天津市河西区2010年政府工作报告

第一篇：天津市河西区2010年政府工作报告

天津市河西区2010年政府工作报告

2009年主要工作回顾

2009年,是河西区发展进程中非同寻常的一年,是全区上下积极应对国际金融危机的严峻挑战,攻坚克难,奋力拼搏,取得显著成绩的一年。区政府坚持以党的十七大,十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“商务河西”新定位,大力推进经济强区、文化大区、生态宜居城区建设,圆满完成区十五届人大四次会议确定的各项任务。荣获了150项国家级、市级荣誉,在加快建设现代化新城区进程中迈出了新步伐。

积极应对金融危机,区域经济实现新发展

面对异常复杂和极其困难的发展环境,河西区坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,紧紧抓住产业结构调整,紧紧抓住大项目好项目建设,紧紧抓住服务重点企业,深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动,区域经济实现新发展。预计完成区域口径生产总值450亿元,增长13.5%,区属口径生产总值133.3亿元,增长17.8%,三级财政收入52.7亿元,增长12%,其中区级财政收入25.7亿元,增长12%,经济总量和财政收入继续位居市内六区前列。

服务业主体地位更加凸显。区域第三产业所占比重预计达到73%。现代服务业加快发展,成立金融、中介及相关服务业等6个产业推进办公室,制定优势产业发展规划,打造现代服务业制高点。河北银行、金盛保险等21家金融、新金融机构落户我区,金融产业的优势进一步显现。天津湾嘉茂文化休闲酒吧广场建成,被列入全市25个商贸旅游精品项目,商贸旅游业营业收入比上年增长15%。发挥楼宇的载体作用,全区75座商务楼宇实现税收13.3亿元,环渤海发展中心等6座楼宇实现年纳税超亿元,全年新入驻企业390家。传统服务业增势明显,结合人民公园城市会客厅建设,打造大沽南路、琼州道、广东路组成的H型商业街区。环渤海建材采购中心等一批升级改造项目建成开业。

经济发展后劲持续增强。招商引资成效显著,完成国内招商引资实际到位额77.7亿元,增长25.3%,吸引外资实际利用额3.52亿美元,增长348.48%。成功举办2009商务商贸节。成立驻北京、上海招商局,引进5家国内500强企业,专业化、产业化招商格局初步形成。城市大厦、世贸大厦等19个重点项目竣工开业或开工建设。民营经济规模不断扩大,全年新注册民营企业1345家,个体工商户2584户。实施“万千百十”工程,成立天津嘉和信小额贷款有限公司,由政府牵线13家银行为近500家融资有困难的中小企业(商户)贷款约2.2亿元。做好陈塘科技商务区融资贷款、土地收购整理、挂牌出让、市政基础设施配套、项目招商等工作,已收购土地966.11亩,出让土地30亩,建成服务中心、创业基地。坚持科技创新,推动世纪天感公司与中科院理化技术研究所共同成立影像材料联合实验室,在影像材料行业的地位得到提升,河西区通过了国家级科技进步考核。

经济运行监控效能显著提升。制定国有资产监管工作意见和暂行办法,构建国有资产管理、监督和运营体系,桂发祥麻花集团等10家企业纳入区国资委直接监管。完成制冷器厂等5家企业退市、销户,纸箱二厂退市工作也在履行相关程序,妥善安置退市企业职工4157人,全市部署的困难企业退市工作在我区基本完成。强化财政预算执行、经济责任和专项资金审计,加强政府采购管理,提高了财政支出效益。做好街域经济统计,分析预测能力明显提高,圆满完成第二次经济普查正式登记,河西区被评为全国“第二次经济普查先进集体”。

不断提升建管水平,城市环境呈现新面貌

强化抓城市建设管理就是抓发展、抓民生的理念,河西区通过两个“大干150天”,搞规划、攻难点、抓亮点、出精品,城区基础设施建设快速推进,环境面貌持续改观。

城区规划编制科学合理。围绕市政府对河西区的功能定位,聘请专家组成高水平规划设计团队,奋战150天,完成了河西区总体城市设计,规划了“四区四带”八大功能区的整体发展框架,编制了小白楼商务中心区等10多个专项规划,在城市结构、空间布局、功能定位、形象提升等方面取得了重要规划成果。

基础设施建设进展顺利。推进城市建设重点项目,泗水道国际学校等项目竣工。高标准做好地铁3号线、国泰桥建设、彩印道改造等工程的前期基础工作,全年累计拆除各类房屋7.9万平方米。维修改造了利民道、爱国北里等59条支线及里巷道路。疏通清挖了珠江里、光华里等200多个小区排水设施。完成了15片小区路灯补建。新增道路机扫水洗作业车辆20台,改造垃圾转运站6座,新建垃圾压缩站1座、公厕4座。

城区环境面貌日新月异。深入开展市容环境综合整治,大干150天,高质量完成人民公园、天塔湖两个重点地区,广东路、绍兴道等29条道路,600多栋楼宇、102栋楼房平改坡、5片旧楼区、6个城乡结合部脏乱点位的治理,形成了整洁优美、色调和谐、特色鲜明的街景组团,设施完善、功能齐全、通畅美观的道路网络,花草结合、公园绿地相间的绿化景观,居民生活环境更加干净整洁、和谐宜居。

城区精细化管理成效明显。巩固创卫成果,建立监督考评体系,量化深化考核内容,增强了考评工作的透明度。加大城区管理综合执法力度,严格执法程序、规范执法行为,集中治理城区管理难点问题,一些城区管理顽疾基本消除,精细化管理的长效机制初步建立。积极推进数字化城管建设,率先建成数字化城市管理指挥中心,在全市城管工作考核中名列前茅。

生态城区建设步伐加快。实施生态城区建设三年行动计划,推进蓝天、碧水、安静等环保工程。在市热电企业供热干管铺设到位的前提下,实现了35台、供热面积102万平方米的燃煤小锅炉并网。完成22台10吨/时以上燃煤锅炉的高效脱硫改造。新建改造绿地55.14万平方米,绿化覆盖率达到39%。空气环境质量二级及以上良好天数达标率达80.5%。提前一年完成“十一五”二氧化硫和化学需氧量的减排任务和节能目标。

着力改善民计民生,社会事业取得新进步

去年,河西区顺应人民群众的新期待,把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜、向困难群体倾斜,集中力量实施以教育、卫生、就业、救助等为重点的民生工程,使发展成果惠及广大人民群众。

社会保障体系更加完善。加强社会保障,扩大社会保险覆盖面,“五险”参保范围广、受益人群多。推进就业和再就业,新增就业4.1万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。加大劳动维权力度,为1227名劳动者追讨欠薪274万元。坚持节日慰问与日常救助相结合,困难群体得到有效救助。大力发展慈善事业,募集善款1000万元,开展助困、助孤等“六助”活动,受助家庭4万多户。社会救助中心荣获全国“基层低保规范化建设典型单位”称号。

教育现代化水平不断提升。义务教育均衡发展,整合区内品牌学校资源,探索“名校带新校”的办学模式,新建师大二附小渌水道分校,首批21所义务教育学校现代化标准建设通过市评估验收,妥善安置外来务工人员子女就学,我区被评为全国“推进义务教育均衡发展工作先进区”。新建4所幼儿园分园。推进素质教育,深化课程改革,教学节、学子节等主题活动特色鲜明,区青少年宫建成投入使用,河西区荣获全国“未成年人思想道德建设工作先进城区”称号。完善终身教育体系,巩固“512”市民教育工程成果,首批建成15个终身学习服务中心,市民多层次教育需求不断得到满足。

医疗服务能力全面提高。深化社区卫生服务综合配套改革,新建标准化社区卫生服务站7个,改扩建社区卫生服务中心(站)10个,方便了群众就医。率先建立社区基本用药制度,实行网上采购、零差率销售,直接让利于民6000余万元,减轻了群众就医负担。科学整合资源,成立社区卫生医疗服务联合体,形成了市、区、社区三级公共卫生服务体系,初步实现了基本医疗首诊在社区。加强对外交流合作,与美中互利集团签订成立天津和睦家(国际)医院意向书,实现医疗卫生发展多元化。公共卫生均衡发展,疫情监测网络体系进一步完善,甲型H1N1流感等各类传染病得到有效防控。食品安全监管进一步加强。严格落实人口和计划生育目标管理责任制,保持低生育水平,河西区连续三个周期被评为全国“婚育新风进万家活动示范区”。

文化大区建设全力推进。依托区内文化资源优势,策划组织了“今晚听听室内乐”、“天津之春”、“相约环渤海”等高品位艺术演出。开工建设西岸金逸国际影城,推出高端VIp观影厅和电影艺术沙龙。坐落在人民公园内的中华花戏楼、上海三联书店天津西岸书屋开业,西岸艺术品牌基本形成。成功举办文化旅游博览节、社区文化擂台赛。“打开音乐之门”暑期系列演出、银河书市以及邻居节、居民节、安居节等办出了新特色、新水平。

和谐社区建设深入开展。加强基层民主建设,完成社区居委会换届选举,设立大学生社区公益岗,提高社区工作者待遇,社区工作者整体素质显著提高。增加居委会办公经费,提升改造居委会办公条件,改扩建社区综合性服务设施15处、5511平方米,100平方米以上居委会达74%。引导鼓励社会组织和个人从事志愿服务,社会参与度逐步提高。创新居家养老服务模式,新建15个社区老年日间照料服务中心(站),2个养老院,2个老年配餐服务中心。建成小围堤道等4个菜市场,13个早点加工配送中心,服务网点布局更加合理,管理更加规范,群众生活更加方便。我区一次性拆迁面积最大、受益居民最多的民心工程——小海地小二楼拆迁工程全面启动,已动迁居民6115户,完成拆迁任务总量的70.25%。实现4片2.5万平方米老住宅供热补建,新增供热面积86.29万平方米,热化覆盖率达99.12%。河西区被评为全国“和谐社区建设示范城区”。

推进民主法制建设,平安创建开创新局面

积极推进民主法制建设,深入开展平安创建活动,开创了基层基础巩固、维稳体系完善、应急保障有力、社会大局和谐的崭新局面。

民主政治建设得到加强。自觉接受区人大及其常委会的法律、工作监督和区政协的民主监督,坚持与区人大、区政协的沟通、联系等工作制度,坚持重大事项提请人大常委会审议决定。加大代表建议和政协提案办理力度,受理办复代表建议84件、政协提案117件,解决率分别达88.1%和87.18%,解决率进一步提高。严格依法行政,行政行为进一步规范。深入开展“五五”普法,人民群众的法律意识不断提高。积极拓展社区矫正和安置帮教工作。民族宗教领域保持和谐稳定的良好局面,河西区荣获全国“民族团结进步模范集体”称号区军休所被评为全国“军休工作先进单位”。

平安河西建设扎实推进。完善社会治安防控体系,深化“大巡控”机制,开展打击“两抢两盗”、盗窃非机动车等专项行动,破获了一批大要案件,非机动车盗窃案件的高发势头得到有效遏制。狠抓交通安全工作,治理车辆超限超载,交通秩序明显改观。加强公共安全保障,对学校、医院、高层建筑等公共场所电梯运行安全、消防安全进行检查。强化安全生产监管,全区事故总量呈递减趋势,完成市下达考核指标。

积极推进管理创新,行政效能得到新提升

深入开展学习实践科学发展观活动,大力推进服务型政府建设,服务发展、服务基层、服务群众的能力进一步提高。

发展环境更加优化。深化效能建设,开展民主评议政风行风活动,对陈塘科技商务区建设等10项重点工作进行效能监察,政风行风明显改善。加强以行政许可服务中心为窗口的企业服务平台建设,推行“一审一核,现场审批”,审批时限缩短至3天以内。在区县行政许可服务中心综合考评中,河西区总分排名位居市内六区前列。在市区县投资环境评价调查中,河西区综合指标得分位居全市18个区县之首。

政府管理更加高效。加快推进数字河西工程,建设应急联动指挥、数字城管、政府服务热线、智能交通、政务一体化等系统。开通商务河西天津CBD网站。完成全区90%路面影像数据的采集和真图影像系统平台的搭建,城市公共管理信息平台、视频监控系统、GpS车辆定位、城管通投入使用。

引才成效更加突出。制定并落实引才政策,引进清华大学博士后等高层次人才,主动为大项目好项目搞好人才服务,全年引进各类人才4225名。

2010年主要工作任务

新的一年,全区上下全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,继续深入贯彻落实科学发展观,按照市委九届七次全会和区委九届九次全会的工作部署,坚持“规划立区、环境兴区、服务强区”的工作思路,以创建“经济强区、文化大区、生态宜居城区”为奋斗目标,围绕“调结构、促转变、增实力、上水平”,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重培育和发展第三产业、特别是现代服务业,全面增强综合实力,努力开创各项工作新局面!2010年经济社会发展的主要目标是:实现区属口径生产总值增长19%,商贸旅游业营业收入增长15%,区级财政收入增长12%左右,吸引外资实际利用额1.386亿美元,新增就业3.95万人。

迎难而上,进一步提升区域经济发展质量

谋划区域发展战略布局。围绕天津市中心城区“一主两副、沿河拓展、功能提升”空间发展战略,加速小白楼地区开发建设,聚集更多的商务办公楼宇和中高端商业载体,使之成为城市主中心重要组成部分;以天钢——柳林城市副中心规划功能为依托,实施柳林——陈塘一体化发展战略,构建陈塘科技商务区高端化、高质化、高新化产业高地。依据市委市政府赋予河西区“市级行政中心、文化艺术中心、商务办公中心、创意产业基地、生态宜居城区”的功能定位,加快推进“四区四带”八大功能区规划建设,引导企业向楼宇集中,产业向功能区聚集。高水平编制好河西区“十二五”规划。

推进第三产业优化升级。重点发展总部经济、楼宇经济,培育以现代服务业为主导的新兴都市产业。做大做强金融保险、商贸物流、商务会展、中介咨询服务等优势行业;积极培育文艺展演、文化娱乐、文化创意、社区服务、培训服务等潜力行业;大力开发科技信息、研发设计、软件开发、服务外包等高端行业。全面提升商贸旅游业,加快海河旅游景观带项目建设,开发桂发祥、世纪天感工业旅游项目;打造天塔湖、莱茵小城、天津湾、挂甲寺等休闲旅游板块,建设人民公园周边H型特色商业街区、梅江新海湾商业中心;以友谊路的开发建设带动佟楼商圈的繁荣发展;开发夜市经济潜力,从时间上要空间、要效益;认真筹办“绿色食品推介会”,放大河西商业品牌效应。加大企业科技创新扶持力度,充分发挥驻区科研单位行业技术优势和各类科技服务实体的孵化功能。

推动重点项目开发建设。坚持项目建设与区域优势、产业类型和功能定位相结合,着眼于未来发展,加速陈塘科技商务区开发建设,按照园区整体发展规划,加快土地收购整理和上市出让进度,高标准实施园区市政基础设施配套建设,实现重大项目落地开工建设,为入驻企业提供优质行政和商业服务。推动总投资228亿元的天津国际贸易中心、珠江友谊家园、天津湾二期、昆仑中心、富润中心、阳光家世界等大型综合性商务商贸载体的开工建设,提升高端商务载体功能。

提高招商引资质量效益。创新思路,充分发挥驻外招商局和六个产业化办公室的作用,以长三角、珠三角区域为重点,引进符合我区功能定位和发展规划的优势企业。密切与各地驻津商会、市政府驻外机构和优秀中介单位的联系,形成宽领域、多渠道的招商引资格局。做好招商项目的整理包装和前期组织工作,对区内资源实施战略整合。引进金融与新金融机构、知名餐饮品牌和高端文化娱乐旅游企业。高水平办好商务商贸节。加大对大项目好项目的引进和服务力度,进一步提高招商引资的质量和效益。

加快国有企业调整重组。推进国资国企改革,扩大直接监管,强化委托监管。推进企业股份制改革,重点推进有条件的企业改制上市。完善国有资产监管制度体系,建立和完善全覆盖、动态化的资产监管系统,强化存量国有资产的监管,加强国有资产收益管理,实现国有资产保值增值。实施国有资产优化整合,提升融资平台功能。

扶持民营经济发展壮大。落实民营经济发展政策,成立民营经济和中小企业促进局,完善融资机制,着力解决影响民营经济发展的瓶颈问题,支持民营经济做大做强。推进“万千百十”工程,为万家企业搭建信息共享与交流的平台,帮助千家中小企业及个体工商户解决融资难题,培育百家标兵企业和5至10个年产值达3亿元以上的骨干民营企业集团,使其成为带动全区经济发展的新引擎。

加强财政收支管理。继续加大财税征收力度,科学合理安排财政预算。坚持依法治税,认真落实收入目标责任制,增强全民依法纳税意识,调动各方面积极性,做好协税护税。搞好各种税收征稽管理,挖掘税源潜力,堵塞跑冒滴漏,保证税款及时足额入库,做到应收尽收。成立预算编审和财政投资评审中心,合理调度资金,努力实现财政管理的法制化、科学化、精细化。巩固和扩大工程项目公开招标范围,提高政府采购效率。严肃财经纪律,加强财政和审计监督,确保财政资金使用的安全高效运行。

发挥优势,进一步提高城市建设管理水平

加速城市建设改造步伐。围绕城市基础设施和重点项目建设,全年完成拆迁项目17个,拆迁面积43.3万平方米,拆迁户数9158户。根据市里统一部署,高水平搞好市行政文化艺术中心周边地区统筹规划建设工作,完成小海地小二楼拆迁,启动造纸厂剩余房屋和地铁5、6号线相关拆迁项目。积极推进商务、住宅项目建设,全年新开工360万平方米,竣工90万平方米。加快还迁安置房开工建设,完成大寺龙顺园定向安置经济适用房工程,确保年底入住。推进陈塘科技商务区土地开发整理,实施陈塘地区市政基础设施配套建设,完成洪泽路等4条道路的改造设计。

提高市容环境管理水平。全面落实市委、市政府的工作部署,大干300天,将市容环境综合整治延伸到每个社区、每个角落。重点实施道路硬化、管线入地、环境绿化、立面美化、设施完善5个方面综合整治。发挥城市公共管理信息平台作用,完善数字化、网格化的城市管理体系。推进城管体制改革,建立健全城市管理考核机制,落实“门前三包”、属地管理责任制,逐步实现政事企分开、干养管分离、责权利一致,提升城市管理效能。继续实施旧楼区综合整修、高层二次供水改造和楼房“平改坡”工程,完成32万平方米直管公产房修缮。加强环境卫生管理,提高机械化作业水平和城区整体环境质量。

加快生态宜居城区建设。大力实施《河西区生态城区建设行动计划》,推动生态城区建设重点项目的落实,确保实现年度阶段性目标。继续实施蓝天、碧水、安静等环保工程,加强扬尘污染防治,加大减排项目监管力度,确保污染防治设施正常运转,污染物达标排放。跟随市热电企业供热干管延伸工程,对10吨/时以下21台燃煤小锅炉实施并网,所有新、改、扩燃烧设备使用清洁能源。大力推广、优先使用可再生能源。提高区域空气环境质量,达到功能区标准。全面提升城区绿化养管水平,发展壮大园林经济,积极实施绿化造林工程,建成比较完善的城市绿化生态系统,新建绿地60万平方米,筹备创建国家园林城区申报工作。

以人为本,进一步推进各项社会事业发展

拓展社区服务功能。以“服务居民、和谐稳定”为主题,深入开展和谐社区创建活动。加强社区综合性服务设施建设,提高社区载体综合服务能力,力争拥有100平米以上综合性服务设施的居委会达到80%。办好市民学校,建成社区学院和20个社区终身学习服务中心,完成残疾人综合服务中心工程。加强社区居委会队伍建设,面向社会招聘百名居委会专职干部,建立健全社区工作者培训、交流和表彰机制。开展社区志愿者服务活动,丰富服务内容,探索社区社会组织的运行机制。扩大居家养老服务范围,大力推进养老服务社会化。继续推进便民早点工程,新建和改造3至5家标准化菜市场,创建5至8家示范菜市场,全面提升菜市场建设管理水平,形成河西品牌。

完善社会保障体系。充分用好各项就业和再就业政策,大力开发公益性和社区便民服务等灵活就业岗位,重点解决“4050”、高校毕业生等人员的就业安置。完成失业和在职各4000人的技能培训。落实以大病统筹为主的城乡居民基本医疗保险政策。健全低保审批受理工作机制。积极发展慈善事业,继续做好对困难群体的救助工作。落实残疾人保障制度,创建全国残疾人社区康复示范区。

推进教育事业发展。以“办人民满意的教育”为宗旨,大力发展教育事业,全面实施素质教育,争创全国教育先进区。落实“第二批义务教育学校现代化建设标准”工作,推广教育发展联合学区,加大义务教育均衡发展力度。扩大学前教育规模,提升内在品质。适应社会需求,大力开展职业教育。继续进行国防教育。启动海河中学示范高中建设工程。加强对民办学校的管理。落实《全民科学素质行动计划纲要》,争创全国可持续发展实验区。进一步开展全民健身运动和青少年阳光体育运动,提高全区居民健康水平。组织参加天津市第十二届运动会,争取最佳成绩。

提升医疗卫生质量。大力推进医药卫生体制改革,健全社区卫生服务体系。加快标准化社区卫生服务中心(站)建设,提升改造4个社区卫生服务中心、16个社区卫生服务站。加快社区医务工作者的培养和引进,提高社区医务队伍的医疗服务水平。落实基本药物制度,健全药品供给保障机制。构建合理有序的就医模式,健全社区首诊和双向转诊制度,推进中医服务进社区,形成多元办医格局。建成和睦家国际医院。维护妇女儿童健康权益,成立河西区妇女儿童健保中心。加强甲型H1N1流感等传染病的预防控制,搞好食品安全监督,完善公共卫生服务体系,让群众享受更高质量的公共卫生服务。搞好计划生育工作,加大对流动人口的管理力度,争创全国人口计划生育综合改革示范区。

促进文化事业繁荣。整合区属文化资源,提升图书馆大楼载体功能,组建集图书馆、少儿图书馆、文化馆、文联多功能为一体的河西区文化中心。筹建法鼓老会、书画院,弘扬民族传统文化。壮大文联组织,筹建音乐舞蹈、戏剧曲艺等社团组织,举办第七届文化旅游博览节、第五届社区文化擂台赛以及第三届家庭DV大赛,开展十佳群众文化之星、十佳群众文化社团等评选活动,丰富群众文化生活。扶植发展文化产业,打造西岸艺术系列品牌,创办西岸艺术基金会,促进西岸金逸国际影城等文化企业的发展。举办“打开音乐之门”等高雅文艺演出和首届室内大型书展,开办高品位书吧。搞好文化市场管理和服务。

维护稳定,进一步推进民主政治建设

加强民主政治建设。认真执行区人大及常委会的决议、决定,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。坚持政府与人大、政协联席会议制度,定期邀请人大代表、政协委员检查视察政府工作。重大事项、重点工作及时向人大报告、向政协通报并征求意见。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案,进一步提高解决率和满意率。坚持科学决策、民主决策、依法决策,实行重大决策调研论证、专家咨询和公示听证制度。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,维护社会主义制度的公平与正义。

搞好社会治安综合治理。深入开展平安创建系列活动,落实社会治安综合治理各项措施。完善指挥调度预警研判机制和社会面监控机制,强化严打整治斗争,开展社会长效治理会战,抓好大要案侦破,力争破案率达90%以上。建立治安监测评估体系,加大源头治理力度,消除违法犯罪活动等治安问题赖以生存的土壤。继续推进警务进社区工作,做到更加贴近民众、贴近民意、贴近实际。加强对重点单位、要害部门的安全监控、专项治理、综合防范,创造安全稳定的社会环境。

全力维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。进一步落实维稳工作责任制,大力推进依法行政,强化行政执法监督、检查,全面落实行政执法责任制,提高执法水平,维护司法公正。狠抓“五五”普法规划的落实,做好“五五”普法总结验收工作。开展法律援助,努力满足困难群众的法律需求,拓展法律服务范围。搞好法律宣传教育,不断提高全体公民的法律意识。加强人民调解与行政调节、司法调节的衔接配合以及信访工作,维护信访秩序。坚持为民服务网络专线、区领导接待群众来信来访制度,维护群众合法权益。

强化安全生产监管。落实《天津市安全生产责任制规定》,强化政府监管和企业主体责任。大力推动街道社区安全文化和安全培训教育,提高全民安全防范意识。深入开展安全生产隐患排查治理,重点加强交通运输、建筑施工、危险化学品、公众聚集场所、特种设备等行业领域的安全监管。搞好运输车辆超限超载规范化、长效化治理。完善应急救援体系建设,认真整改事故隐患,坚决遏制重特大事故的发生,维护全区安全生产良好态势。

开拓进取,进一步完善政府管理服务职能

推进政府机构和事业单位改革。认真落实政府机构改革和“三定”方案,着力转变政府职能,加快推进政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,理顺职责关系,明确工作责任。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,完善决策、执行与监督互相制约、相互协调的行政管理体制。按照政事分开、事企分开和管办分离原则,推进事业单位分类改革,规范事业单位机构编制管理,强化事业单位公益特性,增强事业单位生机和活力。

提高政府服务效能。强化执政为民理念,坚持便捷高效原则,以建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府”为目标,充分发挥行政许可服务中心作用,构建大服务平台,提高办事效率。推进数字河西建设,启动光纤城区、集群通信和物联网项目工程,推广数字城管、应急联动、政府门户网站等重点系统的应用,完善服务载体功能。健全政府各职能部门工作联席会议制度,促进部门间工作高效衔接。搞好服务月活动,做好“政民零距离”工作。加大效能监察力度,完善评估体系,开展“政府效能建设年”活动,深化政风行风民主评议,促进政府服务进一步提质、提速、提效。

抓好公务员队伍建设。坚持“四个所有”服务理念,不断提高公务员服务意识。完善公务员管理规章制度,落实公务员行为规范。加大公务员培训力度,特别是要加强应对突发事件和招商引资能力的培训,全面提升公务员综合素质。发挥河西人才中心、博士后创新实践基地作用,积极引进各类高层次、高技能人才,培养领军人物和中青年技术骨干。加强廉政建设,严格执行廉洁自律各项规定,以良好的政风取信于民

第二篇：天津市河西区2011年政府工作报告

天津市河西区2011年政府工作报告

2011年总体目标和任务

全面贯彻党的十七大和十七届五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届八次、九次全会和区委九届十一次会议的工作部署，坚持“规划立区、环境兴区、服务强区”的发展思路，紧紧围绕“国际商务城区、多元文化城区、生态宜居城区”的奋斗目标，调结构、增活力、上水平，加快经济发展方式转变，着力保障改善民计民生，进一步提高城市建管水平，加强民主法制建设，提升政府行政效能，全面增强河西综合实力，实现“十二五”规划良好开局。

2011年经济社会发展的主要目标是：实现区属口径生产总值增长17%，其中服务业增加值增长17%以上，第三产业所占比重达到95%；区级财政收入增长12％以上；固定资产投资额80亿元；商贸旅游业营业收入增长16%；国内招商引资到位额增长10%；吸引外资实际利用额2亿美元；新增就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；节能减排完成市级下达的考核指标。

一、努力转变经济发展方式 保持经济平稳较快发展

优化区域发展布局 依据天津市空间发展战略、中心城区功能定位、《中共河西区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以小白楼、文化中心城市主中心和柳林地区城市副中心的规划建设为重点，对我区八大功能区布局进一步优化。促进小白楼商务中心区各大载体的联动开发，提升载体品质和效益。实施解放南路沿线商务商业要素整合，发展主题鲜明、兼备综合的商务商贸聚集带。加快市文化中心周边地区提升改造，筹建高端商业服务和楼宇经济聚集区。优化友谊路金融服务带现有服务功能，巩固商务办公和品牌消费高端地位。推进陈塘科技商务区建设，构筑高端化、高质化、高新化产业高地。打造人民公园周边特色街区，融合商旅文资源。加快海河沿岸地区综合开发，以展示历史文化、休闲娱乐、服务集聚、科技创新、生态宜居五大风貌为主题，构建特色文化旅游带。加快梅江、梅江东国际社区生态体系建设，推动人居、文化、商业复合发展。

加快产业结构调整 大力发展新兴服务业，整合楼宇经济资源，发展总部经济、会展经济，提升商务楼宇品质，打造更多的亿元楼。整合文化资源，联合市报业、广电、出版等产业巨头，引导扶持演艺、设计、策划、传媒、影视、广告等产业落户我区，探索在河西区打造创意产业基地的突破口。大力发展生活性服务业，全面提升商贸、餐饮、休闲、房地产、社区、家庭服务档次，积极发展酒吧、咖啡厅、会所等文化娱乐业，建设天津湾美食街，开发德式风情区、桂发祥、海河沿线等旅游项目。大力发展生产性服务业，做大金融保险、航运物流、商务服务、中介服务，培育咨询、鉴证、代理、评估等优势行业。大力发展战略性新兴产业，推进节能减排、绿色住宅、出国留学人员和高校师生创业基地建设，加快陈塘科技企业孵化器等5个专业孵化器建设，促进产业结构优化升级。

做好招商促商工作 强化驻外招商局和六个产业化办公室的功能，密切与驻津商会、市驻外机构和优秀中介单位的联系，加大委托代理招商力度，进一步拓展宽领域、多渠道的招商引资格局。加强招商引资项目库建设，提升招商引资信息化程度，办好河西商务商贸节。注重招商引资效益，瞄准国内外500强，引进10家左右重点企业。及时做好项目对接，做好育佳大厦、富裕广场三期、天津湾三期等楼宇项目招商。为联合广场、富润中心、国贸广场、天津国贸中心、文博商城、尚8科技孵化器等工程开工建设搞好服务。

扶持中小企业发展 落实支持和鼓励中小企业发展的政策，拓展完善中小企业信用担保体系，进一步缓解中小企业融资担保难题。实施全民创业、企业培育、载体建设、技术改造四项工程。加强中小企业培训，为中小企业和各类人才创业创新搭建信息化服务、法律维权服务、金融创新服务和市场拓展服务平台。发展5家销售收入超亿元的中小企业。认真贯彻市委、市政府关于加快科技型中小企业发展的若干意见，实施“科技小巨人”成长计划，建立处级以上领导干部帮助发展科技型企业责任制，新增科技型中小企业100家，小巨人企业达15家。建立政府、企业、社会三结合的科技投融资机制，对处于初创期、成长期、壮大期的“科技小巨人”企业加强扶持。促进中小企业向科技型转化、传统企业向自主创新型转变。

强化国有资产监管 河西区全面贯彻执行国有资产管理制度，推进国资监管信息化建设，加快“河西区企业管理信息系统及经济运行分析平台”建设，对行政事业单位资产购置、使用、处置等环节实行动态监管。整合现有资源和潜在资源，充分发挥国投公司职能，搞好资产运营，提高运营效益。推进国有企业改制重组，规范法人治理结构，发展壮大国有经济。完善国有资产运作绩效考核机制，规范国有企业收入分配制度，促进国有资产保值增值。

加强财政管理和审计监督 认真落实收入目标责任制，搞好收入进度分析。加大稽查、清理欠税和异地经营企业转入工作力度，夯实财政增收基础。加强财政资金管理，将预算外收入纳入预算管理和综合预算编制，加强项目支出评审论证，提高预算编制、项目支出的科学化管理水平。坚持和完善政府采购制度，扩大政府采购范围，推行国库集中支付制度。加强财政监督和依法审计，建立覆盖全部财政资金及政府负债的审计工作机制。进一步调整和优化支出结构，保障政策性刚性支出，控制和压缩一般性支出，加大民计民生等公共财政投入，提高财政资金使用效益。

二、努力保障改善民计民生 推动社会事业全面进步

促进教育优先发展 大力发展教育事业，优化教育资源配置，促进教育公平，切实提高群众对教育的满意度。扩大学前教育资源，改扩建1-2所公办幼儿园，新建1所民办幼儿园，建立社区早期教育服务站，有效解决入园难问题。优质均衡发展义务教育，强化小学学区中心校引领与辐射作用，搭建教师一对一校际合作平台，促进优质资源共享。率先完成义务教育学校现代化建设工作，全区义务教育学校现代化建设达标率100%。实施特殊教育学校现代化建设。发挥优质高中引领作用，推进普通高中特色多样化发展。以提高质量为核心，全面实施素质教育。深入推进中学一对一互助机制，举办中学第八届教学节。积极开发课程资源，设立具有区域特色的课程。整合优化发展现代职业教育，做好全国第三届职业教育技能大赛参赛工作，力争取得优异成绩。举办民办学校校长培训，提升民办教育水平。拓展“512”市民教育网络，推进城区终身教育发展。加快教育基建项目建设进度，确保42中三期工程竣工，启动海河中学建设工程。

繁荣文化体育事业 着眼多元文化建设，加快文化产业发展。做大做强西岸品牌，继续办好西岸艺术馆、西岸金逸国际影城、上海三联书店天津西岸书屋，投资开办北京三联书店天津西岸书屋。成立天津市西岸剧场有限公司，筹办西岸相声茶楼，开办西岸书画院。继续与《天津日报》集团、天津新闻出版传媒集团、驻区文化团体等单位合作，举办西岸艺术节、天津图书节、文化产业论坛等大型文化活动。整合文化资源，完善河西区文化中心载体功能，提高公共文化服务水平。开展特色群众文化活动，组织办好河西区第六届社区文化擂台赛、三北地区书画作品联展等活动。严格文化行政执法，创造公正市场环境。深入开展全民健身运动，不断提高全民身体素质，继续抓好竞技体育，争创新的佳绩。

做好医疗卫生工作 全区将进一步规划卫生资源布局，健全医疗卫生服务体系，提升改造4个社区卫生服务中心、5—8个社区卫生服务站，筹建公共卫生服务中心，建设妇幼保健中心。继续保持万人口30万元的公共卫生服务经费投入，全面落实22项公共卫生服务项目。严格落实国家基本药物制度，继续实行社区基本用药零差率销售政策，确保药品网上统一采购和统一结算。均衡发展“15分钟社区卫生服务圈”，社区公共卫生与基本医疗服务覆盖率达到100％。依托社区卫生医疗服务联合体，完善三级医院及社区卫生服务机构共同发展的社区卫生服务体系。坚持预防为主，促进疾控机构与医疗机构协调配合，提升应对突发公共卫生事件的能力。全面推进卫生服务体系信息化建设，探索开展远距离社区医疗。积极鼓励和支持社会资金进入医疗卫生领域，加快形成多元化办医格局，满足居民多层次卫生服务需求。

提高社会保障水平河西区将把经济增长点作为增加就业的着力点，促进以创业带动就业，重点解决高校毕业生和“十类”困难群体的就业问题。整合各类培训资源，加强就业人员技能培训。继续做好社会保险扩面工作，把非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员作为扩面重点，建立参保与就业联动机制，将新增就业人员纳入参保范围，实现应保尽保。健全区、街道、社区劳动保障监察网络体系，加大劳动保障监察力度。完善社会救助工作，努力解决困难群众诉求。加大居家养老服务力度，进一步完善日间照料中心（站）设施和服务，再建4个中心5个站，筹建1个国办养老机构。扎实有效开展双拥工作，争创全国双拥模范城。加强残疾人社会保障和服务体系建设，争创全国残疾人无障碍建设示范城区。

加强和谐社区建设 全区推进社区服务载体建设，合理布局，再建一批功能齐全、服务完善、满足居民群众活动需求的综合性社区服务设施。进一步加强社区居委会队伍建设，坚持居民代表评议居委会和居委会评议街道办事处等制度，建立社区居委会主任奖励表彰机制。继续开展和谐社区创建活动，充分发挥社区社会组织作用，推进社区和谐发展。着力搞好便民生活服务，提升5—10家示范菜市场，促进标准化、规范化管理。与此同时，加强统计分析，为经济社会发展提供依据。继续推进民族、宗教、侨务工作，保持团结稳定良好局面。进一步做好计生、物价、人防、对台、保密、档案、红十字、地方志等工作。

三、努力提升城市建管水平促进城区环境持续改善

抓好基础设施建设 配合市、区重点工程项目，开展基础设施建设和拆迁工作。优化道路交通、区域路网布局，完善城市载体功能。计划房地产开工面积320万平方米，竣工75万平方米。配合地铁5、6号线等重点工程做好拆迁工作。计划完成拆迁项目9个，拆迁量34.9万平方米，拆迁户数6722户。做好龙顺园小二楼还迁进驻工作。天嘉湖三期，和静家园1号、2号楼项目达到竣工验收标准。搞好德式风情区建设，完成创智天地项目建设。启动徽州道改造项目，完成陈塘科技商务区东江道、怒江道等道路改造。

提高城市管理水平河西区以国家卫生区复验为契机，贯彻落实《天津市城市管理规定》，推进城市管理的科学化、法制化、规范化，以管理促进发展环境的优化和城区竞争力的提升。进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，推进管理重心下移，完善监督考评体系。推进“数字城管”系统平台建设，依托网格化管理模式，充分运用“城管通”、“园林通”等技术手段，对区域内的公共设施、市容环境、园林绿化等情况实现动态监管。促进建管养协调发展，逐步推进养护作业市场化。

加大环境保护力度 河西区将积极开展生态城区创建工作，落实生态城区建设指标，确保生态城区建设阶段性目标的实现。实施蓝天碧水安静等环保工程，采取有效措施提高环境质量。加强六条景观河道和四个湖面巡查，确保水环境质量达到功能区标准。推进国家园林城区创建工作，实施增绿工程，打造精品绿化景观，新建绿地8万平方米，改造绿地32万平方米，提升城区绿化覆盖率。

深化市容环境整治 全区继续开展新一轮大干300天市容环境综合整治，完成道路整治、楼体立面整修、社区改造、广告牌匾规范等工作。改造道路20条26万平方米，整修公园1座、社区15个。提升环卫长效管理水平，提高垃圾清运服务质量，创新清扫管理模式，促进环卫工作再上新水平。加大市政设施养护维修力度，提高综合完好率。实施新城小区、美好里等20个小区25.6万平方米道路养护维修。完成管道疏通990公里，掏挖各型井30万座，维修检雨井1800座，排水养护质量合格率100%。大力开展群众性爱国卫生运动，巩固国家卫生城区创建成果，确保国家卫生区复验工作顺利通过。

四、努力加强民主法制建设 确保社会秩序和谐稳定

推进民主政治建设 认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督。坚持政府与人大、政协联席会议制度，重大事项、重要工作及时向人大报告、向政协通报并征求意见。高度重视、认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，进一步提高解决率和满意率。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大决策调研论证、专家咨询和公示听证制度。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。巩固“五五”普法成果，科学制定“六五”普法规划，进一步提高全民的法律意识和法律素质。依法开展国防动员和民兵预备役工作。

维护社会秩序稳定 全区将进一步完善社会治安防控体系，实施社区警务战略、社区安全防范工程，整合行政、民力和社会资源，强化社会治安综合治理。加大治安重点地区治理力度，建设市行政中心治安派出所。强化动态信息预警机制，严防境内外敌对势力破坏活动，不断提高各类违法犯罪活动攻坚破案水平。加强突发公共事件应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，全面提高政府公共安全保障能力。发挥人民调解、行政调解和司法调解的联动作用，形成协调统一、齐抓共管的大调解格局。完善诉前联合调解中心的运行机制，扩大案件诉前调解工作受理范围，成立劳动纠纷、商品房买卖、个人贷款、交通事故等调解工作室。畅通民意诉求渠道，坚持领导干部集中接访下访和包片包案制度，坚持领导、部门每周维稳工作例会制度。坚持为民服务网络专线电话、区长信箱、民生信箱和接待群众来信来访制度。坚持信访首问负责制、“政民零距离”办理，巩固上下、横向、内外联动工作机制，切实将社会矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层。

强化安全监管职能 全区深入贯彻落实《天津市安全生产条例》，进一步强化政府监管和企业主体责任，落实一把手负责制，层级签订目标责任书。大力推动社区安全文化和安全培训教育体系建设，提高全民安全防范意识。深入开展安全隐患排查治理，重点加强交通运输、特种设备、建筑施工、危险化学品、高层建筑、公众聚集场所等行业领域的安全监管，加强食品药品监管，保障人民群众身体健康和生命财产安全。严格治理车辆违法超限超载，确保道路交通安全。探索利用智能化手段治理交通秩序的新途径。建立“多警联勤”消防执法制度，深入开展消防安全专项整治，全面推进消防工作社会化进程。完善应急救援体系建设，严肃查处安全事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生，维护全区安全稳定发展态势。

五、努力打造国际化营商环境 提高政府管理服务效能

完善政府服务体系 河西区将努力营造具有一定吸引力、影响力的国际化营商环境，全面建设服务型政府。继续推进行政审批制度改革，完善一站式服务、窗口式服务和网上服务的审批办事平台，提高审批效率和服务水平。推进“数字河西”工程，加强大网络、大平台、大数据中心建设，实现全区各职能部门统一互联网出口，在云计算平台建设基础上，推进政务一体化平台和物联网在数字城管、公共安全、生产安全、食品安全、环境保护等方面的应用。整合应急指挥视频监控资源，推动数字城管、政府热线综合服务系统的应用。通过开展“调结构、增活力、上水平”活动，开通“重点企业服务直通车”，营造亲商、重商、富商、安商的服务氛围。

提高依法行政水平按照国际通行的标准和规则，河西区将依法管理区域经济、民计民生、城市建设、社会事业和社会安全。大力推进依法行政，增强公务员法制观念，完善政府部门各项规章制度，依法规范行政行为。强化政府执行力建设，确保政令畅通，严抓工作落实。切实推进机关效能建设，健全政府效能建设考核评价体系，加大行政监察力度，提高政府行政效能。加强执法监察、廉政监察和民主评议政风行风活动，严格限时办结和服务承诺制，督促广大公务员依法、廉洁行政。健全规范行政执法投诉制度，拓宽监督渠道，提高行政执法水平。

加强政府队伍建设 坚持“四个所有”服务理念，不断提高公务员的责任意识和服务意识。完善公务员考试录用制度，坚持凡进必考，严格执行招考程序。健全选人用人机制，规范竞争性选拔任用工作程序，确保选人用人的公信度。进一步规范公务员职位职数管理，建立健全公务员信息管理制度，提高公务员管理科学化、规范化水平。加大公务员考核力度，创新考核方式，改进考核办法，完善考核措施。落实人才强区战略，培养和引进优秀专业人才，优化人才发展环境。加大公务员培训力度，培养高素质公务员队伍。

第三篇：天津市河西区质量技术监督局文件

天津市河西区质量技术监督局文件

津质技监河西发„2009‟8号

关于印发《河西区质量技术监督局 家具和室内装饰装修材料质量安全专项

治理工作实施方案》的通知

各科、室：

按照市委、市政府20项民心工程安排及市局相关文件的要求和部署，我局制定了《河西区质量技术监督局家具和室内装饰装修材料质量安全专项治理工作实施方案》。现印发你们，请遵照执行。

附件：河西区质量技术监督局家具和室内装饰装修材料质量安全专项治理工作实施方案

二OO九年四月三日

主题词：经济管理 装饰材料 治理 通知

天津市河西区质量技术监督局 2009年4月3日印发 河西区质量技术监督局家具和室内装饰装修

材料质量安全专项治理工作实施方案

为全面贯彻落实《天津市质监系统家具和室内装饰装修材料质量安全专项治理方案》的要求，进一步完善产品质量安全监管链条、监管体系和监管网络，确保人民群众健康和安全，促进社会和谐，全力以赴地实施好我市民心工程，现结合我区实际情况，提出我局家具和室内装饰装修材料质量安全专项治理实施方案，具体内容如下：

一、指导思想

全面贯彻中央经济工作会议和市委九届五次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧密围绕国务院部署的“质量和安全年”活动，坚持治标和治本、扶优和治劣相结合，对涉及家具和室内装饰装修材料的重点产品、重点单位和重点区域质量安全进行治理，为群众创造放心、安心的生活环境，促进社会和谐稳定，推进我区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

通过专项治理，建立全区家具和室内装饰装修材料生产企业质量档案，实现动态监管；依法查处不执行国家强制性标准、生产有害物质限量超标产品的违法企业，取缔制假黑窝点；着力解决家具和室内装饰装修材料中甲醛、苯、重金属、氨、放射性核素等有害物质限量超标问题。同时，强化生产企业是质量安全第一责任人意识；基本建立起以相关行业协会为主导的行业自律机制并有效运行；建立“产品质量举报奖励制度”；健全已有的法规体系、监管体系、标准体系和检测体系；形成“政府监管、企业自律、行业引导、社会参与”相结合的全方位、多角度的长效质量监管机制。通过舆论宣传，普及科学知识，引导群众适度装修，理性消费，维护人民群众身体健康财产安 全，促进家具和室内装饰装修材料行业健康发展。

三、治理重点

（一）重点产品：家具，室内装饰装修用各种人造板，溶剂型木器涂料，水性墙面涂料及腻子，胶粘剂，地毯及地毯胶粘剂，瓷砖及天然石材，室内建筑用混凝土外加剂，壁纸，卷材地板等十类产品。

（二）重点单位是：有过质量违法记录、消费者投诉、媒体曝光、通报和召回、质量安全控制体系不健全或运行无效以及抽查不合格的生产加工企业及小作坊，生产加工假冒伪劣产品的黑窝点。

（三）重点区域是：农村和城乡结合部，家具和室内装饰装修材料生产企业较为集中且问题严重的区域，以及制假制劣违法行为屡打不绝、反复发生的区域。

四、工作措施

家具和室内装饰装修材料专项治理要在已开展的十类重点产品专项整治基础上，继续运用查、治、管、扶、建的工作方针，落实各项治理措施。

（一）全面开展清查、抽查和检查工作。一是对重点产品、重点单位、重点区域开展拉网式清查，不留死角。建立完整的生产企业质量档案，实施动态监管。二是配合各质检机构完成此项工作抽样任务。同时根据我区实际情况，安排执法检查，发现一般问题，责令改正；问题严重的，予以立案查处。

（二）加大处罚力度，惩治违法行为。一是充分行使《产品质量法》等法律法规赋予的现场检查权、查阅复制权、查封扣押权等监管职权，做到有法必依、执法必严、违法必究。二是对照10项《室内装饰装修材料有害物质限量》等国家强制性标准要求，依法查处违反相关标准、无证生产、标实不符、质量欺诈和以次充好等违法行为，会同有关部门坚决取缔制假黑窝点；对有毒有害物质问题严重的产品，坚决予以没收、销毁、召回；对性质恶劣的、屡打屡犯的企业及窝点，坚决纳入“黑名单”上报市局。三是狠抓典型案件，深刻剖析、揭露行业潜规则，警示企业，震慑违法，净化市场。

（三）对家具和室内装饰装修材料生产企业实施全过程监管。一是严格区域监管。要按照分类监管的要求，制定巡查制度，对有关生产企业进行定期、不定期的巡回检查，重点检查企业产品质量安全保障情况，对发生过质量问题的企业要定期回访，监督企业整改。二是严格准入许可。严格实施国家强制性标准，对属于生产许可证、CCC认证的产品，必须获证后方可生产、出厂、销售。三是严格把好厂门。督促企业建立有毒有害物质和有害生物控制体系，严把原材料进货关，防止不符合国家标准的原材料进厂；严把生产过程关，防止不合格产品下线；严格产品出厂检验，凡有毒有害物质含量未经检验或检验不合格的不得出厂；建立原材料进厂和产品销售台帐，实现产品质量安全可追溯，提高监管有效性。

（四）加强帮扶，促进产品质量总体水平提高。一是指导帮助质量保障能力差的企业改善环境、更新设备、完善制度，提高质量控制水平，鼓励引导大企业帮助小企业提高生产经营水平。二是扶持好产品、好企业的发展，帮助企业强化质量意识，促进自主创新，增强竞争实力。三是深入扶优扶强，开展“打击假冒，保护名优”活动，完善名优企业联系制度，进一步加强区域性产品质量问题集中治理工作。

（五）建立健全长效监管机制。一是建立日常监管信息互通机制，对重点产品、重点单位、重点地区的产品质量建立起有效的监控网络。二是建立健全质量问题快速反应机制、质量安全预警机制、生产者质量自律机制。三是完善标准体系。清理一批企业备案标准，对不符合国家制订产品标准的基本规定和强制性要求的，责令企业停止执行。四是建立和完善索证索票、原辅料进厂台帐、产品销售台帐等制度；建立和完善产品质量追溯召回制度，完善应急应对机制。

五、工作步骤

家具和室内装饰装修材料质量安全专项治理行动从2009年3月 起到11月底结束，分四个阶段。

（一）清查建档阶段（2009年3月—4月）。深入学习领会有关专项治理行动精神，明确工作目标，制定治理方案，部署专项治理工作。对辖区内家具和室内装饰装修材料产品生产企业开展调查，全面摸清本辖区重点产品、重点单位、重点区域的底数，逐一登记建档。

（二）集中治理，狠抓落实阶段（2009年5月—9月）。围绕安全性质量指标，逐个企业、逐个产品、逐个区域开展集中治理，重点解决生产领域中的突出问题，建立健全长效机制。

（三）中期总结阶段（2009年7月）。做好家具和室内装饰装修材料质量安全专项治理中期总结，迎接市局督导组督察。

（四）检查验收，总结提高阶段（2009年10月-11月）。收集汇总专项治理数据，总结治理成效，创新完善长效监管措施；对已经完成的目标任务，组织开展“回头看”，有效防止反弹，切实巩固治理成果。

六、工作分工

质监执法科承担专项治理领导小组办公室工作。负责牵头制定专项治理行动方案；组织协调全局专项治理行动；上报专项治理总结。督促各科对家具和室内装饰装修材料中属于强制性认证产品（CCC认证）管理产品的监督管理工作；收集、汇总相关工作情况。

局办公室负责制定宣传报道方案;联系媒体对专项治理行动进行宣传报道;收集治理行动的图片、影像资料。

质管食品科负责家具和室内装饰装修材料产品生产企业调查摸底情况的收集汇总，组织对家具和室内装饰装修材料产品生产企业建立质量档案；组织对生产许可证管理产品的生产许可和证后监管工作；收集、汇总相关工作情况。

计量标准化科负责对家具和室内装饰装修材料生产企业备案的企业标准进行复审、对产品执行标准进行清整；组织标准宣贯；收集、汇总相关工作情况；

七、工作要求

（一）提高认识，明确目标。本次专项治理行动是在十类重点产品专项治理的基础上，按照市委、市政府2009年20项民心工程安排，市局部署的又一次重要行动。全局各科室要进一步提高对专项治理重要性的认识，深入学习实践科学发展观，创造性地开展工作，努力解决群众反映强烈的突出问题。确保治理工作取得实效。

（二）加强领导，落实责任。为切实做好此次专项治理工作，成立河西区质量技术监督局家具和室内装饰装修材料质量安全专项治理领导小组。组长：李平，副组长：吕荣英、田洪林、宋全文，小组成员：许琦、于朴、顾铁军、胡宏伟。

各科要按照我局辖区打假工作责任制的要求，在各自责任区认真摸底，做到责任到人，要把整治工作落到实处。各部门要各司其职、各负其责，依法行政，严格执法，相互协作配合，狠抓大案要案的查处。重要情况和查获的大案要案要及时报告。严格按照有关法律法规规定的职责权限和程序开展整治工作，推进家具和室内装饰装修材料专项整治工作的全面开展。

（三）创新监管模式，推进制度建设。要按照“有标准、有制度、有责任、有人管”的原则，继续运用十类重点产品专项治理中探索出来的成功经验、推进治理工作；及时主动向河西区政府汇报，加强与各有关部门的联系合作，形成治理合力；解决具体问题与创新体制机制相结合，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，建立健全一系列严密科学的生产监管长效机制，并逐步完善我局与其它部门和地区间相互通报和信息共享机制，确保对查获的伪劣产品来源和流向可以追溯并予以查处。

（四）鼓励相关社会团体和行业协会充分发挥“规范行业、促进产业、服务企业”的作用，加强对相关企业法人代表、质量负责人的培训，增强企业质量安全意识，提高管理水平，保证产品质量，履行社会责任。同时，鼓励企业积极加入产品质量责任保险，降低产品质 量安全风险，增强产品竞争力。

（五）加强宣传，营造氛围。要充分利用各新闻媒体，通过多种形式全面报导专项治理工作，形成对制假售假违法行为的强大震慑力。邀请人大代表、政协委员、市民代表等参与治理工作，提供合理化建议，见证治理效果。

（六）畅通投诉举报渠道，严格信息报送制度。要充分发挥质量技术监督投诉举报中心（12365）和质监岗作用，积极受理群众在家具和室内装饰装修材料方面的投诉举报。

各科、室于3月31日前将信息报送人、联系方式分别上报各主管业务处室和质监执法科。专项治理期间实行月报制度，各科室每月最后一个工作日前将当月综合信息（包括专项治理行动的进展情况、存在的问题、治理成果及查处的货值较大、有较大社会影响的典型案件）分别报各主管业务处室和质监执法科（以上材料均含电子版）。对重大案件、重大事故等信息，要随时报告区政府和市局，协同有关部门做好查处工作。11月5日前，各科将工作总结报送质监执法科。11月15日，质监执法科向市局报送全局工作总结。

二OO九年四月一日

第四篇：天津市2011年政府工作报告

天津市2011年政府工作报告

(关于天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告)—— 2011年1月16日在天津市第十五届人民代表大会第四次会议上

天津市市长黄兴国

各位代表：

现在，我代表天津市人民政府，向大会作关于天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告，请连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期的回顾

“十一五”时期，是天津发展进程中极不平凡的五年。五年来，特别是市第九次党代会以来，在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住滨海新区开发开放重大机遇，有效应对国际金融危机的严重冲击，加快转变经济发展方式，统筹三个层面联动协调发展，团结一心，奋力拼搏，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，天津各方面都发生了新的历史性变化！

(一)经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶

“十一五”时期，我们经受了国际金融危机的严峻考验，坚决贯彻落实中央应对危机的政策措施，积极扩大内需保增长，调整优化经济结构，努力提高发展水平，经济发展保持了强劲势头。2010年全市生产总值预计突破9000亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长16%，人均超过1万美元。地方财政收入突破1000亿元，是“十五”末的3.2倍，年均增长26.4%。全社会固定资产投资累计完成1.92万亿元，是“十五”时期的3.6倍。社会消费品零售总额2903亿元，年均增长18.6%。外贸进出口总额822亿美元，是“十五”末的1.5倍。万元生产总值能耗下降21%，节能减排超额完成国家下达任务。

(二)经济发展方式加快转变，产业结构调整取得重大进展

我们始终把调整优化结构作为转变经济发展方式的关键环节，大力实施大项目好项目建设，不断增强自主创新能力，高端化高质化高新化产业体系初步形成，产业结构正在发生质的变化。

工业对全市经济发展发挥了重要支撑作用。总产值达到1.7万亿元，比“十五”末净增1万亿元。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业占全市工业比重超过90%，战略性新兴产业初具规模。实施重大工业项目120项，总投资5700亿元，新投产项目对工业增长的贡献率超过65%。

自主创新能力明显提升。全社会研发经费支出占生产总值的比重提高到2.5%，综合科技进步水平居全国第三位。研发生产了100多项具有自主知识产权、国内外领先水平的新产品。与科技部、中科院全面合作，引进了26家科研院所，建成国际生物医药联合研究院等一批创新平台。建成22个国家级重点实验室、13个国家级企业技术中心和一批工程技术研究中心。启动实施了科技“小巨人”成长计划。制定了中长期人才发展规划。全市专利申请9.1万件，授权3.5万件，分别是“十五”时期的2.6倍和3倍。

服务业加快发展。年均增长15.3%，占生产总值比重由“十五”末的42.5%提高到45%左右。实施了服务业重大项目100项，一批现代服务业集聚区迅速崛起。金融业发展势头强劲，金融机构存贷款余额是“十五”末的2.8倍。商贸流通业快速发展，商品销售总额达到1.6万亿元。新建改造了29条特色商业街，农村“三进工程”实现全覆盖。建成了梅江会展中心一期工程，成功举办了两届夏季达沃斯论坛、联合国气候变化谈判会议、中阿合作论坛第四届部长级会议、中国国际矿业大会等一系列国际会议。“近代中国看天津”旅游品牌影响不断扩大，津湾广场、意式风情街、极地海洋馆等一批特色鲜明的商业旅游设施投入使用，举办了中国旅游产业节，海河风光游等精品线路成为旅游业发展新亮点。新建改造五星级酒店20家，服务水平明显提高。总部经济、楼宇经济、服务外包、中介咨询、创意产业等现代服务业取得较大进展。服务业的发展，进一步完善了城市功能，增强了城市活力，扩大了城市影响，丰富了市民生活，天津的吸引力比过去强了，人气比过去旺了，向着繁荣繁华的现代化都市迈出了一大步。

(三)滨海新区开发开放全面推进，服务带动作用明显增强

我们举全市之力，加快实施国家发展战略，滨海新区开发开放取得突破性进展，进入了由点到面、由局部到整体开发建设新阶段。

规划体系基本确立。功能区建设全面展开。东疆保税港区首期封关运作，邮轮母港投入运营。响螺湾商务区48栋楼宇全部开工，于家堡金融区启动建设。滨海高新区渤龙湖总部园区首期具备入驻条件。南港工业区、临港经济区、滨海旅游区等建港造陆规模扩大，开发区西区、空港经济区等加快建设。产业结构发生重大变化。大飞机、大火箭、直升机等航空航天产业迅速壮大。建设了100万吨乙烯、1000万吨炼油等大型石化项目。成功研制出“天河一号”、“曙光星云”超级计算机。建设了机车车辆、中船重工、长城汽车等一批大项目，装备制造业形成新的发展优势。新能源新材料产业规模迅速扩大，成为重要的绿色能源生产基地和风力发电设备生产基地。

现代综合交通体系初步形成。“两港两路”建设取得重大进展，天津港25万吨级深水航道、30万吨级原油码头建成，货物吞吐量突破4亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱；滨海国际机场新航站楼和第二跑道投入使用；京津高速公路竣工通车；国内第一条城际高速铁路开通运营并延伸至滨海新区，京津之间的交通条件发生了历史性变化。天津大道建成通车，海滨大道、中央大道、于家堡枢纽站加快建设。新区对外交通更加便捷通畅。

生态环境建设进一步加强。中新天津生态城起步区建设全面展开。国家循环经济试点项目北疆电厂一期工程竣工投产。海水淡化能力达到日产22万吨。500平方公里的生态湿地得到有效保护。大气环境、水环境治理等重点工程全面完成，生态环境明显改善。

综合配套改革取得重大进展。滨海新区成为全国综合配套改革试验区。“三年实施计划”基本完成，10个领域的专项改革成效明显。行政管理体制改革取得重大突破，撤销了塘沽、汉沽、大港3个行政区，组建了滨海新区行政区，为发展注入了新的活力。

(四)统筹城乡发展成效显著，区县经济实力进一步增强

加快实施城乡一体化发展战略，推动示范工业园区、农业产业园区、农村居住社区“三区”统筹联动发展，区县经济实力不断壮大。

农村工业化步伐加快。31个示范工业园区全面启动，五批600个重大项目全部开工，带动了区县经济快速发展。粮食生产连年丰收。新增设施农业35万亩，建成一批高水平的现代农业示范园区，主要农副产品产量稳定增长，丰富了市民“菜篮子”。农业标准化体系逐步完善。农业科技进步贡献率达到60%。创办农民专业合作社1000个，83%的农户进入产业化体系。

农村城镇化进程明显提速。成功探索了以宅基地换房办法建设示范小城镇路子。全市38个乡镇开展了示范小城镇试点，建成农民住房1150万平方米，20万农民迁入新居，实现了安居乐业有保障。农村基础设施不断完善。新建改造农村公路5000公里，建成一批污水和垃圾处理设施，创建文明生态村915个，农村环境面貌进一步改善。

(五)规划建设管理水平不断提升，城乡面貌发生重大变化

坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，优化城市布局，提升城市功能，改善城市环境，深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，生态宜居城市建设取得新成效。

规划引领作用明显增强。确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市总体发展战略，编制完成119项重点规划和一批重点地区城市设计。完成土地利用总体规划修编。建成天津规划展览馆，重大规划向社会征求意见，激发了全市人民热爱家乡、建设天津的热情。

基础设施建设进一步加快。蓟港铁路改造工程建成通车，京沪高速铁路天津段铺轨，津秦客运专线等5条铁路加快建设。建成津汕天津段等7条高速公路，全市通车里程达到1000公里，比“十五”末增长68%。地铁1号线开通运营，2、3、9号线铺轨，5、6号线启动建设。西站综合交通枢纽工程进展顺利。中心城区快速路网基本形成。建成区排水管网覆盖率达到90%。南水北调天津境内干线工程主体完工，城市防洪圈全线封闭。建立了工程质量安全监督管理总队，施工质量安全监管得到加强。

生态城市建设取得重大进展。实施生态市建设三年行动计划，植树造林96万亩。治理河道40条，新建改造污水处理厂60座，全部达到国家一级排放标准，污水集中处理率达到85%。生活垃圾无害化处理率达到91%。完成燃煤设施烟气脱硫工程，环境空气质量达到或好于二级天数稳定在300天以上。

市容环境综合整治成效显著。颁布实施了《天津市城市管理规定》。连续三年累计奋战600天，大规模综合整治市容环境。整修改造道路719条，管线入地650公里，整修建筑1.8万栋，整治居民社区460个，完成2500栋建筑夜景灯光建设，新建改造绿地1.2亿平方米。初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。这几年，天津城市面貌发生了重大变化，广大群众比较满意，中外宾客给予好评，天津的大地变绿了，环境变好了，城市更美了！

(六)民计民生持续改善，社会事业全面进步

我们在加快经济发展的同时，更加注重统筹经济社会发展，着力改善民计民生，连续四年实施20项民心工程，人民生活明显改善，各项社会事业全面发展。

就业规模不断扩大。实施积极的就业政策，新增就业186万人，是“十五”时期的2倍。城镇登记失业率稳定在3.6%。就业困难群体得到有效帮扶，1018户三类困难企业56万职工得到妥善安置。城乡居民收入较快增长，连续三年出台增加群众收入的政策措施，四次提高最低工资标准，年年增加企业退休人员养老金，城乡居民收入年均分别增长14%和10.4%。

全民社会保障体系基本形成。率先建立了基本养老和基本医疗保险城乡统筹制度，实现了社会保险制度全覆盖。基本医疗保险参保率超过90%，城镇职工养老保险人数明显增加。建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，优抚对象抚恤补助、城乡低保、特困救助、农村五保供养标准都有新的提高。

群众生活质量进一步改善。为41万户中低收入住房困难家庭提供了住房保障，是“十五”时期的9倍。66个“城中村”改造全面启动，已完成20个。中心城区集中供热率达到95.5%。更新了出租车和公交车辆，新建改造了一批菜市场、人行天桥和停车设施，市级博物馆、纪念馆以及新建改造后的公园全部免费向市民开放，为城乡无养老保障老年人发放生活补贴，65岁以上老年人免费乘坐公交车，320万农民喝上放心水。这些实实在在的民心工程，使广大人民群众得到了更多实惠。

教育综合实力进一步提升。基础教育实现新发展。城乡义务教育学校现代化标准建设全面推进，义务教育学校教师实行绩效工资。职业教育形成新优势。成功举办了三届全国职业院校技能大赛，完成海河教育园区一期工程。高等教育迈出新步伐。国家重点学科达到88个，师范大学、理工大学、工业大学新校区建成，职业大学、大学软件学院投入使用，高校债务得到有效化解，和谐校园建设扎实推进，新增劳动力平均受教育年限接近15年。

医疗卫生服务水平进一步提高。甲乙类传染病发病率比“十五”末降低38.6%。建成人民医院二期、总医院二期、中心妇产科医院和一批区县医院，完成农村乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务。基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上。实施大医院和基层医院双向互动机制。全市人口平均预期寿命达到80.65岁。

文化体育事业蓬勃发展。电视剧《解放》等一批文艺精品获奖。制定了文化产业振兴规划。天津文化中心项目启动建设，音乐厅、数字电视大厦等一批标志性文化设施投入使用，国家动漫产业园建设初具规模，国家海洋博物馆等落户天津。文化惠民工程扎实推进，公共文化服务体系初步形成。社会科学、新闻出版、广播影视、文物保护、图书档案、史志等事业取得新进展。体育事业加快发展，成功协办北京奥运会部分赛事，举办了首届全民健身大会，天津运动员在奥运会、残奥会、亚运会、全运会上取得好成绩。人口与计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善等事业取得新进步。精神文明创建活动广泛开展，社区建设扎实推进，市民素质明显提高。

(七)改革开放继续深化，发展活力进一步增强

我们坚持以改革增活力，以开放促发展，不断解放思想，开拓创新，着力解决深层次矛盾和问题，体制机制创新取得重大突破，形成了全方位对外开放新格局。

体制机制改革迈出新步伐。金融改革创新取得突破性进展，私募股权投资基金和基金管理公司达到917家，天津成为全国私募基金聚集地；融资租赁业务总量占全国24%；连续举办了四届“融洽会”；渤海银行、天津银行实现跨区域发展，农村商业银行完成重组改制；建立了天津股权交易所、渤海商品交易所、排放权交易所等8家创新型交易平台；科技金融、航运金融、产业金融、消费金融等加快发展；政府融资公司“借用管还”良性机制基本形成。涉外经济体制改革不断深化，海关特殊监管区域政策叠加效应初步显现；国际贸易与航运服务中心运行，通关效率明显提高；新建内陆“无水港”18个。土地管理制度改革成效明显，通过扩大城乡建设用地增减挂钩试点、建港造陆、节约集约、盘活存量等办法，缓解土地瓶颈制约。科技体制改革不断深化，滨海高新区成为首批国家创新型科技园区，部市共建合作机制不断完善。国有企业改革迈出新步伐，国有资产监管体制进一步完善，组建了渤海钢铁等大型企业集团。民营经济实力增强，占全市经济的比重达到40%。百亿企业集团达到44家。城市管理体制改革加快推进，“两级政府、三级管理”的城市管理体制不断完善；向区县下放了公路管养事权。教育、文化、卫生等社会领域改革扎实推进。

对外开放水平不断提高。全市实际利用外资、吸引内资是“十五”时期的2.5倍和6倍。来津投资的世界500强企业达到143家。对外贸易平稳发展，外贸结构继续优化，服务贸易发展迅速，成为全国首批服务外包基地试点城市。积极鼓励企业“走出去”，境外投资增长较快。天津与台湾实现海上直航、空中直航。环渤海区域合作取得新进展。对口支援陕西震后重建三年任务两年完成，支援帮扶新疆、西藏、甘肃、青海等工作富有成效。

(八)依法行政扎实推进，政府自身建设不断加强

认真执行市人大及其常委会决议，广泛听取市政协和各民主党派意见，自觉接受法律监督、民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。深入落实《全面推进依法行政实施纲要》，实行科学民主决策，加强政府立法和制度建设，提请市人大常委会审议地方性法规草案37项，制定政府规章59项。为了应对国际金融危机的严重冲击，连续两年开展了“保增长、渡难关、上水平”和“解难题、促转变、上水平”活动，收到明显效果。全面完成市级机构改革，优化了组织结构，理顺了职责关系。行政审批制度改革成效显著，市级审批事项由1033项减少到495项，审批效率提高80%。建立了应急管理体制。安全生产形势保持稳定。加强政府督查工作。重视信访和行政复议工作，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政、审计、监察、纠正部门和行业不正之风工作扎实有效。“五五”普法成效明显。平安天津建设深入推进，群众安全感不断增强。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。

各位代表，过去的五年，是全市改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年，是城市地位和影响力显著提高的五年。天津正在成为一座充满活力、生机勃发、令人瞩目的现代化国际港口城市。勤劳智慧的天津人民，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了天津精神、天津速度、天津效益，书写了天津发展史上的精彩篇章！

在报告成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题。主要是：综合实力不强，经济总量不够大，经济结构不尽合理，服务业比重较低，区县经济实力不够强；自主创新能力亟待提高，创新创业环境还需优化，缺少核心技术、领军人才和知名品牌；资源环境对经济社会发展的制约进一步强化，节能减排压力加大；民营经济和中小企业发展活力不够；重点领域和关键环节的改革需要进一步加快；群众生活水平不够高，改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重；城市管理还不到位，存在很多薄弱环节；政府自身建设仍有不小差距，形式主义、官僚主义、一些领域的腐败现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表，过去五年取得的成就来之不易，这是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年，是推进天津向更高水平发展的重要时期。“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

“十二五”规划纲要提出的全市经济社会发展目标是：生产总值年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入年均增长10%以上，节能减排完成国家下达指标，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%以上。经过全市人民的共同奋斗，使我市在贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民计民生、促进社会和谐方面走在全国前列，为全面实现中央对天津的城市定位和滨海新区的功能定位打下更为坚实的基础。

“十二五”规划纲要，突出了科学发展这个主题，贯穿了加快转变经济发展方式这条主线，具有鲜明的时代特征。纲要提出的经济社会发展主要指标与“十一五”相比，由七类31项调整为六类10项，更加注重结构调整、科技创新、节能减排、环境保护、社会建设、民生改善。这里，我对主要几个指标作简要说明。全市生产总值年均增长12%。综合考虑“十一五”时期形成的发展基础和未来五年的发展环境，保持这样一个增长速度是完全可能的，在实际工作中力争更快一些。同时，考虑到“十二五”时期经济发展的不确定因素还很多，转变经济发展方式任务繁重，要为结构调整留出空间，这样安排也是积极稳妥的。城乡居民收入年均增长10%以上。这是反映民生改善的重要指标，“十二五”时期要采取有力措施，较快提高群众收入，努力使人民群众随着经济发展得到更多实惠。节能减排完成国家下达指标。这是推进经济发展方式转变的重要约束性指标，随着经济总量扩大，工业快速发展，人口较快增加，节能减排任务非常艰巨，必须大力发展循环经济、改善能源结构、采用先进技术装备，确保完成国家下达的任务。全社会研发经费支出比重达到3%以上。这是目前国际通用的衡量科技创新能力的重要指标，很大程度上反映了一个地区经济增长潜力和科技发展能力，设定这个指标，主要是引导全社会更加注重科技创新，加大科技投入，显著提高自主创新能力。

各位代表，今后五年，我们面临着难得的发展机遇，也面临着新的重大挑战。世界多极化和经济全球化深入发展，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期。通过多年的努力，特别是市第九次党代会以来的快速发展，为今后五年打下了坚实基础，天津已经站在一个新的历史起点上。当前，国际竞争空前激烈，国内各地区竞相发展，形势逼人，不进则退，天津发展慢了不行，水平低了更不行。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，决不自满、决不懈怠、决不畏难，朝着宏伟的发展目标大步前进！

“十二五”规划纲要提出的主要发展任务是：

(一)加快推进滨海新区开发开放

紧紧围绕实现功能定位，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，加快建设高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力当好贯彻落实科学发展观的排头兵。

充分发挥北方对外开放门户作用。全面推进功能区开发建设，参与全球竞争与合作，努力增强服务能力。完善大通关体系，推进港口功能、口岸功能、保税功能向腹地延伸，创建国际一流的口岸运行体制。

基本建成高水平的现代制造业和研发转化基地。坚持以建设先进制造业聚集地为目标，以大项目好项目为支撑，延伸产业链条，实现集群发展，重点发展航空航天、石油化工、新能源、电子信息、汽车及装备制造、海洋科技等产业。推进滨海高新区国家创新型科技园区建设，培育壮大国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地，打造一批国家级科研机构，建设一批企业技术中心。

基本确立北方国际航运中心和国际物流中心地位。发挥海港、空港和海关特殊监管区域综合优势，整合港口资源，显著提升航运物流服务功能。加快南港区开发建设。天津港建成30万吨级深水航道，建设港城分离的集疏运体系，发展大陆桥运输，建成国际集装箱枢纽港和北方最大的散货主干港。滨海国际机场完成二期扩建工程。建成京津城际延长线、津汉高速公路等项目，形成高效、快捷的现代交通网络。增强东疆保税港区综合保税功能，拓展内地“无水港”，发展邮轮经济。培育大宗商品交易市场。建设海港、空港、开发区等8个物流园区，完善物流配送体系。发展适合新区特点的金融、航运、物流、总部经济、服务外包等现代服务业。

基本建成宜居生态型新城区。中新天津生态城建设初具规模。大力发展海洋经济，保护海洋生态环境，积极发展海水淡化和综合利用。推进国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设，率先达到国家生态市建设标准。

(二)加快壮大区县经济实力

继续实施“三区”联动发展战略，加大强农惠农力度，深化农村综合改革，加快农村经济结构调整，培育强区强县强镇，着力推进城乡一体化发展。

全面提升郊区县产业发展水平。发挥各自优势，突出主导产业，实现错位发展。继续推进农村工业向园区集中，提高投资强度和产业聚集度，落实一批支撑带动力强的重大项目，全面建成31个示范工业园区，提升开发区发展水平，形成新的经济增长点。新建一批现代农业示范园区，设施农业达到100万亩。严格保护耕地，稳定粮食生产，推进农业科技创新，提高农产品标准化水平。继续扶持农民专业合作组织发展，使95%的农户进入产业化体系。积极发展面向农村的服务业。

进一步加快农村城镇化进程。扎实推进示范小城镇建设，尊重农民意愿，高水平规划建设，实施科学管理，全面建成四批示范小城镇，完成土地复垦任务。加快新城、中心镇、一般镇建设，继续搞好文明生态村创建工作。统筹城乡基础设施建设，推动公共服务向农村延伸。

中心城区加快发展服务经济。有效整合资源，大力发展高端服务业，提高中心城区产业层次、科技含量和产出效益。重点建设小白楼、解放路、文化中心、南站地区，提升文化品位和载体功能，加快建设西站、柳林两个综合性城市副中心。进一步加强海河两岸综合开发改造。建设一批总部经济聚集区、特色经济街区、创意产业园区，打造一批“亿元楼”，提高都市型经济发展水平。

(三)加快构筑高水平现代产业体系

全力打好结构调整优化升级攻坚战，坚持抓大项目好项目建设，着力增强自主创新能力，全面提高三次产业水平，努力构筑高端产业高地和自主创新高地。

做大做强先进制造业。进一步发展八大优势支柱产业，推动产业集成集约集群发展。“十二五”末，优势支柱产业总产值占全市工业比重达到95%。完善大飞机、大火箭、直升机等产业链，建设国家级航空航天产业基地；加快实施千万吨炼油、百万吨乙烯等重点项目，完善石化工业产业链，建设国家级石化产业基地；重点发展机车车辆、造修船、港口机械等十大成套装备，建设国家级重型装备制造产业基地；大力发展物联网、云计算等新一代信息技术产业，建设国家级电子信息产业基地；加强中药关键技术研发和标准化建设，加快产业化步伐，建设国家级生物医药产业基地；发展风力发电、绿色电池、光伏电池、复合材料、化工新材料等，建设国家级新能源新材料产业基地；加快构建10个国防工业技术研发平台，建设国家级国防科技工业基地；加快技术改造和产品升级换代，建设轻纺产业基地。坚持有所为、有所不为，大力发展战略性新兴产业。推动信息化与工业化深度融合，提高经济社会各领域信息化水平。继续按照“三个一批”要求，推进高水平重大项目建设，增强持续发展能力。

进一步加强创新能力建设。重点攻克高速轨道机车、大功率风力发电等一批关键技术和核心技术。进一步完善科技创新体系。吸引国家级大院大所，建设生物医药、高端信息技术等10个重大公共科技创新平台，组建新能源汽车等12个产学研技术创新联盟；建成10个国家重点实验室和一批工程技术研究中心，建设一批科技企业孵化器。加快培育创新主体。大力实施科技型中小企业发展计划，培育一大批科技“小巨人”。进一步优化创新创业环境。完善自主创新政策法规体系，加强知识产权创造、运用、保护和管理。做好科普工作。加快人才队伍建设。把人才作为第一资源，作为增强自主创新能力的核心要素，全面落实中长期人才发展规划，构建人才竞争比较优势。“十二五”前三年引进1000名海内外高层次人才，2015年全市人才总量达到255万人，把天津建设成为最具吸引力、最具创新活力的人才强市。

推动服务业发展实现新突破。把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点。重点发展生产性服务业。进一步做大做强金融业，集聚金融机构，拓宽融资渠道，推进多层次金融市场建设，加快构建与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。大力发展与现代制造业密切相关的服务业。积极发展现代物流业，增强中转、配送、采购功能。积极发展生活性服务业。完善商贸流通体系，提高商业服务水平，着力打造津湾广场、泰安道地区、文化中心等现代商业集聚区，建设改造一批特色商业街，进一步繁荣市场。加快旅游业发展，做大“近代中国看天津”旅游品牌，建设一批重点旅游项目，促进文商旅融合发展，努力把旅游业培育成支柱产业。积极发展家政、养老等社区服务业。推动房地产业健康稳定发展。大力发展新兴服务业，引进培育知名品牌，推动信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业加快发展。到2015年，服务业增加值占全市生产总值比重达到50%。

(四)加快建设生态宜居城市

按照建设独具特色的国际性、现代化宜居城市要求，不断提升规划建设管理水平，显著增强城市载体功能，充分展现深厚历史文化底蕴，着力构筑生态宜居高地。

坚持用高水平规划引领发展。深化城市空间发展战略，完善城市总体规划，提升滨海新区总体规划和功能区规划，高标准搞好海河中下游地区、城市主中心、两个副中心等重点地区规划，编制生态环境、综合交通、公共设施、减灾防灾、历史文化名城保护等专项规划。健全规划管理体系，提高规划的科学性、严肃性和权威性。

加快城市基础设施建设。进一步加快海港、空港、高速铁路、高速公路、地铁“两港三路”为重点的重大基础设施建设，加强“双城”之间交通联系，构建相互衔接、高效便捷的现代综合交通体系。建成天津站、西站、于家堡站等综合交通枢纽。建成津秦客运专线、津保线、西南环线等铁路工程，完成唐津、京津塘高速公路拓宽改造及滨石高速公路建设。大力发展轨道交通，建成地铁5、6号线，启动4、7、10号线。加强中心城区路网建设。优先发展公共交通，推进城乡公交一体化，公交分担率提高到30%。加强城乡公用设施建设，南水北调工程实现通水，搞好地下管网改造，提高供水、排水、供电、供热、燃气、通信等保障能力。

推进生态城市建设。建立生态补偿机制，加强七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地保护和修复；大力开展“绿色天津”建设，加快创建国家园林城市、国家卫生城市，大规模植树造林，扎实推进生态区县建设，建成区绿化覆盖率提高到35%。进一步加大环境保护力度，加强引滦、引黄、引江沿线水质保护，整治于桥水库面源污染，实施纪庄子污水处理厂搬迁，加强管网建设，实施“清水工程”，污水集中处理率达到95%；积极推进生活垃圾分类处理，生活垃圾无害化处理率达到94%以上；实施第一热电厂关停和陈塘庄热电厂搬迁，治理机动车尾气和扬尘，开发利用清洁能源，环境空气质量达到或好于二级天数提高到85%以上。进一步发展循环经济，加快国家循环经济示范试点城市、国家低碳试点城市建设，推进子牙循环经济产业园区建设。在全社会倡导绿色消费和低碳生活方式，节能、节地、节材、节水方面取得显著进展。

提高城市现代化管理水平。全面落实城市管理规定，倡导精细化管理，完善数字化平台，强化属地责任，实行管理重心下移，完善监督考评体系，形成长效机制。深入开展大规模、全覆盖、高水平的市容环境综合整治活动，使每一个社区、每一条道路、每一个角落都干干净净、美观整洁，市容面貌每年都有新变化，环境质量每年都有新改善，城市形象每年都有新提升，让市民生活更舒适、更满意！

(五)加快社会建设着力改善民生

全力打好保持社会和谐稳定攻坚战，推进基本公共服务均等化，使人民群众从改革发展中得到更多实惠。

坚持把教育摆在优先发展位置。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，努力办好人民满意的教育。高质量普及学前教育，用三年时间增建120所公办幼儿园，提升改造乡镇中心幼儿园，规范扶持民办幼儿园，到2015年学前三年入园率超过96%，使群众最为关心的“入园难”问题得到基本解决。推进义务教育均衡发展，资金投入、学校建设、教师配置等向农村倾斜，外来务工人员子女平等接受义务教育，减轻学生过重的课业负担。促进高中教育特色发展。推进职业教育领先发展，建设国家职业教育改革创新示范区，建成海河教育园区，办好全国职业院校技能大赛，实施“百万技能人才培训计划”，“十二五”末全市高技能人才达到46万人，使天津职业教育整体发展继续走在全国前列。加快提升高等教育质量和水平。南开大学、天津大学努力创建世界高水平大学，建成一批高质量、有特色的大学，打造一批跻身一流行列的高水平学科，增强科技创新和服务社会能力。进一步扩大教育对外开放。全面推进和谐校园建设。完善教育督导制度。提升教师队伍素质和专业化水平，完善培训体系，提高教师待遇，加强师德建设，严格教师准入，使教师真正成为学生健康成长的指导者和引路人。

提高医疗卫生服务水平。健全基本药物制度，形成完善的基本药品供应保障体系和药品价格形成机制。强化医疗卫生服务体系建设，使每个郊区县都有一所三级标准的综合医院和二级甲等以上标准的中医院，每个街道、乡镇都有一所标准化的社区卫生服务中心，每个村都有一个达标的卫生室，努力解决好群众看病就医问题。启动“健康天津”十年规划，完善公共卫生服务体系，人口平均预期寿命达到81.5岁。稳定低生育水平，促进人口均衡发展。继续做好妇女儿童、老龄和残疾人等工作。

打好文化大发展大繁荣攻坚战。进一步繁荣文化事业，建成天津文化中心等公共文化设施，推进文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、较为完善的公共文化服务体系；大力发展社会科学、文学艺术、新闻出版、图书档案、广播影视，深入开展群众性文化活动，加大文化遗产保护力度，做好对外文化宣传和文化交流工作。推动文化产业成为支柱性产业。加快建设国家动漫产业综合示范园、国家数字出版基地等重点文化项目，培育一批文化创意产业聚集区；促进文化与旅游、科技融合，发展新型文化业态；培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导民营经济进入，加大金融支持力度，发展文化产品和要素市场。促进体育事业蓬勃发展。广泛开展群众体育活动，提升竞技体育整体水平，搞好体育场馆建设和各项筹备工作，确保第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会举办成功。

千方百计扩大就业增加群众收入。把就业作为改善民生的头等大事，实施更加积极的政策，努力促进充分就业，多渠道开发岗位，提高劳动者就业能力，新增就业225万人。健全服务体系，完善帮扶制度，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体就业工作。合理调整收入分配关系，较快增加群众收入，使群众收入水平与经济发展水平相适应。构建和谐劳动关系，健全企业职工工资协商共决机制和正常增长、支付保障机制，定期发布工资指导线，提高最低工资标准。拓宽农民增收渠道。

努力提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，构建全民社会保障体系，使人人享有基本社会保障。继续落实基本养老、医疗保险制度，完善失业、工伤和生育保险制度，进一步扩大覆盖范围。完善城乡居民最低生活保障制度，建立城乡一体的优抚保障体系，实现社会救助全覆盖。依托社区，建立完善的居家养老服务体系。新建40万套保障性住房，比“十一五”时期增长20%，低收入住房困难家庭做到“应保尽保”，全面完成“城中村”改造任务。保障市场供应，加强市场监管，价格总水平保持基本稳定。规范房地产秩序，遏制房价过快上涨，提高物业管理水平。

加强和创新社会管理。推进精神文明建设，构建社会主义核心价值体系，塑造和弘扬新时期天津精神，实施提升市民素质行动计划，不断提高城市文明程度。完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。健全突发事件应急管理体制，提高防灾减灾能力。加强法制宣传教育，深入开展平安天津建设，依法打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力。

(六)加快深化改革扩大开放

充分发挥先行先试政策优势，全力打好体制机制改革创新攻坚战，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。

加快推进综合配套改革。深化金融改革创新，建设全国金融改革创新基地。加快构建完善的金融机构、金融市场、金融服务、金融基础设施、金融风险防范、金融生态环境体系。鼓励金融创新，在直接融资、综合经营、交易市场、保险改革、服务外包、第三方支付保理等方面形成新亮点。深化涉外经济体制改革，东疆保税港区加快向自由贸易港区转型，推进海关特殊监管区域管理模式创新。深化土地管理制度改革，节约集约利用土地资源。深化国有企业改革，实施国有经济战略性调整，推动国有企业产权多元化、资产证券化。落实促进民营经济发展的政策措施，培育创业主体，营造创业氛围，全力支持中小企业和民营经济做大做强。深化社会领域改革，提高社会管理和公共服务水平。

全面提升对外开放水平。拓展利用外资的广度和深度，鼓励外资投向优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域。争创外贸竞争新优势，转变外贸发展方式，优化进出口结构，大力开拓市场，壮大外贸主体，鼓励民营企业、中小企业扩大出口。提升一般贸易比重，大力发展服务贸易。深化国际交流，扩大对外经济合作，继续支持企业“走出去”，培育具有实力的跨国公司。扩大国内交流，主动参与京津冀都市圈建设，深化环渤海地区务实合作，加强区域生态环境治理和水源地保护，推动区域市场、交通、金融、旅游、人才等一体化发展。继续做好对口支援和帮扶工作。

三、努力实现“十二五”良好开局

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照市委九届九次全会的部署，扎实做好全年各项工作，保持经济社会发展的良好势头，为“十二五”发展开好局、起好步。

今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长15%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城乡居民人均收入分别增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量下降2%。经过全市上下共同努力，经济社会发展力争取得更好效果、达到更高水平。

经济发展方面。滨海新区重点是，提升完善整体规划，全面加快功能区和重大项目建设。推进中新天津生态城起步区建设，建成造修船基地、长城汽车、中航直升机基地等项目，加快建设中俄大炼油、新型运载火箭二期等项目，开工建设北疆电厂二期工程，南港工业区完成一期围海并正式开港，启动滨海国际机场二期建设，建成海滨大道，开工建设西外环高速公路等工程。工业发展重点是，进一步发展壮大优势支柱产业，大力发展战略性新兴产业，推出一批新的重大项目，工业总产值突破2万亿元。建立落后产能退出机制，淘汰一批落后技术、工艺、装备。加快实施十大重点节能工程。服务业发展重点是，加快响螺湾、于家堡等服务业聚集区建设。10个重点特色旅游项目投入运营，梅江会展中心二期完成主体工程，泰安道综合开发项目基本竣工，加快建设津湾广场二期工程，建成10家五星级酒店，河东红星国际广场等现代商业综合体开业。支持南开区国家服务业综合改革试点城区建设。区县经济发展重点是，基本建成25个示范小城镇试点，全面启动第四批试点，20万农民迁入新居。着力加强农田水利建设，新增设施农业10万亩，推进示范工业园区拓展区开发，加快区县重大项目建设，支持发展楼宇经济。科技创新重点是，加快工业生物技术研究所等重大创新平台建设，加强前沿技术研究和关键技术攻关。全面实施科技“小巨人”成长计划。

城市建设方面。加快交通基础设施建设。天津站地下交通枢纽和西站综合交通枢纽交付使用。国道112、津宁等3条高速公路完工。津秦客运专线、京津城际延长线等铁路完成铺轨。开工建设京秦天津段等4条高速公路。加快市政公用基础设施建设。地铁2、3、9号线通车运营，新增城市道路450万平方米。加快实施“清水工程”，治理33条河道，开工建设张贵庄等13座污水处理厂，建设配套管网397公里。启动实施新一轮生态市建设三年行动计划，植树造林20万亩。继续奋战300天，高标准实施市容环境综合整治。

改革开放方面。制定综合配套改革新的“三年实施计划”，努力在重点领域、关键环节改革取得新突破。深化滨海新区行政管理体制改革。开展意愿结汇、离岸金融、跨境贸易人民币结算等改革试点，办好“融洽会”。创新口岸监管模式，探索自由贸易港区改革。扩大城乡建设用地增减挂钩、土地征转分离试点范围，探索耕地占补平衡有效途径。完成4家企业集团重组，推动优势企业上市，提高上市公司质量。加速民营企业成长示范基地建设。搞好公立医院改革试点，组织实施国家教育改革试点项目。启动农村“三改一化”改革试点。提升利用外资质量和水平，拓宽引资渠道，创新招商方式，实际利用外资增长15%。培育引进外贸经营主体，扩大优势产品出口，巩固美欧日传统市场，开拓新兴市场，推进重点商品出口基地建设。扩大进口规模。有针对性地加强对内招商引资，优化引资结构，内资到位额增长22%以上。对口支援新疆、西藏等工作取得实质性进展。

社会事业和改善民生方面。新建改造50所公办幼儿园，全面完成中小学校舍安全工程，基本完成义务教育学校现代化标准建设，办好全国职业院校技能大赛，启动海河教育园区二期和健康产业园区工程，建设南开大学、天津大学新校区。组建全市医药采购管理中心，启动中医一附院、海河医院等改扩建工程，建设第二儿童医院。文化中心土建工程完工，全面完成农家书屋和村级文化活动室建设，创作电视剧《辛亥革命》等一批重大题材文艺作品，举办中国(天津)演艺交易博览会等重大活动。发展群众体育，做好全国大学生运动会、东亚运动会筹备工作。继续实施20项民心工程，更加贴近群众生活，把好事实事办在群众心坎上。大力促进就业，启动“百万技能人才培训计划”，新增就业45万人。做好社会保障工作，重点做好个体工商户、灵活就业人员和农民工的参保扩面工作，实施全民意外伤害保险制度。进一步增加群众收入，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民医疗保险水平，完善医保制度，提高城乡低保、特困救助标准。搞好保障性住房建设，重点发展公共租赁住房，新建保障性住房1200万平方米，发放租房补贴8.5万户。进一步提高群众生活质量，新建改造180个社区老年照料服务设施，开展居家养老服务试点。加强农产品质量安全管理，继续实施放心肉、放心菜工程，新建10个大型商业设施、10条特色商业街和一批菜市场。采取有效措施，稳定基本生活必需品价格，加强商品储备，切实保障人民群众生活需求。优化公交线路，增加一批停车设施、无障碍设施，建设一批过街天桥，打通一批道路卡口，加强交通拥堵治理，缓解“出行难”问题。

各位代表，全面完成“十二五”时期的各项目标任务，政府肩负着重要责任。全市人民对政府工作的信任和支持，给了我们信心和力量。我们一定以高度的责任感、使命感，坚持一切从人民利益出发，全面推进依法行政，加快转变政府职能，不断增强为民服务、依法办事能力，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，不辜负全市人民的重托！坚持科学民主决策，推进政务公开，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。继续深化行政审批制度改革，规范简化程序，强化服务功能。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，完善政府规章，提高立法质量。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。健全行政监督体系，加大审计、监察力度，落实行政问责制。强化安全生产责任，对食品药品、餐饮卫生、消防、施工和交通安全实施有效监管，坚决防止各类重特大事故。综合运用信访、调解、仲裁、行政复议等多种方式，妥善化解各种社会矛盾。政府工作人员要始终保持奋发有为的精神状态，不断增强质量意识、安全意识、效益意识和风险意识，扑下身子抓工作落实，全心全意为人民服务。今年，继续组织机关干部下基层，在全市广泛开展“调结构、增活力、上水平”活动。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，进一步降低行政成本。加强反腐倡廉建设，落实廉政建设责任制，使权力在阳光下运行。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊，做好对台工作。深入开展军地共建与和谐创建活动，支持国防和军队建设，巩固军政军民团结的大好局面。

各位代表，天津未来五年的发展蓝图已经绘就，我们满怀信心迈上新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，扎实工作，奋勇争先，为开创天津改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗！

第五篇：天津市2009年政府工作报告

天津市2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年，是我们应对非同寻常的重大考验、完成非同寻常的重大任务的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在历届市领导班子打下的良好基础上，求真务实，锐意进取，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务。

各位代表，市第九次党代会以来，全市上下坚持以科学发展观指导各项工作，站在高起点、抢占制高点、达到高水平，齐心协力，奋勇拼搏，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，天津各方面都发生了新的重大变化。我们以解放思想大讨论为动力，广大干部群众热爱天津、发展天津的热情空前高涨，形成了干事创业、竞相发展的新局面；我们举全市之力加快推进滨海新区开发开放，统筹三个层面联动协调发展，正在形成多点支撑、多元发展、多极增长的新格局；我们紧紧抓住大项目好项目建设不放手，形成了一批新的经济增长点，为当前和今后发展提供了有力支撑；我们积极应对国际金融危机的严重冲击，国民经济保持了快速发展势头，增长速度创1992年以来最好水平；我们坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，人民生活得到新改善，社会保持和谐稳定；我们以协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛为契机，集中力量整治市容环境，城乡面貌在较短时间内发生显著变化，展示出靓丽的大都市形象，城市地位和影响力明显提升。天津正沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进！

2008年，我们主要做了以下工作：

(一)加快发展方式转变，国民经济实现又好又快发展

我们不断加快产业结构调整，促进重大项目投产达产，增强自主创新能力，提高经济运行质量，努力实现三次产业协调发展。全年主要经济指标好于上年，增幅居全国前列。预计全市生产总值6300亿元，增长16%以上；财政收入1490亿元，增长23.7%；全社会固定资产投资3404亿元，增长42.5%；社会消费品零售总额2001亿元，增长24.5%；外贸出口429.6亿美元，增长12.6%；实际直接利用外资74.2亿美元，增长40.6%；实际利用内资920亿元，增长50.3%；城镇登记失业率控制在3.6%；城市居民消费价格上涨5.4%；城市居民人均可支配收入19423元，实际增长12.6%；农村居民人均纯收入9670元，增长10.5%。万元生产总值能耗下降4.9%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，完成削减任务，节能降耗主要指标继续保持全国领先水平。

工业继续对经济起重要支撑作用。完成增加值3500亿元，增长18.5%，拉动全市经济增长10个百分点。电子信息、现代冶金、汽车制造、石油化工、生物医药、新能源新材料等优势产业规模进一步扩大，轻纺等传统产业升级改造取得成效。22家工业企业集团销售收入超百亿元。服务业发展提速。完成增加值2400亿元，增长14.7%。金融业发展加快，金融改革创新20项重点工作取得明显进展，各类金融机构增加25家，与中国银行、农业银行签订了战略合作协议。消费市场繁荣，商品销售总额增长23.6%。旅游业持续升温，现代物流、商贸会展、文化创意、中介服务等现代服务业发展较快。民营经济占全市经济比重达到39%，为促进我市经济发展、吸纳就业发挥了重要作用。

自主创新能力不断增强。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.3%。组织实施一批重大高新技术产业化项目。建成国家级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心7个。重点领域、关键技术的自主创新取得新突破，创新体系10个产业平台全部建成。加快实施人才强市战略，吸引了一大批海内外优秀人才。信息化兴业百项工程启动，电子政务专网全面建成。知识产权保护得到加强，专利申请量1.7万件、授权量6520件。综合科技进步水平继续保持全国第三位。

(二)加快滨海新区开发开放，龙头带动作用明显增强

我们坚持把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，滨海新区进入全面开发建设新阶段。生产总值增长23%，工业总产值增长30%，固定资产投资增长43%，地方财政收入增长31%，实际直接利用外资增长30%，口岸进出口总值达到1600亿美元。

综合配套改革实现新突破。按照国务院批复的总体方案，启动了三年实施计划。总规模200亿元的船舶产业投资基金获准筹建，创业风险投资引导基金设立，股权投资基金和风险投资基金达到218家。第二届“融洽会”成功举办。天津排放权交易所设立。天津国际经济金融仲裁中心、天津股权交易所、滨海国际股权交易所运营。加快推进保险改革试验区创新发展，开展补充养老保险试点。以东疆保税港区制度创新为重点的涉外经济体制改革步伐加快。综合保税区通过国家验收。科技创新体系建设、土地管理制度、行政管理体制等改革有序推进。

新区规划建设进展加快。总体规划、土地利用规划、产业功能区规划进一步完善提升，12个专项规划取得阶段性成果。开发区西区、空港物流加工区、临港产业区、滨海旅游区加快开发。滨海高新区建设全面启动。东疆港区成陆25平方公里。临港工业区围海造陆达到40平方公里，装备制造、港口物流等四大园区初步形成。响螺湾商务区30栋商务楼宇开工建设。中外瞩目的中新天津生态城奠基开工。重大项目建设全面推进。总投资4300亿元的大项目开工建设。建成6个国家级科技创新平台，20个研发转化中心投入运营。环境综合整治和绿化工程取得明显成效，新区面貌发生很大变化。

现代综合交通体系建设取得重大突破。新建续建66个重点基础设施项目，完成投资460亿元。天津港30万吨级原油码头建成，北港池滚装码头投入使用，集疏港公路一期等重点工程相继竣工，港口货物吞吐量增长15%，集装箱吞吐量增长20%。天津滨海国际机场新航站楼交付使用。双向8车道的京津高速公路竣工通车，连接两地的公路高速通道达到5条。特别是国内第一条时速350公里的京津城际高速铁路正式通车并延伸至滨海新区，标志着我国铁路开始进入高速时代，北京天津同城效应正在显现，人员往来更加便捷，交通条件发生了历史性变化！成功举办了2008天津夏季达沃斯论坛，向世界展示了滨海新区巨大潜力和生机活力。成功举办了首届津台投资合作洽谈会，实现天津与台湾海上直航、客运包机直航。与港澳的经贸合作更加密切。与兄弟省市签署一批经济合作协议。开通了天津港至满洲里的集装箱班列。新建内陆“无水港”6个。世界500强企业有96家落户新区，1000多个国内外商务团组到新区考察洽谈，国际交流与区域合作进入崭新阶段。

(三)加快城乡统筹发展，社会主义新农村建设迈出新步伐

我们认真落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，实施各项强农惠农政策，财政支农支出比上年增长43.9%。设施农业加速发展，新增面积10万亩。建成20个现代畜牧业示范园区、14个水产品养殖园区，主要农产品基本实现依标生产。粮食生产喜获丰收，创近年来最好水平。肉蛋菜等主要农副产品产量超过上年。农民专业合作社达到743个，进入产业化体系的农户达到80%。政策性农业保险全面启动。非农产业不断壮大，一批重大项目建设加快推进，区县开发区、乡镇工业园区投资强度、产出效益进一步提升，工业聚集度明显提高。农村服务业快速发展。

农村城市化进程加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作成效显著，开工建设农民安置住房620万平方米，10万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会最佳实践区。全市农村城市化率达到55%。新建和改造农村公路1000公里、地下给排水管道520公里。开展了大规模的农村环境综合治理，建成一批污水处理厂、垃圾转运站，以植树造林为重点的环境建设步伐加快，农村面貌明显改善。(四)加快重大项目建设，经济发展后劲不断增强

我们坚持把大项目好项目建设作为重要抓手，促进产业结构优化升级，做到投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批。先后实施了工业80项、服务业20项、自主创新产业化35项、区县267项重大项目建设，既支撑了当前经济增长，又增强了发展后劲。

工业重大项目建成投产20项。空客A320项目正式投产，第一架飞机今年6月份交付使用。新一代运载火箭、无人驾驶飞机等项目相继开工建设。航空航天产业从无到有，聚集效应开始显现。百万吨乙烯、千万吨炼油、化工新材料基地等项目抓紧建设，天津将成为国家级石油化工基地、我国重要的海洋化工基地。北疆电厂开始设备安装，今年投产发电。500千伏超高压电缆、150万吨冷轧薄板等项目建成投产。钢管公司扩能竣工，一汽丰田扩能、造修船基地、明阳风电等项目建设加快，优势产业竞争力明显提升。自主创新产业化重大项目全面启动。开发干细胞注射液等新产品81项，申请发明专利126件。国内第一台超百万亿次高性能计算机成功下线。

服务业重大项目开工建设19项。新南马路五金城一期竣工开业，海河商贸区、服务外包示范区、南京路商务商业带、天津科贸街等现代服务业聚集区建设取得重要进展。区县重大项目开工建设240项，竣工和主体完工70项，有力带动了区县经济发展。

(五)加快提升规划建设管理水平，城乡面貌发生显著变化

我们按照一流标准，着眼未来发展，着力规划好、建设好、管理好城市。实施了城市管理体制、城乡规划管理体制改革，完善了“两级政府、三级管理”体制。加大城市管理投入，建立监督考核体系，城市长效管理机制正在形成。启动了土地平衡试点项目。开展了119项重点规划编制工作，加强了全市空间战略发展规划研究，编制提升12个区县总体规划、市域综合交通等专业规划，完成了重点地区城市设计，在空间布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。

城市基础设施建设明显加快。天津站改扩建工程如期完工，蓟平高速公路竣工通车，天津大道开工建设。京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线等工程开工。南水北调天津干线工程正式启动。地铁2、3、9号线建设加快推进。新建改造市政地下管网1300公里。电网建设继续加快，供电能力稳步提升。城市载体功能进一步增强。

生态城市建设行动计划全面启动。新增改造绿地7500万平方米，造林22.7万亩。实施了水环境治理工程，建成17座污水处理厂、3座再生水厂，治理了纪庄子排水河等4条河道。污染减排成效明显，环境空气质量二级及以上良好天数达到322天。

市容环境综合整治成效显著。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，奋战150天，高标准完成“135”工程。对天津站前广场、奥体中心等20片重点地区实施了景观提升，对主要入市公路、铁路沿线、市区道路、历史风貌建筑进行了综合整修，开展了大规模、高水平的净化绿化美化，市容市貌焕然一新，生活环境明显改善，受到广大群众的拥护，赢得国内外宾客的赞誉。天津正在成为一座清新靓丽、充满活力的城市。

(六)加快经济社会协调发展，各项社会事业全面进步

我们注重协调各方面利益关系，统筹经济与社会发展，加快推进和谐天津建设。用于社会事业的财政支出增长28.9%，占一般预算支出35.3%。

教育综合水平继续保持全国前列。义务教育均衡发展。中小学公用经费定额标准进一步提高，率先实施城乡义务教育学校免费提供教科书政策，完成了1327所农村中小学的校舍安全排查。与教育部共建职业教育改革试验区取得实质性进展，成功举办首届全国职业院校职业技能大赛。高等教育服务经济社会发展能力有新提高。家庭困难学生资助政策体系进一步完善。

医疗卫生改革取得新突破。推出8项重要改革措施。国家免疫规划项目实现全覆盖，18项免费公共卫生服务扩展到农村，完成了乡镇卫生院3项标准化建设。《天津市妇女儿童健康行动计划》启动实施，传染病母婴传播和出生缺陷得到有效控制。计划生育家庭特别扶助制度全面实施，低生育水平保持稳定。

文化体育事业繁荣发展。创作了一批荣获国家级大奖的艺术精品，建设了滨湖剧院等一批文化设施。基本完成数字电视整体转换。天津博物馆等被命名为国家一级馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得新进展。出色完成了北京奥运会赛事协办任务和火炬传递活动。天津运动员在奥运会、残奥会上创历史最好成绩。全民健身活动蓬勃开展。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善事业取得新成绩。精神文明建设成效显著，城乡社区建设扎实推进，市民文明素质明显提高。

(七)加快民心工程建设，群众生活水平进一步提高

我们顺应广大群众过上美好生活的新期待，坚持把保障和改善民生问题，记在心上，抓在手里。全面完成两个20项民心工程，群众生活水平有新的提高。新增就业38万人，10类就业困难群体得到妥善安置。实施了18项增加居民收入的政策措施，提高了最低工资标准，建立了工资福利待遇正常调整制度，城镇单位从业人员劳动报酬总额增长20.4%，这是增资额度最大的一年。为116万企业退休人员增加了养老金。

统筹城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工、农籍职工、在津务工人员、港澳台及外国在津工作人员，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数不断增加。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。建立了城镇居民基本医疗保险制度。实施了农村社会养老保险制度，农村老年人按月领取生活费补贴。制定了农民工医疗工伤保险综合费率政策。两次提高城乡低保和特困救助标准，建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，为16.3万低收入居民发放了生活补贴。

群众生活质量进一步提高。出台了住房保障规划和4项管理办法。开工建设保障性住房585万平方米，比上年增长1倍，为13万户中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。完成100万平方米危陋平房拆迁安置任务。综合整修旧楼区500万平方米，11.3万户居民受益。老住宅供热补建100万平方米，改造居民户内自来水和燃气管道11万户。建成标准化菜市场32个。更新公交车1000辆、出租车2.8万辆，全部达到国Ⅲ排放标准。建成人行天桥10座。实施农村居民饮水安全工程，70万农民饮水安全得到保障。食品药品监管和生产、消防、交通安全管理进一步加强，没有发生重特大安全事故。“平安天津”建设深入推进，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。(八)加快政府职能转变，民主法制建设得到加强

认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项，制定政府规章15项。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，完善了应急管理体制。国有资产监管体制改革迈出新步伐。行政许可服务中心功能不断健全，审批效率继续提高。“8890”等服务网络进一步完善。积极推行政务公开，落实重大事项公示和听证制度，健全了政府新闻发言人制度，加强了政府督查工作。发挥信访接待、行政复议、人民调解的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作取得新成效。法制宣传教育不断深化，法律服务、法律援助工作得到加强。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设扎实推进，军政军民团结进一步加强。去年，汶川特大地震发生后，我们按照中央的统一部署，及时有力地开展了支援抗震救灾和恢复重建工作，派出42支共3000多人的专业抢险救援队伍，全市干部群众向灾区捐款捐物12.74亿元，对口支援陕西省灾后重建工作取得实质性进展。天津人民与灾区人民心连心、共命运，一方有难八方支援的精神得到弘扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有不小差距。主要是：经济总量不够大，综合实力不够强；结构性矛盾突出，服务业发展滞后，与中心城市地位、作用不相适应；国际金融危机的影响逐步加深，企业困难加重，亏损企业增加，财政收入增长减缓，外贸出口增幅回落；群众收入水平不高，部分群众生活比较困难，就业压力较大；城市规划建设管理水平有待进一步提高，部分地区脏乱差问题仍然存在；体制性障碍尚未完全破除，改革创新任务繁重；服务型政府建设仍有差距，一些政府工作人员的思想观念、工作作风还不适应新形势、新任务的要求，形式主义、官僚主义依然存在，有些重点工作、重点项目进展不理想；损害群众利益问题时有发生，腐败现象在一些领域还比较严重。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表，过去的一年，面对复杂多变的发展环境，我们在党中央、国务院和中共天津市委领导下，超前谋划，主动应对，抢占先机，保持了强劲发展势头。成绩确实来之不易。这是努力实践科学发展观的结果，是各地区各部门密切配合、协力行动的结果，是全市广大干部群众发扬“五加

二、白加黑”精神，团结一心、共同奋斗的结果。在今后前进道路上，无论有多少艰难险阻，只要我们坚持和发扬这种昂扬向上、顽强拼搏的精神，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够把天津建设得更加美好！

在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2009年工作目标和主要任务

2009年，是应对国际国内环境重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，金融危机快速蔓延，影响日益加深，世界经济增长明显减速，国内经济运行困难急剧增加。今年可能是进入新世纪以来，我国经济发展最为困难的一年，保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。我们必须深刻认识这场历史罕见的国际金融危机的冲击性、破坏性、影响的广泛性，增强危机感、紧迫感，把困难估计得更严重一些，把工作做得更扎实一些。应当看到，这场危机并没有改变我国经济发展的基本态势。党中央、国务院及时准确判断形势，迅速果断作出扩大内需保增长的重大决策，为我们提供了克服困难、促进经济增长的有利条件。应当看到，天津处于上升期的发展趋势也没有改变。市第九次党代会以来，市委作出的一系列重大决策部署，为我们战胜危机，加快发展，赢得了时间，争取了主动，我们完全有基础、有条件、有能力克服当前困难，实现新的更大发展。应当看到，滨海新区作为国家发展战略和新的经济增长极，天津只有加快发展，率先发展，才能不负重托，不辱使命。应当看到，危机之中蕴含着重大机遇，关键看我们有没有逆势而上、奋力闯关的勇气，有没有变压力为动力，化挑战为机遇的本领，能不能真正站在高起点、抢占制高点、达到高水平。我们必须更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中抢抓机遇，在困境中实现崛起，努力实现全市经济社会又好又快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！2009年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央经济工作会议部署和宏观调控的各项政策措施，深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市第九次党代会的要求，市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届五次全会提出的各项任务，保增长、渡难关、上水平，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全力推进天津科学发展和谐发展率先发展。

2009年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，实际利用内资增长20%以上，外贸出口增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%。为实现今年经济社会发展的各项目标，重点抓好十个方面工作。(一)努力保持经济平稳较快发展

保增长是今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，扎实做好各项工作，全面实现保增长、渡难关、上水平的目标。

积极扩大投资，继续把重大项目建设摆在突出位置。积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目，充分发挥重大项目的集聚、引领、带动效应，为经济发展提供强有力的支撑。重点加大优势工业、新农村建设、现代服务业、自主创新、循环经济和生态环境、保障性住房、重大基础设施等10个方面的投入。加快推出第二批20项服务业重大项目、第三批区县重大项目。进一步扩大对内对外招商引资，继续深化与港澳台地区的经贸合作，办好第二届津台投资合作洽谈会。加强与兄弟省市、中央大企业的务实合作，引进更多的大项目好项目。在扩大投资中严防低水平重复建设和盲目扩张。继续做好对口支援工作，高水平完成陕西省地震灾区恢复援建工作。

努力促进消费，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。千方百计增加居民收入，特别是增加中低收入群体的收入。扩大住房、汽车等大宗消费，积极开发旅游、文化等新的消费热点。鼓励发展社区便民服务。推动“农机下乡”、“家电下乡”，积极促进农村消费。稳定外贸出口，转变外贸发展方式。多元化开辟出口市场，引导支持自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口，扩大服务贸易出口。加快服务外包基地、汽车及零部件出口基地建设。鼓励先进技术、设备、关键零部件及短缺能源、原材料进口。支持企业“走出去”开拓国际市场。

着力搞好企业，增强经济发展活力。引导企业抓住国家扩大投资的机遇，加快技术改造，建设高水平项目，壮大实力。抓住市场形成倒逼机制的机遇，苦练内功，深化改革，加强管理，提高效益。抓住国际市场原材料、设备价格明显下降和增值税转型的机遇，扩大采购，降低成本。抓住经济形势变化和市场调整的机遇，实施兼并重组、低成本扩张。抓住发达国家经济紧缩的机遇，引进高层次紧缺人才。通过采取积极有效的应对措施，不断提高企业抵御风险能力和市场竞争力。(二)全力推进滨海新区开发开放

滨海新区是拉动全市经济增长的主力军，也是保增长的龙头。要率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，努力当好深化改革开放、推动科学发展的排头兵。

全面深化综合配套改革。按照三年实施计划，加快推进10个方面的改革，努力实现突破。搞好金融改革创新。办好第三届“融洽会”和第四届民营经济论坛。建设金融交易平台，做大做强股权交易市场。设立船舶、航空产业投资基金，开展债券发行、房地产信托投资基金试点。继续创新发展保险改革试验区。推进涉外经济体制改革。东疆保税港区探索建立自由贸易港区新模式，争取试行船舶特别登记制度，开展离岸金融业务试点。完善“大通关”体系，加快建设国际贸易与航运服务区，在腹地新建6个“无水港”，加强跨区域口岸直通与合作。推进科技体制改革。深化部市共建、区企合作、区院(校)合作机制。办好滨海国际人才市场。推进土地管理制度改革。创新土地计划管理方式。完善土地征收和农用地转用分离试点。探索海洋综合开发利用、海洋生态环境保护和耕地保护的有效方式。推进行政管理体制改革，建立统一协调精简高效廉洁的管理体制。进一步简政放权，做到新区的事在新区办。全面推进大项目引进和建设。以第一位的精力抓项目引进、开工建设和投产达产。建成百万吨乙烯、新皇冠轿车、天碱搬迁等项目，加快新一代运载火箭等项目建设，开工建设中海油海洋工程等项目。引进和建设一批高端服务业项目。全面提升自主创新能力。加快建立技术创新、科技服务、人才保障三个体系。建设完善国家级科技创新平台、省部级工程中心和行业技术研发中心，加快科技成果转化。全面加快功能区开发建设。滨海高新区加快发展，尽快形成一批研发转化项目。全面启动中新天津生态城起步区建设。完善东疆保税港区功能，推进东部岸线景观、邮轮母港建设。继续办好综合保税区。加快响螺湾商务区、于家堡金融商务区建设。继续推进临港工业区、南港工业区、开发区西区、空港物流加工区功能开发和项目建设。临港产业区、滨海旅游区等建港造陆70平方公里。

全面加强基础设施建设。完成天津港主航道二期拓宽，推动第二个30万吨级原油码头建设，加快南疆神华煤码头二期和矿石码头项目建设。力争完成港口货物吞吐量4亿吨，集装箱吞吐量1000万标准箱。建成滨海国际机场第二跑道，启动二期扩建工程。建设集装箱海铁换装中心、铁路进港三线等项目。京津城际高速铁路向于家堡延伸。拓宽京津塘和津滨高速公路，加快天津大道、中央大道、西中环等道路建设进度，启动海滨大道南段工程。搞好绿化建设和环境综合治理，提高宜居生态水平。

(三)继续加快农村改革发展步伐

加快推进农村改革发展，落实强农惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力在社会主义新农村建设上走在全国前列。

推进体制机制创新，加快农村综合改革。稳定完善农村基本经营制度，保持土地承包关系长久不变。搞好土地承包经营权流转试点，探索建立统一、有形的农村集体建设用地流转市场。推进农村集体产权制度改革。健全农村金融服务体系，发展村镇银行，支持农民专业合作社开展信用合作。扩大银政合作，加强规范管理。大幅度增加对“三农”的投入。完善新农村建设对口帮扶机制。推进设施农业建设，加快沿海都市型现代农业发展。建设现代农业示范园12个、养殖示范园区33个，新建设施农业10万亩。大力发展林下经济。积极推广农业科技成果，培育一批农业科技示范户。严格农产品质量安全的全程监控，建立乡镇农产品质量安全监督员制度。培育一批龙头企业，大力发展农民专业合作社。稳定粮食生产，提高种养效益。加强农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积25万亩。

推进区县大项目建设，加快非农产业发展。充分发挥各区县空间和区位优势，增加区县开发区、乡镇工业园区基础设施和环境建设投入，加大招商引资力度，使更多的项目集聚园区。加快培育主导产业、特色产业。建设农产品物流园区、蔬菜产地市场。发展一批旅游特色村。

推进示范小城镇建设，加快农村城市化进程。尊重农民意愿，继续抓好以宅基地换房建设示范小城镇试点工作。加快水电气等基础设施向农村延伸，新建和改造农村公路1000公里。实施新一轮农村电气化改造。进一步改善农村生态环境。建设一批教育、卫生、文化等公共服务设施。向城镇转移农村人口18万人，农村城市化率达到58%。

(四)大力发展高水平先进制造业

坚持把保增长、调结构有机结合起来，加快构建高端化高质化高新化产业结构，形成发展新优势。全市工业增加值达到4000亿元，产值突破1.5万亿元。

着力抓好工业重大项目建设，培育先进制造业集群。加快在建项目的建设进度。启动薄膜太阳能电池、中航集团直升机、大唐通讯3G手机等项目。加快发展航空航天等新兴产业，巩固壮大电子信息等支柱产业，改造提升轻纺等传统产业。大力提高企业研发转化水平，重点抓好船舶自动识别系统等20项关键核心技术开发，推进巨型轮胎成型机等30项重大产品的自主攻关。进一步优化工业布局，建设电子信息、石油化工、汽车等十大产业集聚区。加快发展都市型工业。着力推动企业兼并重组，加快结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业重组劣势企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补。支持优势企业上市，培育发展拥有知名品牌的大企业、大集团。引导困难企业少关停少裁员，多转产多重组。大力发展民营经济，建设民营经济园区。完善担保体系，加大对中小企业的支持力度。

着力抓好节能降耗，发展循环经济。强化节能工作责任制，抓好冶金、石化、电力等五大行业、重点企业的节能降耗。严格执行能耗限额标准，实行能源补偿制度。加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。推行合同能源管理和清洁生产。发展循环经济，推进国际合作，加快子牙循环经济产业园建设。(五)加快培育壮大现代服务业

大力发展服务业，是保增长、促就业的重要途径。要充分利用天津的有利条件和资源优势，加快构建现代服务体系，努力提高服务业在经济中的比重。

积极发展生产性服务业。增强区域金融服务功能，加快资本市场建设，拓宽直接融资渠道，集聚国内外银行、保险、证券等金融机构。引导商业银行增加信贷投放，更好地服务实体经济。加强金融监管，防范金融风险。推进津湾广场等项目建设。加快发展现代物流业，引进、培育大型物流企业，完善物流配送体系，建设空港国际物流园、津滨大道物流区等项目。积极发展邮电通信业。拓宽服务领域，发展中介组织，提升工程设计、科技研发、信息服务水平。加快建设开发区、保税区、高新区服务外包示范区。

大力发展生活性服务业。完善商贸流通体系。改造提升小白楼、大悲院等10条特色商业街和夜市场。活跃农村消费市场，培育一批农产品流通龙头企业。快速提升全市服务行业的质量和水平。积极发展旅游业。办好首届中国旅游产业节，建设极地海洋世界等一批重点旅游项目。深度开发“近代中国看天津”文化旅游板块，打造“乘高铁、游津城”旅游精品线，培育盘山等精品旅游景区。深化区域旅游合作。发展会展经济。办好第六届PECC博览会、“津洽会”、首届航空航天展洽会、国际演艺交易博览会等展会。培育壮大文化产业、创意产业。推进影视娱乐、体育健身等领域的产业化进程。加快建设盘龙谷文化城、西青民俗文化产业园等项目，规划建设国家级动漫产业基地，筹建滨海新区文化产业示范区。加强和改善房地产调控，推动房地产业健康发展。(六)全面提高自主创新能力

增强自主创新能力，是推动科学发展的关键环节，也是保增长、调结构的迫切需要。必须加快科技创新和成果转化步伐，把科技优势转变为竞争优势，在创新型城市建设上取得新进展。

完善科技创新体系。创新产学研合作模式，以企业为主体，组建一批聚集国内外科技资源的创新平台和产学研创新联盟。深化与国家科技部、中科院、工程院合作，推进国际科技交流，共建一批联合实验室、工程中心、研发中心，培育更多的企业技术中心、科技企业孵化器。全面提升企业技术创新能力。加快电子信息、汽车、石油化工等高端配套产品开发，加大对科技型中小企业的扶持力度。发展软件产业，建设大学软件学院。全面落实“信息化兴业战略”，推进信息技术广泛应用和资源共享。

加快建设研发转化基地。建成国家生物医药国际创新园、天津国际生物医药联合研究院，启动建设国家级新药创制大平台。加强名优中成药二次开发。筹建中科院天津工业生物技术研究所。建设民航科技产业化基地。加快推进数字化装备、电动汽车等重大项目的产业化进程，启动生态城开发关键技术、药物研发制造等重大项目。

优化创新创业环境。探索建立创业风险投资、集合债券、知识产权融资等多种融资模式，扩大全社会研发投入。加强知识产权保护与管理。重视发挥科协组织的作用。继续实施人才强市战略，完善政策，引进一批高端人才和研发团队。建设一批海外人才在津创新创业基地。进一步落实国家重点人才培养计划，吸引人才，留住人才，用好人才。

(七)切实加强城乡规划建设管理

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分体现天津深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和现代化气息，努力塑造现代大都市形象。

用高水平规划引领城市建设和发展。做好控制性详细规划编制工作，加强城市特色和色彩研究，编制完成历史文化风貌保护区规划，开展城镇体系和新农村布局规划编制工作。加快土地利用总体规划编制，完成第二次土地调查工作。

加强城市基础设施建设。加快京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线等项目建设，启动津保铁路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程，继续实施南水北调天津干线及配套工程。建成津汕高速公路，续建津港、塘承等5条高速公路。改造提升15条区县公路。加快公路客运主枢纽建设。完成天津站地下交通枢纽主体工程，快速路西北半环竣工通车，加快推进地铁2、3、9号线建设，启动5、6号线建设。加快电网建设，提高供电服务能力。实施海河上游后5公里两岸基础设施建设。

高标准开展新一轮市容环境综合整治。重点改造提升6个公园，综合整治5个地区和城际铁路沿线，改造完善14条市区道路，整修102片里巷道路，对城乡接合部和城中村进行综合治理，进一步提高净化绿化美化水平。积极开展爱国卫生运动。推进历史风貌建筑的保护、整修和利用。进一步理顺城市管理体制，建成数字化城市管理系统，完善考评体系，全面提高城市管理效能。

搞好环境保护和生态建设。强化污染减排目标责任考核。完成大港发电厂等重点企业的烟气脱硫工程，加快燃煤锅炉脱硫除尘改造，完成中心城区小锅炉拆除并网，环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。开发利用太阳能、风能等清洁能源。完善再生资源回收网络体系。加强饮用水水源地安全保障。实施水环境治理工程，完成大沽排污河等24条河道的环境治理。改造提升中心城区4个污水处理厂，各区县新建、改造28个污水处理厂，年内12个投入使用。全市污水集中处理率达到80%以上。加快区县垃圾处理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。大力推进绿色天津建设，大规模植树造林，建成区新增绿地2600万平方米。实现造林21万亩，林木覆盖率达到20%。通过环境保护和生态建设，使天津大地绿起来，河水清起来，天空蓝起来，环境美起来！(八)积极发展各项社会事业

加快发展社会事业，是以人为本，建设和谐社会的必然要求，也是扩大消费、拉动内需的重要内容。必须加大工作力度，促进全面发展。

促进城乡教育一体化发展。推进义务教育学校现代化标准建设，落实支持农村教育发展的政策措施。加强学前教育和特殊教育。义务教育学校实施绩效工资。完善中小学生综合素质评价机制。稳步推进高中教育。高标准落实职业教育改革试验区任务，启动职教新区建设工程，办好第二届全国职业院校职业技能大赛，大力发展农村中等职业教育。进一步提升高校综合实力，不断增强服务经济社会发展能力。推进终身学习体系建设。加强师资培训，开展以“修身正德、治学育人”为主题的师德建设活动。

推进医药卫生改革。落实8项改革措施，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。实施大医院和社区卫生服务机构双向互动。加强区县公共卫生体系建设，提高疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。建立医疗纠纷处置新机制，构建和谐医患关系。实施公立医院责任考核与合理补偿制度。提升城乡18项公共卫生服务水平。实施药品集中采购，部分社区卫生服务机构实行药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。逐步解决群众看病难、看病贵、用上放心药问题。制定措施，扶持中医药事业发展。推进妇女儿童健康行动计划实施，免费为全市260万适龄妇女进行专科体检。稳定低生育水平，统筹做好人口与计划生育工作。

发展文化体育事业。深化文化体制改革，不断提高公共文化服务质量和水平。创作一批文化精品。举办庆祝建国60周年系列文化活动，办好国际少儿艺术节。建成杨柳青年画艺术中心、电影艺术中心。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，实施重大文化惠民工程，加快农家书屋、农村电影数字院线等建设。搞好第三次文物普查。扩大对外文化交流。继续做好新闻出版、广播影视、档案管理工作。推进全民健身运动，为1000个村和100个社区配置体育健身设施。提高竞技体育水平，努力在第十一届全运会上实现新突破。

加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，提高市民综合素质和城市文明程度。进一步加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强科普工作，提高居民科学素养。继续推进和谐社区建设，增强社区公共服务功能。(九)着力保障和改善民生

改善民生是保增长的出发点和落脚点。要把更多财力向民生倾斜，继续实施20项民心工程，加快解决涉及群众利益的热点难点问题，切实让老百姓安居乐业有保障。

统筹城乡就业。实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业。实施创业带动就业规划纲要，落实配套扶持政策，建设国家首个创业带动就业实验区。统筹做好高校毕业生、失业人员和农村富余劳动力就业工作。建立面向城乡困难群体的就业援助制度。全年新增就业38万人。

努力增加群众收入。健全完善职工工资正常增长机制、福利待遇正常调整机制。落实最低工资保障制度。促进城镇企业单位从业人员劳动报酬增长。继续提高企业退休人员养老金。推进事业单位工资制度改革。启动实施低收入农户增收工程，多渠道增加农民收入。随着经济发展、财政收入增加，努力使城乡居民收入不断增长。

完善城乡社会保障体系。不断完善社会保障制度，做好社会保险扩面工作。推进城乡社会保险制度接轨，提高新型农村合作医疗筹资标准，逐步建立城乡一体化的居民基本养老和医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。提高养老社会化服务水平。全面落实城乡低保分类救助和特困救助制度，增加重点优抚对象的抚恤和生活补助。继续关心支持残疾人事业。

提高城乡居民生活质量。建设保障性住房770万平方米，向低收入家庭发放租房补贴，为16万户中低收入住房困难家庭提供住房保障。拆迁危陋房屋200万平方米，妥善做好安置工作。抓好居民区物业管理。综合整修旧楼区260万平方米，继续改造高层住宅二次供水设施。为11万户居民改造自来水和燃气管道。再解决100万农民饮水安全问题。规划新建一批菜市场和社区商业中心。改造后的公园全部向市民免费开放。实施公交优先，建设一批人行天桥，方便居民出行。积极解决中心城区停车难问题，建设一批公共停车设施。提高无障碍设施水平。加强交通秩序管理。搞好出租车规范经营。开展“质量和安全年”活动，对食品、药品、家具、装修材料等质量安全进行专项整治，坚决打击各种违法违规生产经营行为，要让人民群众吃得放心，用得安心。(十)进一步加强政府自身建设

实现今年保增长、渡难关、上水平的目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定创造性地开展工作，切实加强自身建设，全面履行政府职能，保持经济社会又好又快发展，决不辜负党和人民的重托。

强化政府服务。经济社会发展要又好又快，政府服务也要又好又快。在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为企业办实事，为群众解难题，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。深化行政审批制度改革，今年再取消一批审批事项，强化现场审批、联合审批，实现政府服务大提速。

加快职能转变。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。进一步完善国有资产监管体制。完成市级政府机构改革，推进事业单位分类改革。支持行业协会、商会加快发展。构建全市统一的公共安全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。健全安全生产监管体制，防止重特大安全事故发生。加强消防、交通安全监管。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式，妥善化解社会矛盾。继续推进“平安天津”建设，做好维护社会稳定工作，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。

坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。完善政府规章，提高政府立法质量。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。切实加强行政监督，特别要加强对公权力大、审批权限集中、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，推进政务公开。搞好第二次全国经济普查工作。

加强作风建设。政府工作人员要深入学习实践科学发展观，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，做到全心全意为人民服务。深入开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使政府作出的工作部署、出台的政策措施，更加符合实际、更加符合人民群众愿望。坚持行政问责制，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚决防止形式主义、官僚主义。发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，严格控制财政一般性支出。落实廉政建设责任制，加强重点审计，加大行政监察力度，保证权力公开透明运行。发展民主政治。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。注重与人民群众直接联系与沟通，听取意见，接受监督。完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进厂务、村务、社会事务公开。支持工会、共青团、妇联开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。深入开展双拥共建活动，支持军队建设，增强全民国防意识，巩固军政军民团结的大好局面。各位代表，天津发展正处在一个关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，团结和依靠全市人民，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，努力开创天津改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！