商洛市教育局

第一篇：商洛市教育局

商洛市教育局

关于切实做好汛期学校安全工作的紧急通知

各县区教育局、市直各教育单位：

今年以来，全国暴雨、洪涝灾害呈多发、突发态势，对学校安全和师生生命造成严重威胁。据气象部门预测，我市已提前进入主汛期，今年极端灾害天气将会增多，降雨量会高于往年。依据省教育厅《转发教育部办公厅关于切实做好汛期学校安全工作的紧急通知》（陕教明电„2010‟7号）精神，现就做好今年汛期学校安全工作通知如下：

一、高度重视汛期学校安全工作。各县区教育局和各级各类学校要充分认识当前学校防汛工作面临的严峻形势，把加强汛期学校安全作为当前一项重要工作，认真落实防汛安全工作“一把手”负责制，切实加强领导，层层落实责任。采取有效措施，完善信息报送机制和工作协调机制，及时协调解决防汛、备汛过程中出现的问题。按照思想上重视、责任上落实、工作上到位的要求，早准备，早部署，突出重点，抓细抓实，全面做好学校汛期安全工作。

二、抓好校舍和在建工程安全隐患排查整改。各县区教育局和各级各类学校要对教室、学生宿舍、食堂、电房、实验室、图书馆、墙报栏、校门、体育设施、厕所、围墙等进行一次全面清查，危漏校舍要立即停用，并将学生转移到安全地方上课。1

要完善学校防雷设施，做好雷电、山洪、山体滑坡和泥石流等灾害事故的防范工作。在建工程要加强汛期施工管理，对水电线路、配电设施进行检查。特别是地质灾害易发、河流、池塘周边地区的学校要及时消除基础浸泡、下陷、墙体酥松透水等安全隐患，要采取切实措施，及时消除和整改各类安全隐患。

三、大力开展汛期师生安全教育。学校要进一步加强师生安全教育力度，利用班会、广播、板报、橱窗、安全教育课、印发小册子、讲座等形式，有针对性地对师生开展汛期安全知识教育，特别是要加强泥石流、滑坡、洪水等灾害发生时的自救和撤离安全知识教育，增强师生防范意识和自救自护能力。要通过有效方式提醒学生家长对孩子的教育和监管，严防学生私自下河游泳发生溺水等各类安全事故的发生。

四、全面落实汛期学校安全防范措施。要建立健全校舍安全预警体系和制定防汛救灾应急预案，储备必要防汛物资，适时组织开展演练，落实防、抢、撤人员组织分工，让师生明确撤离讯号、路线。各级各类学校要关注当前汛情及气象信息，及时掌握气象变化情况，遇有大风、暴雨等灾害性天气及时及时采取应对措施，必要时要采取停课等紧急措施，确保师生的生命安全，防止和减轻事故损失，确保学校安全度汛。

五、认真做好汛期应急值守工作。各县区教育局和各级各类学校要严格执行汛期24小时值、带班制度和汛期信息报告制度。确保责任到人、确保通信畅通、确保第一时间上报灾情，随时掌握学校汛期安全动态，及时组织力量妥善处置各种突发事件。

二○一○年六月九日

第二篇：商洛市城市总体规划

商洛市城乡建设规划局关于《商洛市城市总体规划》公示的公告 经省政府同意，由商洛市人民政府组织，市规划局实施，上海同济城市规划设计研究院负责修编的《商洛市城市总体规划》（2009—2020年）已与2009年11月22—23日由省建设厅与商洛市政府共同组织专家及省、市级相关部门负责人通过了大纲评审，2010年8月30日市政府常务会审查同意。

按照《城乡规划法》第二十六条、《城市规划编制办法》第十三条规定，现将修编后的《商洛市城市总体规划》（2009—2020年）在市政府网站（http://www.xiexiebang.com/）、市规划局网站（http://www.xiexiebang.com/）予以公示，欢迎全体市民提出宝贵意见和建议。

意见反馈联系人：市规划局规划科蒋成民 联系电话：0914—2332732

商洛市城市总体规划

一、规划期限

规划期限为2009年-2020年，其中：近期——2009-2015年； 远期——2016-2020年； 远景——2020年以后。

二、规划地域层次和规划区范围

本规划分市域、商丹一体化地区、城市规划区和中心城区四个层次。市域规划范围：商洛市行政辖区范围，面积19292平方公里。

商丹一体化地区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、刘湾街道办事处、陈塬街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇，丹凤县的龙驹寨镇、棣花镇、商镇。面积约1120平方公里。城市规划区范围：包括商州区的城关街道办事处、大赵峪街道办事处、陈塬街道办事处的全部行政管辖区，刘湾街道办事处、杨峪河镇、沙河子镇、张村镇、白杨店镇、夜村镇、孝义镇的河谷平原和缓丘地区，麻街镇、板桥镇、龙王庙乡南部的仙娥湖（二龙山水库库区）控制范围。合计总面积约434平方公里。

中心城区范围：指中心城区的城市建设用地范围。

三、市域规划

（1）总人口和城镇化水平预测

规划预测2015年市域总人口为253万人，其中户籍人口249万左右，暂住人口4万左右；2020年市域总人口为257万人，其中户籍人口252万，暂住人口5万。

规划预测2015年市域城镇化水平43%左右，城镇人口109万人；2020年市域城镇化水平50%左右，城镇人口129万人。

（2）市域产业布局

第一产业：重点以发展茶、畜、果、油、药五大主导产业为主，打造“一村一品”的区域特色。其中，丹江沿岸带，以大米、小麦、玉米、油菜等粮油作物种植为主；浅山丘陵区，以建设绿色种养基地为主，大力发展中药材、茶叶、烤烟、畜牧等多种经营；中高山区，重点加强生态环境保护和建设，加强绿色生态林区、动植物保护区的建设；城郊及集镇周边地带，发展特色蔬菜种植；利用退耕还林地、坡源地、河滩地，做大作强中药材基地建设。

第二产业：重点建设商州-丹凤循环工业经济园区，以发展新能源材料、化工材料、锌合金材料等为主；建设以柞水大西沟为核心的钢铁产业集群，洛南钼材料产业开发链，山阳、丹凤、商南、镇安钒材料产业开发链，商南钛材料产业链，山阳、洛南、商州金属镁冶炼-镁合金产业链、丹凤、山阳、柞水铜材料产业链。农产品加工重点发展绿色食品加工和现代中药，以山阳的中药材加工，商南的茶叶加工，镇安的水果加工、丝织，洛南的肉类加工、核桃加工，柞水的板栗、木耳等农产品加工为特色。

第三产业：利用资源优势和区位优势，发展商贸物流、生态旅游、文化创意、教育培训等产业，建设特色农产品配送中心、无公害绿色农产品交易市场。

（3）市域城镇空间结构

规划形成“一核、两主、三辅、七心”的网络状城镇空间结构。

一核：即商丹一体化组合城市核心地区，是市域城镇发展的核心，由商洛市区和丹凤县城构成。

两主：两条城镇发展主轴，即沪陕高速公路发展轴和包茂高速公路发展轴。三辅：洛南—商州—山阳 —十堰发展轴；商南—山阳—镇安—宁陕—洋县发展轴；商州312国道—洛南307省道（洪箭公路）发展轴。

七心：分别为商洛中心城市和柞水、镇安、商南、洛南、丹凤、山阳等六个县域中心城市。

（4）市域城镇等级结构

规划建立市域中心城市—县域中心城市——重点镇——一般镇四级城镇等级结构体系。

市域中心城市指商洛市中心城区，是商洛市域发展极核。县域中心城市指丹凤、洛南、商南、山阳、镇安和柞水6个县城，是各自县域的政治、经济、文化中心，带动县域经济的发展。重点镇是市域中发展基础较优的中心城镇，规划市域共9个重点镇。一般镇是镇级区域的管理中心与商品集散地。

（5）市域城镇规模结构

城镇的规模结构分为“一级（40万人）、二级（5-10万人）、三级（1-2万人）、四级（<1万人）”四个层次。

四、商丹一体化规划

（1）地区发展目标 推进商丹一体化发展，构建商丹组合城市，促进生产要素的自由流动，实现区域资源的共享和价值的最大化，形成西安东南最大的区域性经济中心。规划2020年商丹一体化地区城镇人口达到55万人左右，其中商洛中心城区40万人，丹凤县城10万人，白杨店镇1.5万人，夜村镇1.5万人，孝义镇2万人。依托铁路、城际铁路、机场、高速公路、国道、省道，建设陕西、河南、湖北交界地区的交通枢纽。

结合商洛城区、丹凤县城、商丹循环工业经济园区，合理进行产业布局，形成以新能源、新材料、绿色产业、机械制造，商贸为特色的综合经济中心。构筑秦岭、关中文化特色鲜明，环境良好的生态宜居城市。

（2）商丹一体化空间结构规划

以丹江为城镇发展轴线，拓展带状城市结构，以商州城区和丹凤城区为重点，带动城乡一体化发展，形成 “两城、三镇、四区”的城乡结构。

两城，分别为商州城区、丹凤城区。

商州城区：范围东至张村镇、西至熊耳山、南北至山体，规划城镇建设用地面积为40平方公里。商州城区承担商洛市域中心职能，是商洛市域经济、文化、政治中心。规划结合商州城区沿丹江轴向拓展格局，形成东西两个城市片区。

丹凤城区：范围东至龙潭水库、西至棣花镇、南北至山体，规划城镇建设用地面积为10平方公里。丹凤城区作为商丹一体化发展地区的副中心，承担部分市域中心职能。规划形成龙驹寨城区、商镇城区、棣花镇城区三大组团，以丹江为生态联系轴，以312国道为交通联系轴。

三镇，为白杨店镇区、夜村镇区、孝义镇区。

规划形成三处城镇组团，作为农村迁移安置和产业发展空间。三镇作为所在镇行政、经济、文化中心，并作为商洛城区远景发展拓展空间，规划期内以建制镇进行规划和管理，远景随着城市拓展也应纳入城区共同管理。

四区包括水源及丹江生态保护区、浅山丘陵农业资源保护区、高山生态保护区、远景城市发展储备区。水源及丹江生态保护区：范围为仙娥湖水库、南秦水库、鱼岭水库、龙潭水库、丹江及主要支流的生态保护区。

浅山丘陵农业资源保护区：范围为丹江峡谷地区浅山和丘陵地区的农业地区。主要为基本农田保护区、村庄。保护农田、山水格局，形成农业资源保护、村落群和传统农林风光区。

高山生态保护区：以南、北高山地区为基础，结合秦岭生态保护和旅游发展，保护山水生态环境，作为生态涵养保护区。

远景城市发展储备区：主要集中于白杨店、夜村、孝义三镇结合地区及丹凤城区周边的一般农田、滩涂、缓坡丘陵地区，作为商丹一体化地区未来城镇发展的储备空间，保护生态环境、控制村庄发展，为远景城镇拓展预留空间。

五、城市性质与规模

（1）城市性质

秦岭腹地生态旅游城市，关中天水经济区次核心城市，西安大都市圈的宜居养生城市。

（2）城市规模

规划预测2015年商洛中心城区人口28万人，2020年为40万人。规划商洛中心城区2015年城市建设用地规模达到28平方公里，人均建设用地100平方米。2020年城市建设用地达到40平方公里，人均建设用地100平方米。

六、中心城区规划结构

（1）城市发展方向选择

拓展带状组团结构，城市生活用地向西、向南发展，工业用地向东发展，北部依托坡地适度发展旅游休闲和生活用地。

（2）空间布局结构规划 以丹江两岸为中心，拓展东西两翼，贯通山水，形成“山耸城中，城随山转，水穿城过，山水相映，融山、水、城于一体”的城市格局。以天然河流、山体和永久性绿带分隔，形成 “一湖两城七组团”的城市布局结构。

一湖：为仙娥湖。

两城：分别为西部城区和东部城区，西部城区以城市公共服务、生活居住、旅游度假等功能为主，东部城区以工业、仓储、配套生活服务为主。

七组团：分别为丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团、工业区北组团、工业区南组团和工业区东组团。

（3）各城市组团的功能规划

西部城区，包括丹北组团、旅游休闲组团、丹南组团、南秦河组团。丹北组团：加强旧城改造，增加商业服务设施；西部结合行政中心和广场建设城市主中心，东部建设城市副中心；沿丹江地区逐步增加公共服务设施和绿地广场，构筑沿丹江景观休闲带。

旅游休闲组团：利用缓坡地发展旅游服务、休闲娱乐、低密度住宅，建设成为景观环境优美的高级生活娱乐休闲社区。

丹南组团：安排居住、文化娱乐、商务办公、体育、教育用地，发展成为环境优美、设施齐全的现代化城市新区；与丹北组团共同建设城市主中心；加强沿丹江地区和沿山体地区的环境保护和绿地广场建设。

南秦河组团：发展居住、商贸、休闲旅游、文化创意、小型博物馆等用地，鼓励建设文化村、民俗村、艺术村，重点对接西安居民旅游休闲和第二居住区的要求；在沪陕高速公路入城口建设长途汽车站，并发展商贸、市场等功能；东部与丹北组团共同建设城市副中心；建设南秦河景观休闲带。

东部城区包括工业区北组团、工业区南组团、工业区东组团。

工业区北组团：结合现状镇村、炼锌厂和火车站，重点发展工业、配套居住、仓储物流；结合龙山、冀家、沙河子等镇或村，建设配套生活区；将现有火车站改造成货运站兼顾编组功能，并配套仓储物流用地，为工业发展服务。工业区南组团：结合刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、比亚迪项目等，发展以工业为主的城市组团；在西涧利用山谷地区发展科技研发和配套生活设施。

工业区东组团：结合火电厂、化工项目，重点发展能源、化工工业；在现状张村镇地区建设配套居住和拆迁安置用地，迁移附近张村、白杨店居民进入安置区。

（4）城市轴线规划

城市发展轴，包括城市发展主轴和城市发展次轴。

城市发展主轴沿丹江、北新街、城市主中心布置；城市发展次轴沿南秦河布置。

（5）城市中心

规划形成“一主一副七组团中心”的城市中心结构。

主中心：在城区西部、丹江两侧建设商洛城市新中心。该地区应在行政中心基础上，同时建设文化中心、商业中心、商务中心、教育科研中心等城市中心功能，配套各项辅助设施和现代化生活社区，加强绿地广场建设，构筑现代化城市新中心，并带动城区西部建设用地的发展。

副中心：在朝阳路以东，丹江两侧，联系东西两城区的结合地区建设城市副中心，借助西商高速公路复线出口、城际铁路站等对外交通条件，结合丹江、南秦河交汇口，发展商业、办公、会展、娱乐等功能和绿地、水系、广场等开放空间，形成现代化的城市副中心，推动城区向东拓展。

组团中心：规划形成七个组团服务中心，分别为丹北组团中心、旅游休闲组团中心、南秦河组团中心、工业区北组团西部中心、工业区北组团东部中心、工业区南组团中心、工业区东组团中心。

（6）生态休闲旅游

规划形成“一带一湖群山”的生态休闲旅游布局。一带：沿丹江景观休闲带。一湖：仙娥湖生态休闲旅游度假区。

群山：包括龟山、金凤山、东龙山、静泉山、松道山、熊耳山等山体。

七、中心城区用地布局

（1）居住用地规划

规划居住用地分为13个居住社区。包括松道山、城西、城中、老城、大赵峪、丹南、江南、两江、杨峪河、南秦河、冀家、西涧、沙河子-张村居住社区。

（2）中心城区公共服务设施用地规划

行政办公设施：规划三处行政办公集中区域。整合老城区内的行政办公用地，形成办公街坊；商洛市级行政办公设施布置在西部城区西侧的丹江两岸，形成“一江两岸”的空间布局形态，主要单位包括市委、市政府以及市级职能部门；在南秦河组团的东侧布置商州区的行政办公设施，带动东部地区的发展，并发展成为城市的副中心。

商业服务设施规划：结合旧城居住区改造和行政办公的外迁，对老城的商业设施进行整合，形成城市的传统商业中心；在丹南组团，结合城市文体设施的建设，规划商务办公、金融用地，形成以现代服务业为主的城市新区商业中心；在南秦河组团的东部，依托城际铁路站和商州区的行政办公设施，规划商业金融用地，形成东部的商业中心。在各城市片区内，结合片区中心、城际铁路客运站等布置商业设施。在南秦河组团的东部规划一片市场区，主要提供建材、家俱、汽车、食品、农副产品等批发零售和展示服务。

文化娱乐设施规划：规划在城市的主中心和东部城市副中心各规划一处文化娱乐集中区，按现代化标准建设文化宫、电影院、图书馆等文化设施。老城区对现有较大规模的文化设施用地基本予以保留，并在现状基础上，逐步按组团级、居住区级完善相应文化配套设施。体育设施规划：规划续建位于丹南组团的市级体育设施；对位于老城区的体育场、馆，进行合理改善，使之合乎标准，直接服务于老城区居民；在东部城市副中心布置区级的体育设施。

医疗卫生设施规划：规划按照“市级医院--区级医院--社区卫生服务中心”三级配套医疗卫生服务设施。保留老城区内的医疗卫生设施，进行原址扩建、更新，提高规模和服务水平。在丹南组团新建市级的综合医院，在东部的城市副中心新建区级的综合医院。

教育科研设施规划：规划保留位于老城东部的商洛学院和商洛职业技术学院，续建位于城市西部、丹江以南的教育科研设施，在东部工业城区的西涧组团布置教育科研用地。

文物古迹用地：保护各级历史文物，主要包括国家级的文物保护单位东龙山遗址、省级的文物保护单位东龙山双塔、商洛城隍庙、东龙山双塔、云盖寺、商洛崖墓群、大云寺。

其它公共设施用地：主要有商洛市救助站、社会福利院、收容所和宗教场所等。规划保留现有的设施，在原址上适当扩建。新城区根据人口规模配建福利设施。原则上是一个行政区（镇、街道办事处）一所国办的福利机构，规模不低于20亩地，100张床位。1/3以上居住社区要建有不同形式的养老场所（机构），使老年床位每千人达到10张以上。

（3）中心城区工业用地规划

规划形成5处工业集中区（园）。分别为刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园西区、沙河子现代材料工业园中区、沙河子现代材料工业园北区、沙河子现代材料工业园东区。

（4）中心城区仓储用地规划

规划形成3处集中仓储物流区，具体如下： 龟山南部物流仓储区：位于东南四路以东、南环路以南、货运站以西、和平街以北。规划结合公路货运站和沪陕高速入城口的交通条件，主要发展城市生活配送、日用品仓储等功能。

火车站物流仓储区：位于商洛火车站附近，在现状仓储区基础上改造和扩建，主要为区域物流和工业生产服务。

工业园中部仓储区：位于南新东街以北、新和路以东、昌工街以南、厂七路以西。主要为工业生产配套服务。

八、中心城区道路交通系统规划

（1）路网模式与格局

规划强化轴向交通联系，采取建设过境通道、区间快速联系通道和组团内部道路系统相结合的路网基本模式。形成以轴向主干路为骨架，纵向主干路强化交通联系的路网格局。

轴向主干路：北环路、北新街—北新东街、江滨大道、商鞅大道、南新街—南新东街、南环路。

纵向主干路：西环路—商州路—州城西路—州城东路、通江路、工农路—南秦路、新洛路、朝阳路、东环路、新安路、新和路、新平路、新泰路、环江路。

老城组团与园区组团分别形成两个环路：

老城区环路：北环路—东环路—南环路—西环路； 园区环路：北环路—新泰路—南新东街—新安路。（2）道路网等级规划

规划道路分级体系包括城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路。规划快速路红线宽度为40米，主干路道路红线宽度为30-50米，次干路红线宽度为25-30米，支路红线宽度≤25米。

九、中心城市绿地系统规划

（1）总体结构

规划绿地系统结构概括为：“一环、两轴、两楔、七带、九园”。一环：中心城区外围的金凤山、熊耳山、龙山、静泉山等外围山体形成的绿化环。

两轴：丹江和南秦河绿轴，为城市内部集休闲、绿化、商业服务等功能为一体的游憩带。

两楔：东龙山—静泉山绿楔、张村与沙河子之间的绿楔。东龙山—静泉山绿楔作为东、西城区之间的隔离带，张村与沙河子之间的绿楔是东部城区内部工业组团之间的隔离带。

七带：指依托道路、河流在城市组团内部形成的绿化带，包括马莲峪河绿带、通江河绿带、南秦路绿带、柳家河绿带、东环路绿带、西商高速绿带、新平路绿带。

九园，规划大型公园9处。包括5个城市公园，4个郊野公园。

十、城市特色塑造

（1）特色定位

商洛城区是一座融“山、水、城”自然景观特色和历史人文景观特色为一体，环境优美、历史悠久的滨水城市。

规划重点是保护商洛历史文化风貌，延续山水城市格局，维护生态城市特征，加强城市风貌控制，发展特色功能。

（2）景观风貌规划

规划重点从景观节点、景观带、景观轴、山体视觉通廊景观通廊、山体、仙娥湖水库及周边地区这些方面加强控制，以形成良好的城市风貌。

第三篇：2014年商洛市政府工作报告

——2014年2月9日在商洛市第三届人民代表大会第四次会议上

商洛市市长 陈俊

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是我市深化发展、提质发展的重要一年。这一年，面对错综复杂的经济形势和下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设幸福商洛的总目标，牢牢把握“稳中求进”的总基调，以创新破难题，以实干促赶超，全市经济稳中有进、稳中趋优，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。

——国民经济平稳增长。实现生产总值510.88亿元、增长12.6%;财政总收入39.7亿元，其中地方财政收入25.68亿元，分别增长17.7%和19.4%。

——发展质量持续提升。三次产业结构为17.3∶50.3∶32.4，与上年相比一产下降0.8个百分点，二产提高2.3个百分点，三产回落1.5个百分点;非税收入比重较上年下降3个百分点;非公有制经济增加值占GDp的比重达到50.92%。

——发展后劲显著增强。全社会固定资产投资496.16亿元、增长26.7%，其中民间投资260.7亿元、增长40.4%;招商引资到位资金309亿元、增长36.39%;社会消费品零售总额121.82亿元、增长13.6%。

——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入22257元，农民人均纯收入6223元，分别增长11.3%和14.7%;城镇登记失业率控制在3.4%以内;居民消费价格指数控制在2.6%以内。

——社会事业全面发展。高考二本以上上线率47.58%，连续六年位居全省第一;新农合参合率103.8%，连续十年位居全省第一;文化产业增加值5.45亿元、增长29%;人口自增率3.02‰。

——社会大局和谐稳定。社会治安满意率、平安创建知晓率和公众安全感综合指数均位居全省前列，进京非访人次和赴省集访批次分别下降45%和59%，安全生产事故起数和死亡人数分别下降39.5%和36.7%。

一年来，我们重点抓了以下十个方面的工作：

(一)持续加大重点项目建设和投资力度。认真落实《陕西省重点项目推进办法》，着力在优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益、完善评价考核体系等方面下功夫，争取“一县一产业”和陕南循环发展资金1.54亿元，落实项目建设用地1.74万亩，150个市级重点项目建设进展良好。一批具有引领作用的重大项目加快推进，柞水同兴轧钢50万吨棒材、商南国际彩印包装产业园等32个项目建成或投产;西康铁路复线建成运营，西合铁路复线建设进展顺利，改造提升干线公路102公里，丹江流域综合治理启动实施。扎实推进重大项目前期工作，落实重大项目前期费1.3亿元，48个重大前期项目基本具备开工条件。

(二)把保工业增长摆在更加突出位置。围绕工业增产促销提效，争取和落实工业专项扶持资金8235.5万元，全年新增产能50亿元，主要工业品产销率达到91%;加大骨干企业扶持力度，新增规模以上工业企业32户，实现规模以上工业增加值145.2亿元、增长27%。出台了支持小微企业健康发展的若干意见，全年新增私营企业726户、个体经营户8693户。加快推进商丹园区创新发展，山阳中村等3个园区新确定为省级重点县域工业集中区，提升了县域工业集中区管理规格，新增入园企业52户。积极培育高端饮用水产业，组建了秦岭健康水产业研发中心，富氢水开发项目进展顺利。加强企业创新能力建设，全年申请专利985件、技术合同成交额4376.38万元，分别增长75.5%和26.67%，全市七区县通过国家科技进步考核。

(三)千方百计促进农业增效农民增收。以建设现代农业示范园区为引领，落实市级农业产业化专项资金1500万元，加快农业特色产业基地建设，培育现代农业园区57个，其中新认定省级园区4个。农业实现“六连丰”，粮食产量65.07万吨，核桃等优势产业加快发展，肉、蛋等主要农产品产销两旺。大力培育新型农业经营主体，新认定省级龙头企业8户，发展专业大户86户。加强农业品牌建设和商标培育，新认定“三品”产地43个，认证“三品”产品60个，注册农产品商标26件。加强农业综合生产能力建设，新修加固堤防227公里，新建基本农田7.38万亩，解决农村饮水困难24.15万人。

(四)加快发展旅游等现代服务业。坚持大型景区游和乡村休闲游相结合，着力发展全域旅游，积极促进旅游联盟。山阳月亮洞、商南闯王寨等景区对外开放，天竺山、牛背梁创建为国家4A景区，木王等7个景区创建为国家3A景区。全面启动“秦岭美丽乡村”创建活动，对商南任家沟等16个村进行了首批命名。我市成为全省首个省级旅游服务标准化城市，跻身“全国百强旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。举办了2013中国秦岭生态旅游节，全年接待游客2764.5万人次，综合收入135.4亿元，分别增长20.8%和32.1%。大力发展现代服务业，培育限额以上消费企业27家，汽车等大宗消费增长55.1%。

(五)着力加快城乡一体化发展。深入推进“城市建设管理年”活动，挂牌成立了市测绘地理信息局和城市规划勘测院，城市规划、建设和管理水平进一步提高。加快推进中心城市建设，编制了“一体两翼”地区发展规划，出台了市区共建中心城市实施意见，“一体两翼”中心城市建设投资25.94亿元，投资规模与上年相比实现翻番。环城北路、西街及莲湖东侧旧城改造等项目取得实质性进展，龟山大道、商鞅大道东段、西商二线连接线跨丹江大桥建成通车。加快县城和重点镇建设，积极推进新型社区建设，全市城镇化率达到45.53%。

(六)大力推进循环发展和环境治理。规划的10条循环产业链7条初步建成，20个循环经济标志性工程10个基本建成，大西沟“矿钢一体化”初具雏形，光伏全产业链成为全省典型，我市成为全省首个循环经济试点城市、国家首批循环经济示范创建城市。加强环境治理和生态保护，启动了丹江等流域污染防治三年行动计划，全年实施节能减排项目69个，淘汰铅冶炼等落后产能18万吨，单位GDp能耗下降3.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分别削减2.5%、2.2%、2.8%和3.3%;强化对建筑扬尘的监管，全市淘汰黄标车910辆，停用拆改燃煤锅炉215台，市区空气质量达到或好于二级天数达351天。扎实推进生态建设，七区县全部创建为省级园林城市，完成城周绿化3.5万亩，植树造林37.2万亩，治理水土流失806平方公里。

(七)持续提升民生保障工作水平。全市民生财政支出117亿元，实施基本建设类民生项目1100个。加快推进保障性住房建设和陕南移民搬迁，建设集中安置点118个，搬迁群众1.6万户、6.08万人，9.28万贫困人口实现脱贫;实行廉租房和公共租赁住房并轨管理，建设保障性住房9984套，竣工4846套，累计入住3.9万户，入住率79.37%。加强农民工返乡创业示范县创建，全市城镇新增就业1.4万人，失业人员再就业6000人，大学生初次就业率达到89.4%，农村劳动力转移就业63.1万人。加快完善社会保障体系，企业退休人员养老金、60岁以上城乡居民基础养老金和城乡居民医疗保险政府补贴标准进一步提高，城乡居民社会养老保险参保率达到99.1%，26.2万城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，为13.9万高龄老人发放补贴1.07亿元，全市新增养老床位3000张。

(八)积极促进基本公共服务均等化。学前教育三年行动计划圆满完成，31所公办幼儿园和39个义务教育标准化项目全部完工;“营养改善计划”全面实施，惠及16.6万名学生;丹凤、柞水通过国家义务教育发展基本均衡县验收，山阳“教育强县”、柞水“双高双普”创建通过省政府验收。县级公立医院改革全面展开，药品“三统一”全面实施，让利患者6200万元。深入实施文化惠民工程，完成16.7万户广播电视户户通工程，建成镇办广播电视标准化服务站136个，为230个行政村和社区配送了文化活动器材，为56个镇办及社区建设了电子阅览室，农家书屋实现了行政村全覆盖。成功举办了商洛市第三届运动会，我市运动员王亚栓夺得全国第十二届运动会3000米障碍赛金牌。

(九)深入推进改革创新和对外开放。统筹推进行政体制改革和事业单位分类改革，理顺了市区县城市管理和住房公积金管理体制，完成了全市食品药品安全监管体制改革。积极推进投融资体制改革，完成了市城投公司内部管理改革，成功发行城投债券15亿元;在整合重组创投公司的基础上，组建了商丹园区建设开发公司;成立了市交通投资建设有限责任公司，对市中小企业担保公司进行了增资扩股。扎实开展“营改增”试点，全面整合了财政专项资金。加快金融系统改革创新步伐，镇安农合行改制为陕南首家农村商业银行，新设小额贷款和融资性担保公司2家，完成增资扩股6家。把招商引资作为扩大开放的首要任务，坚持一把手挂帅、全民抓招商，积极组织和参加各类大型招商活动，引进中兴、维维、人人乐等国内500强企业。全市实际利用外资7010万美元，外贸进出口总额6294.1万美元。

(十)全面加强政府自身建设和社会管理。加快转变政府职能，不断创新服务方式，行政效能持续提升。始终坚持依法行政，深入实施“六五”普法，加快依法行政示范市建设，办理人大代表建议170件、政协委员提案265件。“八项规定”和“三个不增加”的要求全面落实，11个市直部门实现了预算公开，强化“三公”经费和领导干部经济责任审计，全市“三公”经费支出下降8.7%，财政供养人员得到严格控制，全市政府系统查处违法违纪案件165起。全面开展邀请公民走进市政府活动，政府联系群众的渠道进一步拓展。深入推进综治和平安建设，加大安全生产监管力度，深化食品药品安全监管，强化矛盾纠纷排查调处，加强社会治安综合治理，巩固了和谐稳定的大好局面。

与此同时，统计、人防、气象、水文、方志、档案、外事、侨务、民族、宗教等工作取得了新成绩，慈善、通信、供销、无线电、工商联、残疾人、妇女儿童、红十字会、国防动员等各项事业有了新发展。

各位代表，过去的一年，我们谋长远、抓大事，解难题、惠民生，取得了令人欣慰的成绩。这一年，我们首次实现人均GDp突破3000美元，标志着商洛已步入一个新的发展阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下各条战线共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻商部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：贫困人口多、发展基础弱、经济欠发达仍是我们的基本市情，自主创新能力弱、科技成果转化滞后、内生增长动力不足仍是我们的主要矛盾，城市化水平低、产业发展层次低、城乡居民收入低仍是我们的发展短板，土地保障难、资金筹措难、环境保护难仍是我们的最大瓶颈，解决“四风”问题、创新体制机制、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对此，我们将采取得力措施加以解决。

二、2014年工作的基本思路和预期目标

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划至关重要的一年。我市经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，不稳定不确定不可持续因素依然较多，但是我国经济长期向好的基本面没有改变，中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，为我们带来了新的发展机遇;经过多年的不懈努力，我市在产业结构调整中形成了一些新的增长点，一批重大基础设施项目显著提升了发展保障能力，我市经济发展处于快速增长区间的基础更加牢固，我们完全有条件、有能力保持经济持续平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会、中央城镇化工作会、省委十二届四次全会、市委三届五次全会精神，坚持科学发展、富民强市主题和发展循环经济主线不动摇，牢牢把握“稳中求进、改革创新、提质增效”的总基调，继续实施“三大战略”、“四大带动”，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，重点建设“两大板块”、做强“两大经济”、实施“两大工程”，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，着力打造商洛经济升级版，让发展成果更多惠及全市人民。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%左右，财政总收入、地方财政收入分别增长11%和13%左右，城乡居民收入分别增长12%和14%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数控制在4%以内，节能减碳及四项减排指标控制在省上确定的范围以内。

三、2014年的重点工作任务

(一)狠抓项目，夯实基础，确保投资稳定增长

坚定不移地推进重点项目建设，全年实施市级重点项目160个，投资350亿元以上，力争固定资产投资增长26%。

一是强力推进市区重大项目建设。坚持在建项目抓进度、新建项目抓开工，集中力量推进市区八大重点工程建设，力争形成更多的实物量和投资量。西街旧城改造完成路网配套设施，年底前安置房主体工程竣工;环城北路7月底前实现路通灯亮，9月底前全面交付使用;312国道商州至丹凤段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”和商鞅大道西段均完成路基主体工程;市一级客运站基本建成;商洛中学迁建完成征地拆迁，年底前主体工程开工建设;市文化艺术中心完成规划设计和招投标，力争上半年开工建设。

二是加快重大产业和基础设施项目建设。实施100个市级重大产业项目，重点推进商州秦岭生态健康养老城、丹凤恒大产业园、洛南钾长石全产业链开发、商南硅产业园、山阳必康医药产业园、镇安抽水蓄能电站、柞水矿钢一体化等项目建设。积极配合西合铁路复线建设，争取洛卢高速列入省级高速公路网，做好山柞高速、榆商高速华阴至洛南段招商工作;积极推进102省道柞水石镇至石瓮、202省道洛南县城至石门、203省道山阳县城至色河等3条二级公路改建工程。配合做好“西气东输”三线工程建设，加快实施商州-丹凤-商南、洪门河-洛南等“气化商洛”工程。加快电力和通讯基础设施建设，完成新一轮农网升级改造任务。

三是完善重点项目推进和保障机制。严格落实各级领导包抓重大项目建设责任制，继续实行重大项目联席会议和观摩制度，坚持每月召开一次市区重点项目建设现场办公会，强化项目质量评估、动态管理及督查考核，探索建立投资管理的负面清单制度。完善项目用地和资金保障机制，加大闲置土地清理力度，有序推进土地整理和复垦，确保重点项目建设用地需求;充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，市财政安排工业园区、现代农业园区、旅游精品景区和新型农村社区等“四区”建设及产业引导资金7000万元;积极争取上级支持和银行贷款，做实城投、交投、中小企业担保、商丹园区建设开发和秦宇等市级融资平台，鼓励和支持区县组建投融资机构，着力解决项目建设资金问题。

四是加强重大项目策划和储备工作。扎实做好地质找矿整装勘查工作，在摸清资源家底的前提下，策划一批矿业开发和循环利用项目;围绕国家投资方向和产业扶持政策，策划一批重大基础设施和发展前景好、带动能力强的产业项目，进一步优化投资结构和项目布局。加快推进西商城际铁路等150个重大前期项目，确保重大项目接替有序、滚动发展。

(二)优化结构，集聚发展，做大做强工业经济

以结构调整为导向，以工业园区为平台，以产业培育为抓手，以骨干企业为依托，以科技创新为支撑，提升工业经济发展质量和效益，力争规模以上工业增加值增长23%。

一是调整优化工业结构。深度开发“金石药果”四大优势资源，加大技术突破、链条延伸和改造升级力度，扶持壮大现代材料、现代中药、绿色食品三大工业主导产业。抓住国家促进光伏产业健康发展的政策机遇，抓好太阳能组件、太阳能光伏发电等项目建设，发展壮大太阳能光伏产业。抓住中东部产业转移的机遇，加快超级电容及电动汽车装备、电子商务及物联网、电子集成器等项目建设，培育发展装备制造业和电子信息产业。立足开发优质的水资源，推进水电镁一体化以及富氢水、小分子水开发等项目，加快发展新能源和高端饮用水产业。

二是提升园区承载能力。按照“规划引领、产城融合、生态同步、配套完善”的思路，支持商丹省级工业园区加快发展，启动建设洛河市级工业园区，完善园区管理、投融资、财税分配等体制机制，着力打造丹江和洛河两大产业长廊。坚持“各具特色、错位发展”的原则，加快推进10个县域工业集中区提档升级，完善创业基地和综合服务中心等配套体系，力争全年新增入园企业40户。

三是支持骨干企业发展。制定支持骨干企业发展的政策措施，培育一批主营收入过10亿元的骨干企业，年内新增规模以上工业企业25家。综合运用税费减免、产品收储、贷款贴息、销售奖励等措施，帮助骨干企业和重点行业释放产能、扩大销售，力争主要工业品产销率保持90%以上。

四是推进企业自主创新。继续深化书记市长进高校进院所活动，强化“政企院”合作，推进“产学研”结合，加强循环产业链重点环节关键技术攻关，加快尾矿综合利用、黄姜深加工和钒材料链条延伸等工程技术中心建设，实施10个重大科技专项，推动科技型企业加快发展。

(三)突出特色，提高效益，大力发展生态农业

认真贯彻中央1号文件精神，以创建秦岭生态农业示范市为抓手，突出建基地、育龙头、创品牌、强基础，全面深化农村改革，加快推进农业现代化，促进农业稳定增效、农民持续增收。

一是加快农业优势特色产业发展。按照“稳粮、扩经、强牧、兴药、优果”的思路，大力推行“一镇一业”、“一村一品”，以园区建设为抓手发展多种形式的适度规模经营，重点发展核桃等五大市级优势产业，加快发展茶叶等十个县域主导产业，培育发展食用菌等十个地方特色农产品。从数量和质量上守住耕地红线，确保粮食总产55万吨左右。强化菜篮子行政首长负责制，新发展设施蔬菜6000亩。

二是着力构建新型农业经营体系。推行“公司+合作社+专业大户”的发展模式，坚持内育和外引相结合，做大做强农业龙头企业，推进农副产品精深加工;支持农民专业合作社发展，扶持一批专业大户和家庭农场，培育壮大新型职业农民队伍，构建以公益性农业服务体系为主体，经营性服务组织为补充，形成一主多元的现代农业服务格局。

三是加强质量安全监管和品牌创建。全面开展省级农产品质量安全监管示范区县创建活动，将农产品质量和食品安全纳入区县政府绩效考核范围，建立食品安全监管和责任追究制度，健全从田间到餐桌的全过程监管体系。做好“三品一标”认证工作，培育一批名牌产品和著名商标，打造“山地农产在商洛”品牌。

四是加快完善农业农村基础设施。加强农田水利、城乡供水和农村道路工程建设，加快实施丹江干流和10条中小河流防洪工程，新修基本农田7万亩，新增灌溉面积2万亩;完成10座病险水库除险加固任务，解决10万人的饮水困难问题;实施130公里农村公路交通扶贫项目，完成100公里县乡公路改造，抓好168公里移民安置点配套路网建设。加强防灾减灾和救灾能力建设，启动建设丹江流域人工影响天气基地。

五是积极推进农村改革各项工作。全面落实强农惠农富农政策，增强农业农村可持续发展能力。做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，加强土地经营权流转的管理和服务，推动农村产权流转交易公平公正规范运行，积极探索增加农民财产性收入的有效途径。

(四)扩大总量，提升层次，加快发展现代服务业

以旅游提档升级为重点，在做活商圈上求突破，在做旺人气上下功夫，提升服务业发展层次，培育经济发展新优势。

一是促进旅游产业提档升级。提升“秦岭最美是商洛”品牌，积极打造大秦岭旅游核心区。继续抓好大型旅游景区建设，加快商於古道文化旅游景区建设，力争丹凤棣花文化旅游区、山阳天蓬山寨等景区开放运营，持续做好金丝峡5A和柞水溶洞、丹江漂流4A景区创建。深入开展“秦岭美丽乡村”创建活动，推进旅游与农业、文化、小城镇建设融合发展。全面推进旅游标准化区县创建，依托中国秦岭生态旅游节，全方位开展旅游宣传促销，开发特色旅游产品和休闲项目，推进门票经济向综合产业、单体景点向全域旅游转型，实现过境游向目的地游、生态观光游向休闲度假游转变，力争全年接待游客达到3000万人次。

二是培育休闲养老健康产业。抓住国家促进健康服务业发展的政策机遇，依托必康、盘龙、天士力等龙头企业，加强与陕西中医学院和中医研究院的战略合作，策划实施一批休闲、养老、康体、健身产业项目，加快构建集生物医药、保健食品、中医养生、医疗康复为一体的健康产业集群。精心筹办首届“环秦岭公路自行车赛”，培育高端养老和休闲健身两大品牌。

三是推进服务业与相关产业融合发展。加快发展物流、仓储、运输、包装等生产性服务业，引导商贸、餐饮等生活性服务业适应市场要求创新发展。加快推进小额贷款保证保险业务开展，鼓励和推动金融咨询类中介机构发展，完成商南、柞水两县农村信用社改制任务，加快丹凤、山阳两县农村信用社改制工作，支持长安银行网点向区县延伸，推进邮政储蓄银行网点业务向镇村延伸。全年新增贷款30亿元以上，实现各类保费收入10亿元。

四是持续繁荣城乡消费市场。加快实施城乡居民收入倍增计划，完善企业工资集体协商制度，确保农民工工资支付到位，严格落实带薪年休假制度，提升居民消费能力和预期。大力培育文化、休闲、体育、健身和信用消费，多渠道引进各类网络服务商，促进电子商务和信息消费发展。加强消费市场监管，着力优化消费环境，力争社会消费品零售总额增长13%。

(五)统筹城乡，建管并重，加快新型城镇化进程

制定实施全市新型城镇化发展规划，坚持做大城市、做强县城、做精集镇、做美村庄、做好社区，构建科学合理的城镇体系，全市城镇化率提高到47.5%。

一是全力推进“一体两翼”中心城市建设。按照“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的思路，加快推进商州城区“北上东进”，推进丹凤县城“西融”和洛南县城“南移”，集中精力推进“一体两翼”中心城市建设，着力打造秦岭休闲之都、关天产业新城。今年编制完成“一体两翼”中心城市建设规划，以及土地利用、产业布局、交通发展三个专项规划，积极推进洛南、丹凤两县撤县设区工作。坚持“交通先行、做强主体、带动两翼、激活经济”的推进原则，加快“一体两翼”中心城市半小时交通环线建设。坚持“中疏外扩、成网增绿”的原则，实施城建重点工程65个，启动商运司区域旧城改造工程，全年完成中心城市建设投资40亿元以上。

二是加快城乡一体化发展步伐。支持商南、山阳、镇安、柞水四县县城建设，持续抓好沙河子省级重点示范镇建设，加大17个省、市重点镇建设力度，积极推进商镇“五位一体”及镇云等城乡统筹示范区建设，继续抓好新农村示范村建设，加快建设标准化新型农村社区。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加快城镇交通综合配套设施、地下综合管廊及污水垃圾处理设施建设。

三是有序推进农业转移人口市民化。放开县城和建制镇的户籍限制，有序放开中心城区落户限制，消除流动人口管理服务盲区。继续做好农村居民进城落户工作，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保;实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围，完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策;逐步理顺各级政府的财政分配关系，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。

四是全面提升城镇管理水平。积极推进经济社会发展、城镇建设和土地利用规划“三规合一”，增强规划实施的协调性和连续性。深入开展国家园林城市、生态示范城市、环保模范城市和卫生县城创建活动，积极推广应用现代信息技术，创新城市管理机制和方式，强化市容环境卫生综合整治，严厉查处各类违法建设行为，提高城市管理的精细化、智能化水平。

(六)创新管理，改善民生，提升人民群众的幸福指数

保障和改善民生是政府的首要责任。坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于民生，促进民生持续改善、人民福祉不断提高。

一是进一步加强扶贫开发工作。认真实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，启动新一轮市级领导和市直部门包村扶贫工作，继续实施115个贫困村整村推进项目，确保8.4万贫困人口实现脱贫。

二是扎实抓好保障性住房建设。统筹实施保障性住房建设和棚户区改造，进一步加强保障性住房管理工作，全面推进廉租房与公共租赁住房并轨，在确保公平分配的同时提高入住率。全年新建各类保障性住房6183套，改造城市棚户区8773户。

三是深入推进陕南移民搬迁。坚持85%以上的集中安置率，加大公共配套设施建设和产业培育力度，认真研究解决移民搬迁中的突出问题，确保搬得出、稳得住、能致富。全年新建集中安置点116个，搬迁1.6万户、6.08万人。

四是大力实施就业优先战略。以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力为重点，继续做好基层医疗机构定向招聘本科毕业生工作，积极探索大学生创业孵化基地与创业贴息结合的政策，加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助。全年新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力55万人，大学毕业生初次就业率保持85%以上。

五是健全完善社会保障体系。规范城镇职工医疗和生育保险市级统筹工作，完善社会保险关系转移接续政策。加强和规范城乡最低生活保障工作，加快推进城乡公益性公墓建设。完善社会养老和残疾人服务体系，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作。加快区县儿童福利机构建设，大力发展妇女儿童事业和慈善事业，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。

六是推动教育事业协调发展。坚持以“立德树人、深化素质教育、提升教育质量”为主线，继续做好“教育强县”和“双高双普”创建工作，大力推进义务教育均衡发展，加快普通高中多样化和职业教育适用型发展，加快市直职教资源整合，合理配置各类教育资源，逐步解决择校热、大班额等问题。继续实施“营养改善计划”，加强校车等学校安全管理。全面推进中小学校长任期目标考核制度，加强教师队伍建设，办好人民满意教育。

七是强化医疗卫生服务保障。围绕群众“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的总体目标，积极推进市区县镇医疗机构综合改革，健全推广重大疾病医疗救助制度，继续完善药品“三统一”补偿政策，在市级医疗机构建立药品质量可追溯制度，逐步提高城镇居民和新农合人均政府补助标准。积极推进“三万”工程，鼓励社会力量办医，加快发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，制定落实“单独二孩”有关政策。

八是加快发展文化体育事业。抓好市广播电视演播大厅建设，完成重点镇综合文化中心和广播电视户户通、农村应急广播网建设任务，做好文化设施设备配送和“农家书屋”管理使用工作，广泛开展群众文化和全民阅读活动。加强文化遗产保护，深入开展“扫黄打非”，培育文化市场主体，积极推进政府购买公共演出工作，力争文化产业增长27%以上。加快建设市县公共体育场馆和镇村体育健身场所，确保市体育场建成投入使用。

九是全力维护社会大局稳定。围绕建设法治商洛、平安商洛，做好安全生产和平安生活各项工作。严格落实安全生产责任制，推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，深入开展重点行业领域专项整治，有效防范各类安全事故发生。加强食品药品监管能力建设，做好食品放心区县创建和药品安全责任体系评价工作。加快市公安监管中心建设，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，完善领导干部接访下访和包案长效机制，加大各类矛盾纠纷排查调处力度，依法保护被征地拆迁群众的合法权益。继续加强民族宗教工作，探索建立新型社区管理体制。

(七)保护环境，建养生态，提升可持续发展能力

坚持绿色、低碳、循环、清洁的发展理念，突出重点行业和领域，强化科学治理，加大源头保护，严守生态红线，狠抓节能减排，守住青山绿水，留住蓝天白云，建设生态文明。

一是大力推进循环经济发展。加强国家循环经济示范城市创建工作，大力推进循环发展和综合利用，拓展完善10条循环产业链，构建完整的循环产业体系。加快28个循环经济和尾矿资源综合利用项目建设，认证资源综合利用企业和循环经济试点企业10户，支持商丹园区创建国家循环化改造示范园区。大力推广循环农业发展模式，实现资源高效利用和循环使用。

二是切实抓好丹江等流域污染防治。围绕“一江清水供京津”的政治任务，全面推进丹江等流域污染防治三年行动计划，切实抓好重金属、危险化学品和危险废物污染防治，加快推进企业中水利用和丹江湿地公园建设，突出解决丹江沿线垃圾污水处理厂建设和正常运营问题。加强环境监测和应急处置能力建设，严格落实丹江断面监测月考核、季评比和定期公布制度，确保丹江出境断面水质全面达标。

三是加强农村清洁和大气污染防治。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，继续加强农村环境综合整治，着力解决农业面源污染等问题。认真落实“治污降霾”国十条和《陕西省大气污染防治条例》，加强对锅炉燃煤、机动车尾气、建筑扬尘和挥发性有机物污染的监管和限制，从源头上防治大气污染，确保空气质量持续改善。

四是扎实做好节能降耗工作。全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能，实施好14个节能技改项目，重点抓好30家耗能大户的节能降耗，坚决淘汰落后产能，促进传统产业升级。把节约用地贯穿经济社会发展的全过程，切实提高土地利用效率。加快高耗水工业技术改造，实现水资源集约高效利用。

五是加大生态环境建设力度。按照陕南山地森林化的要求，抓好林业重点工程建设，大力发展林下产业，扩大退耕还林成果。实施城周重点区域绿化三年规划，加快推进城市“绿道”建设，加大公路两边生态建设和绿化力度，全年完成造林绿化31万亩。强力推进丹江流域综合治理，完成20条小流域综合治理任务，治理水土流失700平方公里。

(八)深化改革，扩大开放，增强经济社会发展活力

认真贯彻落实中央全面深化改革的决定和省委实施意见，积极稳妥推进重点领域改革，全面加快对外开放步伐，进一步增强发展的内生动力。

一是积极推动行政体制改革。加快推进政府职能转变和简政放权，强化市场监管和便民服务职能。做好省上下放行政审批事项承接工作，分批取消和下放部分市级审批事项，规范工作流程，简化办事程序，提高工作效率。积极推进市区县镇政府机构改革，做好卫生和计生机构整合工作，深入推进事业单位分类改革。严格控制机构和编制，确保财政供养人员只减不增。

二是深入推进经济体制改革。全面落实工商注册制度便利化政策，继续清理行政事业性收费，探索建立城乡统一的建设用地市场，加大招拍挂方式出让探矿权力度，营造公平竞争的市场秩序。积极推进“营改增”工作，完善镇办财政管理体制，规范政府债务管理，健全风险预警机制。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。继续完善融资担保体系，鼓励民间资本设立中小银行。

三是大力发展非公有制经济。制定加快非公有制经济发展的政策措施，积极发展混合所有制经济，加大小微企业支持力度，年内新增私营企业600户、个体经营户6000户，非公有制经济增加值占GDp的比重保持50%以上。加快商丹园区省级出口综合示范基地建设，支持商南县创建省级专业型出口示范基地，确保全市外贸进出口总额增长11%。

四是深度开展招商引资工作。开展客商评议职能部门和科(股)长活动，完善社会信用体系，切实优化发展环境。依托园区招商平台，创新招商引资理念，采取以商招商、商会招商和专题招商等形式，重点抓好现代材料、旅游、农产、医药和水产业招商，切实强化招商引资的针对性和项目跟进服务工作，力争招商引资到位资金350亿元以上。

四、努力建设人民满意的政府

深化发展的新要求和人民群众的新期待，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须紧抓发展这个第一要务，切实强化担当意识，增强担当勇气，提升担当能力，始终带着感情、付出真情、充满激情，竭尽全力把党和人民赋予的职责履行好，努力打造敢担当、有作为的政府。

我们要解放思想、大胆创新。从发展大局出发，加强形势研判，把差距视作潜力，把压力化为动力，善于借“外力”，敢于闯“难关”，用魄力去开拓，用智慧去创造，主动作为，奋勇争先，做改革创新的推动者和实践者。

我们要科学决策、依法行政。更加自觉地接受市人大及其常委会的监督和市政协的监督，进一步完善联系人大代表和政协委员制度。切实规范行政执法程序，真正做到公正文明执法。全面推进政务公开，建立健全百姓问政制度，做好网上诉求办理和政务微博发布，加快推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

我们要改进作风、务实为民。深入开展群众路线教育实践活动，市政府班子成员坚持以身作则，切实解决群众反映的突出问题。严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，全面推进部门预决算和“三公”经费公开，坚决停止新建楼堂馆所，坚决清理违规使用办公用房，加快推进公车改革，加强因公出国管理，强化机关事务管理，规范公务接待活动，切实改进文风会风，努力降低行政成本。

我们要清廉自律、廉政勤政。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控体系，强化效能监察、执法监察和审计监督，加大违纪案件查办和政风行风整治力度，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，树立廉政勤政的良好政府形象。

我们要完善机制、强化落实。开展“政府执行力提升年”活动，以“踏石有印、抓铁留痕”的决心，改进“抓”的方法，树立“干”的导向，大力推行“一线工作法”和现场办公，加强督查考评，强化行政问责，确保各项工作快速顺利推进。

各位代表，长期以来，驻商部队和武警官兵为商洛做出了重要贡献，特别是在承担急难险重任务中发挥了突击队作用，全市人民永远铭记在心。我们将一如既往地支持驻商部队革命化现代化正规化建设，继续加强国防教育、国防动员和民兵预备役力量建设，加快推进武警和消防队站及人民防空建设，不断巩固和发展军政军民团结，努力开创双拥共建工作的新局面!

各位代表，人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标，全市人民生活得更加幸福是我们的不懈追求，加快推进商洛发展需要全市人民的共同努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，团结实干，克难攻坚，为加快建设幸福商洛做出新的更大的贡献!

第四篇：商洛市重大项目建设管理办法

商洛市重大项目建设管理办法

第一章 总则

第一条 为了贯彻落实市委、市政府《关于加强重大项目建设的决定》精神，充分发挥重大项目的带动作用，保证重大项目顺利实施，提高投资效益，促进经济社会又好又快发展，按照国家和省上有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本行政区域内的重大项目建设管理。

第二章 项目确定

第三条 符合下列情况之一，总投资在3000万元人民币或者500万美元及以上的项目，列入市重大建设项目：

(一)中、省在本市的重点建设项目；

(二)对经济社会发展有战略影响的重大项目；

(三)加快城市化进程的重大基础设施项目；

(四)产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的骨干项目；

(五)关键领域的重大高新技术项目；

(六)利用外资及其它社会资本有重大影响及示范作用的项目；

(七)体现社会发展和精神文明建设的标志性项目；

(八)改善环境、提高人民生活质量的重大项目。

属于农业和社会事业项目，列入重大项目的投资规模可适当降低。

第四条 在建或具备开工条件，确定为市重大建设项目；未完成审批或核准手续，尚不具备开工条件的，确定为市重大前期工作项目；本市五年规划期和远景规划期内需要调研、论证和实施的项目，确定为市中长期拟建重大项目。

第五条 市重大项目每年初确定一次，按下列程序办理：

(一)市直各有关部门和各县、区发展计划部门、各项目建设单位对符合本办法规定的项目，于每年10月中旬向市重大项目办公室提出申请列入下一的重大项目计划；

(二)市重大项目办公室根据全市经济社会发展目标进行综合平衡，组织进行项目调研、论证和项目筛选，在征求有关方面意见的基础上提出重大项目计划草案；

(三)计划草案经市重大项目领导小组审核，报经市人民政府批准后，由市重大项目办公室公布实施。

第六条 各县区上报市重大建设项目投资计划，应不低于本县区固定资产投资的35%。

第三章 职责分工

第七条 市重大项目领导小组是负责全市重大项目建设工作的领导机构，主要职责是：

(一)研究确定全市重大建设项目，及时向市委、市政府提出意见和建议；

(二)审查、确定市重大建设项目长远规划和计划；

(三)审查确定市重大建设项目规划选址、征地拆迁、设计方案、招商方案、融资、概算等重要事项；

(四)负责市重大建设项目的检查、考核、验收的组织领导工作；

(五)协调解决项目建设中的重大问题。

市重大项目领导小组办公室是市重大项目领导小组的日常办事机构，办公室设在市发展和改革委员会。

第八条 市重大项目领导小组办公室承担下列任务：

(一)落实市重大项目领导小组制定的各项工作任务及工作措施；

(二)定期向市重大项目领导小组汇报工作情况及项目进展情况，并提出工作意见；

(三)编制重大项目建设计划及长远规划；

(四)定期督促检查重大项目进展，协调重大项目建设过程中出现的问题；

(五)组织、协调重大前期工作项目的招商谈判，协助有关部门推进重大前期工作项目进度；

(六)代市重大项目领导小组拟定责任书，组织重大项目的考核和奖励工作。

第九条 建立重大项目工作网络体系。县区重大项目建设工作由发展计划部门牵头，明确责任科（股）室和联系人；市重大项目主管部门要明确重大项目建设工作的分管领导、责任科室和联系人。

第十条 重大项目建设工作网络体系内的各有关单位主要承担下列任务： 

(一)向市重大项目办公室提出本地区、本部门申请列入市计划的重大项目，并提供相应的资料；

(二)根据市上确定的重大项目计划意见，跟踪管理属于本单位负责的重大项目，协调解决项目建设中的有关问题；

(三)做好重大前期工作项目的策划包装工作，协助项目单位推进项目前期工作；

(四)每月汇总重大建设项目、重大前期工作项目进展情况并上报相关报表；

(五)总结工作经验，提出工作意见。

第四章 项目管理

第十一条 市重大项目前期工作应按国家基本建设程序规范操作。建设单位每年应制定工作计划，内容包括责任单位、责任人、年内进度目标、长远工作目标、工作措施等，并向市重大项目办公室报送有关材料。

第十二条 市重大项目的建设必须严格按照基本建设程序办理有关手续。项目建议书、可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计由发展改革部门根据规定进行审批、核准备案或上报；环境影响评价报告、安全评价报告由环保、安监部门按规定审批或报批。采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，由市发改委依据初步设计进行概算审查报批。

第十三条 市重大项目在可行性研究阶段必须组建项目法人。项目法人负责对项目的建设资金、建设工期、工程质量、安全生产等进行严格管理。

第十四条 市重大项目的设计、监理、施工、设备及材料采购，建设单位应依法进行公开招标，择优选择中标单位。

第十五条 各级政府投资建设的市重大项目建成并经过试运行后，由项目建设单位向有关部门提出验收申请，相关部门应对规划、设计、施工、环保、消防、卫生防疫、安全、档案等进行单项验收，进行工程结（决）算审查和竣工决算审计后，由市发改委会同有关单位组织竣工验收。

第十六条 国家、省、市财政出资、融资的重大建设项目，由市重大项目办公室配合实施项目稽查，对重大项目建设活动进行监督检查。

第五章 保障措施

第十七条 市重大项目的建设用地应优先安排，征地拆迁、“四通一平”及施工现场的协调工作，分别由各级政府、项目主管部门负责；对涉及面广、政策性强的重大问题由市重大项目办公室协调或报请市重大项目领导小组协调解决。

第十八条 重大项目经批准占用耕地的，按照“占多少垦多少”的原则和省政府的规定缴纳耕地开垦费，由市国土资源局统一平衡落实开垦新的耕地。属城市基础设施、公益事业、国家重点扶持的能源、交通、水利等市重大项目占用国有土地的，可以采用行政划拨方式供地。

第十九条 重大项目所需资金要优先予以解决。符合国家和省投资方向的项目，相关部门要积极推荐申报；需要银行贷款的项目，应优先向各商业银行、政策性银行、投资公司等金融机构推荐并协调落实；负有拨付建设资金责任的有关部门、投资主体以及承诺贷款的金融机构，应按照计划和合同要求拨付建设资金，确保建设资金及时到位。

第二十条 除国家和省、市明确公布的收费规定外，任何单位不得向市重大项目法人单位收取费用。

第二十一条 努力提高办事效率，市重大项目一经确定，各有关部门应优先和加快办理相关手续。发改委、环保、城建、国土、安监、水务等相关职能部门对市重大建设项目报请审批的事项，手续完备、资料符合要求的，应在收到申请之日起10个工作日内办结；手续不完备、不符合要求的应在申请之日起2个工作日内通知项目建设单位，明确提出补办手续、补充资料及时限要求。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第二十二条 建立重大项目前期工作经费制度。重大项目前期工作经费列入本级财政预算，用于重大项目前期工作。

第二十三条 充分发挥重大项目工作网络体系作用。市重大项目办公室对重大建设项目和重大前期工作项目实行动态跟踪管理，工作网络体系内有关单位按月上报工作情况和项目进展情况。重大信息应及时上报，使市重大项目领导小组及时了解工作中存在的问题，确保项目顺利实施。

第六章 考核奖惩

第二十四条 市重大项目办公室每年组织一次重大项目的建设管理工作考核。考核内容包括：列入计划的重大项目建设进度和质量，重大前期工作项目的推进、策划及责任书的完成情况。

第二十五条 建立重大项目奖励制度。对重大项目建设中成绩特别突出的单位和个人，由市政府通令嘉奖。

第二十六条 各有关部门、单位，未按规定履行职责或履行职责不力造成损失的；因管理不善，弄虚作假，造成市重大项目投资严重超概算、延误工期、质量低劣、拖欠经费或发生责任事故的，根据情节轻重，可给予通报批评。对负有直接责任的主管领导和其他责任人员依法给予行政处分，同时给予相应的经济处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第二十七条 本办法自2007年11月20日起实施。

第五篇：商洛市“十二五”交通运输发展规划

商洛市“十二五”交通运输发展规划

一、商洛市基本情况

（一）资源概况

商洛市地处秦岭东段南麓，鄂豫陕三省结合部，境因有商山洛水而得名。地跨长江、黄河两个流域，辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安和柞水7个县区，163个乡镇，1795个行政村，总面积1.92万平方公里，总人口243万。

商洛是西北通往东南的交通要道，自古为兵家必争之地，革命战争年代，商洛是豫鄂陕革命根据地的中心区域，老一辈无产阶级革命家曾在此浴血奋战，为中国革命和解放事业做出过巨大贡献，被国务院批准为革命老区。

全市有林地面积1813万亩，森林覆盖率62.3％。植物种类1000余种。林木资源丰富，是陕西省主要木材生产区之一。区域内野生中药材资源十分丰富，有各类药材1119味，主要野生动物百余种。

全市已发现各类矿产60种，开发利用的50种，己探明矿产储量的46种，其中大型矿床15处。储量居全省首位的20种，居第二位的13种。黄金储量70余吨，属全国20个重点产区之一。柞水县大西沟铁矿储量3亿吨，占全省的46％。商南县金红石储量在亚洲位居前列。

市境内主要河流有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大水系。水资源总量57.7亿立方米，居全省第三位。

市境内古遗址古建筑等文物保护点1200多处，其中省以上文保单位20多处。商洛旅游资源丰富且发展迅速，“秦岭最美是商洛”旅游产业日益壮大，柞水溶洞群、牛背梁、商南金丝峡、镇安木王、山阳天竺山等景区发展前景广阔。

（二）2009年社会经济状况

2009年全市国民生产总值达到225.12亿元，其中第一产业46.65亿元，第二产业84.4亿元，第三产业94.07亿元，增速达15.2%；农林牧渔业总产值达到81.56亿元，增速达7.2%；规模以上工业总产值102.79亿元，增长速度30.2%；社会固定资产投资220.34亿元，增长速度23.62%；社会消费品零售总额73亿元，增长速度19.7%；财政总收入16.44亿元，增长速度15.3%，其中地方财政收入8.96亿元，增速31.3%；城镇居民人均可支配收入12857元，增长速度23.1%；农民人均现金收入3002元，增长速度20.5%。

（三）公路现状

到2009年底，全市公路总里程15375公里，其中高速路351公里，国道169 公里，省道690公里，县道1563公里，乡道3233公里，村公路9248公里，专用路122公里。全市六县区通高速路，洛南县通二级公路；160个乡镇通油路，占乡镇总数的98%；1787个村通公路，占行政村总数的99.6%;1489个村通水泥路，占行政村总数82.9%。162个乡镇通班车，占乡镇总数的99%，1544个村通班车，占行政村总数的86 %。

二、“十一五”交通规划执行情况

“十一五”以来，坚持以科学发展观和党的十六、十七大精神为指针，以实施西部大开发战略为主线，深入贯彻加快交通运输发展的方针、政策，紧紧依照规划，突出抓好交通建设工程质量、企业改制、行业管理等重点工作，采取有效措施，加大管理力度，“十一五”规划实施效果良好。

（一）“十一五”目标的实施情况

“十一五”以来，我们紧紧围绕“十一五”确定的“县县通高速、国省公路标准化、乡乡通油路、村村通公路和80%的村通水泥路”为目标。加快发展，各项工作进展顺利。2006-2009年共完成交通建设投资231.64亿元，改建公路11300公里，建设桥梁18座，修建客货运站、招呼站341处，实现了交通工作的又好又快发展。

1、县县通高速目标正在实现。投资200亿元，建成蓝田至商州至商南、西安至镇安旬阳界、商州至山阳漫川高速公路共351公里，在建西安至商州二通道45公里、商州至洛南13.03公里高速路，洛南县2011年将通高速路，基本在“十一五”未实现县县通高速路目标。

2、干线公路标准化全面达标。投资4.9亿元，提高改造国省道公路43.1公里，大中修公路608.5公里，加固危桥61座，境内国省道基本达到二、三级公路标准，树立了公路交通新形象。

3、乡乡通油路目标得到实现。完成投资9.9亿元，建成通乡、县乡公路65条1650公里，通畅50个乡镇,2009年底 160个乡镇通油路，占总乡镇的98%，另有3个乡镇公路正在实施。“十一五”实现乡乡通油路目标。建设桥梁1106米/18座，提高了公路晴雨通车能力。

4、村村通公路目标基本实现。完成投资3.95亿元，建成通达工程2320.4公里、通达246个行政村，2009年底1787个村通公路，占行政村总数的99.6%，基本实现村村通公路目标。5、80%村通水泥路提前实现。完成投资12.8亿元，建成通村水泥路6408公里、通畅1373个村，2009年底全市1489个村通水泥路，占1795个村的82.9%。“十一五”80%的村通水泥路目标提前实现。

6、客货运站建设步伐逐步加快。投资3000万元，建成二级货运站1个，二级客运站2个、四级站2个、五级站46个、招呼站290个，2009年底全市各县区城区全部建有客运站，30%乡镇建有客运站，运输基础条件得到进一步改善。

7、公路养护效果明显。日常养护工作稳步推进，干线公路树立新形像，农村公路全部纳入养护管理。养护体制改革完成，建立了市交通局—市公路局（市农村公路管理处）--县交通局—县农村公路管理局--乡镇管理站纵向管理体系。各级公路管理机构健全，管理职责明确，人员到位，机构内部运行机制、规章制度基本健全。

8、路政管理取得显著成效。各部门、各县区在路政管理工作中加大路政法律、法规的宣传力度，强化了队伍建设。“十一五”期间全市路政事案查处率达到100%，收赔率达到85%，结案率达到90％以上。车辆超限超载治理工作以源头治理为主，加大流动检测频率，合理设置限制超限车辆通行的设施和简易站点，治超工作日渐步入正轨，全市干线公路车辆平均超限率控制在1%以下,农村公路车辆平均超限率控制在3%以下。

9、公路运输行业发展良好。客货运输日益发展，2009年底全市拥有客运车辆1107辆，货运车辆512辆，旅客运输量1230万人次，货运量720万吨，旅客周转量121540万人公里，货运周转量81240万吨公里，基本实现了人便于行，货畅其流的目标。

（二）交通发展存在的问题

“十一五”公路交通事业创造了历史的最好成绩，但就其发展与经济社会的需求和广大人民群众的期盼相比，仍有很多突出问题需逐步解决。

一是主骨架路网布局不够完善。境内高速路网单一，且高速路间通行不畅，出口高速少，特别是洛南东部、商南南部、沪陕、包茂、福银、榆商高速路之间无大通道。

二是公路通达、通畅深度不足。通乡公路、通村公路仅建至乡政府、村委会所在地，影响整体路网通行效益。全市2009年底仍有206个村1380公里通达工程未达到要求，仍有306个村1800公里通村水泥路未建设，同时乡与乡、村与村之间公路通畅、通达满足不了人民群众的期盼。

三是公路等级低，通行能力差。全市国省道中仍有580公里三级公路，通行不畅；农村公路中近三分之一的沥青路面超期服役、50%以上的路面没有按使用周期进行正常的大中修，路况差、通行能力低，通村公路均为四级或四级以下公路，满足不了安全、舒适的要求。

四是路网服务水平不高，应急处置能力不强。以人为本、以车为本的服务理念尚未深入人心，公路出行信息服务功能不健全，应急处置能力不足。

五是桥涵配套少，通行不便捷。一些通乡公路桥梁建设满足不了便捷通行要求，需绕行附近跨河桥梁；一些行政村公路与干线、县乡公路连接跨河无桥梁通行，只能晴通雨阻。全市有四、五类危桥100座2830 米未及时改造，存在安全隐患。同时公路防护工程少，抗灾能力差。

六是产业路、旅游路发展较慢。近些年随着旅游业的发展，原有的专用路不适应要求，特别是通往新的经济区、产业区、旅游点的公路标准低，通行不畅，急需进行建设。

七是资金投入不足。公路建设投资较为单一，仅靠国家补助搞建设，同时国家补助标准偏低，地方配套难以落实，上级要求的配套资金只能用地方优惠政策予以解决。因此投入不足成为影响加快发展的主要因素。养护资金不足，养护工程费补助标准较低，无法满足大中修工程需求。由于全市七县区都是国家级扶贫重点县，经济发展滞后，财政收入低，导致农村公路日常养护费用不能按期足额拨付到位，一些村组公路失养、弃养现象还存在。

八是交通运输不适应发展需求。交通运输基础设施相对滞后，市、县城区客运站等级低、数量少，农村客运站建设步伐较慢，人民群众出行不够便捷、快速；货运站厂发展滞后，无规模效应，货运发展达不到现代物流发展的要求。

三、“十二五”交通发展的形势及需求

“十二五”时期，是我市深入贯彻科学发展观，全面发展小康社会，积极构建和谐社会的关键时期，也是公路、水路交通调整结构，转变增长方式，向现代服务业转变的重要战略机遇期。“十二五”期间，国家将进一步加快转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制。省委、省政府进一步作出建设西部强省，全面建设小康社会的战略部署。市委、市政府也根据商洛市实际制定了《关于贯彻落实〈关中-天水经济区发展规划〉实施意见》，对我市交通发展提出了新的更高的要求。推进社会进步，提高人民群众生活水平，建设一个与之相适应的公路交通运输系统，努力促使公路交通适应国民经济发展的要求，成为交通运输工作的首要任务。

四、“十二五”交通发展规划

（一）“十二五”交通规划的指导思想

以党的十七大精神为指针，继续加快交通基础设施建设步伐，按照实施《关中—天水经济区发展规划》的要求，突出抓好区域内高速路网、产业路、主干公路、汽车站点、桥梁和农村路建设，着力打造以高速路为主骨架、主干公路和农村公路网络相互补充，客货运站分布合理，主要旅游景区、工业园区公路畅通的交通运输网络，公路服务水平明显提高，促使公路交通与社会经济发展基本相适应。实施规划的步骤是：利用5-10年时间达到规划目标。“十二五”期间主要以高速路、二级路、产业路建设为主，逐步加快建设步伐。

（二）“十二五”交通建设规划的原则

适应和促进商洛市全面建设小康社会的宏伟目标，以最大限度地发挥公路建设投资效益为中心，坚持“改善路面，确保畅通，服务一流”的方针。重点完善区域内公路网络，有效促进城镇间、乡村镇间、人流、物流、资金流、信息流等诸多经济要素的快速流通，为促进经济发展提供交通保障。规划坚持以下基本原则：

1、以社会经济发展规划为依据，以公路交通运输发展为基础，形成公路层次分明、网络完善的交通运输体系，满足全市经济发展和农民生产生活的要求，同时注重效益，提高质量，协调发展，稳步增长。

2、统筹规划，合理布局，完善市公路网主骨架和建设与主骨架相连接，结构合理的次骨架网络体系，并与区域产业结构、资源开发、城镇布局、人口分布、自然地理特点相适应，与水、田、林治理以及环境保护相协调，珍惜土地资源。

3、符合区域内经济发展特点，考虑城乡建设、城乡一体化发展需求，县城、乡（镇）、村紧密联系，农村广大人民群众出行安全、便捷。

4、结合规划区域的地理和经济特点，使公路网布局具有时间层次和空间层次，既有长远的战略思想，又从实际出发，做好分期安排。

5、以站场为结点，以线路为载体，形成客货并举，大小兼顾，人便于行，货畅其流的运输网络，为建立安全运行，快速高效，服务优质，管理科学的现代化道路运输体系提供基础条件。

（三）“十二五”交通建设规划的目标

完善路网结构，提高路网运输服务水平，形成境内高速公路“两横三纵两连接两出口”主骨架和主干公路“四横四纵两连接”的次骨架网络，实现市内主要工业园区、旅游景区、次骨架公路与高速路连接便捷、畅通，县区城区过境通行快速安全。达到主骨架路网高速化、产业公路便捷化、次骨架主干路网二级化、农村公路标准化、客货运站点网络化。

（四）“十二五”交通建设规划的任务

建设公路19209.2公里，投资731亿元，其中高速路600公里，产业路、旅游路、过境路1451.7公里，次骨架二级公路2100公里，改造县乡公路2404.4公里，升等改造农村路1473公里，农村公路网络化1643公里，国有林场公路714.4公里，通村（组）水泥路7443公里，新建通村路1380公里，大中修公路3740公里，建设安保工程439处，改造危桥73座2703米，新建桥梁168座7948米，渡改桥129座13005米，建成客运站90个、货运站8个、码头39处。到“十二五”末实现县县通高速路，县县通二级路，乡乡通油路，100%村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%乡镇和95%以上行政村通班车。其中：

1、主骨架路网高速化。建成“两横三纵两连接两出口”高速路主骨架。此路网旨在实现高速路之间相互连接，全市七个县区通高速路，打通出口路，实现高速路与周边省市相连接，加快商洛融入关天经济圈和周边省市一日交通圈。

两横：沪陕高速路蓝田界至商州至丹凤商南至河南西峡界、丹凤竹林关至山阳至镇安至宁陕界；

三纵：包茂高速路长安界至柞水至镇安界、榆商高速路华阴界至洛南至商州、福银高速蓝田界至商州麻池河至山阳至湖北郧西界;两连接：山阳至柞水、洛南至丹凤；

两出口：商南至湖北郧县界、蓝田至洛南至河南卢氏界。

上述公路已建成沪陕高速路蓝田至商南界、包茂高速路西安至镇安界、福银高速西安界至漫川界高速路共351公里。正在建设西安灞源至商州45公里、商州至洛南13公里，“十二五”再建设600公里，投资360亿元，其中：榆林至洛南商洛境60公里、丹凤竹林关至宁陕界180公里、山阳至柞水路80公里、商南至湖北郧县界100公里、洛南至丹凤县60公里、蓝田至洛南至卢氏界120公里。规划期末区内拥有高速路9条1009公里。2011年至2013年重点实施榆商、山柞、商郧、丹宁高速路；2013年至2015年重点实施洛丹、蓝卢高速路。

2、产业公路便捷化。共建设86条公路1451.7公里，投资82.33亿元。此公路网主要是实现全市工业园区、旅游景区公路通达便捷，城镇过境公路安全快速。

建设工业园区公路243公里。其中商丹循环经济区商州至丹凤一级主干道30公里、刘湾至黑山商贸区一级路20公里，洛南县城至工业园区二级路40公里、陶岭工业园二级路8公里，丹凤东河产业园区一级路2公里，商南矾矿区与沪陕高速连接二级公路40公里，山阳中村钒矿与福银高速路连接二级公路 38公里、山阳县城至色河开发区二级路15公里，镇安米粮金矿区与包茂高速路连接二级公路50公里。

建设旅游二级公路350公里。其中，洛南南华山与榆商高速公路链接公里50公里，镇安木王森林公园与包茂高速路连接公路90公里，建设商南金丝峡至山阳天竺山至月亮洞至柞水牛背梁旅游南环线公路210公里。

建设县城区一级过境路49公里，其中商洛市城区北西环线20公里，洛南S202线、S307线过境路10公里，丹凤312国道过境路10公里，镇安S102线过境路9公里。

同时建设区域内其它旅游开发路、产业园区公路、林场公路三、四级811公里，达到区域内政府公布的产业园区、旅游景区通公路。

3、次骨架路网二级化。建成“四横四纵两连接”次骨架二级路网，建设2100公里，投资105亿元。次骨架公路网主要是进一步优化区域国省道路网络结构，达到所有县城之间相互通行，迂回、绕行畅通便捷，同时达到全市80%以上乡镇通行国省道公路，高速路之间公路通行便捷，实现区域内所有乡镇在1小时内通达至高速路。

四横：312国道蓝田至商州、丹凤、止商南西峡界；商宁公路商南郭家村至过凤楼、太吉河、竹林关、银花、高坝、山阳、色河、板岩、杨地、米粮、高峰、余师、木王、止镇安宁陕界；山宁公路山阳色河、户家垣至柞水县柴庄、凤镇、永乐、结子、云镇、黄家湾、月河、止镇安宁陕界；307省道洛南箭杆岭至三要、古城、景村、城关、板桥、商州、杨斜、红岩寺、凤镇、止柞水。

四纵：省道102线宁陕广货街至柞水、止镇旬界；省道202华阴界至洛南、大荆、李庙、洪门河、商州、阎村、伍竹、山阳、止漫川界；洛郧公路洛南潼关界至巡检、石坡、景村至丹凤、银花、照川、止湖北界；灵郧公路洛南县庙台、灵口、高耀、峦庄、桃坪、清油河、商南、湘河、赵川、止湖北郧县界；

两连接：洛山公路洛南县景村镇至北宽坪、上官坊，止山阳县伍竹。卢郧公路洛南县灵口卢氏界至庙坪、洛源、蓝田县灞源九间房、葛牌、柞水县九间房、马家台、瓦房口、杏坪、铁厂、茅坪、止湖北关。

次骨架路网中已有312国道、洛洪路、商州至山阳段建成二级路共260公里，“十二五”再建设2100公里，投资105亿元，其中：省道307线236公里,省道203、202线、洛洪路170公里，102线114公里、商宁公路370公里、山宁公路181.54公里、卢郧公路382.03公里、洛郧公路282.6公里、灵郧公路260公里、洛山公路103.4公里。此建设任务力争5至8年完成，在2011年至2013年首先建设307省道、202省道、203省道山阳漫川段、商宁路、灵郧路商南至湖北界段，2013年至2018年建设剩余公路。

4、农村公路标准化。建设公路6234.9公里，投资133.4亿元，其中：建设县乡公路油路2404.4公里，升等改造公路1473公里，农村路网化建设1643公里，国有农林场公路714.4公里。此规划旨在实现县乡公路全部等级化，并打通县与县之间连接线，打通县道与主干公路、高速公路连接线，实现乡镇在1小时内通往主要公路网，达到通畅便捷。

5、通村公路水泥化。建设通村（组）水泥路7443公里、新建通村公路1380公里，投资25亿元。实现100%村通水泥路，实现村与村之间、乡与村之间迂回路水泥化，同时实现60%以上自然村组公路水泥化目标。达到所有行政村在1小时内通往县乡级以上公路，实现路网迂回便捷化。

6、客运站点网络化，共建设客运站90个、货运站8个，投资4.3亿元。其中，一级客运站4个、二级8个、三级5个、四级10个、五级63个；货运站一级2个、二级5个、三级1个。达到中心城市建有一级站，县级城市建有二级站，重要乡镇建有三、四级站，85%以上乡镇建有等级站。

7、提高公路服务水平。共投资13.25亿元，以完善路面结构，提高公路服务水平为主，大修公路1093公里，中修公路2647公里。

8、完善桥梁配套及安保工程。共投资7.75亿元，以连通主要河流两岸通行为主，解决1万人以上人口聚集地区及农村公路安全通行问题。建设安保工程439处，投资2.87亿元；改造危桥73座2703米，投资4521万元；新建桥梁168座7948米，投资1.23亿元；渡改桥129座13005米，投资3.2亿元。建设大桥39座6353米。达到全市公路桥梁基本配套，跨河、越岭路段保障安全。丹江、洛河、银花河、武关河、旬河、金钱河、乾佑河两岸群众通行便捷。

9、完善库区、渡口码头设施。达到现有不通公路沿河、水居住群众行船有码头停靠，旅游库区船舶有码头停靠。建设商州二龙山库区码头11处、商南丹江、莲花台库区码头14处、山阳金钱河及漫川库区码头8处、旬河、乾佑河码头6处，投资1950万元，确保所有船舶安全通行。

10、大力发展现代物流。加快建设物流中心建设，“十二五”规划建设商洛市物流园区1个，县级物流中心12个,乡镇物流配送站4个。实现乡镇、县、市级物流运输安全、便捷。

五、“十二五”时期投资估算及资金来源

商洛市“十二五”规划总投资731亿元，其中高速公路建设投资360亿元，产业公路建设投资82.33亿元，主干公路建设投资105亿元，农村公路建设投资133亿元，通村组水泥路建设投资25亿元，客运站点建设投资4.3亿元，大中修公路投资13亿元，桥梁配套建设投资7.75亿元，库区、码头建设投资1950万元。为确保规划目标如期建设完成，应充分利用政策和市场机制，多层次、多渠道、多方式筹资，多元化进行公路建设，要继续积极争取中央投资、国债资金、车购税投资、公路扶贫等各种国家补助资金。坚持解放思想，扩大开放，充分利用资本市场，多渠道筹资，转让公路经营权，积极主动吸收私人及民间资金资本建设公路等，用市场配置资源，拓宽筹措资金渠道。一是高速公路建设主要依靠国家扶持政策，坚持贷款修路的方针，筹集高速公路建设资金360亿元。

二是产业公路建设建设资金要充分利用国家开发西部的重大机遇，按照政府补助、行业支持、受益对象出资的办法筹集建设资金。力争解决投资80亿元。

三是次骨架公路建设资金要充分利用国家加快交通基础设施建设的机遇，力争国家补助，地方财政补贴，以确保筹资105亿元。

四是农村公路建设、通村组水泥路建设、大中修公路、桥梁配套建设资金在争取省上补助、国债资金、车购税投资的同时，按照省上“大路带小路”的政策，发挥政策优势，同时继续引导人民群众采取“一事一议”的方式，自愿集资或投工投劳进行建设，共筹集资金180亿元。

五是客货运站点及码头建设采取多层次、多渠道、多形式的筹措建设资金方法，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，争取国家扶持，引进社会各方资金，逐步形成筹、融资建站、有偿使用滚动发展的建设机制。

六、实施“十二五”交通建设规划的措施

（一）解放思想，转变观念。广泛宣传加快公路发展的重要性和现实意义，增强商洛交通实现新跨越的历史机遇感，增强公路建设的紧迫感和责任感，为我市农村经济发展提供第一动力的责任感，适度超前发展的紧迫感，明确重点，解放思想，调整思路，超前建设，加快发展。

（二）分级负责，加快发展。坚持“统筹规划，分步实施，突出重点，条块结合，分层负责，联合建设”的基本方针，保证公路建设有计划、有重点、有步骤的进行。高速路省市共建，二级公路由省、市、县联合建设，一般公路由市县（区）组织实施，确保规划目标的实现。

（三）加强管理，确保质量。提高前期工作质量，切实加强项目前期工作、项目建议书、工可研的编制审批、初步设计、施工图的设计等严格按照有关基建程序办理，以确保项目前期工作的顺利进行。加强工程质量管理工作，坚持依法管理工程项目。建立质量责任制和终身负责制，建立质量事故报告制度和查处制度，严格实行合同管理，坚持工程验收制度。

（四）筹集资金，保障发展。以更加开放的态度利用好现有筹资渠道，坚持“国家投资、地方筹资、社会融资”等方式筹资，大力推进公路建设投资主体多元化，多层次、多方位筹措，严格管理降低工程造价，充分调动各级政府和人民群众的修路积极性，确保加快目标的实现。

（五）养建并重，全面发展。切实解决“重建轻养、重建轻管”问题。要正确处理新建与改建，建设与养护，建设与管理的关系，在加大农村建设力度的同时，加强公路养管，努力加大养护投入，坚持以法治路，加大“治超”力度，确保发挥公路建设投资效益。

（六）签订责任，加强考核。各单位加强对规划实施工作的领导，把规划的实施纳入单位领导的任期目标，逐步加以实施，并不断总结经验，调整思路，加大管理。市交通局与各单位签定规划目标责任制，每年进行考评，以确保目标的实现。

（七）落实政策，加快发展。各级政府制定加快公路建设优惠政策，从项目立项、土地占用、税费收取、环境保障等方面，向交通基础设施建设给予倾斜的优惠政策，降低工程造价，确保加快发展目标实现。

七、实施“十二五”交通建设规划的建议 为了确保公路交通事业的持续快速发展，确保“十二五”规划的逐步实现，建议上级帮助我们解决以下问题。

（一）以提高路网综合服务水平为目的，逐步安排规划项目实施。“十二五”规划中，我们充分认识到了建设高速路网、产业旅游路、客运站、二级主干道和农村公路对区域经济的促进作用，也把这些公路建设中当作“十二五”乃至今后交通发展的重点，因此，建议上级各部门一是把我市规划的商郧路、丹洛路、蓝卢路高速公路项目列入省上规划，使其早日能动工建设。二是进一步加快主干公路网和农村公路网、客运站建设步伐，建议把我市规划的二级路项目、农村路建设项目、产业路建设项目、客运站点建设项目逐年列入计划，以便早日实施。三是把我们规划的县与县之间、村与村之间的公路、桥梁项目列入建设计划，以逐步解决县与县之间、村与村之间的断头路，完善桥梁配套工程，不断提高农村公路网服务水平。

（二）以确保交通规划目标实现为载体，加大规划项目投资额度。进一步研究公路建设的投资问题，想法增加实施规划的资金投入。一是高速公路建设、干线公路改造，继续按照现行投资政策，不断增加投入，确保目标实现。二是农村公路应继续争取国债资金，主要用于打通乡与乡之间、县与县之间的断头路、桥梁建设和修建产业路、旅游路。三是认真总结“十一五”利用国债资金的经验，适当提高国家补助标准，去消地方配套资金，确保建设工程的实施；四是加快利用省补资金改造县乡公路的建设步伐，适当提高补助标准，力争在“十二五”实现县乡公路全部等级化，真正达到乡镇通往路网主要公路迂回便捷、安全。五是充分考虑修建通村路、客货运站的困难，逐步增加通村路、农村客货运站建设资金，要在群众负担能够承受的条件下加快发展，力争在“十二五”末使80%以上的群众出门就能走上水泥路、坐上班车。

（三）以发展交通公路运输效能为宗旨，增加客货运输覆盖范围。完善公路网络，其最终目的是提高路网运输效能，方便人民群众安全便捷出行。为此，建议省上在“十二五”把加快客、货运输站厂建设作为发展交通运输的重点，做到县城、乡镇、旅游景区建有客货运输站，在村村建有招呼站，真正实现旅客零换乘和农民群众在家门口坐上班车，在田间地头把农村产品运出去的运输服务效果。

（四）以优化路网层次结构体系为基础，合理调整路网管理等级。结合高速路、产业路、旅游路、主干公路建设的布局，进一步对现状路网相应作调整，建议把我市规划建设的次骨架中的商宁路、山宁路、洛洪路、洛郧路、灵郧路、洛山路、卢郧路调整列入省道路网，以便加快发展，同时建议对县、乡村道进行调整，把通乡路列入县道路网，把一些重要的村道列入乡道进行管理，以保障路网的合理有效。

（五）以确保交通规划目标实现为宗旨，制定落实发展优惠政策。交通基础设施属公益性事业，各级政府应当制定发展优惠政策，确保规划目标实现。一是交通基础设施用地实行政府划拨，并在征收费用上予以最大优惠；二是对交通基础设施建设实行减免相关费用的优惠政策；三是在农村公路建设上，要合理落实“一事一议”政策，最大限度的动员群众和社会力量参与建设；四是加大政策的协调力度，整合投资资源，确保加快规划目标实现；五是制定并落实各有关部门提高办事效率，简化办事程序的优惠政策，全市上下形成合力，确保规划目标的实现。

总之，“十二五”期间我市交通运输发展将面临前所未有的机遇与挑战，我们要在市委、市政府的正确领导下，积极争取省交通运输厅、省公路局的支持和帮助，进一步深化改革，抢抓机遇，顺势而上，着力营造交通运输加快发展的大环境，为实现商洛交通运输跨越式发展提供坚强的保障。