综合治理工作五年计划(至2015年规划)（★）

第一篇：综合治理工作五年计划(至2015年规划)

综合治理工作五年计划（至2015年规划）

我单位去年成为综治及平安建设成员单位，至2015年我单位社会治安综合治理工作要紧紧围绕党的十七大、十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，按照市、区综治工作部署，坚持“打防结合，预防为主”的方针，在继续开展“严打”整治斗争的同时，进一步加强社会治安防范和管理，加强基层组织建设和制度建设，排查矛盾，调处纠纷，加大科技创安，安全创建工作，着力解决好百姓关注的实际问题，防止发生各类因工作不细及失误造成的矛盾，真正担负起维护我单位及区域内葛仙社区稳定的责任，争创平安jr创造良好的治安环境。

一、加强领导和责任体系建设

我单位抱着对党和人民高度负责的态度，充分认识社会治安综合工作的重要性，各级领导要把搞好治安、维护稳定作为自己义不容辞的责任，“一把手”负全责，村委会主任、行政一把手主抓，认真总结以往的工作经验，制定切实可行的工作计划，对存在的治安难点问题要专题研究，拿出办法，发现一处解决一个，不留隐患。

将社会治安、交通、消防、生产安全等工作责任、任务落实到基层，并分解任务，落实任务、责任到人，同时要进一步加大督查力度，加强工作的检查、指导，对工作薄弱、治安问题多、长期得不到解决的单位要采取挂账、通报等警示方式，对发生重大问题的还将依据市

政府《重大安全事故行政责任追究的规定》，追究责任。

二、深入做好矛盾纠纷、排查化解工作

将工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头，按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防治激化”的原则，与派出所、司法所、综治办等有关单位部门密切合作，紧密配合，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，化解各类矛盾，维护广大群众的合法权益，着力解决群众的实际问题，为他们排忧解难，在工作中要加强主动性和预见性，及早发现矛盾，把问题解决在萌芽状态，避免发生影响社会稳定的事件。

三、坚持“严打”，加强外来人口管理，打击各类犯罪活动、总结前两年“严打”工作的经验和问题，认真分析本地区、本单位的治安难点，采取有效措施加以解决，继续打击黑恶势力犯罪、暴力抢劫、入室盗窃等多发性犯罪，坚持对各类刑事犯罪严厉打击的高压态势，提高破案率，提高群众的安全感，提高群众对打击犯罪的满意率。、加强重点地区治安环境整治，期间，派专员加强夜间巡逻，特别是外来务工人员较多的小区、农贸市场附近的治安问题，铲除“黄、赌、毒”等丑恶现象，打击各种制假、贩假、假冒伪劣现象，净化社会空气，创造良好环境。、提高外来人口管理水平，树立管理与服务并重的思想，提高暂住人口素质，使其适应城市发展的要求。工作的重点是加强出租房屋和用工单位的管理，加强外来人口管理站建设，充分发挥护村队、治保队作用，加强服务，打击流动人口犯罪。

四、加强治安防范体系和治安队伍建设、大力加强治安防范工作，在市委、市政府的领导下，市综治委统一协调，我单位成立治安巡逻队和相关单位配合，构成地区治安防范体系。、组建内部治保队伍及各种治安力量，与地区派出所、综治办加强沟通，密切联系，协同作战，使每个角落都有监控，让犯罪分子无处下手，无可乘之机。、进一步加强治安队伍建设，我单位将举办法律法规培训课，使干部队员端正思想、站稳立场，依法办事，遵法执法。提高治安队伍整体素质，为确保队伍质量，要严肃清理队伍，对不称职的的人员要坚决调离，进一步肃清治安队伍。

五、继续深化安全创建1、我单位要努力提高创安的覆盖率和档次，在重点区域、重点部位有条件的要积极推进电视监控、加大科技创安的资金投入，提高治安防范水平。

六、做好犯罪预防工作，加强安全，维护稳定、配合党委切实做好对“法论功”等邪教痴迷者的教育转化监控防范工作。、强化交通、消防、安全生产的安全管理，落实各项安全生产责任制，使干部职工时刻不忘安全生产，不可大意忽视安全工作。我单位还将举办安全生产、消防安全知识培训班、消防自救演练等，加强职工的安全意识，提高事故预防和救灾能力，各单位要狠抓落实，领导高度重视，全力做到不发生重大安全责任事故。、深入开展法制宣传教育，抓好各类犯罪的预防，加大“禁毒”工作降低“黄赌毒”犯罪率。

XXXX

二〇一三年一月十六日

第二篇：三年规划五年计划

五年计划

第一年（至少完成对树人大学的电器回收出售、可以涉及周边部分大学的联系）

2011-3-27-------2011-4月1日：

1、办好存钱银行卡的问题（*）

：

2、拿到树人大学寝室班级人员分布

：

3、树人大学寝室出入证件的办理

：

4、回收策划交至社团联审批（*）

：

5、价格表的确定

：

6、城市学院的大致情况

4月清明回来（一周内）：

1、调查问卷的统计

2、与后勤协商好，关于计划的进行

3、正式开始对寝室电器进行协议使用权的回收

4、做好财务统计

4月(第二周)：

1、开始对城市学院进行调查

2、和城市学院、电子技术学院进行协商

3、传单的设计制作

第二年

完成对三所以上高校电器的统一回收和出售

第三年

在下沙等高校园区范围建立个初始化的基地，并将生意的中心点暂时放在下沙

第四年

生意范围扩大至杭州市区大部分高校，并进行转化中心产业，把中心放在销售批发行业 第五年

进行一年的发展期，努力发展，并进行正规化管理，希望在这一年注册一家公司

第三篇：“五五”普法工作五年计划

“五五”普法工作五年计划

（2006年——2010年）

为了继续深入开展我校法制宣传教育，提高全校师生员工的法律意识，为改革开放和现代化建设创造良好的法制环境。现结合我校教育工作实际，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

我校开展第五个年法制教育工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，努力实践依法治国，建设社会主义法制国家的基本方针，紧紧围绕教育局提出的有关决定，坚持法制教育与法制实践相结合，紧密联系教育改革，注重教育的实效，深入进行以宪法、基本法律法规为主要内容的宣传教育，进一步增强全校师生的宪法观念和法律意识，不断提高学校依法办事和依法管理水平，增强青少年学生的知法守法意识，进一步树立法制权威，积极开展依法治校，全面推进依法治教，实现教育事业的依法管。

二、任务、要求与对象

（一）主要任务

1、认真学习邓小平同志民主与法制理论。着重掌握基本观点自觉运用这一理论指导法制建设的实践。增强对法律知识和理论的自觉性，增强依法办事的自觉性，提高依法管理的能力。

2、继续深化宪法及教育法律、法规知识教育，抓好社会主义市场经济法律知识的普及，进一步普及广大、教职工和学生工作、学习、生活密切相关的基本法律知识，增强公民权利义务观念，提高依法维护自身合法权利的能力和履行法定义务的自觉性，增强广大师生的社会主义市场经济法律意识，为保障社会主义市场经济健康有序运行创造条件。

3、重点抓好《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》两法的宣传教育，预防和减少青少年犯罪，开设法制课，定计划、订教材、定师资、定课时，实现在校学生法制教育制度化、规范化。

4、继续开展有关维护社会稳定的法律知识教育。有针对性地配合社会治安专项治理工作等方面的法律、法规的学习，增强社会稳定意识，提高师生运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。

5、坚持合理运用，积极推进依法治校、依法治教，积极探索学校依法管理的新路子，依法推进教育改革和发展。力争在2010年前，基本实现依法治校的规划目标。

（二）基本要求

1、学校中层以上领导干部、班主任老师要在五五普法中带头学法、带头守法、带头作出表率作用。在认真学习邓小平同志民主法制理论和法学基础理论基础上，重点学习有关法律、法规和掌握宪法、教育法、教师法、义务教育法、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，以及学习和掌握与本职工作相关的教育法法规知识。

2、教职员工在继续深入学习宪法的基础上，学习和掌握与本职工作、学习、生活密切相关是教育法、教师法、义务教育法、职业教育发等基本法律及教育法规知识，学习社会主义市场经济法律法规

和有关维护社会稳定的法律知识。

3、学生法制教育要常抓不懈。政教处要加大法制教育比重，在针对学生特点，充分利用卡唐教学主渠道和其他多种形式，普及有关法律知识。使我校法制走上制度化、规范化轨道。要把法制教育与思想教育和行为规范教育有机结合起来，增强学生的法制观念，全面提高学生的素质。

三、方法和步骤

（一）宣传教育方法

1、坚持面授为主，组织自学为辅的教育方式。利用主渠道作用加强青少年法律教育。坚持校领导班子的学法制度和集中听法制度讲座的形式使学校制度化、经常化。采用集中学习辅导和分散自学相结合和方式抓好教职员工的普法工作。

2、广泛开展制度宣传教育。协同有关部门要注重搞好法制教育宣传舆论工作。要通过发放法制宣传教育读本、召开教师会议、学生班队活动、国旗下讲话、黑板报、宣传橱窗传展览、学校广播之声等多种形式开展宣传工作。

3、积极开展各类活动增强法制宣传教育的效果。要结合本校实际，把开展法制教育与“警校共建”等多种活动形式有机结合。

4、考试和考核：通过培训学习，每个阶段学法、用法情况警校考试和考核，健全干部学法用法情况登记制度

（二）实施步骤

法制宣传教育第5个五年规划从2006年开始到2010年结束

1、启动阶段：2006年9月下旬召开依法治教动员大会。健全法制宣传教育领导机构和工作机构，印发普法宣传教材，培训法制宣传教育骨干和师资。进一步健全学校青少年法制教育体系，加强学校法制管理，开展多种形式教育活动，改善校园周边环境，努力预防和减少青少年违法犯罪。

2、全面实施阶段：从2006年到2008年，我校将根据三年的规划，分制订实施计划，确定当年学习任务并组织实施。学校法制宣传领导小组对个年级、班组普法教育情况进行考核制度。

3、总结阶段：2010年，在学校完成普法任务者进行自查总结的基础上，学校五五普查领导小组按本规划所确定是目标、任务和要求，制订考核验收办法，对个年级、班组进行组织总结验收。学校各项工作基本纳入依法治理轨道，全校师生法制观念明显增强，并认真做好资料整理工作，要建立学法用法档案制度，把干部、教职员工、学生学法用法考试、考核情况登记造册，存入档案。

四、保障措施和组织领导

1、加强组织领导。建立领导小组，由校长任组长，副校长亲自分管，同时聘请牛庄派出所警长担任学校法治校长，帮助指导、开展法制教育工作。并落实具体工作人员，负责本单位“五五}普法组织实施、指导、检查、督促。

2、加强普法师资历队伍建设。学校建立一支专、兼职普法师资队伍。

3、建立法制宣传教育工作责任制度。学校把法制宣传教育工作纳入工作计划，层层建立工作责任制，明确职责，落实到人。

4、加强完善监督检查机构。学校依法行政、五五普法领导小组负责对各班普法规划和开展依法治校工作情况进行监督哦、检查、建立普法情况通报制度，表彰先进，督促后进，并把学法用法考核优劣作为教职员工年底考核、评比先进、评聘职称和评比三好学生条件之一。

5、经费保障。学校坚决落实订教材、资料、组织宣传、聘请教师等普法经费，保证“五五”普法工作的正常开展。

海城市牛庄高级中学二00六年三月一日

第四篇：工作、生活五年计划清单

五年计划清单

人生之所以失败，也许是自己造成的，是自己在呼吁寻找生命的意义，而在思考的过程当中，便失去了生命的意义。生命的意义不在于他有什么意义，而在于你赋予他什么意义，这是胡适所说，也适用于当前的社会。

一、快乐生活具备的要素

思前想后，为了更加自由快乐的生活，需要将身边的生活经营好，我大概总结了一下，需要具备的因素大概有以下几点：

1、思想独立

面对事情有自己独特的见解，而不是随波逐流，选择别人重复的人生。而为了达到思想深刻这个目标，需要经历，不同的人、事，看过不同的景，读过不同的书，这需要阅历，需要见过世面，以及完善的逻辑思维系统。

2、身心健康

因为健康，所以会接触到别人不能做到的事情，例如攀岩，例如潜水，例如登山。

但是因为年轻，因而不知道身体不健康为何物，所以会熬夜，会吃饭不按时，会吃冷饮，会选择好吃懒做，并且形成恶性循环。因而打破当前的舒适区很重要。

而心理的健康是做一切事情的动力，以及可以事半功倍，然而往往做到心理健康又很困难，需要不断的调节。

3、家庭和睦

没有家庭的支持，做什么也都没有兴趣，而找到家庭和睦的点，需要不断的磨合，需要健康的习惯，例如沟通，例如心理沉稳不浮躁。

4、工作顺利

工作不顺利，也会对自己造成影响，所以该工作的时候工作，并做到最好，该生活的时候生活，让自己更有价值，也挣得更多。

5、资金雄厚

这个就不用多说了，没钱，能做的事情就太少了，而钱多钱少，如何界定？目标是多少？年龄和身家的匹配呢？又如何获取？投资还是理财？

二、实施路径

为了达到以上目标，需要制定切实可行的计划，具有良好的习惯，以及志同道合的伙伴，生活也会越来越顺利，而每一个计划都是对自己的不断剖析来完善的。

1、旅行：

旅行带给人另外一种环境的冲击，不管是逻辑思维还是知识面以及生活态度，都应该一段时间换一种生活方式。而当前状态，综合考虑年龄、资金等各方面因素，安全最重要，其次是不同的景和人，最后是舒适度，用心去感受不同的生活状态和环境，提高自己的适应能力。

因而每年可以外出的时间是国庆和春节，这两个时间段将选择国外和国内偏远地区。土耳其、日本、内蒙、西藏等地方。要做好时间分配，不能因为旅行而让自己太累，一般一年保持一到两次长途旅行比较合适。而短途旅行则看心情和身体状态。

2、学习一门语言：

语言作为一项技能，不仅带给你另外一种思维，而且对出国旅行以及工作等至关重要，因而学会必不可少。

在实施上，其实利用早上的时间最合适，六点半起床，让自己有大约半个小时的时间大声朗读，大口的呼吸，大声的朗读，一天都有好心情。

3、运动：

良好的体魄，既能影响心理的愉悦，又能带来身体的健康，又能带来身体的储备。一周最少两次，选择早上或者晚上的运动，慢跑为主，也可以尝试加入一些组织，例如暴走，或者游泳群等，通过QQ群搜索或者百度同城活动等。

如果有机会，还是能学一下舞蹈，即健身又塑形，也是自己喜欢的。

4、读好书：

读书带给我另外一种思想的冲击，如果没有时间远行，那么通过读书来了解这个世界是很好的方式。读书有很多种，专业书籍是一部分，需要占据自己三分之一的时间，兴趣爱好占据三分之一，投资理财经济学占据另外的三分之一。假如每周拿出5个小时的时间阅读和思考，每天大约一个小时，算是当前比较合理的，而投资理财占据1个小时，其余的两项各占据2个小时即可，时间放在晚上睡觉前。现在之所以不想读书，因为读书不在自己的生活中，生活也没有给他留下足够的位置和时间，随便一读，让人感受到没有收获和成就感。

5、精彩工作

工作是人生中不可缺少的一部分，他要求我们没有太多的时间伤感和思考，做好准备你再过来，也提醒我们什么叫做竞争和权利，提醒我们还在活着。

拿出精神每天做好工作非常必要，在年青的时候做好积累，也是得到心里和物质满足的基础条件，所以做好工作很重要，暂且总结需要做到以下几点。

① 饱满的精神。不管前一天如何，公司都需要见到一个满血复活的你。

② 良好的人际关系。也是做好工作的基础。不管能否加分，最少做到不拖后腿。

③ 未雨绸缪、坚持到底。对想做的事情想清楚，然后坚持下去。

④ 缜密、严谨的思维。工作中需要精神集中，因为你不知道下一刻会发生什么。

⑤ 良好的抗压能力。工作中必然会出现纰漏，而当前需要做的是将损失减少到最小，并且良好的心态面对他。

⑥ 热爱工作。因为热爱所以喜欢，也是一切努力的源泉，加油吧。不过很多事情知道归知道，做归做。所以知道很多事情该做了，但是并未执行，一部分是因为自己对自己的妥协和拖延，另外一部分是对结果考虑的不清楚，对过程思考的太多，先干起来再说，另外一方面可以通过外界的方式来帮助自己改变。

选择与改变就在那一瞬间，所以，我们从自己做起，改变身边的人也不困难，另外是寻找志同道合的伙伴。

三、如何做到资金雄厚

很显然在所列的几项目标中，资金雄厚可能是实现更多目标的基础，而当前能否做到原始资金的积累，工作做好至关重要，所以先聊一聊职业规划。（这里也保持怀疑态度，是否有钱也有其他的方式，不一定是工作，而当前还没考虑清楚的时候，做好工作最起码保底）

其实问我自己有关未来的计划，我还是希望在35岁的时候，在公司有一定的话语权，不会再看别人脸色行事。40岁做到，有足够的收入来源，不需要再依靠工资生活。尤其是在工作了这么长时间以后才发现，工作只是工作，而自己的生活才是自己的。

至于这个目标，如何平稳的实现？有风险，也需要计划。先说说能看的到的前方。

1、个人总结：

兴趣：喜欢对外的工作，与人交流，出差。而并不喜欢做办公室。优势：察言观色、接待、沟通、逻辑思维、语言表达、组织能力 劣势：对持续办公室枯燥工作的不耐烦、抗压能力较差，容易受到事情的影响而不坚定，不太认真。性别：男；年龄：27岁，1990年。学历：大学本科，双学位（生物工程、市场营销）

现有职位：民营企业董事长助理，公司规模60人，下属约4人。所做的工作主要以协调、沟通、接待、项目管理、部门协助管理等工作，平时出差较多，有管理，有协调，而专业相对较少。因而为了增加竞争力，专业的厚度至关重要。而在专业基础上的管理与协调就有了抓手，思考未来的行情。

专业：本专业生物工程、生物制药、后来接触了IT PC/SEVER，以及土地，现主攻方向是县域经济。

接触对象是政府官员，上到厅级干部、下到股级干部、科员。（需要思考如何与政府官员接触，总结沟通的方式。）

小结：步入职场已经将近5年的时间，对人情世故以及职场有了一定的理解，也不再那么浮躁，基本上已经确定在与政府沟通的项目上或者是管理岗位。需要专业上的深入了解，以做到职场的更快成长。

2、取得的成就

纵观工作5年的时间，主要是做到了原始资金的积累，买了房，买了车，娶了老婆。工作上越来越自信，开始带领团队，从一个人，走向一个团队。（需要思考如何带领团队）

3、未来期望与选择

未来再跳槽需要结合当前的优势以及劣势，从共有性分析，对政府的接触是自始至终的，一直没有变化，而现有行业细分都比较精细化，所以以往接触的也比较宽泛，所以把眼前的工作做好，并深入的总结官场的接触沟通等。

①继续在本公司。再过一年的时间有可能成为一个合格的部门负责人，开始接触不同的政府官员，并且处理好合同回款等问题。工资基本上是每年20%的增长，也比较少。

②跳槽方向。董事长助理的方向，但是级别相当于项目经理的位置，即跟着董事长，又单独的带领项目。可以是外企公司在河南的分部，需要与政府等官员接触的大型项目，如电力、能源等；也可以是项目公司等进行PPP项目融资等。而好的职位一般不通过智联等招聘。明年后年离职可能比较合适，最少在一个公司待够三年才能看清楚，也能找到合适的机会离开。

离开公司的话会选择一个周末双休和加班相对较少的工作，现在实在是太占用时间了；第二个要求是公司规模，上市公司等，对以后的职业生涯等有帮助，另外对规范化的作业更加靠谱，减少人性化的成分。

4、需要提升的地方

对现有工作的总结。主要包括以下几个方面。一是如何带领团队，需要总结，包括与团队的沟通，与分工，招聘等。二是与客户的沟通，如何与政府官员沟通，如何搞定客户。三是提升专业知识。对县域经济的了解，政策的解读以及重大项目的熟悉。四是对内心舒适区的突破。勇敢的走出去最为重要。

5、其他收入来源

其实投资自己是最好的投资，工作做得好不仅仅是工资，更是与这个社会接触的重要接触点，物以类聚、人以群分，所以做好工作对30岁之前的我特别重要，不断的自我催眠和打鸡血，让自己爱上工作。

至于其他的收入来源，现在能考虑的非常少。也许会有写专栏文稿，把自己的专业技术意见放到网上；另外是美甲、自动售货机等业务；第三是投资房产的房租收入以及房价涨幅带来的收入；第四是投资股票、P2P网贷等；第五是与其他合作伙伴的投资，但是要慎重，一般都是失败，如果自己都做不好的事情，又如何去相信别人，不能有侥幸心理，更多的是要对行业了解。

6、财务状况预测 四、一周计划表

结合现有生活评判维度以及当前的重要程度，制定以下目标： 周一到周六： 6:40

起床

7:20 跑步、朗读，提高英语口语 8:00

赶往公司 8:30-12:00

热爱工作，激情满满，提升自己

13:30

专业书籍阅读，人文地理等，或者是顶层设计学习14:30-18:00

热爱工作，激情满满，提升自己 19:00

一顿快乐的晚餐

20:00

游泳、台球、散步、电影、娱乐，重在家庭沟通，和睦相处

21:30

书籍阅读，一个小时，兴趣和投资理财等 周日：

做一些刺激的事情，让自己对生活充满热爱的事情，不一定是花钱的，但一定是有意义的。例如，约3、5好友打牌，去周边爬山，去黄河烧烤，家庭聚餐，重要的是朋友之间的相聚，人多热闹，平时的休息很重要，周末不能一直睡。

清明、五

一、端午、中秋、十一、春节假期：

一年最少回家两次，我可以选择端午节回家以及平时周末回家一次；春节或者十一回老婆家里。

其余假期去探索这个奇妙的世界，远行，滑雪，徒步，攀岩，速降，看极光等等。

五、应该养成的良好习惯：

1、保持微笑；

2、对工作保持激情；（这些都不是逼迫，除了正常的选择之外，也需要得到生活的回馈）

3、对生活保持好奇；

4、戒骄戒躁，在思考完善的前提下提高效率；

5、早睡早起，10点到6:30；

6、保证睡眠质量；

7、自控力；

8、自我催眠，正能量，热爱生活与工作

9、与正能量的人在一起，结交朋友，一起努力 既然选择了远方，便义无反顾的前行，你做好准备了吗？

第五篇：新中国实施十一个五年计划(规划)的历史经验

新中国实施十一个五年计划（规划）的历史经验 知识 2010-10-02 10:40:27 阅读11 评论0字号：大中小 订阅

今年是完成“十一五”规划的最后一年，也是编制“十二五”规划的关键之年。于此承前启后的关键时节，总结新中国成立60年来11个五年计划（规划）制定、实施的经验教训，无疑意义重大而深远。为此，本刊特约请中国社科院当代中国研究所副所长、博士生导师武力研究员撰文，以飨读者。

1949年中华人民共和国成立以来，我国先后实施了11个五年计划（规划）。其间，国民经济和社会获得了巨大发展，已经由共和国初期贫穷落后的农业大国变成处于工业化中后期阶段的小康社会。经济体制也发生了两次重大变革，并出现了两次转型期。作为指导和调控国民经济运行和发展的中长期计划（规划），60年内发生了根本性的两次变革，而贯串整个经济体制演变的主线之一，就是如何处理政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系。

11个五年计划（规划）历经两次经济转型

11个五年计划（规划）经历的两次经济转型期是：1949年至1978年党的十一届三中全会前，由新民主主义经济向传统的社会主义单一公有制和计划经济转型并力图完善的时期；十一届三中全会至今，由传统的社会主义计划经济向社会主义市场经济转型并不断完善的时期。

前5个五年计划属于第一次经济转型期。1953年至1957年实施的第一个五年计划，是国民经济由新民主主义经济向单一公有制和计划经济为特征的传统社会主义经济过渡阶段。这个五年计划有四大特点：一是经济基础不同，多种经济成分并存。二是计划形式不同，指令性计划与指导性计划并存。三是制定时间不同，多次修改，直到1955年才正式通过，也就是说，此时第一个五年计划已实施了一半。因此最终的计划与实际比较接近。四是制定计划的参与者不同，有前苏联专家参与，并虚心听取了他们的修改建议。1958年至1980年制定和实施的“二五”、“三五”、“四五”、“五五”4个五年计划，是典型的单一公有制和行政性计划管理阶段的产物。其特点如下：一是没有一个计划正式通过，都属于草案、建议或初步设想。除了第二个五年计划在制定初期受到中共中央和国务院高度重视、比较细致认真外，其余都比较草率；二是计划内容粗放，多数指标和测算都未经过严格细致的分析，也缺乏落实指标的具体措施。三是计划与实际经济运行关系不大，计划基本上没有发挥多大作用。

十一届三中全会实行改革开放以来，是我国经济从计划经济向社会主义市场经济转型时期，其间制定、施行了6个五年计划（规划），即“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。从1978年到2009年，又可以细分为两个阶段：

1978年至1991年是第一个阶段，试图改革和完善计划经济。1978年以后，五年计划从制定到实施都发生了巨大变化。我国经济社会发展开始从过去以单一公有制和计划经济为基础转变为以多种经济成分并存和社会主义市场经济为基础；从急于求成、追求高速度转变为经济增长指标宽松、留有余地；从优先发展重工业的倾斜战略转变为农、轻、重并举的均衡发展战略；从完全立足国内的自我积累、进口替代战略转变为积极利用外资和国外市场的“两个利用”战略；从过分注重区域生产力布局和区域均衡发展转变为“两个大局”为标志的梯度发展。经济基础的变化，必然使得经济运行中的一部分处于计划经济之外，这就需要市场调节。于是这个阶段改革和完善计划经济的主要方法是引进市场调节。当然，从国家对经济的控制程度和范围来看，国民经济此时仍属于计划经济，虽然1987年党的十三大提出了“政府调控市场、市场引导企业”，但是随后出现的经济混乱又导致政府加强了计划管理。“六五”、“七五”和“八五”计划的前期都属于这个阶段，这3个五年计划的特点是：内容趋于全面；计划手段多样，指令性计划与指导性计划并存，并且越来越重视市场调节的作用。

1992年至2009年为第二个阶段，以市场机制为基础建立并不断完善社会主义市场经济。“八五”（修改后的计划）、“九五”、“十五”计划和“十一五”规划都属于这个阶段。这个时期我国的物价基本放开、多种经济成分并存发展格局已经形成、对外经济依存度不断提高，市场机制成为调控企业的基本手段，买方市场已经出现。一言以蔽之，社会主义市场经济框架基本形成。

从“九五”计划开始，我国的经济形势和环境又发生了较大的变化：一是“短缺”时代结束，经济运行已由长期以来的卖方市场转变为买方市场；二是深化改革导致了城乡之间、地区之间、社会各阶层之间的收入差距逐渐拉大；三是经济规模对于资源和环境的压力越来越大；四是随着我国越来越多地融入经济全球化进程，我国经济的对外依存度居高不下，境外经济的涨落甚至风吹草动都会对我国经济产生很大的影响，我国的经济政策对全球经济的影响也越来越大。因此，在这个阶段，与完善市场体制和转变政府职能并行不悖的，是再次强调了“政府之手”的作用，加强了宏观经济调控。比如，1998年开始实施积极财政政策、1999年提出西部大开发战略、2004年加强宏观调控抑制经济过热、2005年以取消农业税为标志的工业反哺农业和统筹城乡发展、2008年为应对国际金融危机开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策等。运用好“政府之手”与“市场之手”

在11个五年计划（规划）中，“政府之手”调控经济的主要手段是计划管理。计划管理作为一种资源配置和经济运行的手段，最早由意大利经济学家帕累托提出。他在两卷本《社会主义制度》一书中假设了“一个社会主义生产部”，由它实行计划经济，并在理论上达到与市场均衡力量所产生的完全一样的结果。计划管理作为一种管理经济的手段，又可分为两种具体方法：指令性计划和指导性计划。将计划管理置于至高无上和唯一的管理经济的手段，是前苏联在20世纪30年代完成社会主义改造之后才出现的。

计划与市场的关系，归根到底是各级政府与企业的关系。从第一个五年计划到第十一个五年规划的制定和实施，我们始终面临着如何处理经济运行中计划管理与市场调节的关系问题。

改革开放以前，由于实施计划管理的需要，党和政府就对这两只“手”的关系进行了探索。1953年我国开始实行第一个五年计划，当时的农业部副部长（党组书记）王观澜就针对农业的计划管理提出：“对于私有小农生产不能直接施以计划。国家机关要引导他们纳入计划经济轨道上来，主要是通过合理的价格政策以及必要可行的经济工作和政治工作去引导农民生产，这是在农业集体化未全盘实现以前，国家指导农业生产的主要办法。”陈云同志在中共八大上根据新中国成立以后管理经济的经验，就我国社会主义经济体制提出了“三个主体、三个补充”的设想。时任国家计委主任的李富春也提出了计划内和计划外管理、指令性计划和指导性计划两种方式：除了对纳入国家计划的指标实行分级管理外，“其他许多次要的、种类繁多而情况又不易掌握，因而无法一一纳入国家计划的指标，则由地方或者各基层单位自行安排，国家只从大的方面加以筹划，并从价格政策、供销关系上加以调节。凡纳入国家计划中的各项指标，可以分为三种，即指令性的指标、可以调整的指标和参考性的指标”。

但是，在1958年到1978年的20年里，市场调节和指导性计划基本上被排除在政府调控经济的手段之外，此间的五年计划虽然没有一个是正式通过和确定下来的，但实际上都是带有指令性的计划，并成为各级政府和计划管理部门管理经济的参照指标。1958年以后，随着人民公社化运动的发展，农村经济中的指令性计划管理不断加强，管理形式趋于单一，农民的自主决策和农产品的自由交换微乎其微。当经济发展受挫后，在1961年至1964年的调整时期，市场与自由贸易的作用一度得以发挥，国家计委一度重新提出计划管理的多元性。但是国民经济刚刚恢复，爆发了“文化大革命”。

改革开放以后，市场机制对经济运行的调节作用逐渐扩大，日益成为经济运行中的基础性机制，计划管理的范围则逐步缩小，方法也逐渐由指令性计划为主向指导性计划为主转变。这种转变主要是伴随着两个方面的改革而进行的：一是公有制经济本身的改革逐步深入，国有企业的经营自主权越来越大，集体所有制经济在20世纪80年代基本上摆脱了政府的直接干预；二是国有经济和国家的生产性投资比重下降，依靠市场生存和发展的民营经济比重越来越高，国家已经不可能对这部分经济实行指令性计划管理。因此，五年计划和计划，除了制约政府的投资和国有银行的信贷，越来越体现为指导性的计划和制定经济政策的基础。

1985年，邓小平同志总结说：“我们过去一直搞计划经济，但多年的实践证明，在某种意义上说，只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。”处理好“中央政府”与“地方政府”的关系

因为人口众多、各地区之间的经济发展不平衡，新中国从成立之日起就实行统一领导、分级管理的行政体制。在经济管理方面，存在着如何平衡“中央政府之手”和“地方政府之手”的问题。中央集权过多，容易导

致地方积极性受到压抑；中央政府权力下放过多，地方政府之间的竞争和不承担国家宏观平衡的特性又可能导致混乱。于是在计划经济时期，计划管理权限往往呈现出“一放就乱、一乱就收、一收就死、一死又放”的周期性循环。

纵观新中国成立以后中央与地方经济关系的演变，可以大致分为四个阶段：1949年至1956年为第一个阶段，特点是多种经济成分并存和保留市场机制下的集权，权力的集中主要表现在财政和金融方面。1957年至1978年为第二个阶段，特点是单一公有制和计划经济基础上的集权和分权，权力的集中和下放表现为行政性和全面性，结果出现了“一统就死、一放就乱”的局面。1979年至1993年为第三个阶段，这个阶段恰好与第二个阶段相反，其基础是从单一公有制和计划经济向多种经济成分并存及恢复市场机制过渡，特点是由初期的中央集权到分权、再到部分集权。由于经济体制处于计划经济向社会主义市场经济过渡的初期，中央与地方权力划分的总趋势是“放权让利”。这个阶段中央与地方虽然仍未摆脱“一统就死、一放就乱”的怪圈，但总的来说，权力的集中或下放，都没有对经济发展造成危害。1994年至2009年为第四个阶段，这个阶段以实行“分税制”改革为标志，在财权向中央集中的同时，从2001年开始中共中央提出了转变政府经济职能的改革方向和措施。

从第一个五年计划到第十个五年计划的实施结果看，除了“二五”计划的前期实行了中央和地方计划的“两本账”，其他时期制定的地方计划一般都高于中央计划的经济增长指标。从“六五”计划开始，几乎每次制定五年计划时，中央都要抑制地方的发展冲动：发达地区希望利用优势和时机加快发展；欠发达地区希望迎头赶上，以免在发展中处于不利的地位。例如制定“十一五”规划时，全国GDP增长指标定位为7.5%，而定位在8.5%的省市自治区有1个，9%的有7个，10%的有10个，11%的有3个，12%的有3个，13%的有1个，平均在10%以上。

改革开放以后，邓小平同志非常注意正确处理中央与地方以及地方之间的关系。1978年12月，他在中央工作会议闭幕讲话中指出：“我国有这么多省、市、自治区，一个中等的省相当于欧洲的一个大国，有必要在统一认识、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动之下，在经济计划和财政、外贸等方面给予更多的自主权。”1983年12月22日，他在听取工作汇报时说：“关于集中财力，这是明明白白的事情，中央手上没有钱，就办不成大事，钱在地方手里，他就不一定听你的。中央财政收入要占到全国财政收入的百分之七十。”

四点经验和启示

新中国成立60年来经济社会发展的历史，特别是制定和实施11个五年计划（规划）的历史，为我们提供了丰富的历史经验。概括起来，大致有以下四个方面：

第一，制定和实施11个五年计划（规划），最主要的历史经验如邓小平同志所说，计划与市场都是手段，都是为达到经济和社会目标服务的。计划管理与市场调节这两只手，有如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。如何做到最有效地使用这两个手段，则取决于具体的历史条件和发展目标。改革开放以前实施的5个五年计划，效果最好的是“一五”计划，这个时期同时运用了计划管理与市场调节两个手段；改革开放以后，我国经济发展之所以取得巨大成就，也是因为同时运用了这两种手段。

第二，运用经济手段和产业政策推行指导性计划，是最有效地运用政府这只“看得见的手”的主要方式。11个五年计划（规划）说明，政府的计划制定得越细密，越深入到微观经济层面，越成为指令性计划，就越难以有效实施。从五年计划（规划）的制定和实施来看，指令性计划的作用是有限的，原因有二：一是对经济的预测不可能很准确，有许多不可知、不确定的因素；二是自下而上信息的不完整甚至扭曲（上下信息不对称、下对上隐瞒）。不确定因素太多和信息获得的不完全、不准确，使得中长期计划明显表现出有限理性和预测局限，使得计划始终具有不确定性和一定程度的偏差，因此指令性计划往往不是僵死就是流于形式。

第三，五年计划（规划）体现了党和政府的发展战略和政策，弥补了市场“失灵”的缺陷，因此是不可缺少的。首先，我国作为一个政府主导型和地区经济发展不平衡的大国，中央各经济机构和各级地方政府，不能没有一个基本的、相互衔接配合的中长期计划作为行动参考。历次五年计划（规划）固然有不少具体的、甚至是指令性计划指标，但也包含着党和政府关于未来五年或更长时间内的经济发展战略、目标、方

针和政策。特别是改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，更需要政府这只“看得见的手”来破解市场机制的“失灵”问题，例如经济平稳增长、扩大就业、国家经济安全、居民收入差距缩小、生态环境保护、社会保障等。因此，政府的功能越来越朝规划方向倾斜，朝调节经济和社会关系方面倾斜，例如城乡关系、区域关系、人与环境关系以及社会各阶层之间的关系等。11个五年计划（规划）的制定和实施证明，无论是计划经济还是市场经济下的计划，实际上都只发挥了指导性作用。因此，当对计划要求过严，希望将其视为指令性计划时，那么它就难以及时准确地制定，更难以有效实施，从“一五”计划到“五五”计划概莫能外。从“六五”计划以后的五年计划（规划）来看，计划与实施结果亦有较大差异，它们只起到对各级政府、国家投资的指导性和参照标尺作用。这也说明，在地区经济发展不平衡和诸多因素不确定的情况下，不可能要求中长期计划具有很高的准确性。

第四，转变政府经济职能是有效制定和实施五年计划（规划）的重要保障。鉴于中长期计划越来越成为经济和社会的发展规划，指导性的功能越来越突出，对政府行为的规制也越来越明显，因此如何保证国民经济和社会的平稳、持续、高速、全面发展，就成为实施五年规划和计划的重要内容。“发展是硬道理”没有过时，问题是如何将政府尤其是地方政府的经济扩张“冲动”约束在一个合理的范围内，使其更加理性、规范、有序、有效，既防止经济大起大落，也避免政府经济职能的过度扩张和自我强化。因此，与转变政府经济职能的新阶段相适应，对于如何熨平经济波动，使得中长期计划能够平稳实施，理应从源头上寻求治理的办法。除了发展观念向科学发展观转变外，政府必须从体制上根除导致经济波动的自身因素，担当起按照规划来实施宏观调控的责任。