域环境保护。完善环保产业政策，培育海洋环保产业。

27推进海洋资源保护与合理开发。坚持开发与保护并重，统筹规划，合理布局，强化海洋资源的保护性开发和综合性利用，提高资源利用率。贯彻科学用海、适度用海、阶段用海的原则，按照海洋功能区的功能顺序合理开发海域资源，严格控制沿海及环胶州湾的生态控制区。强化海岸带保护，科学论证、严格审批岸线和近海资源的开发利用项目。规划建设海洋自然保护区和海洋特别保护区，维护海洋物种多样性。

28加强海洋监测评价与防灾减灾工作。利用国家在青岛的海洋监视、监测技术力量，建设重点海域及邻近海域的综合性实时动态监控系统，为海域使用管理、海洋环境保护以及海洋渔业执法等工作提供技术保障。建设海域空间基础地理信息系统，健全海洋气象、赤潮、绿潮（浒苔）、风暴潮、海啸等海洋灾害的预警机制和应急管理机制，减少海洋灾害带来的损失。整合部门资源，建立统一的海上应急救助体系和安全生产救助指挥通信系统，完善海岸防灾紧急救助系统，提高防灾减灾、应对突发性海难和重大海洋污损事件的能力。

九、建立健全运行机制，为蓝色经济区建设注入强大动力

29建立政府主导机制。各级各部门要围绕建设蓝色经济区，加强宏观调控，强化统筹协调；市直有关部门要充分发挥职能作用，重点抓好发展规划和重大政策制定、重大项目协调推进、重大基础设施建设等工作。近期要尽快确定一批重点技术、重点企业和重点项目，积极争取国家、省的投资支持；有关区市要强化大局意识和责任意识，积极主动地搞好与全市统一规划和各项部署的衔接，切实做好本地区蓝色经济发展工作。研究制定财政政策，整合各项涉海财政资金，安排蓝色经济区发展专项资金，重点用于科技成果转化、主导产业培育、海洋环境保护等关键领域。研究制定税收政策，重点支持海洋资源利用、海洋高新技术产业等方面的发展。积极搭建公共服务平台，为蓝色经济区建设提供良好服务。

30建立市场运行机制。积极培育蓝色经济资本市场、贸易市场、海域使用市场、海洋科技市场、人才市场等多层次市场体系，为蓝色经济区建设创造良好市场环境。加快构建蓝色经济区金融服务体系，逐步建立财政扶持、企业主体、金融支持、社会参与的多元化海洋产业发展投资机制，引导更多的社会资金投入蓝色经济发展；鼓励银行、保险和担保机构对海洋产业发展提供相应的贷款、保险和担保服务；积极采取股票、债券、投资基金等融资方式，拓宽企业投资项目的融资渠道；在国家政策允许的前提下，鼓励各类投资主体依法开发海域资源。

31建立社会参与机制。加大宣传力度，强化全社会的海洋意识和蓝色经济意识，增强合理保护、有序开发海洋资源的观念，引导社会各界支持、参与蓝色经济区建设。营造依法平等参与的市场环境，发挥企业投资主体作用，推动各类投资者参与蓝色经济发展。培育市场中介组织等海洋社会服务机构，发展海洋气象、监测、救护、环保、金融、法律、咨询服务、商贸等海洋社会服务业。

32建立区域合作机制。推进与周边城市、东北亚地区乃至更广泛区域的多层次合作，促进蓝色经济协调发展。在“环湾保护、拥湾发展”战略框架下，建立区市联动发展的合作平台和工作机制，优化蓝色经济区布局。主动加强与周边城市的对接与合作，协商建立海洋资源开发、产业协作、基础设施衔接等领域的合作框架，实现资源共享、优势互补。积极对接东北亚地区，搭建多种形式的对外开放与合作平台，推动区域合作向更高层次、更宽领域、更大规模发展。

十、建立完善管理体制，为蓝色经济区建设提供坚实保障

33建立科学高效的海洋管理体制。市蓝色经济区和高端产业聚集区规划建设委员会、规划建设工作推进协调委员会要认真履行职责，充分发挥对蓝色经济区建设的决策、组织、推进和评估作用，形成科学决策、协调推进的强大合力。规划建设工作推进协调委员会办公室与5个工作小组要密切配合、相互协作，完善工作机制，统筹各方资源和力量，形成有力有序高效的蓝色经济区建设格局。建立联席会议制度和协商合作机制，统筹推进海洋资源开发、产业发展、基础设施和要素市场建设等工作，推动区域合作，提升蓝色经济综合效益。积极争取国家在青岛开展海陆统筹体制机制试点工作。

34完善蓝色经济区建设规划体系。充分发挥蓝色经济区建设专家咨询委员会的作用，把握世界蓝色经济发展趋势，紧跟世界海洋科技前沿，积极争取国家、省的政策支持，加快制定蓝色经济区建设总体规划和各专项规划，推动青岛蓝色经济区建设战略的深入实施。尽快完成《青岛市海洋功能区划》的修订和批复，编制完成海洋事业发展规划、胶州湾人工岸线规划、海岸线利用规划，做好全市工程用海资源调查和规划工作。完成《青岛港总体规划》的批复工作。

35严格依法管理海洋。健全海洋管理法规体系，引导和规范海洋开发行为，促使各类海洋开发活动有序推进。制定海洋环境保护条例、港口管理条例等地方性法规，修订完成近岸海域环境保护规定。严格海洋功能区划制度、海域权属管理制度以及海域有偿使用、港口岸线和沿海滩涂使用制度，理顺海域审批管理权限，全面规范用海行为。加大海洋执法力度，搞好海域使用监督管理、海洋环境保护、海洋权益维护和海洋开发服务，建设“平安海洋”。

36明确蓝色经济区建设的责任。建立完善目标责任体系，把目标任务分解落实到具体单位和人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将蓝色经济区建设列入重点工作目标，加强对区市和部门的绩效考核。建立蓝色经济运行评估系统以及蓝色经济、海洋产业统计指标体系和核算体系，为科学决策和指导工作提供依据。

发布部门：青岛市政府 发布日期：2009年09月15日 实施日期：2009年09月15日(地方法规)

第三篇：求真务实 加快推进幸福宜居新城建设

求真务实 加快推进幸福宜居新城建设

——幸福宜居新城建设汇报材料

2010.6.12

为深入贯彻新区党工委、管委会精神，加快幸福宜居新城建设，空港产业园区对照新区下达的目标，求真务实，开拓创新，强力推进，不断开创幸福宜居新城建设新局面。现将前阶段工作推进情况汇报如下：

一、健全组织网络，幸福宜居新城建设有保障 园区党工委、管委会高度重视幸福宜居新城建设，多次 召开党工委扩大会议专题研究此项工作，经过自上而下，自下而上的多次讨论研究，确立了‚八个好‛的目标，即：产业升级好、收入保障好、住房条件好、公共设施好、文化教育好、生态环境好、城镇建设好、社会和谐好，并计划通过‚十项行动措施‛来达到，即保障安民行动、增收富民行动、安居惠民行动、教育智民行动、健康强民行动、出行便民行动、平安卫民行动、生态宜民行动、服务利民行动、帮困济民行动。

为加强此项工作的落实，园区成立了幸福宜居新城建设领导小组，由园区主要领导担任组长亲自抓，分管领导担任副组长，相关处室负责人担任组员，下设领导小组办公室，相关职能科室（部门）和各村（居）主要负责人为办公室成员。先后制定下发了《空港产业园区宜居新城建设三年行动规划》、《空港产业园区幸福宜居新城建设目标任务分解表》、《关于进一步做好幸福宜居新城建设工作的通知》等文件，将各项工作指标分解落实到各责任单位，明确具体要求，量化工作标准，做到定任务、定责任、定进度，定人员，确保各项任务有序实施。为使广大群众投身于幸福宜居新城建设中来，园区还通过《新空港 新硕放》、社区宣传栏、园区公务网、新硕网等媒体进行宣传。通过上述举措落实，唱响‚人人动手建新城，建设新城为人人‛口号，形成‚横向到边、纵向到底‛工作网络，为幸福宜居新城建设提供强大保障。

二、落实工作举措，幸福宜居新城建设求实效 按照‚点、线、面‛工作层次和‚洁、美、亮、畅‛要求，园区及时召开幸福宜居新城建设工作动员大会进行动员部署，各责任单位根据工作方案，全面落实工作目标任务。

1.加强社区环境整治，打造幸福宜居小区。

今年以来，园区进一步完善社区管理工作，首先明确了社区物业公司与社区居委的职能职责，其次在各社区推行扁平化管理，组织举办了社区、村（居）委主任培训班及召开2010年社区建设工作推进会议，并组织专题考察调研。目前，各社区基本实现了管理‚一平台三机制‛模式。‚一平台‛，即各社区均设立一站式服务大厅，将24类88项下沉社区的行政事务交由社区工作站办理，‚三机制‛：即‚一人多岗‛、‚ 分片包干‛、‚ 信息共享‛机制，实现了社区群众办事不出小区，形成了社区管理岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调，工作责任到人，信息共享，提高了社区管理服务的精细化、动态化水平。小区综合环境整治工作在以南

一、南二为试点也向其它各社区全面铺开，完成沿街外墙翻新1890平方米，绿化提标15000平方米，增加休息设施2个，增加居民自行车存放处10处。设臵便民店、放心早点6处，社区服务网点2个，道路铺设人行道板1758平方米，雨水管铺设疏浚19845米，增设停车位130个。启用了南星苑、咏硕苑停车场，改造社区车库70只，乱停放现象得到了改观，车辆失窃现象明显减少;小区绿化养护补植87776平方米，改造车位1043平方米，整治楼道1222个，清除垃圾3024车；对社区建设工程召开评议会，提高工作的透明度和管理水平，也为进一步做好社区工作劈立了新路径。通过社区环境整治，为社区居民创造了舒适的生活环境，使其生活水平和质量得到了很大提高。

2.加强市容环境整治，营造良好生活环境。

园区加强了对市容市貌的整治工作。一是做好道路亮化修缮工作。长江南路绿化景观工程于2月开工，3月竣工，全长5.8公里，绿化面积25万平方米，种植乔木5000株，灌木25.7万株，草坪18万平方米，景观小品9个。在长江南路道路景观绿化建设中，我们把历史文化、人文资源、生 态环境与绿化建设有机结合，在景观小品中带入了硕放当地的吴文化、大墙门、让里世家等文化元素，综合空港产业园的发展、开拓、创新精神，努力做到文化与绿化相融、艺术与景观相映、园区道路建设与历史文化保护完美结合，相得益彰，将长江南路提升为一条带有硕放特色的文脉。基本完成了薛典路一期亮化示范路工程，目前对该路段的亮化进行修补。该亮化示范路工程造价达200多万元。对通祥路两侧的破损人行道板砖、盲道进行修缮，共修缮道板砖、盲道等4410平方米，修缮费用达24.3万元。二是做好垃圾分类清理工作。垃圾中转站5月底主体验收，现已进入简装阶段，6月底全部完成。完成了通祥路垃圾分类收集箱的更换，全路段更换垃圾分类收集箱350个，费用12.25万元。三是完成了城际铁路沿线整治工作。５月份完成了对城际铁路沿线（空港段）综合环境整治行动，完成拆违面积9942.3平方米；拆迁面积5000多平方米，清理河道漂浮物及垃圾777吨，清理暴露垃圾、渣土172830吨，清理乱堆放物料3474吨，完成粉刷面积126608平方米，紧靠城际铁路并行的长江南路延伸段绿化全部进行种植，绿化面积469000平方米。同时完成了铁路沿线企业标识的亮化及香楠佳苑的亮化工程，各项整治费用累计达2623.58万元。四是做好‚五小‛车辆整治工作。对群众反映较大的辖区内的‚小飞龙、摩的‛等五小车辆进行了整治，规范辖区内道路旁的停车秩序，改 善了乱停现象，缓解了道路的交通压力。五是打造通祥路宜人商业街。积极推行放心消费创建工作，建立和落实进货检查验收、质量承诺、信息公示等自律制度，引导经营户诚信经营。推行了一批‚诚信经营、放心消费‛经营户，以点带面，引导经营户积极参与放心消费的创建工作，通过活动来促进经营、消费环境不断改善和逐步优化。六是对街道地段进行灯箱整治。组织力量，不定期的对街道中心路段（地段）的撑牌、灯箱进行整治，收扣撑牌、灯箱200余块（个）。同时，安排专人负责街道辖区主干道两侧店面的店招审批手续工作，年初至今共审批了51家店招。

3.完善交通基础设施，享受快捷便通交通。

硕放是一个比较偏离市中心的地区。为使群众出行到市区、新区更加方便，园区将交通便民工程放在重要位臵。一是对老街进行修复。昔日的老街，由于重型车辆频繁进出、施工开挖道路、路面反复修理等原因，致使道路破损严重，造成了‚晴天一身灰，雨天一身泥‛的状况。今年实施完成了老街修复工程，确保赶在梅雨季节到来前使老街道路平坦、顺畅。二是对锡宅路进行改造。锡宅路是硕放通往市、区的主要道路之一，建设于60年代，至今已40余年。由于道路建设时间较早，基础结构薄弱，通行车辆较多，使道路破损严重，给群众出行带来了极大不便。近年来，群众反响强烈，对锡宅路改造的呼吁声越来越高。为彻底改善锡宅路的道路交通面貌，解决群众关注的锡宅路出行难问题，今年 基础设施建设重点将完成锡宅路（机场南路-薛典路段）改造，全长4.66公里，计划投入约1300万元，7月中旬正式开工建设。二是调整优化公交线路。公交是与百姓生产生活息息相关的重要基础设施，关系到重要民生问题，公交优先即百姓优先，对建设‚幸福硕放‛有着重要意义，为使广大群众享受到快捷便通的交通，园区积极配合黄家门公交场站建设，加快将对公交线路进行了优化调整，并广泛听取了广大群众、人大代表的意见。园区现有公交线路32路、92路、751、752、753，4.加强文化品牌建设，享受高品质文化生活。结合实际，着力加强文化品牌的建设，举办丰富多彩活动，满足群众日益增长的物质文化需求。以地方戏种‚无锡评曲‛为抓手，充分挖掘现有‚无锡评曲‛社会资源，积极组建了 ‚无锡评曲‛演出剧组，并专配演出乐队12人。演出剧团主要活跃于市、区、街道和社（居）的群众文艺演出。2009年至2010年上半年，共演出30场次，受到了广大群众的喜爱和好评。以‚享受高品质‛的社（居）活动为着眼点，因地制宜开展各类活动。今年来，先后开展了‚建设‘幸福硕放’启动仪式暨空港产业园区第二届社区文化艺术节活动‛、‚健康快乐、精彩人生‛广场腰鼓、莲湘比赛活动‛、‚地方锡剧进社（居）活动‛、庆祝中华人民共和国书画展活动‛。‚激情周末‛广场文艺、瑞港之星才艺大PK等系列活动，通过以上一系列的活动，既满足了人民群众对‚高品质‛文 化生活的需要，更提升了人民群众对高品质文化活动的欣赏和鉴赏水平，从而推动了社（居）居民素质的再提高。

5.加强文明素质教育，提升市民文明素质。

一是利用平台，广泛宣传，营造文明创建舆论氛围。通过《新空港〃新硕放》、党支部学习宣传材料、公益广告牌、社区宣传栏、黑板报、横幅等宣传平台，就《无锡市民文明公约》、《无锡市民行为准则》和文明礼仪在园区各社区，尤其是通祥路与振发路的沿线社区进行广泛宣传，呼吁社区居民、商铺经营业主在生活中讲文明、讲道德、树新风，从身边的小事做起，在单位争做文明职工、在家庭争做文明成员、在社会争做文明市民，积极参与文明示范街创建活动。二是拓宽渠道，积极发动，大力开展创建志愿活动。5月底，园区进行党员志愿者活动启动仪式，以‚服务群众、服务基层、服务社会、服务发展‛为主要内容，引导广大党员更好地为居民群众办实事、做好事。各基层党支部都围绕解决广大居民群众最现实、最关心、最直接的问题，设臵了宣传教育、社会治安巡逻、环保宣传、文明宣讲、政策宣传、文化宣传、交通协勤、医疗服务、便民服务等各类志愿服务项目。各基层党支部在具体活动中做到‚五个一‛，即‚一个标识‛、‚一面旗臶‛、‚一个项目‛、‚一个口号‛、‚一本手册‛。各社区也相继成立社区志愿者队伍。多次组织志愿者队伍主要就通祥路和振发路两条文明示范街进行绿化环境志愿活动，固定 每个周末都组织一次对两条示范街沿线的护栏进行清洁，对沿线墙壁、路灯、公交站台上的牛皮癣进行清除，对沿线绿化、道路上的白色垃圾进行捡拾。通过志愿者这支队伍、志愿活动这一平台，以实际行动感召居民主动参与到幸福宜居新城建设工作中来。

三、咬定目标，进一步推进幸福宜居新城建设 下一阶段，园区将继续围绕‚八个好‛的目标，落实‚十 大行动‛，进一步推进幸福宜居新城建设，主要做好四个方面的工作：

一是加强督查，强化保障。由党群处负责对此项工作进行督查，对上级及园区党工委、管委会确定的宜居新城建设目标和任务的落实情况进行督促检查，对照目标任务分解表，每个季度印发幸福宜居新城建设工作督查清单。及时通报各地区、各部门、各单位对督查事项的落实情况。适时开展专项调研活动，开设网上投诉信箱，接受群众监督，集中受理群众投诉，转有关部门查处。重要督查事项商请园区相关领导现场办公

二是完善交通，方便出行。首先，要争取地铁三号线贯通到硕放地区，在原来工作的基础上，进一步争取上级，特别是军方的支持，使地铁通到硕放这一广大群众的愿望得到实惠。其次是优化公交线路。在现准备工作就绪的情况下，下阶段要切实高度重视此项工作，要科学组织，齐心协力，有效加快推进，确保这一造福百姓、惠及园区的民生工程早日实施。

三是化解矛盾，平安卫民。一要加大矛盾纠纷排查力度，及时妥善化解矛盾。二要积极推进平安硕放创建工作，开展‚手拉手共创平安校园，心连心同建和谐家园‛为主题的创建活动。三要加强大巡防机制建设，首先要完善园区技防设施，另外，壮大‚红袖标‛等群防群治队伍，确实发挥好治安中心户（楼）长作用。四要及时整治打击各类突出犯罪治安问题，实现各类刑事案件持续下降，及时消除各种治安突出问题。五要全面推进园区主干道路、公共复杂场所技防设施建设，启动对香楠佳苑、锦硕苑技防设施规划建设。六要加强对外来人口的治安管理，外来人口登记发证率达90%以上，出租户治安责任书签订率达100%。

四是加快城市化进程，安民惠民。要加快安居房建设步伐，缓解拆迁安臵用房紧张的矛盾；逐步提高建设标准，进一步改善人居环境。完成睦邻中心建设。完成硕放市民广场文化大舞台建设工程；启动市民文化公园建设和‚大墙门‛门楼建设工程；举办‚中国曲艺之乡‛授牌仪式和庆典活动；开展‚和谐家庭、和睦邻里、幸福社区‛第二届社区文化艺术节。

第四篇：关于中共杭州市委 杭州市人民政府 加快钱江新城建设和发展的若干意见

中共杭州市委 杭州市人民政府 关于加快钱江新城建设的若干意见

市委〔2003〕20号(2003年10月22日)

建设钱江新城,是市委、市政府实施大都市发展战略,推进“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的重大举措;是实现“构筑大都市、建设新天堂”,率先基本实现现代化目标的重要保证。为了进一步加快钱江新城建设,打造杭州中央商务区,构筑大都市新中心,增强中心城市综合竞争力,巩固和提升我市在长江三角洲南翼中心城市的地位,在全省推进城市化进程中发挥龙头、领跑和示范作用,根据报请国务院批准的《杭州城市总体规划》和市委、市政府有关文件精神,特制定本意见。

一、加快建设钱江新城的重要意义

1、加快钱江新城建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求。实践“三个代表”重要思想必须牢牢把握“立党为公、执政为民”这一本质要求,在“发展、创新、为民”上不断求得新的突破。加快钱江新城建设,做大做强中心城市,有利于拓展城市发展空间,提升城市功能,促进生产要素的优化配置和集聚辐射,加快先进生产力的发展;有利于丰富历史文化名城内涵,提升城市品位和形象,展现“精致和谐、大气开放”

辉映。

二、钱江新城功能定位和建设目标

钱江新城规划建设范围为:东南至钱塘江,东北至杭甬铁路,西至秋涛路,北至艮山西路,规划总用地面积15.8平方公里,其中由秋涛路、庆春东路、清江路和钱塘江围合的4.02平方公里区域为钱江新城核心区块。

钱江新城是杭州大都市新中心和中央商务区(CBD)。钱江新城建设要立足于杭州城市性质,把握时代脉搏,重点发展现代金融、商务会展、信息服务、文化旅游等现代服务业,强化中央商务区功能,构筑具有时代特征、杭州风格、钱塘江特色的现代化城市新中心,使之成为新世纪杭州大都市的象征和标识。

钱江新城建设管理委员会(以下简称“新城管委会”)受市政府委托,行使钱江新城开发、建设和管理职能。新城管委会要按照“统一规划,近远结合,分步实施”的方针和“两年打好基础,五年基本成形,八年全面竣工”的目标要求,先期建设沿江8平方公里区域。

1、两年打好基础。完成核心区块建设用地和各项基础设施建设用地的征地拆迁工作;基本完成“两横九纵”道路建设,构筑起8平方公里区域内主要道路骨架,打通连接新老城区的解放路延伸工程;建设杭州大剧院、市民中心、文体中心、杭州棋院及庆春文化广场等一批公建项目;完成15.8平方公

城所有建设项目都要精心组织、精心设计、精心施工,确保高质量、高档次、高品位,体现杭州城市特征,符合时代发展要求,经得起历史的检验。

3、坚持高强度投入。坚持“不求所有、但求所在、但求所用”和“谁投资、谁所有、谁受益”,创新投融资体制和机制,坚持质量与进度并重、好中求快、适度超前,围绕建设目标,抢抓发展机遇,整体推进征地拆迁、规划设计、工程建设与招商引资,力争在建项目尽快竣工、已批项目尽快开工、储备项目尽快启动,全面推进钱江新城建设。

4、坚持高效能管理。深化行政管理体制改革,加快行政职能转变,积极推进钱江新城管理体制、机制创新,建立精干、高效的指挥体系,形成高效、便捷的办事程序。新城管委会要充分利用体制优势,行使好政府与企业双重职能,发挥好政府与市场两个作用,调动市和区两个积极性。

四、加快钱江新城建设的保障措施

1、注重规划引导。新城管委会要按照合理布局、完善设施配套的要求,在现有概念性规划、控制性详规的基础上,高起点、高标准地做好核心区块的城市设计工作。要鼓励、引导具有中央商务区功能的新建超高层项目集中在钱江新城建设,老城区严格予以控制。

要根据钱江新城控制性详细规划和城市设计要求,正确处理好新城整体规划与建筑单体的关系。所有项目设计必须

接收取,市、区各部门不再在钱江新城范围内收取任何规费。

钱江新城内的经营性用地,要采取拍卖、招投标、挂牌方式出让,严格控制行政划拨,原则上不再安排协议出让项目。要拓展思路,充分利用钱江新城其他资源(如道路、桥梁、地名冠名,广告等),多渠道筹集资金。

3、加快建设步伐。新城管委会负责组织钱江新城的城市基础设施建设,并根据钱江新城规划建设的实际需要,统一规划,统一建设,统筹安排其他配套设施的建设。要以基础设施与重大项目建设为重点,积极探索多元化投融资机制,鼓励和吸引外资、民资投资参与新城建设,进一步加大投入力度,加快建设步伐,尽快形成钱江新城规模。

4、强化招商引资。新城管委会要根据国家及省市有关政策,结合新城实际制定有关招商政策,强化政府招商、园区招商和企业招商。对先期进入钱江新城并对钱江新城建设具有重大影响和引导作用的项目,可采取分期缴纳土地出让金等不同形式,鼓励其投资建设钱江新城。

5、提高办事绩效。

(1)根据市委专题会议纪要〔2001〕21号和省编委浙编〔2003〕10号、市编委杭编〔2002〕6号批复,新城管委会为正局级单位,其主要任务是负责钱江新城规划区域内的开发、建设和管理。

(2)根据市委专题会议纪要〔2001〕21号和杭府纪要

第五篇：加快推进水利工程建设实施意见

加快推进水利工程建设实施意见

2014年国务院常务会议决定，在“十二五”后两年和“十三五”期间，分步建设172项节水供水重大水利工程。李克强总理在2014年中央经济工作会议和国务院第三次廉政工作会议上强调，要加快水利建设进度。为全面推进水利工程建设，切实加快水利投资计划执行进度，特制定本实施意见。

一、明确投资计划执行总体目标

对于当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程中央投资计划完成率要达到90％以上，其他水利工程中央投资计划完成率要达到80％以上。2015年要力争完成重大水利工程总投资1242亿元，其中中央投资600亿元左右(不含中央财政专项资金安排的田间高效节水灌溉工程)。

各地、各单位要按照上述目标要求，狠抓投资计划执行，确保完成目标任务。

二、推进各类水利工程前期工作

对于重大水利工程，要按照今年年初召开的加快推进2015年重大水利工程前期工作座谈会和《水利部办公厅关于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意见》(办规计[2015]30号)要求，在今年4月底前全面完成2014年新开工项目初步设计审批；7月底前完成今年拟开工的27项工程可行性研究报告审批，可研一经批准，立即启动初步设计审批，力争4个月内完成概算核定和初步设计审批。同时，按照新开工项目动态管理的要求，加快2015年储备项目前期工作进度，条件具备的可在2015年开工建设，统筹推进“十三五”拟开工项目前期工作。

对于点多面广量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水库、小型农田水利建设等面上水利工程，要根据相关建设规划，提前开展项目前期工作，提前2年做好项目储备，原则上按照上一落实投资规模的2倍全面完成当年项目前期工作，并于当年6月底前完成审批工作，改变投资计划下达后开始组织前期工作的情况，确保投资计划下达后能够立即组织实施。

对于地方立项并申请中央补助的项目，要按照国家有关要求完善前期工作，在完成项目初步设计审批后，按照有关规定向国家相关部门报送资金申请报告。未批复初步设计的项目，不再列入当年中央投资计划。

各地、各单位要加强前期工作组织协调，抓紧制定前期工作进度方案，逐项明确任务分工和时间节点，合理配置勘测设计及审查力量，保证前期工作进度和质量。

三、加快投资计划下达进度

水利部积极协调国家有关部门尽早下达中央水利投资计划和资金预算。重大水利工程项目，力争中央财政专项水利资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90％以上；其他项目中央投资计划争取上半年基本下达完毕。积极商有关部门，落实好开发性金融支持水利的政策，通过专项过桥贷款等方式，为地方水利建设提供过渡性资金支持。配合国家发展改革委开展吸引社会资本参与水利工程建设试点工作，选择一些地方积极性高、具有一定前期工作基础的重大水利工程项目，作为国家层面试点，明确支持政策，加强跟踪指导，及时总结经验。

各地、各单位要加强与相关部门的沟通协调，优化分解下达工作流程，缩短工作周期，在1个月内将投资计划和资金预算下达至具体项目。要会同有关部门结合地方建设资金需求和落实情况，研究提出利用过桥贷款的具体方案，及早落实配套资金，与中央投资同步到位，保证工程建设需要。各地要选择一批项目开展吸引社会资本参与水利工程建设省级试点。

四、编制水利投资三年滚动规划

按照国务院部署，从今年起开展水利投资运营三年滚动规划试点，中央转移支付地方水利资金和部门预算同步编制三年滚动规划，每执行完一个，向前滚动一年，超前储备项目，增强资金安排的预期性和预算执行的有效性。根据项目执行情况，在年际之间、地区之间、项目之间进行动态调整，确保预算资金及时支付，避免资金沉淀，使水利投资执行进度始终保持在合理的水平。

各地、各单位要科学谋划建设任务和资金需求，探索编制本地区、本部门水利投资三年滚动规划，超前开展项目前期工作，具备实施条件的方可申报项目和资金，确保资金下达后能够及时支付。

五、实行投资计划执行月调度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部将对水利投资计划执行情况进行月调度，调度范围包括中央安排投资尚未执行完毕的所有水利建设项目，重点是近2年安排的中央水利投资项目。调度内容主要为项目前期工作、投资计划下达、配套资金到位、投资计划完成、资金支付等情况。调度单元按省级行政区、工程类型和重大工程三种类别进行调度，检查当月工程建设情况和投资计划执行进度。

调度会商会由分管部领导主持，部有关司局、直属单位和流域机构参加会商，根据会议议题和工作需要，可邀请有关省级水行政主管部门负责同志参加会议。调度会以会议纪要形式明确议定事项，通报省级人民政府办公厅和水行政主管部门及部有关司局、直属单位和流域机构，相关单位和部门应及时上报有关事项落实情况。

对于存在问题较多、投资计划执行较慢的省份，水利部部将约谈水行政主管部门负责人，必要时下发督办函，要求10日内提出分析报告和整改方案，部领导将根据有关情况赴相关省份开展约谈和专项督办。根据工程建设实际和调度情况，商国家有关部门开展投资计划和资金预算调整。

各地、各单位要相应建立调度会商制度，落实分级监管职责。要按具体项目或打捆项目类型制订本地区、本单位水利建设项目实施方案，逐月明确当月完成的工作任务，其中，对重大工程要逐项制定实施方案和月进度计划。要以统计月报数据为基础，编制投资计划执行月度分析报告，按照实施方案目标，对投资计划执行进度慢的项目逐项分析原因，查找存在的主要问题和困难，提出下一个月的工作措施和有关建议。

六、加强投资计划执行监督检查

完善水利工程建设和投资计划执行督导检查工作制度，健全水利部、流域机构、省级水行政主管部门三级监督检查机制，覆盖所有工程类型和所有有建设任务的地区。水利部在常规监督检查和稽察的基础上，重点根据调度情况，进行专项督查、挂牌督办，重点对工程前期工作、计划下达、资金到位、计划执行、资金使用、统计数据等进行监督检查。充分利用信息技术，加强投资计划执行动态监管。

修改完善中央水利投资计划执行考核办法，将投资计划考核节点由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部将进一步强化考核，考核结果及时向有关方面通报，对考核不合格的地区和项目落实惩处措施，并向省级人民政府或有关部门提出追究相关责任单位和责任人责任的建议。

各地、各单位要积极开展自查，加强经常性的监督检查，强化对市、县负责实施水利工程的指导和监督，加强统计监督，确保数据真实准确，积极配合国家有关部门开展督导检查、稽察、审计、第三方评估等有关工作，同时建立问责制度，严格实行责任追究。

七、延伸水利审计免疫系统

近年来，水利部与审计署共同构建了覆盖水利部直属单位的水利审计免疫系统，对各单位财政资金进行全年不间断动态监督检查。水利部将会同审计署等有关部门推动水利审计免疫系统向省市县三级拓展和延伸，逐步构建“横向到边、纵向到底”的水利审计免疫体系，变事后审计为事前事中监督，最大程度堵塞资金监管漏洞，切实管好用好水利资金，全面提高水利资金监管水平。2015年选择基础条件较好的部分省(市)进行试点，2016年起全面推开。

各地要积极配合和推进水利审计免疫系统的拓展和延伸工作，充分利用免疫系统加强水利建设资金监管，对发现的问题及时组织整改。

八、完善加快水利工程建设的保障机制

水利部成立以部长为组长的加快推进水利工程建设领导小组，负责协调水利工程建设和投资计划执行中的重大问题，原则上每季度召开一次领导小组会。商国家有关部门与省级人民政府签订重大水利工程建设责任书，进一步强化地方政府的主体责任，落实目标任务、责任分工和工作要求。部有关司局和单位组织开展前期工作、投资计划执行、工程建设管理、资金使用、统计等重点工作环节的业务培训，不断扩大培训的覆盖范围，发挥培训实效。

各地、各单位要建立相应的工作组织协调机构，针对投资计划执行过程中的关键环节，明确责任部门、单位和人员，切实落实责任。要加大培训力度，向基层水利部门和工程参建单位延伸。