山西加快发展全省注册会计师行业的实施意见

第一篇：山西加快发展全省注册会计师行业的实施意见

山西加快发展全省注册会计师行业的实施意见

山西省人民政府办公厅关于加快发展全省注册会计师行业的实施意见

晋政办发「2010」22号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发「2009」56号）精神，经省人民政府同意，现就加快发展全省注册会计师行业提出如下实施意见：

一、加快发展我省注册会计师行业的指导思想和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我省注册会计师行业发展经验，针对当前发展现状，以诚信建设为主线，以维护公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，以促进行业发展、服务经济社会为目标，积极探索行业科学发展规律，开拓创新，加强行业监管，大力改善执业环境，通过必要的扶持政策和鼓励措施，正确引导我省大中小会计师事务所的协调发展，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务能力。

（二）主要目标。

以市场需求为导向，通过扶持、引导、整合等手段，逐步形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局。力争用3—5年的时间，鼓励支持5—10家会计师事务所加入全国具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的国内大型会计师事务所；采取兼并重组、吸收合并等模式进行强强联合，努力培养10家左右质量高、实力强、规模大，能够为大型企事业单位提供综合性专业服务的大型会计师事务所；稳步扩大中型会计师事务所数量，积极培育30家左右管理规范、具有良好信誉，能够为中型企事业单位提供高质量服务的中型会计师事务所；要科学引导小型会计师事务所，在规范管理运作、严格质量控制的基础上，突出服务特色，不断挖掘市场需求，拓展服务领域，使其成为面向小规模企事业单位和社会主义新农村建设提供优质服务的主体力量。经过努力，基本建立起一种符合行业发展规律和社会主义市场经济要求的行业管理体制，基本打造出一支在质量和数量上能够满足我省经济和资本市场发展战略以及现代企业制度需要的注册会计师执业队伍，基本形成一套质量和风险控制严格、竞争有力有序的会计师事务所内部管理科学机制。

二、切实改善注册会计师行业执业环境，扶持、鼓励行业健康发展

（一）多方并举，创造良好的发展环境。

省财政厅要会同省国资委、人力资源和社会保障、人民银行太原中心支行、税务、工商、民政、物价、监察、商务等有关部门在注册会计师行业新业务拓展、优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、收费标准制定、跨区域发展等方面给予大力支持。会计师事务所在按照市场规则自愿

整合、重组联合过程中，涉及设立、变更、联合、终止等行政审批事项，相关部门要提供方便、快捷的服务。

对会计师事务所之外的其他中介机构和个人承办注册会计师审计业务，要予以坚决打击。要适时制订、调整和完善会计师事务所新的业务种类和项目的收费标准，确保收费行为和收费标准的科学性、合法性和合理性，有效遏制低价承揽业务等不正当竞争行为。有关部门及各大型企业集团要委托具有一定规模、实力和执业水平的会计师事务所承揽大中型企业审计及相关业务。任何单位和个人不得人为限制会计师事务所执业，不得干预注册会计师独立发表审计意见。

坚决打击商业贿赂行为，从完善制度、健全机制、加强监督约束等方面，建立健全注册会计师行业防治商业贿赂的长效机制。

（二）充分发挥会计师事务所的中介鉴证作用，扩大社会服务面。

全面落实《中华人民共和国公司法》中“公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”的规定，确保公司依法接受注册会计师审计，并将审计报告作为公司年检的必备材料。凡未及时编制财务会计报告或未经会计师事务所审计的，公司登记机关不予通过年检。

从2009年起，省内各医院等医疗卫生机构、大中专院校、职业教育机构、学会、研究会、协会、基金会等非营利组织的财务会计报告，要纳入注册会计师审计范围。各级财政、工商、税务、民政、教育、卫生等相关主管部门要协同配合，搞好所属单位会计报表的审计工作。在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务的基础上，支持会计师事务所积极拓展企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法会计鉴定、投资决策等多元化专业服务。支持会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村账乡管”代理记账业务。

三、建立、健全会计师事务所内部治理机制，塑造会计师事务所特色文化

（一）加强内部治理机制建设，持续培育会计师事务所核心竞争力。

会计师事务所要进一步完善董事会、股权结构、权力分配和议事规则等内部治理机制，制定实施治理层管理、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调、执业质量控制等各项内部管理制度，积极推行执业责任保险制度；建立健全员工社会保障制度和公平合理的收入分配制度，依法维护职工权益，与员工签订劳动合同，办理相关社会保险。形成权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展的内部治理机制，进而培育服务一流、技术领先、质量过硬的核心竞争力。

（二）深入开展职业道德教育，树立诚信为基础的注册会计师核心价值观。

诚信是注册会计师行业赖以生存和发展的前提条件，注册会计师必须以诚信建设为中心，坚持“诚信立业，诚信育人，诚信办所，诚信执业”的行业理念，认真履行其所肩负的社会职责。会计师事务所必须严格依照《中国注册会计师职业道德基本准则》，加强注册会计师职业道德教育，提高注册会计师职业道德水准，规范注册会计师执业行为，维护注册会计师职业形象，形成以诚信为根本，独立、客观、公正为原则，以执业准则为准绳，以服务经济社会文化建设为己任的注册会计师核心价值观。

（三）以人为本，大力倡导和建设会计师事务所合伙文化。

会计师事务所要坚持以人为本、和谐发展的原则，树立“以质量求信誉、以信誉求发展”的经营理念，积极培育“人合、事合、心合、志合”的合伙文化。以合伙文化为导向、以质量文化为核心、以规范员工执业行为为主要内容，营造科学合理的组织框架，主任会计师、发起人（股东）和高级管理团队要发挥主导作用，引导和规范从业人员行为，形成整体团队的向心力，逐步形成求同存异、互谅互信、齐心协力、共谋发展的和谐局面。

四、全面实施行业人才战略，精心培养行业高层次人才

要建立政府扶持、行业协会反哺、会计师事务所投入的注册会计师人才建设机制。省财政厅与省注册会计师协会要制订行业发展规划和会计师事务所各层次人才培养计划，利用专业培训机构、高等院校以及行业专家等资源，有计划、分层次、按步骤培养适应行业发展要求的人才队伍，对行业优秀人才进行重点培养，打造全省乃至全国的行业领军人才。

会计师事务所要选择符合自身定位的选人、聘人、用人标准，进一步优化激励约束机制、考核分配制度及合伙人进入与退出机制，切实履行人才培养自身义务和社会责任，逐年增加人才建设投入，确保人才投入增长率与业务收入增幅保持协调比例。培养一批专业扎实、技术过硬、品德优良、符合我省经济社会发展的专业人才。形成尊重人才、保护人才和以事业留人、待遇留人、感情留人、合伙文化留人的良好氛围。

五、加强对行业的行政监管，促进行业健康发展

（一）加强行政许可，严格市场准入。

省财政厅要科学规划会计师事务所的数量、规模和区域分布，加强行政许可，严格市场准入。按照法定条件和程序严格审批会计师事务所，采取申请人约谈、签字等制度，对其任职资格进行实质审查，严禁非注册会计师、挂名注册会计师以及在申请设立会计师事务所前3年内因执业行为受到行政处罚的人员担任会计师事务所合伙人（股东）。对合伙人（股东）申请设立事务所时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，不予受理或者不予批准，并给申请人予以警告。

会计师事务所以外的中介机构和个人不得承办注册会计师鉴证业务，禁止一切以会计师事务所和注册会计师名义进行的非法执业行为。

（二）加强行政监管，促进行业健康发展。

省财政厅要采取多种形式加强对注册会计师行业的行政监管，及时跟踪了解会计师事务所有关信息和动态，监督会计师事务所的业务活动，建立实施定期检查制度，重点加强对中小型会计师事务所的监管，进一步完善会计师事务所及其注册会计师的退出机制，严厉打击通同舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。要研究建立注册会计师监管责任追究制度，寓监管于服务之中，将强化行政监管与业务指导、业务培训等服务结合起来，将打击不良风气、违规行为与表彰先进、弘扬正气结合起来，推动注册会计师行业始终保持良性发展态势。

（三）加强协调配合，提高监管效能。

财政部门作为法律赋予行政处罚权的执法主体，要继续加强与审计、工商、税务、物价、证券等监管部门的协调，建立各部门涉及注册会计师行业管理的沟通协调机制，各部门在法定职权范围内依法加强对

会计师事务所的管理和检查，并相互通报检查情况和检查结果，避免多头监管、重复检查，节约行政执法成本，提高监管效能。对查出的严重违规问题要加大信息披露力度，强化监管效果。

六、充分发挥行业自律管理和监督职能，深入推进行业诚信建设

（一）严格依法开展注册会计师的任职资格检查工作，提高注册会计师的业务素质和职业道德水平。依照《中华人民共和国注册会计师法》和各项规章制度，严格开展以注册会计师和非执业会员为主要对象的任职资格检查工作，确保以上人员在业务水平、胜任能力、道德水准等方面满足不断发展的社会服务需求。

（二）加强行业自律和惩戒力度，深入推进注册会计师行业诚信建设。

省注册会计师协会要深化行业诚信建设，建立和完善行业诚信公约、诚信档案等制度，切实贯彻《会计师事务所和注册会计师执业质量检查制度》，深入推进会计师事务所分类监管体系建设，加强执业质量的自律检查和惩戒力度，积极探索行业监管新模式、新手段，启动业务报告防伪标识管理制度，全面提升行业诚信度和公信力。

（三）加强协会自身建设，提高行业服务水平。

要充分发挥注册会计师协会“服务、监督、管理、协调”职能，建立健全行业管理制度，严格执行注册会计师注册、考试、继续教育、执业质量检查等制度；切实加强协会自身组织建设和队伍建设，不断提高行业服务水平；密切关注与行业相关的法律法规和部门规章的制定工作，积极反映行业诉求，维护会员合法权益。

七、齐抓共管，扎实推进行业健康、快速、持续发展

（一）加强行业党建，确保行业发展的正确方向。

进一步加强行业党建工作，理顺行业党建的管理体制，落实行业党建工作责任。行业各级党组织要建立健全会计师事务所基层党组织，发展壮大党员队伍，不断扩大党的组织和工作覆盖面。对有3名以上正式党员的会计师事务所，督促其尽快建立党支部；对没有党组织的会计师事务所选派党建工作指导员、联络员开展党建工作；积极培养会计师事务所管理人员和注册会计师等业务骨干加入党组织。把党员教育和行业诚信建设、职业道德建设相结合，把遵守党的纪律与遵守执业操守相结合，继续加强党员教育、管理和服务工作，拓宽服务渠道，创新活动载体，改进活动方式，充分发挥行业基层党组织战斗保垒作用和党员先锋模范作用，为注册会计师行业健康快速发展提供坚强的政治保证。

（二）扩大舆论宣传，营造良好的发展氛围。

要利用报刊、电视等主流媒体以及行业动态、信息、网站，大力宣传注册会计师行业的执业性质、职能作用、发展状况和先进事迹，加深全社会对注册会计师行业的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注册会计师行业的有利氛围，为加快发展注册会计师行业创造更加良好的外部发展环境。

各地、各部门要充分认识加快发展我省注册会计师行业的重要性，加强领导、落实责任，科学筹划、认真实施，共同促进我省注册会计师行业又好又快发展。

第二篇：加快建筑业发展实施意见

各街道办事处、区政府各办局、区各直属单位：

根据省政府组织召开的全省建筑业改革与发展工作会议关于“加快推进全省建筑业的改革与发展，实现由建筑大省向建筑强省转变，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业全面、协调、可持续发展”的工作要求，按照区委十一届十四次全体（扩大）会议关于“做大做强我区建筑业、培植扶持规模建筑企业发展”的总体部署和要求，为进一步促进我区建筑行业健康、快速发展，结合省政府制定的《关于加快推进建筑业改革与发展的意见》精神和我区建筑业发展现状，特制定本实施意见。

一、统一思想，充分认识加快建筑业发展的重要意义

建筑业是国民经济的重要支柱产业，也是我区推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村的重要产业。实践证明，加快建筑业发展，有利于解决农村富余劳动力就业，有利于促进农民增收致富，有利于增加地方财税收入，促进地方经济发展。围绕区委、区政府“做大、做强、做优”建筑业的总体要求，各街道、园区、各部门要进一步统一思想，高度重视建筑业工作，要把培植壮大建筑业作为一项重要工作来抓，强化组织领导，加大政策扶持力度，积极为建筑业发展营造良好的发展环境，促进我区建筑业加快发展。

二、强化组织，加快本区建筑企业实施人才培养步伐

建筑主管部门要制定职工教育和人才培养发展规划，创新人才培育机制，抓好建筑企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位人员和一线操作人员队伍的培训工作。根据省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升，对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。

三、积极引导，加大本区建筑企业科技创新步伐和新技术应用力度

建筑主管部门要充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技密集型转变，鼓励、引导建筑企业增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。按照省政府《关于加快建筑业改革与发展的意见》，对建筑企业研发的新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认后并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场，建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质优价原则，给予必要的奖励。

四、调整结构，提升本区建筑企业市场竞争力

建筑行业主管部门要加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。鼓励大型建筑企业以资产为纽带，以项目合作为基础，与中小企业共同开拓市场，带动中小企业共同发展。扶持发展一批经营特色明显，科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精，引导施工总承包企业向专业领域拓展。大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。

五、设立基金，支持本区建筑产业发展

为进一步加大对建筑业发展的政策引导，经区政府研究，决定设立建筑业发展基金，扶

持建筑业发展。

（一）资金来源：由区财政每年在区财政预算中安排一定数量资金。

（二）资金用途：

1、对企业创建国优“鲁班奖”和省优“扬子杯”工程的奖励；

2、建筑业发展先进街道（开发园区），优秀建筑企业和建筑管理先进个人奖励资金。

六、实施税收奖励政策，增强本区建筑业企业发展的积极性和主动性

（一）奖励标准：对年建安决算收入（开票数）达到1亿元及以上的区内规模建筑企业，按企业实际缴纳入库营业税的15%给予奖励，奖励资金的50%直接奖励给该企业，另50%在该企业购置生产设备时予以补助。

（二）领取办法：凡符合条件的企业，由企业在次年1月凭上缴税发票及上年财务会计报告向区建工局、财政局提出申请，并向企业所在街道财政所（园区财政分局）备案，建工局负责收集企业的申请及缴税发票、财务会计报告复印件，财政局负责企业销售收入和缴纳营业税、的审核，经确认后共同拟定奖励方案，报经区政府批准后兑付。对企业购置安装设备的补助，由企业提出申请，提供设备购置发票，经建工局审核后报区政府批准，按政策兑付。

（三）奖励资金分担办法：根据现行的分税制财政管理体制，对企业的资金补助，按税收实际受益地分别由区、街道、园区分级负担。

七、开展规模建筑业企业评选，加大对本区规模建筑业企业的扶持

（一）总体目标培植、扶持规模建筑企业做大做强，不断提高生产经营水平和市场开拓能力，提高企业自主创新和科技创新水平，从全区规模建筑业企业中评选出“十强企业集团”，“十强企业集团”的总产值、利税等指标要占到全区建筑业总量的70%—80%，形成江宁建筑业的品牌团队，充分发挥龙头带动作用，促进全区建筑业又好又快地发展。

（二）评选原则实施“动态考核管理、优胜劣汰、重点扶持”的原则。凡本区具有二级以上（含二级）资质的建筑业企业均可以申请加入“十强企业集团”，实施动态考核管理，每年对相关指标及其增幅进行考核，达到标准的，保留在“十强企业集团”内，考核不达标的，退出“十强企业集团”行列。凡进入“十强企业集团”的企业，按照重点扶持的原则，享受区政府及建工局的重点扶持的优惠政策。

（三）评选标准

1、企业的产权关系明晰，权责明确，社会信誉度较高，企业内部有科学规范的管理制度（须报区建工局备案），具有较大规模的生产经营能力，在全区同行业中具有较强的竞争能力和竞争优势，对行业和地方经济发展具有较大的贡献和带动作用。

2、具有房屋建筑总承包二级（含二级）资质以上或专业承包一级资质，完成建筑业总产值或总营业收入（含多元化发展产值）达3亿元以上，利税总额达2000万元以上。年均经济发展和各类经济指标增幅达15%以上。

3、企业通过以IS09000标准认证，拥有独立完整的质量管理和质量保证体系，工程质量水平优良，创精品、创名优工程走在全区建筑业企业前列。每年确保创1项省级以上（含省级）优质工程，创市级优质工程占所承接工程数量的20%以上。

4、企业未发生重特大安全生产事故，确保每年创2项省级文明工地，市级文明工地要占所承接工程数量的30%以上。

5、企业有开发、应用新技术、新产品的能力；有科技成果推广运用，促进科技成果转化能力。企业保证每年施工产值的1%以上作为科技投入；每年至少要有1项工程被列

为省级或市级“新技术应用示范工程”，每年要有1项以上国家或省级科研项目、工法。

6、企业全年无因拖欠民工工资而引发的影响社会稳定的事件。

（四）管理办法按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，每年对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业开展一次考核考评，对照进入“十强企业集团”的标准以及企业的总产值(总

营业收入)、增加值、利税、技术装备、创优、创文明工地等主要经济指标进行一次严格考核考评，达不到相应规定条款的内容或主要经济指标年增幅达不到15%以上的企业，第一年给予“亮黄牌”，分析原因，制定整改措施和对策，次年企业仍达不到相应规定条款的内容或主要经济指标增幅仍达不到15%以上的，“亮红牌”，淘汰出“十强企业集团”行业。对发生重大安全、质量事故的企业，实行“一票否决制”，次年淘汰出“十强企业集团”行列。

（五）扶持措施

1、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业资质升级的扶持。在企业基本符合企业技术资质等级条件时，优先帮助提高一个资质等级或增加兼营资质。

2、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业承接工程业务的扶持。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）的建筑业规模企业可在区内自主、直接参加工程招投标活动，各部门不得对企业设置任何障碍，不得收取国家、省市规定之外的任何费用。获得省级优质工程以上（含省级优质工程）企业要求参加投标的建设工程，无论实行公开、邀请招标或直接发包，优先推荐企业参加投标或直接发包，在评标结果相同的情况下优先推荐该企业中标。在区政府安居工程等住宅产业计划中，优先为进入“十强企业集团”行列的规模建筑业企业安排建设任务，支持其实行开发、设计、施工总承包。

3、加大对进入“十强企业集团”规模建筑业企业的外向市场开拓扶持，在办理出省施工审批手续等方面给予必要的帮助和支持。每年优先安排企业法人代表或高层管理人员外出参观学习，主要是考察市场，学习外地管理经验及新技术、新工艺及新材料的使用。

4、创优质工程、创文明工地等方面优先向进入“十强企业集团”的规模企业倾斜并切实搞好协调服务。对创国优（鲁班奖）工程的企业，由区政府一次性奖励50万元；对创省优“扬子杯”工程的企业一次性奖励5万元。

5、加大对进入“十强企业集团”的规模建筑业企业的宣传鼓励，提高企业知名度。在区政府及行业主管部门网站上开辟“企业风采”专栏，凡入围“十大企业集团”的建筑企业可在专栏内进行专版宣传，展示企业形象，提高企业的知名度，帮助企业扩大社会知晓率，打响企业品牌。

6、凡入围“十强企业集团”的企业，该企业的注册所在地表彰与奖励。

八、开展争先创优活动，促进全面发展

每年在全区开展建筑业发展先进街道（园区）、优秀建筑企业和建筑管理先进个人评选活动。

（一）建筑业发展先进街道（园区）评选条件：

1、完成或超额完成区政府下达的建筑业发展目标；

2、无重大安全生产责任事故和工程质量事故；辖区内建筑施工企业无拖欠工人工资行为及引起的上访行为；

3、建筑业增加值、利税在全区前5名或年增长幅度超过50%。

（二）优秀建筑企业评选条件：

1、完成区建工局下达的有关指导性经济指标和任务；

2、完成优良工程和文明工地的创建指标；

3、建筑业施工面积、产值、增加值、利税在全区前15名；

4、无安全生产事故、无工程质量事故；无拖欠民工工资行为；

5、严格执行建设工程管理各项政策规定；

6、企业法人在江宁区注册。

（三）建筑管理先进个人评选条件：

1、企业（项目部）全年无安全生产事故、工程质量事故；

2、企业（项目部）全年无拖欠工资行为和因拖欠工资而造成的群体性上访行为；

3、完成工程创优和创文明工地指标；

4、项目经理（建造师）资质年检合格；

5、由所在企业推荐，区建工局统一评比考核。

（四）奖励办法： 建筑业发展先进街道（园区）和优秀建筑企业各奖励2—5万元，建筑管理先进个人每人奖励2000—5000元。

具体考核评比工作由区建工局负责。

九、其他事项

1、本实施意见从2009年1月1日起执行。原江宁政发（2005）29号文件停止执行。

2、享受该项政策的企业不再重复享受区政府其他优惠政策。

第三篇：关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见

关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见

财 政 部

注册会计师行业是运用专业特长，对企事业单位会计信息进行鉴证，并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的中介行业。改革开放以来，我国注册会计师行业经过恢复重建和不断发展，取得了显著成绩。目前，会计师事务所超过7400家，执业注册会计师超过8.5万人，从业人员近30万人，注册会计师执业范围和服务对象日益拓展，执业能力和行业监管水平稳步提高，相关法律制度体系基本健全，社会影响力和国际话语权逐步增强，注册会计师行业已经成为促进经济社会健康发展不可或缺的力量。但是，由于起步较晚、基础薄弱等多种原因，我国注册会计师行业的整体水平与经济社会发展要求和全球会计行业发展

水平还有较大差距。为加快我国注册会计师行业健康发展，现提出以下意见：

一、充分认识加快发展注册会计师行业的重要意义

（一）加快发展注册会计师行业，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。注册会计师行业服务领域已从传统的会计审计向管理咨询、内部控制、资信调查、投资决策等领域延伸，规模较大的会计师事务所汇聚了会计、审计、金融、税务、法律、财务管理、风险控制、战略规划等方面的专家，在提高经济信息质量、引导资源合理配置、优化企业治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面发挥着

重要作用。

（二）加快发展注册会计师行业，是贯彻中央“走出去”战略的重要举措。会计是国际通用的商业语言，企业跨国经营、资本跨境流动离不开注册会计师行业的专业支持。注册会计师行业为我国企业进入国际市场提供会计、税务、管理咨询等综合性服务，有助于我国企业在经营管理上与国际接轨，在更高层次和更

广领域内参与国际竞争。

（三）加快发展注册会计师行业，是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的迫切需要。当前，我国应对国际金融危机取得了明显成效，经济运行正处在企稳回升的关键时期。注册会计师行业作为经济工作的基础和社会审计监督体系的重要力量，充分发挥其在保增长、调结构中的作用，有助于落实国家重大宏观经济政策，确保投资安全和投资效益，为建立经济运行风险防范机制提供强有力的专业支持。

二、加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结行业发展经验，针对当前困扰行业发展的突出问题，着力从体制机制上深化改革、开拓创新，加强行业监管，推动诚信建设和组织建设，通过必要的扶持政策和鼓励措施，引导会计师事务所协调发展和走向国际，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务能力，大力改善执业环境和内部治理，促进注册会计师行业又好

又快发展。

（二）基本原则。

一是坚持解放思想、开拓创新。要立足我国国情，借鉴国际经验，在遵循法制要求和市场规则的前提下，大力支持会计师事务所改革创新，积极探索加快行业发展的多种模式、途径和方法，鼓励优化组合、兼并重组、强强联合，促进行业走跨越式发展道路。

二是坚持科学发展、规范管理。要以科学发展观指导行业发展，形成大型、中型和小型会计师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地域分布较为合理，不同规模的会计师事务所有序竞争、接续发展的格局。同时，强化政府行政管理和监督，充分发挥行业协会的服务、协调和行业

自律管理作用，健全会计师事务所组织形式、治理机制和行业制度，确保行业健康发展。

三是坚持诚信为本、质量第一。要始终把诚信建设作为行业发展的生命线，以维护社会公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正的职业立场，全面提升行业的诚信度和公信力，使注

册会计师行业成为受社会尊重和信赖的专业服务行业。

（三）主要目标。

力争通过5年左右的时间，努力实现以下主要发展目标：

——会计师事务所的规模结构优化合理。重点扶持10家左右具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的大型会计师事务所。积极促进中型会计师事务所健康发展，努力形成200家左右能够为大中型企事业单位及上市公司提供高质量服务、管理规范的中型会计师事务所。科学引导小型会计师事务所规范有

序发展。

——会计师事务所执业领域大幅度拓展。认真落实《中华人民共和国公司法》“公司应当在每一会计终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”的规定，确保公司依法接受注册会计师审计。同时，将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围。在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸，推动大型会计师事务所业务转变和升级，加速向高端型、高附加值、国际化业务发展。

——会计师事务所执业环境显著改善。切实打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等不当行为，为会计师事务所创造更加公平的执业环境。各地区、各

部门、各单位不得人为限制会计师事务所执业，不得干预注册会计师独立发表审计意见。

——会计师事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学。本着有利于注册会计师行业健康发展、提高会计师事务所治理水平、增强会计师事务所竞争能力的原则，支持会计师事务所依法采用与其发展战略、业务特点和规模相适应的组织形式。进一步健全透明高效、相互制衡的治理结构和内控机制，不断完善内部管理制度和执业责任保险制度。全面提高会计师事务所内部管理信息化水平，基本实现大中型会计

师事务所利用信息化手段实施财务报告审计、内部控制审计和提供其他相关服务。

——注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高。通过制定和实施注册会计师行业人才战略规划，有计划、有步骤地培养造就一大批适应行业发展要求的国际化、复合型人才，建设一支诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍。

三、加快形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局

（一）重点扶持大型会计师事务所加快发展。

大型会计师事务所是在人才、品牌、规模、技术标准、执业质量和管理水平等方面居于行业领先地位，能够为我国企业“走出去”提供国际化综合服务的会计师事务所。要积极探索适应大型会计师事务所发展需

要的组织形式，大力推进特殊普通合伙制。鼓励执业质量优良、治理机制科学、发展势头良好的中型会计师事务所采用多种科学有效的形式进行强强联合，发展成为大型会计师事务所。会计师事务所在结构调整、兼并重组、做强做大过程中，要重视资源的优化配置和集中管理，完善治理结构、打造强有力的后台支持

系统，实现人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面的实质统一。

（二）积极促进中型会计师事务所健康发展。

中型会计师事务所是在人才、品牌、规模、技术标准、执业质量和管理水平等方面具有较高水准，能够为大中型企事业单位、上市公司提供专业或综合服务的会计师事务所。要稳步扩大中型会计师事务所数量，不断提高中型会计师事务所专业服务能力和内部管理水平。鼓励信誉良好、成长快速的小型会计师事

务所重组联合，成为中型会计师事务所或其分所，提高为市场服务的能力和水平。

（三）科学引导小型会计师事务所规范发展。

小型会计师事务所是规模较小，主要提供相关专项服务的会计师事务所。小型会计师事务所要突出服务特色，重在做精做专。要科学引导小型会计师事务所在规范管理运作、严格质量控制的基础上，创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘市场需求，深化专项领域服务，使小型会计师事务所成为面向小

规模企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。

四、切实加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度

（一）完善扶持政策，合力促进发展。

财政部要会同有关部门进一步建立健全促进注册会计师行业加快发展的支持政策，在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持。要支持会计师事务所按照市场规律和平等互利、公平自愿的原则，采用多种发展模式进行优化组合、做大做强，确保合并、分立、重组和联合规范运作。要把注册会计师行业作为发展现代服务业的重要内容来抓，突出工作重点，更好地发挥其在经济社会发展中的服务职能。

（二）坚持统筹兼顾，加强分类指导。

境外上市企业，金融、能源、通信企业以及其他关系国计民生的大型骨干国有企业，应当优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所提供相关服务。鼓励大型会计师事务所通过收购、合并等方式在境外设立成员所或分所，重视发挥其窗口和平台作用，为增强境外业务竞争力创造必要条件。要为大型会计师事务所“走出去”提供便利条件，在境外投资促进、扶持、保障、服务、核准等方面给予支持，并在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面予以帮助。加快现有中外合作会计师事务所本土化进程，在我国法律框架和统一市场规则下公平竞争。支持我国会计师事务所在平等互利的基础上加盟国际

会计公司。

各级财政部门和注册会计师协会要研究探索引导社会合理选聘中小型会计师事务所的评价机制和措施。促进中型会计师事务所业务范围不断拓展和服务能力不断提升。支持小型会计师事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等咨询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村账

乡管”代理记账业务。

五、全面实施注册会计师行业人才战略

（一）重视人才培养，抓好队伍建设。

会计师事务所要在行业人才培养中发挥基础性、主渠道作用。要制定员工职业发展规划和各层次人才培养计划，分阶段、分步骤抓好组织实施。加盟国际会计公司的中国成员所，要与国际会计公司签署人才培养协议。要积极参与注册会计师行业领军人才培养计划，加强业务练兵和岗位培训，致力于培养一批专业扎实、技术过硬、品德优良的领军人才。要改革完善人力资源制度，进一步优化激励约束机制、考核分配制度及合伙人进入与退出机制，把加快培养中青年管理团队和业务骨干列入重要议事日程，推动从业人员队伍顺利实现新老交替、平稳过渡。要培育尊重人才、保护人才的企业文化，形成以事业留人、待遇留

人、感情留人、合伙文化留人的良好氛围。

（二）搭建良好平台，创新培养机制。

各级财政部门和注册会计师协会要大力抓好行业领军人才和后备人才培养工作，力争用5年左右的时间，打造一批在业内具有较高声望、在行业“走出去”过程中能够发挥关键作用、承担国际化业务的复合型领军人物。要进一步完善注册会计师行业领军人才培养机制，健全选拔、培养、考核和使用制度。要进一步加大继续教育培训力度，着力提高行业从业人员的整体素质。要积极选聘高校应届优秀毕业生和海内外

优秀人才，抓好人才储备，优化队伍结构，为我国注册会计师行业发展提供人才保障。

六、严格注册会计师行业行政监管和自律约束

（一）加强行政许可，严格市场准入。

财政部和各省级财政部门要根据注册会计师法、行政许可法的要求和设立会计师事务所的规定，按照公开、公平、公正、便民、高效的原则，依照法定程序严格审批会计师事务所。未持有中国注册会计师证书的人员、不在会计师事务所专职执业人员、在申请设立会计师事务所前3年内因执业行为受到行政处罚的人员，不得担任会计师事务所的合伙人（股东）。在执业活动中受到行政处罚、刑事处罚，自处罚决定生效之日起不满3年的会计师事务所，不得申请设立证券期货资格会计师事务所。要及时跟踪了解会计师事务所有关信息和动态，监督会计师事务所业务活动，防止出现重审批、轻监管等现象。会计师事务所之外的其他中介机构和个人不得承办注册会计师审计业务。不具备证券期货资格的会计师事务所，不得承接

证券期货相关业务。禁止会计师事务所一所多章分头签发业务报告等行为。

（二）加强行政监管，提高监管效能。

财政部和各省级财政部门要加强对注册会计师行业的行政监管，健全行业监管跨部门沟通协调机制，建立财政部门和审计、银行、证券、保险等监管部门的信息共享制度，不断提高监管效能。要建立并实施会计师事务所及其注册会计师退出机制，严厉惩治通同舞弊、挂名签字、兼职执业等违法违规行为。财政部要重点加强对大中型会计师事务所及其注册会计师的监管。各省级财政部门要重点加强对小型会计师事务所的监管。采取多种形式交流监管经验，建立完善定期检查制度。要研究建立注册会计师监管责任追究制度，寓监管于服务之中，将强化监管与改进服务结合起来，将打击不良风气、违规行为与表彰先进、弘扬正气结合起来。要加强国际交流，把握全球行业发展动向，推动注册会计师行业始终保持良性快速发展

态势。

（三）加强协会建设，严格自律约束。

要充分发挥注册会计师协会的作用，不断提高管理和服务水平，促进行业又好又快发展。要加强注册会计师协会自身组织建设，严格注册会计师注册及考试制度，大力开展继续教育，夯实行业自律基础。要加强对注册会计师执业质量的自律检查和惩戒力度，建立健全行业诚信信息监控体系，不断丰富和创新行业自律手段。要进一步完善执业准则体系和职业道德准则体系，促进注册会计师执业质量和诚信水平不断

提高。

七、不断加强注册会计师行业诚信建设和内部治理

（一）深化诚信建设，铸造诚信精神。

诚信是注册会计师行业的安身立命之本和长远发展之基。要进一步大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚，深入推进行业法制教育和诚信建设。要不断完善行业信用管理制度和诚信档案制度，积极探索会计师事务所信用评级制度，建立推广行业从业人员诚信宣誓制度和会计师事务所诚信公约制度，有力推动独立、客观、公正的执业精神深入人心，不断提升行业的诚信度和公信力。

（二）狠抓内部治理，建设人合文化。

会计师事务所要确立可持续发展战略目标，立足于打造“百年老店”。要吸收借鉴国际同行先进管理经验，充分利用现代信息技术手段，狠抓内部治理、严格质量控制，加快完善“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的治理机制，建立健全以决策程序、风险控制、人才培养、收益分配、执业网络协调为重点的内部管理制度，增强管理的科学性和透明度，规范和理顺合伙人（股东）之间、合伙人（股东）与注册会计师和员工之间的关系。倡导大中型会计师事务所设立专门的技术支持部门、质量管控部门和信息技术部门，建立健全并有效实施全过程质量控制规程。各级财政部门和注册会计师协会在考察、评价会计师事务所时，要将其内部治理情况作为重要衡量标准。要采取切实有效的措施，积极培育人合、事合、心合、志合的合伙文化。主任会计师、合伙人（股东）和高级管理团队要在文化建设中发挥主导作用，同时引导

和规范从业人员行为，形成整体团队的向心力，促进会计师事务所长远发展。

八、进一步强化注册会计师行业加快发展的组织领导

（一）加强行业党建，提供政治保障。

要加强注册会计师行业党建工作，健全行业党建工作机制，落实行业党建工作责任，加大行业党组织组建力度，发挥中国注册会计师行业党委的重要作用，不断扩大党的组织和工作覆盖面。要加强行业党员教育、管理和服务工作，不断提高行业党员队伍素质。要创新行业党建工作方式，增强党的工作活力，充分发挥行业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为加快发展注册会计师行业提供坚强的政治保

证。

（二）强化行政领导，明确职责任务。

财政部作为我国注册会计师行业的主管部门，要全面把握加快发展注册会计师行业的形势和任务，加强领导、落实责任，科学筹划、认真实施，确保加快发展注册会计师行业的各项政策措施落到实处、抓出

实效。

各省、自治区、直辖市人民政府财政部门要充分认识加快发展我国注册会计师行业的重要意义，结合本地区经济社会发展实际，积极研究制定支持注册会计师行业加快发展的具体措施和办法，共同促进注册

会计师行业加快发展。

各级财政部门在推进注册会计师行业发展中，要重视发挥注册会计师协会的作用。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。

各级财政部门和注册会计师协会要加大对注册会计师行业执业性质、职能作用、发展状况、先进事迹等的宣传力度，加深全社会对注册会计师行业的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注册会计师行业的有利氛围，为加快发展注册会计师行业凝聚共识、汇聚力量，创造更加良好的外部发展环境。

第四篇：加快特殊教育事业发展实施意见

渠县人民政府办公室转发

市教育局等八部门关于进一步

加快特殊教育事业发展实施意见的通知

渠政办发〔2009〕169号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

市教育局等八部门联合制订的《达州市贯彻〈省教育厅等八部门关于进一步加快特殊教育事业发展的意见〉的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年十一月二十四日

达州市贯彻《省教育厅等八部门关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》的实施意见市教育局 市发展改革委 市民政局 市财政局市人力资源和社会保障局 市卫生局 市编办 市残联

根据四川省人民政府办公厅转发省教育厅等八部门《四川省贯彻<教育部等八部门关于进一步加快特殊教育事业发展的意见>的实施意见》精神，结合我市特殊教育事业发展实际，就进一步加快我市特殊教育事业发展提出如下实施意见。

一、提高认识，把特殊教育作为教育改革发展的重要内容

1、充分认识发展特殊教育事业的重要性和紧迫性。残疾人是一个困难群体，需要特殊的关爱和支持。针对他们的身心缺陷进行教育、训练和补偿，培养他们自尊、自信、自强、自立的精神，提高他们平等参与社会生活的能力，不仅有利于残疾人本身和家庭，也有利于社会的稳定和发展。各级党委、政府和有关部门要站在实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，认真落实党和国家“关心特殊教育”的战略决策，切实把特殊教育摆在教育改革与发展的重要位置，纳入区域经济社会发展整体规划，列入重要议事日程，采取得力措施，抓紧抓实抓好，推动我市特殊教育事业迈上新台阶。

2、强化和落实发展特殊教育的职能与责任。重视、支持特殊教育是各级党委政府义不容辞的职责，是地方政府的职能之一。各县市区要进一步明确和落实有关部门和社会团体发展特殊教育的职能和责任，在保障残疾孩子入学、孤残儿童抚育、新生儿疾病筛查与治疗、特殊教育学校建设、经费投入、教师编制配备、工资待遇、校园周边环境治理、特教学校企业税收减免、残疾人口统计等方面通力合作，各司其职，齐抓共管。教育、民政、残联等部门要加强对特殊教育民办机构的监管，按照标准，对其办学资质、办学条件和教师资格及时认证，将其教师培训纳入师资培训计划。针对民办特殊教育学校存在的实际困难，及时提供必要的支持。

3、明确全市特殊教育改革与发展的目标任务。当前和今后一个时期，全市特殊 1

教育改革与发展的总体目标是：继续提高残疾儿童少年九年义务教育普及水平，积极发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快推进残疾人高等教育发展，进一步完善管理体制，创新办学模式，增加经费投入，提高普及程度，基本形成具有咸阳特色的、适应残疾人教育与发展需要的特殊教育体系。力争到2012年，渠县、达县、大竹三类残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率逐步达到当地正常儿童少年水平，其他县市区儿童少年三类残疾入学率要逐年提高；65%以上的残疾儿童能够在幼儿园（所）及学前康复训练机构接受2—3年的学前康复训练、早期智力开发；经过九年义务教育的40%以上的残疾少年接受高中阶段教育。

4、广泛动员社会各界关心支持特殊教育事业。各县市区要大力宣传特殊教育的意义和作用，弘扬中华民族扶危济困、助残重教的优良传统，让支持帮助残疾人平等接受教育成为更加广泛的社会共识，为特殊教育的改革与发展营造良好的舆论氛围。要进一步落实国家关于捐赠及免税的政策，积极鼓励个人、企业和民间组织支持特殊教育，广泛动员和鼓励社会各界捐资助学，努力形成上下齐抓共管、社会各界广泛参与的特殊教育良好氛围。

二、统筹协调，不断完善特殊教育工作体系

5、必须将残疾儿童少年纳入义务教育体系。各级政府和有关部门要切实将残疾

儿童少年教育纳入义务教育体系，坚持以普及为重点，在普及的基础上逐步提高。要将发展残疾儿童少年九年义务教育作为巩固提高“两基”成果与水平的重要任务，继续按照分区规划、分类指导、分步实施的原则，科学规划，合理安排，推进不同地区、不同类别残疾儿童少年义务教育持续发展，千方百计地满足广大残疾儿童少年接受义

务教育的需求，努力做到残疾儿童与正常学生的义务教育同步发展、同步提高。

6、促进各类残疾儿童少年教育均衡发展。当前，我市智力残疾儿童少年入学难问题比较突出，各级特殊教育学校和特殊教育机构要按照“视障儿童教育省统筹，听障儿童市统筹，智障儿童教育县统筹”的原则，认真分析当地残疾儿童少年的数量及分布特点，科学提出区域内特殊教育学校建设规划方案并认真实施。在新建和改扩建学校建设项目规划中，重点发展智障儿童教育，努力满足广大智障儿童的教育需求。要逐步对重度肢体残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾等儿童少年实施义务教育，保障儿童福利机构适龄残疾儿童少年接受义务教育。

7、大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。各县市区要在巩固提高残

疾儿童少年义务教育水平的前提下，以职业教育为主，积极发展残疾人中等教育。有条件的特殊教育学校和职业高中要举办残疾人中等职业教育，开展残疾人劳动技能和职业技术教育。普通高中要为残疾人入学提供条件和支持，努力创设残疾学生接受高中教育的宽松环境。市特殊教育学校要充分发挥办学特色和优势，以创建全省一流特殊教育学校为目标，全面改善办学条件，拓宽职业教育专业设置，扩大招生规模，提高职业教育水平。

8、积极开展残疾儿童学前教育。积极鼓励幼儿园招收残疾儿童，满足残疾儿童

接受学前教育的需求。各级教育、民政、卫生和残联等部门要相互协作，积极创造条件，采取多种形式，开展0—3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练。鼓励社会

2力量举办学前特殊教育机构。

9、广泛开展残疾人职业教育培训。各级残联、教育和民政等部门要以就业为导

向，根据市场和社会需求，组织开展多种形式的残疾人技能培训，提高残疾人的就业和创业能力。鼓励和扶持各类特殊教育学校、职业学校及职业培训机构，开展各种形式的残疾人职业培训。加强残疾人中等职业学校骨干专业课程建设，积极探索和开发符合残疾人特点、适合当地需要的职业课程，强化生产实习和社会实践，提高残疾人实用技术操作水平。各级政府及有关部门要加大残疾人职业培训经费投入，在生产实习基地建设、职业技能鉴定、就业安置等方面制定优惠政策和扶持保护措施。

三、强化管理，全面提高特殊教育质量

10、不断深化特殊教育教学改革。教育部门和学校要根据残疾学生的身心特点和成长规律，开展不同的教育教学活动，使不同类别、不同程度的残疾学生都能够通过差异性教育得到和谐发展。要加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重学生的潜能开发和缺陷补偿，开展个别化教学，提高其生活自理、与人交往、融入社会和劳动、就业的能力与水平，全面提高教育教学质量。

11、加强对普通学校随班就读工作的指导。各级教育部门要重视随班就读支持保障体系的建立和完善，加大指导和监控力度，提高随班就读教学质量，努力降低辍学率。所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读，不断扩大随班就读规模。要定期组织特殊教育骨干教师到普通学校巡回指导随班就读工作，不断提高随班就读教育教学的针对性和实效性。

12、加快特殊教育信息化进程。积极推广和应用国家特殊教育资源库和特教信息资源管理系统，促进优质特殊教育资源共享。加快特殊教育学校信息化建设，加强教师信息化应用技能培训，普及学生微机室、教师电子备课室和校园网络，积极实施多媒体进教室项目。特殊教育学校要根据残疾学生的特点积极开展信息技术教育，大力推进信息技术在教学过程中的整合与应用，提高残疾学生运用信息技术的能力。

13、积极开展特殊教育研究。各县市区教研机构要配备专职或兼职特殊教育教研人员，密切关注特殊教育教学改革，紧紧围绕推进素质教育、提高教育质量这个主题，组织并指导学校开展教育教学专题研究。教育科研专题要紧密结合实际，切忌专题宽泛。要深入研究与当前教育工作和残疾人发展密切相关的针对性问题和困惑，使教育科研成为提高特殊教育教学 质量的有效增长点。积极倡导特殊教育工作者结合各自工作实践开展特殊教育专题研究，并在人力、物力、财力方面予以支持，逐步建设一支理论素养高、专业能力强的特殊教育科研骨干队伍，提高特殊教育科研的质量和水平。

四、加强师资队伍建设，促进特殊教育教师专业化发展

14、健全特殊教育师资培养机制。各级教育部门要把特殊教育教师培训纳入教师继续教育计划，依托市特殊教育学校建立特殊教育师资培训基地。要逐步对普通学校特教班、随班就读和民办特教学校的在职教师进行轮训。特别重视中青年骨干教师的培养、培训工作，各县市区每年要选派2--3名优秀青年教师到专业特殊教育机构接受学习和锻炼。要加强特殊教育学校和招收残疾学生的普通学校校长的培训，不断提高

3校长管理特殊教育的能力和水平。

15、畅通特殊教育教师调配渠道。有关部门要根据特殊教育学校学生少、班额小、寄宿生多、教师需求量大的特点，尽快组织专项调研，按照有关政策文件，合理确定特殊教育学校教职工编制，并保障教师和管理人员足额到位。要选派责任心强，热爱特教工作，且有一定专业水平的人员充实到特教队伍，积极鼓励优秀高校毕业生到特殊教育学校、儿童福利机构任教。

16、落实特殊教育教师待遇。各县市区要采取切实有效措施，积极落实《中华人民共和国义务教育法》有关特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴的规定，确保特殊教育教师享受每月不低于工资15%的特殊教育岗位补助津贴，有条件的县市区应适当提高标准。对承担随班就读教学与管理的人员，要将其工作情况列入绩效考核的内容。在职称评定、评优树模、晋升晋级等方面要给特教工作者必要的照顾和倾斜。

五、完善机制，健全特殊教育保障措施

17、多渠道保障特教经费。特殊教育学校办学成本较高，各县市区要采取多种形式，统筹各类资源，保障特殊教育经费。各县市区政府必须设立特殊教育专项经费，经费标准不得低于同类正常学生省定公用经费标准，并逐年提高。各级残联要从残疾人保障金中每年安排一定比例的资金，用于支持当地特殊教育学校或职业培训机构开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。各级民政部门要从社会福利募捐款中划拨一定比例金额，支持特殊教育事业。要使用管理好中、省特殊教育补助专款，积极争取社会各界对当地特殊教育的项目投入和无偿捐赠，拓宽特殊教育资源。

18、全面实施残疾学生免费义务教育。坚持对义务教育阶段残疾学生实行免杂费、免书费和对寄宿生补助伙食费的“两免一补”政策，逐步提高困难家庭学生生活补助费标准并免除住宿费。对非义务教育阶段家庭经济困难的残疾学生，学校也要酌情减免相应费用。要将民办义务教育特殊教育机构纳入免费体系。积极动员社会有关方面捐助残疾儿童少年顺利完成学业，努力提高特殊教育的普及程度。

19、加强特殊教育学校建设。相关县区和部门要组织实施好国家中西部地区特殊教育学校建设项目，落实乾县、武功两所新建特殊教育学校和市特殊教育学校扩建项目的配套资金及师资配置。市残联创建一所咸阳市特殊教育职业技术学校。30万人口以上或残疾儿童少年相对较多，尚无特殊教育学校的县，要积极创造条件，力争2012年前，新建或利用现有学校改建、扩建一所综合性的特殊教育学校。各类特殊教育学校建设要统筹规划、合理布局，坚持标准，确保质量。积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人等社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构，并按照有关规定，给予特殊的政策支持和倾斜。

20、加强督导检查。市县教育督导部门要定期或不定期地对特殊教育工作情况进行专项检查，重点检查经费到位、师资培训、普及程度落实情况。要把特殊教育发展情况作为考核当地教育工作整体水平的重要内容，将残疾儿童少年义务教育作为“两基”巩固提高的重要指标。今后，凡残疾儿童少年义务教育入学率达不到当地普通儿童少年水平的，不得申报教育强县、强乡（镇）。

第五篇：加快乡村民宿发展实施意见

加快乡村民宿发展实施意见

为充分发挥我区旅游资源优势，加强和规范乡村民宿行业管理，提升乡村民宿服务品质，促进全域旅游进一步发展，助推乡村振兴，根据文旅部《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019)及第1号修改单相关标准，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实视察深入革命老区重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”科学理念，聚焦乡村“五个振兴”总要求，持续实施“革命老区、毛尖、生态环境”三大品牌战略，充分发挥乡村旅游的推动融合优势，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验，以乡村民宿为重点，推动产业融合发展，实现农村生活、生产与生态的深度融合，促进农民增收。

二、建设内容

(一)统筹规划布局。

按照“茶区变景区、茶园变游园、茶人变茶师、茶山变金山、茶旅助康养、茶乡奔小康”的发展思路，努力构建村落有民宿点、乡镇有民宿群、全区有民宿带的民宿发展新格局，着力打造浉河区“看红看绿看蓝天，品山品水品毛尖”的四大民宿板块:“毛尖源地”生态茶乡民宿板块;“淮上明珠”康养度假民宿板块;“百果花乡”现代农业民宿板块;“星星之火”红色文化民宿板块。在现有省精品民宿的基础上，积极推进特色民宿项目建设，进一步壮大乡村民宿产业规模。力争到2025年，全区乡村民宿达100家以上，其中丙级及以上旅游民宿达30家以上。

(二)突出示范带动。

以乡镇打造特色乡村民宿点为抓手，依据现有村落、农庄、茶坊、农家乐的不同风格，深入挖掘茶文化、红色文化和豫南民俗文化，对具各发展条件的乡村民宿进行全方位提升，点状布局一批精品民宿。乡村民宿设计应符合村庄规划要求，注重淳朴民风的保持和发扬，室内摆设和室外装饰体现地方风情，整体建筑体现农本、生态，与自然景观浑然一体、和谐相融，做到人居环境、人文环境、自然环境的有机结合，努力打造“一区一创、一乡一特、一村一品、一宿一景”的民宿经济。

(三)创新经营模式。

多渠道进行招才引智，吸引更多知名民宿专家、品牌民宿运营商及旅游投资公司，做好乡村民宿的规划设计和管理运营工作。扶持有条件的农户通过修缮、改造自有住房发展乡村民宿:鼓励城镇有意愿的组织和个人通过下乡租赁民房开办乡村民宿;鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。积极探索农户自主经营型、“公司+农户”型、“合作社+农户”型等乡村民宿发展模式。

(四)细化管理标准。

严格把控经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800m’;乡村民宿从业人员应掌握旅游接待服务基本知识，文明礼貌，服务态度热情，配备专职或兼职卫生管理人员，管理人员须持有专业知识培训合格证及健康合格证明;餐饮场所、卫生间应符合国家有关卫生、环保标准要求，有完善的给排水设施和污水处理设施，制订和完善火灾、食品安全、传染病防治、治安事件、设施设备突发故障等各项突发事件的处置应急预案，建立安全巡查制度，主要从业人员掌握基本急救知识及操作技能，备有消防、防盗、救护、应急照明等设施，定期检查，确保完好有效。

三、扶持政策

(一)保障民宿用房。

全面启动对农村闲置房屋的调查摸底、盘活利用工作，围绕乡村民宿开发，有序盘活旧村委用房、旧厂房、旧库房、旧校舍、农户闲置房等闲置合法资产。在充分保障农户宅基地权益的前提下，探索发挥农村基层组织作用，减少投资方与农户之间矛盾，更好地保护农户与投资方的利益。鼓励投资方长期租用乡村民宿用房，确保对乡村民宿业的持续投入和开发。按照建多少、转多少、增多少的原则，点状报批，按规划用地的用途，灵活地点状用地。

(二)加强金融扶持。

各金融机构要加大对乡村民宿业的信贷支持，积极推广农村住房抵押贷款、农村居民信用贷款等特色产品，围绕乡村民宿发展需求，创新绿色金融产品，鼓励简化审批手续，加强信贷扶持。对农户和农村集体经济组织在发展乡村民宿贷款方面提供贴息补助。

(三)落实奖补激励。

对在区文广旅游局登记备案，符合《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019)及第1号修改单标准的乡村民宿，给予一次性奖励1万元;新评定为丙级、乙级、甲级民宿的，分别给予一次性5万元、10万元、20万元奖励，升级评定的只奖励差额部分:获得省精品民宿称号的，给子一次性奖励10万元;对入驻我区且在全国有一定知名度和影响力的品牌民宿，给予一次性奖励20万元对民宿经营户达到10户以上，接待游客床位数100以上的民宿村，经评定后一次性给予村集体20万元奖励。

(四)建设人才队伍。

建立有效机制，吸引各领域人才投身参与乡村民宿建设经营。对返乡大学生、农民工、专业艺术人才等乡村旅游创客进行乡村民宿开发建设的，给予税收上的优惠;对本地乡村民宿从业人员，就民宿的营销与定位、民宿服务质量的提升、客房服务、民宿美食等方面进行免费专题培训，促进乡村民宿业主经营理念和主人素质的转变与提升，培养一支懂经营、善管理、高素质的乡村民宿专业骨干队伍，助力乡村民宿行业向规范、有序、健康的方向发展。

(五)简化审批流程。

联合发改、公.安、消防、应急、住建、自然资源、农业农村、市场监督管理、生态环境等部门在乡村民宿业的资源统筹、项目开发、流程审批、创新服务、市场监管等方面加强协调，建立协调沟通长效机制，开辟绿色通道，深入企业指导，为乡村民宿企业在土地审批、证照办理、经营管理等方面提供技术支持和政策保障，为其提供简洁、高效、优质的服务环境，共同推进乡村民宿业态的健康快速发展。

四、保障措施

(一)提高认识，加强领导。

区政府成立乡村民宿产业发展领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长。领导小组下设办公室，设在区文广旅局。定期研究解决乡村民宿业发展中遇到的重大问题，制定乡村民宿管理配套实施细则，强化保障措施，落实工作任务，统筹协调推进全区乡村民宿业健康发展。

(二)严格考核，优化服务。

区乡村民宿产业发展领导小组制定乡村民宿发展考核评价办法，将乡村民宿发展工作纳入区政府考核中，建立工作台账，加大考核力度;建立领导联系机制，加强服务和指导，及时帮助解决乡村民宿发展中的困难和问题，各成员单位要加强对乡村民宿经营者的业务培训和服务指导，提升乡村民宿经营者文化品位，优化服务理念，实现乡村民宿规范有序经营。

(三)扩大宣传，营造氛围。

通过多种渠道和形式大力宣传乡村民宿示范典型，引导更多的社会力量关心、支持和参与乡村民宿发展。依托微博、微信、头条、抖音、微电影等新媒体宣传平台，通过各种促销手段吸引更多消费者。鼓励发展乡村民宿电商，推动乡村民宿经济品牌化、电商化发展。