国家治理体系应包括五大基本内容

第一篇：国家治理体系应包括五大基本内容

尊敬的党组织：

十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。

一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。

治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党(民主党派)、国务院及各级地方政府、混合型市场企业(国有、私有;内资企业、外资企业;跨国企业、本土企业等)、各类社会组织(科技型、公益型、服务型等;全球型、本土型等)、广大人民群众、各类媒体(传统媒体和新型媒体)六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。

治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。这一体系主要发挥五大方面的作用：第一，社会动员功能。良好完备的治理体系，能够有效发挥社会动员功能，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域的深化改革中，取得最大的社会共识，凝聚社会合力。第二，社会组织功能。即良好的国家治理体系，可以把个体化、原子化的社会主体(企业、个人等)，融入特定类型、特定目的的各类组织体系之中(如党组织、单位组织、社会组织、民众自治组织等)，提高国家与社会的组织化程度，谋求个人利益、集体利益和国家利益的统一。第三，监管功能。

即国家治理体系在帮助实现市场和社会不断走向自由、民主、发展的同时，需要一套完备的监督手段，对各类经济主体、政治主体和社会主体实施宏观监控，保持国家政治、经济和社会的总体和谐稳定。第四，服务功能。即顺应经济社会发展的趋势和要求，最大程度地提供规模化、优质化、多样化的公共服务和社会保障，满足人民群众日益提高的多元化物质文化与精神需求，是国家治理体系保持长久运转的基础保障。第五，配置功能。即良好的国家治理体系，应该实现经济资源的市场化配置(让市场在资源配置中发挥决定性作用)、社会服务资源的社会化配置，通过建设科学化的资源配置机制，全面提高资源配置效率，充分挖掘国家发展的活力。

治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。制度作为软实力，在某种程度上，直接决定着国家治理体系的成败。笔者以为，需要确立三大根本性制度体系：首先，法制体系。即在政党建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设等领域，适时更新和建立成套的法律体系，把所有的政治活动、经济活动、社会活动、文化活动、生态活动，全纳入法律框架体系之下，严格执法，严厉杜绝非法犯罪活动的产生和蔓延。

其次，激励制度体系。通过制定科学、有效的激励体系，最大程度地调动所有领域的多元化主体，在合法前提下，激发和释放内在潜能和活力，促进国家各领域主体“从一般走向优秀、从优秀走向卓越”的纵向流动，协同推动个人和国家不断走向进步。再次，协作制度体系。在强调各领域、各条线依法高效运转的同时，强调纵横交叉协作，是国家治理体系的根本要义。为此，大到全球治理、次区域治理，小到主体功能区治理、地方治理、城市治理、特定问题治理等，需要一套完备的国际间、政府间、部门间、公私间的跨界协作制度体系，化解冲突和矛盾，在互动合作中寻求整体利益最大化。

治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商六大方法。治理方法体系解决的是“具体靠什么手段进行治理”的问题。国家治理是一个综合系统，需要多元方法和手段的协同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。这是首先需要采用的方法，对违反法律的一切行动，都要依法严厉打击和制止，创建法治型国家。第二，行政手段。作为一个拥有庞大行政体系的大国，在经济、社会等多个领域，适时采取高效的行政命令、指示、规定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，经济手段。特别是在全面建立社会主义市场经济的过程中，更多的要采取财政、税收、货币、价格等符合价值规律的经济手段，引导宏观经济的协调高效发展。第四，道德手段。依法治国和以德治国并重，是中华五千年总结的有益经验，我们要传承和发扬中国传统文化的德治精髓，加强社会公德建设，引导个体加强自我约束，实现社会和谐。第五，教育手段。除了正规的学历和职业教育，更要强调各行各业开展继续教育和民众社会教育，让每个个体与时俱进，解放思想，更新观念，发挥潜能，激发活力。第六，协商手段。按照民主协商的总要求，在政治、经济、社会、文化、生态等领域，建立健全多主体协商机制，疏通利益表达渠道，扩大民主参与，促进社会公平发展。

治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。治理运行体系解决的是“治理体系采取何种方式、何种路径运转”的问题。需要三大运作方式：首先，自上而下方式。即通常所说的顶层设计，这是大国治理必须依靠的治理方式，关键在于处理好中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的权责关系，坚决贯彻落实有益政策，根除“上有政策、下有对策”的对抗性做法，实现政策不走样、不变味。其次，自下而上方式。即通常所说的“摸着石头过河”，诸多领域的改革创新，可依靠地方层面的先行先试，等掌握了规律、积累了经验以后，再向全国推行和推广，降低改革风险与成本。最后，横向互动方式。即通常所说的“学习借鉴”，在不同领域、不同主体之间通过互动、走访、学习等过程，可以实现协同效应、整合效应、创新效应。

汇报人：xiexiebang

第二篇：国家治理体系的几大支柱包括

国家治理体系的几大支柱包括

篇一：陕西公务员培训试题及答案1 考试中心

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《十八届三中全会报告精神解读》课程考试

考试题目：共21题 | 考试时间：40分钟 | 距离结束还有39分52秒

1.【单选题】 根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到（）【2 分】

A.20% B.15% C.10% D.5%

2.【单选题】 弥补生产要素市场缺陷的主要方法是（）。【2 分】

A.修改完善法律法规

B.打破交易壁垒

C.依法平等使用生产要素

D.政府监督及干预

3.【单选题】 “自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自（）【2 分】

A.唐太宗李世民

B.唐高宗李治

C.宋太宗赵光义

D.明太宗朱元璋

4.【单选题】 根据本课程内容，政府配置资源只要是根据（）【2 分】

A.价格机制

B.供求关系

C.市场干预

D.行政手段

5.【单选题】 要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（）【2 分】

A.平衡

B.中立

C.客观

D.理智

6.【单选题】 根据本课程内容，《决定》提出的一个新命题和新的战略任务是（）【2 分】

A.完善和发展中国特色社会主义制度

B.推进国家治理体系和治理能力现代化

C.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革

D.紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革

7.【单选题】 根据行政体制改革中职能配置的要求，要按照（）的要求来配置经济职能。

【2 分】

A.和谐社会

B.先进文化和发展文化生产力

C.社会主义市场经济 D.环境保护

8.【单选题】 我国加入WTO后，虽然向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务只占银行业务（），说明对外的开放程度不是很高。【2 分】

A.2% B.3% C.4% D.5%

9.【判断题】 根据本课程内容，地方法院的人财物由地方政府统一提供，可能导致地方行政权力干预司法。【2 分】

A.对

B.错

10.【判断题】 政府干预市场定价，不会造成市场价格的扭曲，只会使市场价格更加趋于合理。【2 分】

A.对

B.错

11.【判断题】 本课程内容认为，十八届三中全会关于法治中国建设的内容是以司法改革为重点。【2 分】

A.对

B.错

12.【判断题】 优化政府机构设置是当前行政体制改革着重抓好的工作之一。【2 分】

A.对

B.错

13.【判断题】 本课程内容认为，司法公开是司法公正的前提，司法公正是树立权威和公信力的基础。【2 分】

A.对

B.错

14.【多选题】 十八届三中全会关于行使审判权和检察权的要求包括（）。【3 分】

A.依法

B.合法

C.公正

D.公开

E.独立

15.【多选题】 国家治理体系的几大支柱包括（）【3 分】

A.国家权力运行制约和监督机制 B.国家的党政关系问题

C.独立的司法体系

D.反腐败机制

E.政府治理、社会治理以及其他重大领域的治理机制

16.【多选题】 根据本课程内容，市场在经济活动中能够保证（）【3 分】

A.地位平等

B.机会平等

C.分配平等

D.交易规则平等

E.以上都是正确的

17.【多选题】 根据本课程内容，建立城乡统一建设用地市场的措施有（）【3 分】

A.允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股

B.扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨

C.缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制

D.完善土地租赁、转

18.【多选题】 根据事业单位分类改革，事业单位分为（）。【3 分】

A.行政类

B.公益类

C.企业类

D.科研类

E.服务类

19.【多选题】 现代市场体系主要构件是（）。【3 分】

A.商品

B.要素

C.货币

D.资产

E.以上都正确

20.【多选题】 下列选项中，属于经常项目的是（）【3 分】

A.长期资本

B.贸易收支

C.劳务收支

D.单方面转移

E.短期资本

21.【多选题】 全面深化经济体制改革的历史背景（）。【3 分】

A.经济转型面临重大历史台阶

B.工业化、城镇化面临重大历史台阶

C.改革开放步入了深水区

D.社会主义市场经济改革方向发生改变 E.以上都正确

试卷一：

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《十八届三中全会报告精神解读》课程考试

考试题目：共21题 | 考试时间：40分钟 | 距离结束还有39分52秒

1.【单选题】 根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到（D）【 2 分】 A.20% B.15% C.10% D.5% 2.【单选题】 弥补生产要素市场缺陷的主要方法是

（D）。【2 分】 A.修改完善法律法规 B.打破交易壁垒

C.依法平等使用生产要素 D.政府监督及干预

3.【单选题】 “自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自

（A）【2 分】 A.唐太宗李世民 B.唐高宗李治 C.宋太宗赵光义 D.明太宗朱元璋

4.【单选题】 根据本课程内容，政府配置资源只要是根据

（B）【2 分】 A.价格机制 B.供求关系 C.市场干预 D.行政手段 5.【单选题】 要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（B）【2 分】 A.平衡 B.中立 C.客观 D.理智

6.【单选题】 根据本课程内容，《决定》提出的一个新命题和新 的战略任务是（C）【2 分】 A.完善和发展中国特色社会主义制度 B.推进国家治理体系和治理能力现代化

C.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革

D.紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革

7.【单选题】 根据行政体制改革中职能配置的要求，要按照（C）的要求来配置经济职能。【2 分】 A.和谐社会

B.先进文化和发展文化生产力 C.社会主义市场经济 D.环境保护

8.【单选题】 我国加入WTO后，虽然向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务只占银行业务（A），说明对外的开放程度不是很高。【2 分】 A.2% B.3% C.4% D.5% A9.【判断题】 根据本课程内容，地方法院的人财物由地方政府统一提供，可能导致地方行政权力干预司法。【2 分】 A.对 B.错

B10.【判断题】 政府干预市场定价，不会造成市场价格的扭曲，只会使市场价格更加趋于合理。【2 分】 A.对 B.错

B11.【判断题】 本课程内容认为，十八届三中全会关于法治中国建设的内容是以司法改革为重点。【2 分】 A.对 B.错

A 12.【判断题】 优化政府机构设置是当前行政体制改革着重抓好的工作之一。【2 分】 A.对 B.错

篇二：国家治理体系应包括五大基本内容

国家治理体系应包括五大基本内容

文章来源：学习时报 发布时间：2014-01-03 十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是“治理”思想首次进入国家高层文件，成为引领中华民族伟大复兴、实现中国梦的总方针和行动纲领，意义十分重大。需要指出的是，这一总目标是由“国家治理体系”和“治理能力现代化”两部分构成，明确和理顺两者的内在逻辑关系，是推进深化改革的逻辑起点。“治理体系”是“治理能力现代化”的前提和基础，“治理能力现代化”是“治理体系”的目的和结果，要想实现真正的治理能力现代化，首要任务是建立健全一套完整、合法、有效的“国家治理体系”。

一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容。

治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。具有中国特色的国家治理结构应该包括中国共产党（民主党派）、国务院及各级地方政府、混合型市场企业（国有、私有；内资企业、外资企业；跨国企业、本土企业等）、各类社会组织（科技型、公益型、服务型等；全球型、本土型等）、广大人民群众、各类媒体（传统媒体和新型媒体）六大主体，缺一不可。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界，把本应该属于市场、社会的职能，完全交给市场和社会处理，政府重点履行好宏观调控、公共服务、维护社会规则等职能。治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。这一体系主要发挥五大方面的作用：第一，社会动员功能。良好完备的治理体系，能够有效发挥社会动员功能，在经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个领域的深化改革中，取得最大的社会共

识，凝聚社会合力。第二，社会组织功能。即良好的国家治理体系，可以把个体化、原子化的社会主体（企业、个人等），融入特定类型、特定目的的各类组织体系之中（如党组织、单位组织、社会组织、民众自治组织等），提高国家与社会的组织化程度，谋求个人利益、集体利益和国家利益的统一。第三，监管功能。即国家治理体系在帮助实现市场和社会不断走向自由、民主、发展的同时，需要一套完备的监督手段，对各类经济主体、政治主体和社会主体实施宏观监控，保持国家政治、经济和社会的总体和谐稳定。第四，服务功能。即顺应经济社会发展的趋势和要求，最大程度地提供规模化、优质化、多样化的公共服务和社会保障，满足人民群众日益提高的多元化物质文化与精神需求，是国家治理体系保持长久运转的基础保障。第五，配置功能。即良好的国家治理体系，应该实现经济资源的市场化配置（让市场在资源配置中发挥决定性作用）、社会服务资源的社会化配置，通过建设科学化的资源配置机制，全面提高资源配置效率，充分挖掘国家发展的活力。

治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。制度作为软实力，在某种程度上，直接决定着国家治理体系的成败。笔者以为，需要确立三大根本性制度体系：首先，法制体系。即在政党建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态建设等领域，适时更新和建立成套的法律体系，把所有的政治活动、经济活动、社会活动、文化活动、生态活动，全纳入法律框架体系之下，严格执法，严厉杜绝非法犯罪活动的产生和蔓延。其次，激励制度体系。通过制定科学、有效的激励体系，最大程度地调动所有领域的多元化主体，在合法前提下，激发和释放内在潜能和活力，促进国家各领域主体“从一般走向优秀、从优秀走向卓越”的纵向流动，协同推动个人和国家不断走向进步。再次，协作制度体系。在强调各领域、各条线依法高效运转的同时，强调纵横交叉协作，是国家治理体系的根本要义。为此，大到全球治理、次区域治理，小到主体功能区治理、地方治理、城市治理、特定问题治理等，需要一套完备的国际间、政府间、部门间、公私间的跨界协作制度体系，化解冲突和矛盾，在互动合作中寻求整体利益最大化。

治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商六大方法。治理方法体系解决的是“具体靠什么手段进行治理”的问题。国家治理是一个综合系统，需要多元方法和手段的协同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。这是首先需要采用的方法，对违反法律的一切行动，都要依法严厉打击和制止，创建法治型国家。第二，行政手段。作为一个拥有庞大行政体系的大国，在经济、社会等多个领域，适时采取高效的行政命令、指示、规定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，经济手段。特别是在全面建立

社会主义市场经济的过程中，更多的要采取财政、税收、货币、价格等符合价值规律的经济手段，引导宏观经济的协调高效发展。第四，道德手段。依法治国和以德治国并重，是中华五千年总结的有益经验，我们要传承和发扬中国传统文化的德治精髓，加强社会公德建设，引导个体加强自我约束，实现社会和谐。第五，教育手段。除了正规的学历和职业教育，更要强调各行各业开展继续教育和民众社会教育，让每个个体与时俱进，解放思想，更新观念，发挥潜能，激发活力。第六，协商手段。按照民主协商的总要求，在政治、经济、社会、文化、生态等领域，建立健全多主体协商机制，疏通利益表达渠道，扩大民主参与，促进社会公平发展。

治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。治理运行体系解决的是“治理体系采取何种方式、何种路径运转”的问题。需要三大运作方式：首先，自上而下方式。即通常所说的顶层设计，这是大国治理必须依靠的治理方式，关键在于处理好中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的权责关系，坚决贯彻落实有益政策，根除“上有政策、下有对策”的对抗性做法，实现政策不走样、不变味。其次，自下而上方式。即通常所说的“摸着石头过河”，诸多领域的改革创新，可依靠地方层面的先行先试，等掌握了规律、积累了经验以后，再向全国推行和推广，降低改革风险与成本。最后，横向互动方式。即通常所说的“学习借鉴”，在不同领域、不同主体之间通过互动、走访、学习等过程，可以实现协同效应、整合效应、创新效应。

篇三：2014年《十八届三中全会报告精神解读》课程考试试题及答案一

考试题目：共21题 | 考试时间：40分钟 | 距离结束还有39分52秒

1.【单选题】 根据本课程内容，目前中国保险赔付占重大灾害损失的比例不到（）【2 分】

A.20% B.15% C.10% D.5%

2.【单选题】 弥补生产要素市场缺陷的主要方法是（）。【2 分】

A.修改完善法律法规

B.打破交易壁垒

C.依法平等使用生产要素

D.政府监督及干预

3.【单选题】 “自古皆贵中华，贱夷狄，朕独爱之如一。”出自（）【2 分】

A.唐太宗李世民

B.唐高宗李治

C.宋太宗赵光义

D.明太宗朱元璋

4.【单选题】 根据本课程内容，政府配置资源只要是根据（）【2 分】

A.价格机制

B.供求关系

C.市场干预

D.行政手段

5.【单选题】 要想真正建成一个服务型政府，应该在国有企业和民营企业这些不同的经济组织之间保持（）【2 分】

A.平衡

B.中立

C.客观

D.理智

6.【单选题】 根据本课程内容，《决定》提出的一个新命题和新的战略任务是（）【2 分】

A.完善和发展中国特色社会主义制度

B.推进国家治理体系和治理能力现代化

C.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革

D.紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革

7.【单选题】 根据行政体制改革中职能配置的要求，要按照（）的要求来配置经济职能。

【2 分】 A.和谐社会

B.先进文化和发展文化生产力

C.社会主义市场经济 D.环境保护

8.【单选题】 我国加入WTO后，虽然向外国金融资本开放市场，但外资银行的业务只占银行业务（），说明对外的开放程度不是很高。【2 分】

A.2% B.3% C.4% D.5%

9.【判断题】 根据本课程内容，地方法院的人财物由地方政府统一提供，可能导致地方行政权力干预司法。【2 分】

A.对

B.错

10.【判断题】 政府干预市场定价，不会造成市场价格的扭曲，只会使市场价格更加趋于合理。【2 分】

A.对

B.错

11.【判断题】 本课程内容认为，十八届三中全会关于法治中国建设的内容是以司法改革为重点。【2 分】

A.对

B.错

12.【判断题】 优化政府机构设置是当前行政体制改革着重抓好的工作之一。【2 分】

A.对

B.错

13.【判断题】 本课程内容认为，司法公开是司法公正的前提，司法公正是树立权威和公信力的基础。【2 分】

A.对

B.错

14.【多选题】 十八届三中全会关于行使审判权和检察权的要求包括（）。【3 分】

A.依法

B.合法

C.公正

D.公开

E.独立

15.【多选题】 国家治理体系的几大支柱包括（）【3 分】

A.国家权力运行制约和监督机制

B.国家的党政关系问题

C.独立的司法体系 D.反腐败机制

E.政府治理、社会治理以及其他重大领域的治理机制

16.【多选题】 根据本课程内容，市场在经济活动中能够保证（）【3 分】

A.地位平等 B.机会平等

C.分配平等

D.交易规则平等

E.以上都是正确的

17.【多选题】 根据本课程内容，建立城乡统一建设用地市场的措施有（）【3 分】

A.允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股

B.扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨

C.缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制

D.完善土地租赁、转

18.【多选题】 根据事业单位分类改革，事业单位分为（）。【3 分】

A.行政类

B.公益类

C.企业类

D.科研类

E.服务类

19.【多选题】 现代市场体系主要构件是（）。【3 分】

A.商品

B.要素

C.货币

D.资产

E.以上都正确

20.【多选题】 下列选项中，属于经常项目的是（）【3 分】

A.长期资本

B.贸易收支

C.劳务收支

D.单方面转移

E.短期资本

21.【多选题】 全面深化经济体制改革的历史背景（）。【3 分】

A.经济转型面临重大历史台阶

B.工业化、城镇化面临重大历史台阶

C.改革开放步入了深水区

D.社会主义市场经济改革方向发生改变

E.以上都正确

第三篇：五大基石构筑国家法治体系

五大基石构筑国家法治体系

《 人民日报 》（2014年10月24日 02 版）

党的十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系。会议要求，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。建设五大体系的背景和意义是什么？如何建设五大体系？本报记者约请国内法学界5位权威学者进行详细解读。

——编者

完备的 法律规范体系

完备的法律规范体系，为新的历史条件下进一步加强和改进立法工作、完善法律体系指明了方向。只有经济社会发展的各方面实现有法可依，只有不断提高立法的科学化、民主化水平，才能实现良法善治，才能为依法治国提供基本制度依循。

专家解读

假如某人因网购的热水器漏电而受伤，审理案件时，法官可以适用合同法、侵权责任法、消费者权益保护法、产品质量法等多部法律，以至因法律规定不一而“同案不同判”。

2010年底，中国特色社会主义法律体系如期形成。截至2014年3月，我国现行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本届全国人大及其常委会的立法规划中。但是现有法律体系中不协调、不一致、体系性不强等问题依然突出。

法律是治国之重器，良法是善治之前提，经济社会越发展，人民群众对美好生活的期盼越强烈，加强和改进立法的任务越艰巨。形成完备的法律规范体系，首先要加强重点领域立法，增强法律法规的系统性，解决因体系性不强导致的法律规定在逻辑上、价值取向上相互“打架”。比如，应该加快制定民法总则、人格权法，进而编纂形成逻辑、价值一致的体系化的民法典。

其次要重视发挥立法对改革和经济社会发展的引领推动作用，变“政策引领”为“立法引领”，坚持改革于法有据，使改革始终在法治轨道上进行。这需要在立足国情、借鉴国外经验的基础上，“适度超前”谋划立法，使立法更具前瞻性。

再次要改进立法体制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，去除立法部门化，使立法真正成为凝聚社会共识、调整利益分配的过程，使立法更好地体现广大人民的利益和社会公平正义。

目前，我国法治建设的任务已经从以立法为中心转向以落实宪法和法律规定为中心。从形成法律体系到形成法治体系，是我们党对法治建设认识的深化，制定良法、落实良法，法治中国的前景将更加光明。

——中国人民大学常务副校长、中国法学会副会长 王利明

（本报记者 徐隽采访整理）

高效的 法治实施体系

高效的法治实施体系是法治的核心问题。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律得不到实施，形同虚设。建立高效的法治实施体系，对于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，法治国家、法治政府、法治社会的一体建设至为关键。

专家解读

当前，法律实施中还存在不少问题。有法不依、执法不严时有发生；法治的权威尚未完全树立，有的人缺少对法治的信仰和敬畏；立法阶段还存在“部门立法”等问题，影响了立法质量；执法机构权责不清、执法人员的素质不高，造成不文明执法、选择性执法、牟利型执法、不公正司法和不作为等问题；法律实施的评价考核制度缺失，难以对执法机构和人员形成激励奖惩机制。

保证法律有效实施，科学立法是基础。立法要扩大公众有序参与途径，克服部门本位主义，超越部门利益，制定出公正合理、操作性强的“良法”，为法律实施奠定坚实基础。

保证法律有效实施，严格执法是关键。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，做到行政行为于法有据，法无授权不可为，法定职责必须为。深化行政执法体制改革，整合执法机构、充实基层执法、强化综合执法，做到严格高效执法。

保证法律有效实施，合理的激励评价制度是动力。应加快建立法律实施的激励保障机制，运用“法治GDP”考核、提拔、使用能够确保法律有效实施的干部。

保证法律有效实施，严密监督才有效。强化监督问责机制，形成全天候立体监督模式，让执法者须臾不敢忘记法定的职责，司法者丝毫不敢违背法律准则，确保法律的严格、公正实施。

——中国政法大学副校长 马怀德

（本报记者 黄庆畅采访整理）

严密的 法治监督体系

严格执法、公正司法，离不开对法律实施的强力监督。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败，纠正以言代法、恃权凌法、徇私枉法之风，才能防止和纠正有法不依、执法不严之风，才能在全社会形成尊法守法之风，社会主义法治才会有权威性，才会有生命力。

专家解读

目前，在我国，司法腐败、司法不公的现象依然存在，关系案、人情案、金钱案等情况时有发生。缺乏法律实施的监督或者监督疲软是重要原因之一。

在浙江叔侄强奸杀人错案的平反过程中，新疆石河子检察官张飚前后花了5年时间，才纠正了错案。司法机关在对这起案件反思时认为，如果当时的法律监督能够更加有力、更有效率一些，或许冤假错案就不会发生。

党的十八届四中全会推出了依法治国的“升级版”，提出了建设中国特色社会主义法治体系的总目标。法治体系不同于以前提到的法律体系，其中包含着完整的体系结构，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系等。

法治监督体系的建立和完善，关系到法律能不能很好地实施，关系到公权力机关能不能在法律的框架内行使权力，关系到组织、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治监督体系必须以法律为前提，任何机关、组织或个人都不能干扰、阻挠甚至破坏法律的实施，这是法治监督必须遵守的前提和原则。

此外，在法治监督体系前还有一个定语“严密的”，这是对法治监督体系提出的具体要求。严密，意味着监督必须是全方位的，监督主体之间必须衔接到位，必须明确规定各职能机构的监督权、监督范围、内容和程序等，明确监督机构的分工和相互关系，绝不能出现法治监督方面的空白。

——国家行政学院教授 胡建淼

（本报记者 彭波采访整理）

有力的

法治保障体系

有力的法治保障体系，是推进法治中国建设的必然要求，是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要举措，是宪法法律得以贯彻实施的重要手段。只有保障体系科学、机制健全、资源充分，才能确保严格执法、公正司法，为宪法法律统一正确实施提供基础。

专家解读

近些年来，我国法治保障体系不断完善，但仍然存在一些问题。如法治保障体制机制的部门化、行政化，人财物保障体制的“分灶”固化，进而滋生执法司法领域的人情案、金钱案，出现了个别执法、司法行为被干预、被插手的情况，损害了法治威信。

同时，执法司法保障的低职业化现象较为明显，特别是执法司法人员的准入、遴选、晋升、转任机制不健全，形成职业保障规则不公平、机会不公平、起点不公平，“驱逐人才”。

构建有力的法治保障体系是一个复杂的系统工程，涉及利益相关主体的冲突与磨合，亟须增强理念认同，对制约法治保障体系的深层次矛盾和问题进行系统梳理和逐一解决。

首先，应加快推进省以下司法管理体制改革，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。

其次，围绕遵循司法规律，理顺司法权与司法行政事务权、司法权与监督权的关系，健全办案组织体系，健全司法权力运行机制，加快推进司法职权配置科学化。

再次，加快建立符合职业特点的司法人员管理制度，推进司法职业化，如建立以法官、检察官为主体，以司法助理官、书记官、司法警察等为辅助，以综合管理服务事务官三个序列适度分离的司法人员分类管理体系。

当然，促进社会公平正义、增进人民福祉是构建有力的法治保障体系的根本所在。接下来亟须加快推进人权司法保障法治化，完善法律援助、法律服务、法律宣传等工作，让老百姓打得起官司，让群众合理诉求及时就地解决，切实维护群众的合法权益。

——中南财经政法大学教授 徐汉明

（本报记者 张洋采访整理）

完善的

党内法规体系

完善的党内法规体系，既是适应依法治国、建设法治国家的需要，也是加强党的建设、进一步提升党的执政能力的内在要求。作为一个拥有8600多万党员、在13亿多人口大国长期执政的党，加强党内法规规范化、体系化建设，是推进党的建设、保持党的先进性和旺盛生命力的重要方式与保障。

专家解读

2013年8月，《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》发布。根据决定要求，1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。同年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》发布，这是我们党历史上第一次提出在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。

完善党内法规体系，首先要健全权力运行制约监督体系。国家制度建设与党内制度建设要同步进行，用制度规范权力的运行过程，强化腐败的制度治理，切实把权力关进制度的笼子，确保权力在阳光下运行。

其次，完善党内法规体系，要以宪法原则为指导。要始终贯彻依法执政理念，实现党内法规法治化，使党的权力结构及其行使方式符合国家法治建设的要求和人民的根本利益。完善党内法规体系，是国家法治建设不可分割的内容，是推进国家法治建设的重要动力机制。

再次，完善党内法规体系，要注意处理好与宪法法律的关系。党内法规是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，不是独立于国家法律体系之外的规则体系，更不能超越于宪法法律之上，不能与宪法法律相抵触。在法治建设过程中，应当把党内法规体系建设作为国家法律体系建设的有机组成部分一体推进，以提升党的执政能力为目标，强化权力的制度制约，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

——西南政法大学教授 周祖成（本报记者 王比学采访整理）

第四篇：五大体系建设

强化食品安全监管，确保流通环节食品安全 2013年食品安全监管工作要在全面提升流通环节食品安全监管效能和水平，深入贯彻《食品安全法》，在深化食品安全专项治理整顿、强化日常规范管理和构建长效管理机制上下功夫。

一是严格把好流通环节食品经营主体准入关，进一步完善食品安全信用档案及配套管理制度，要督促食品经营者落实索证索票、进销货记录制度等监管制度，力争食品经营者索证索票率和进销货台帐率均达到100%。形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全监管体系。

二是采取食品安全监管长效机制和集中整治相结合的办法，深入开展重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项整治行动，严厉打击经销不符合食品安全标准的食品的违法行为，建立健全食品安全监管长效机制，进一步细化食品经营主体信用分类监管制度，推进食品安全信用体系建设。

三是健全和完善食品安全预警防范和应急处置机制，扩大抽样检验的范围，增加抽检频次，对抽检发现的问题食品及时监督下架退市，建立不合格食品质量跟踪抽检机制, 探索不合格食品市场退出机制。同时充分发挥快速检测筛查食品质量的作用，加大对违法经营者的震慑和处罚力度，确保食品市场安全。

要进一步完善食品安全突发事件快速反应机制，及时有效地掌握辖区流通环节食品安全风险状况，确定辖区食品监管重点品种、重点区域和时间节点，更加注重应急突发事件的处置，全力做好食品安全风险防范工作，同时为政府决策提供有价值的信息和情况。

四是进一步健全三级督查机制，进一步明确监管责任，消除形式化监管，巩固痕迹化监管，推进精细化监管。

第五篇：五大体系心得体会

五大体系心得体会

公司全面贯彻落实五大体系，我工段认真部署安排，全面做好五大体系的推动工作，结合各项工作的进展情况，根据五大体系文件的贯穿，现谈一下我的心得体会。

根据集团公司、股份公司对2012年全面预算“五个体系”的总体要求，结合分厂实际情况对工段的各项指标根据 “五个体系”进行分解。修订完善班长、班组生产经营责任书。把各班组的指标落实到个人头上，坚持“五个面向”、“两个扎根”、“三个对标”的总体要求，全员管理、自我约束、全方位、全过程参与，做到千斤重担人人挑，人人肩上有指标，以确保预算指标的完成。给每个员工都带来了压力，预算指标完成与否，直接关系到每个人的经济利益。

进一步发动员工增强对“两制”的认识，形成压力层层传递、责任层层落实，真正把市场机制，成本、利润管理，考评机制引入到各个工序，使“两制”在工段、班组、岗位落地生根。

扎实推进，掀起宣贯热潮。我工段成立了“五个体系”建设领导小组，组员为正负段长，各带冷班班长。通过召开多次宣贯会，全面深入学习传达《全面预算管理“五个体系”实施方案》等文件精神，依照“五个体系”具体要求，制定经济指标和重点工作的措施及实施办法，将“五个体系”内容细化、量化、深化，把指标层层分解到班组，责任层层落实到个人，营造出“压力层层传递、指标层层分解、责任层层落实、活力层层激发、绩效层层考核”的良好氛围。五个体系的重点是体系和预算指标的相结合，指标的层层分解，责任的落实到人，跟踪依稀的健全和完善，评价体系的合理化，考核激励体系的规范化。五个体系的难点所在是五个体系与两制的结合推进，跟踪体系的每日落实，考核激励体系与薪金的挂钩。

学习“两制”和“五大体系”使我受益匪浅，所谓两制,即“企业内部模拟法人运行机制”和“产供销运快速联动反应机制”。新兴际华集团董事长、党委书记刘明忠生动地描述“两制”的核心内涵:层层模拟法人,环环快速联动,人人面向市场,招招应对危机。深入学习两制和五个体系并贯彻落实。这是一项系统工程，只有持之以恒，才能达到预期目的

2012年3月2日