系统化设计 标准化管理 常态化推进

第一篇：系统化设计 标准化管理 常态化推进

系统化设计 标准化管理 常态化推进

——探索惩治和预防腐败体系建设的泸州路径

袁震（原载2012年1月29日《中国纪检监察报》）2011年12月27日，四川省泸州市龙马潭区。总投资20亿元的西南商贸城进入装修收尾期。商贸城业主、浙江商人陈宇感慨万分——20年前，他在泸州经商的父亲，因不堪‚吃、拿、卡、要‛黯然离开；如今，自己却携巨款投奔这方热土。

“是泸州风清气正、便捷高效的发展环境吸引了我。”陈宇道出了心中的秘密。

感同身受的还有泸州群众；近三年，泸州市党风廉政建设测评，群众满意度保持在98%以上。

2010年，在全国学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上，泸州市委主要是领导介绍了以常态化管理促进责任制落实、标准化方式推进风险防控的实践和做法；2011年8月，泸州以在全国加强廉政风险防控规范权力运作现场会上，作了题为《以廉政风险防控‘三化’为抓手，扎实推进惩防体系建设》的经验交流；2011年11月，四川省在泸州市召开惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会，要求在系统总结泸州实践的基础上，按照‚分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进‛的思路加快推进全省惩防体系及廉政风险防控机制建设。

经济高速发展、干部廉洁勤政。泸州三年惩防体系建设的实践，再次证明反腐倡廉建设是政治生态清明、经济跨越发展的有力保障！四层五类互联互动，系统化构建惩防体系基本框架

‚在惩防体系建设的制度机制设计上，我们采取了分层设计、分类实施。‛泸州市委书记刘国强介绍。

惩防体系建设，框架是支撑。如何利用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治这六根‚支柱‛，搭建起惩防体系牢固的框架？泸州的做法是：以全局眼光、战略思维、系统方法，对惩防体系构建要素、层

次、类别进行顶层设计。

‚三年探索。泸州市目前形成了按市、县、乡、村四个层级和党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、‘两新’组织五个类别来系统化构建惩防体系基本框架的格局。‛泸州市委常委、市纪委书记田亚东表示，‚分层设计惩防体系基本框架，使操作更有针对性。‛比如，在安排反腐倡廉教育工作中，针对县处级领导干部，从树立正确的权力观入手；对乡镇普通干部，更多则是从改进作风方面开展教育活动。

泸州以分类实施为原则建立的基本框架，抓住了最易产生腐败的方面和环节，起到了事半功倍的效果。针对产业园区工程项目多的特点，泸州在基本框架设计中，严格实行公开招投标、执行工程建设双合同制。针对县委权力较大的特点，龙马潭区开展县委权力公开透明运行机制建设。

‚将惩防体系基本框架覆盖到工业园区和‘两新’组织，这一创新，让惩防体系框架扩大覆盖范围，也是对社会管理创新进行的有益探索。‛四川省预防腐败局副局长刘光辉认为，通过四层五类互联互动，一个系统化推进惩防体系框架建设的格局在泸州形成。

建立颌参与、全域覆盖、全程防控的廉政风险防控机制，从源头上预防腐败发生

惩防体系建设启动之时，泸州自我设问：能不能针对腐败现象剖析出共性问题，并从问题推导风险点，以此防范？

廉政风险防控进入泸州视野，成为惩防体系建设的重要抓手和载体。

泸州市纪委常委张合介绍：‚找准廉政风险，是惩防体系建设的基础。各级各部门‘一把手’带头公开权力‘隐私’。‛

如何确保找准风险？泸州市对查找流程进行标准化设计。全市统一制定了梳理职权、对照联系、互帮互查、示范带动、严格把关的基本的基本流程。

江阳区委书记朱华介绍：‚对照标准，我们查找到‘三重一大’事项等方面的主要风险点10多个，并制定了防范措施。‛

通过查找，全市县处级单位找出领导班子风险点平均60个以上，班子成员查找风险点平均15个以上。

泸州的廉政风险防控是全员参与的一个系统工程。2009年，覆盖面涉及全市市级部门、国有企事业单位和7个县（区）共96个处级单位，142个乡镇（街道）7万余名在职人员。

风险查找出来，如何进行风险管理，是整个廉政风险防控工作的核心。

首先根据权力大小，划分风险等级高低并规范化落实防控主体。泸州把县（区）委以及国土、交通、规划建设等30多个单位确定为高风险机关，把负责决策、审批、执法、财务、基建、物资采购工作的关键岗位作为高风险岗位，纳入市委、市政府重点监控。

随后，标准化编制风险识别流程图。泸州围绕重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等方面，设计工作流程图，每个流程图都标明风险点、风险等级，风险防控责任人。在《建设工程招投标廉政风险点及防范措施流程图》上，‚确定资格预审、评标专家名单‛环节的廉政风险点是‚泄露专家名单‛，面防控措施多达3条：专家姓名用编号代替、评审会前一天随机抽出评委专家、整个过程切断一切联络方式。

‚即使是新任职的负责人，看到这张风险识别流程图后，也能很快防范风险。‛泸州市纪委副书记王国萍说。三年实践，一个全员参与、全域覆盖、全程防控的廉政风险防控机制建立起来，从源头上预防了腐败发生。

以常态化为推手，形成即时落实党风廉政建设责任制工作格局 ‚建立长效机制，核心就在落实责任制。‛泸州市委副书记、市长刘强说。

泸州市明确‚党风廉政建设第一责任人即惩防体系建设第一责任

人‛，经法定形式对‚一岗双责‛和职权进行确认，惩防体系建设成为与党风廉政建设同部署、同推进的‚一把手‛工程。

严格考核和责任追究也使惩防体系设计的制度不会论为一纸空文。市委将惩防体系建设责任制考核与干部选拔任用、评先选优、班子绩效考核、单位目标奖挂钩，并将考核情况因媒体上公示，接受社会监督。

‚常态化体现在对制度的完善上，我们把创新纳入制度化轨道，注重把办案成果转化为治本资源，查找制度机制存在的漏洞，有针对性建章立制。‛王国萍提到一个案例，‚2010年，纳溪区纪委调查处理了一起广廉租房违规入住信访案件。结案后，相关部门立即整改，并出台相关制度，规范和完善了后两期廉租房的分配制度，迄今为止，纳溪区再未发现相关违规违纪行为。‛

三年实践，——摘自2012年2月9 日《泸州日报》

第二篇：学习常态化制度化系统化

建立学习型政协组织

抚州市政协以学习提升工作科学化水平

编辑： 胡庆 来源： 江西政协新闻网 ： 2010-11-03 08:48

江西政协新闻网 龚雪华 全益报道：今年以来，抚州市政协以建设学习型政协为目标，坚持把学习作为提高履职能力的重要途径，通过加强主席、机关、委员各个层面的学习，活跃学习形式，丰富学习内容，创新学习方法，取得了较好的效果。

主席会议学习经常化。该市政协把学习作为加强领导班子建设的重要内容，市政协党组和主席会议坚持以身作则，逢会必学，作好表率。今年，市政协召开的2次党组会议、4次主席会议，先后对《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、省委书记苏荣在全省学习贯彻中央《规划纲要》深化干部人事制度改革培训班上的讲话和省政协十届三次会议等中央、省委、市委重要文件、会议精神和领导讲话进行集中学习，以学习提高认识、明确目标、把握方向，使政协工作始终与党委、政府方向一致、目标一致、工作一致。

机关学习制度化。为加强机关学习，该市政协制定了机关学习制度，坚持每个星期一上午在机关开展一次集中学习，每月安排一次集中学习讨论和专题发言，并在机关下达了2010学习计划，对每次学习的时间、内容、形式、发言人予以明确，使学习由“软指标”变为“硬任务”，成为机关干部的一种自觉追求，一种良好习惯。自今年3月份以来，市政协机关已先后组织了28次集体学习，内容涉及政治理论、法律法规、政协业务等各方面知识，有15位县、科级干部结合本职工作做了中心发言。同时，市政协还注重以赛促学，在机关干部中开展以撰写1篇理论文章或调研报告、反映2条社情民意、读3本人民政协理论书籍、采写4条反映政协工作的信息、发表5篇宣传政协工作的新闻稿件为内容的“一二三四五”竞赛活动，激发机关干部职工的学习热情和写稿积极性。今年1-9月，该市政协共在《人民政协报》、《中国政协》、《光华时报》、《抚州日报》等报刊杂志发表新闻报道和政协调研理论文章180余篇。

委员学习系统化。为加强委员学习培训，该市政协建立了常委集中学习制度，从今年开始坚持每年开展2-3次常委集中学习，采取“学习讲座、以会代训”和“请进来、走出去”的方式，帮助委员加强学习，开拓视野。今年以来，该市政协先后举行了两次学习报告会，分别邀请了省政协党组副书记、副主席王林森和省委党校常务副校长龚培兴为各位市政协常委、在抚省、市政协委员、政协各参加单位作政协统战知识和《中国特色社会主义——伟大的选

择和历史责任》专题辅导报告，参与学习培训委员达到300多人次。同时，依托专委会，有计划、有步骤地组织委员学习提案、社情民意信息等方面的知识。今年6月份，市政协提案

委举办了一期提案培训班，对委员们进行了系统的提案知识培训，提高了委员撰写提案水平。

第三篇：关于2022年推进新时代廉洁文化建设系统化常态化讲话

关于2022年推进新时代廉洁文化建设系统化常态化范文

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，领导干部特别是高级干部要带头落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。今年，中共中央办公厅、省委办公厅相继印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》

《关于加强新时代廉洁文化建设的工作措施》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

清风化雨，润物无声。新时代廉洁文化建设一旦形成和固化，其所表现出来的道德约束力，往往更有力度，更具持久性和稳定性。基层在实践摸索中，如何把握新时代廉洁文化建设的系统性、针对性、有效性，推动新时代廉洁文化建设持续向深里走、往实处做，着力实现新时代廉洁文化建设系统化、常态化，是亟待研究与解决的一个课题。按照“四边”工作法要求，结合*市廉洁文化建设所开展的工作，在基层推动廉洁文化建设应重点把握以下4个方面。

一、要将廉洁文化整体推进与示范引领相协调

在廉洁文化建设布局上，要确保整体推进与示范引领相互协调。首先要强化整体布局。做好整体规划把控，针对不同辖区和行业特点做好系统规划，重点推进廉洁文化“示范点”的创建，通过以点带面、点面结合的方式，构建起具有特色的廉洁文化特色品牌。其次要加强组织协调。做好上下联动，在资源统筹、传播方式、主题策划等方面进行更加合理有效地协调设计，基层单位要结合上级要求和本地区本单位的实际需要，侧重廉洁文化作品的探索创新，为廉洁文化建设提供更多鲜活素材。再次要挖掘基层智慧。充分调动基层参与的积极性，发挥基层智慧，加大宣传力度，拓宽参与渠道，推动新时代廉洁文化建设的内容更加鲜活，更加地贴近基层，更好地服务基层。同时，坚持教育形式贴近实际、贴近群众，丰富拓展廉洁文化建设平台载体，构建多元化、立体式、全覆盖的新时代廉洁文化建设格局。

二、要将廉洁文化创作内容与守正创新相结合在廉洁文化创作上，要深入挖掘红色资源中的廉洁故事和历史人物的廉洁思想内涵，注重用生动的故事打动人、用先进的事迹鼓舞人、用丰富的文化内涵吸引人。注重整合现有廉洁文化资源，形成各具特色、各有侧重的廉洁文化宣传载体体系。在机关、景区、社区、村屯、校园、网络等不同领域、不同层面建设廉洁文化基地，结合实际情况，推动打造别具特色的廉洁文化品牌。此外，还要探索新时代廉洁文化表达形式及表现方式。

日前，*市纪委监委在开展廉洁文化“六进”活动中率先垂范，大力加强自身廉洁文化建设，在委机关走廊设计开辟伟大_精神、热血忠诚、时代楷模、历史上的监察官等学习阵地，使机关走廊变为“行走的廉洁教育课题”，起到良好效果，得到全市纪检监察干部的喜爱。

三、要将廉洁文化建设成果与教育方式相匹配

廉洁文化不能以一概全，应注意差异化策略，根据受众需求进行精准施策。

（一）要开展纪法教育。

固化“讲规学法”常态化活动，推动全市党员干部学习党纪党规、法律法规常态化制度化，形成自觉遵守党的各项纪律，自觉遵守国家法律法规。使全市党员干部学会在约束中工作，习惯在监督下干事，能够守住底线，不踩红线，不碰违规违纪违法的高压线。

（二）要开展针对性教育。

聚焦重点领域、重要事项、重点任务，针对违纪违法易发多发环节、部门，将廉洁文化建设融入其行业治理之中，将廉洁文化熏陶浸润转化为触及灵魂、引领思想、规范约束的行为准则，推动“不想”成为全市党员干部的思想自觉和行动自觉。

（三）要加强对“一把手”教育。

精准运用“两函一书”，紧密结合单位行业特点，在重要时间节点、日常监督以及发现的苗头性倾向性问题时，及时向各单位“一把手”制发“廉洁提醒函、履责提醒函和纪检监察建议书”，倒逼各单位“一把手”自觉廉洁从政，主动担当作为。

四、要将廉洁文化教育引导与警示教育相统一

对党员干部的廉洁教育，要注意做到双管齐下，既要注重正面典型引领，又要注意抓好反面典型震慑。在教育效果把控上，要做到引导与警示相统一。一方面要借助正面典型来弘扬主旋律，强化榜样示范作用带动；另一方面要运用反面典型进行警示震慑，运用好党校、社区、农村、教育4个廉政教育基地，定期对全市、农村、社区等党员干部开展同级同类警示教育，用身边事教育身边人，最大限度地发挥好警示教育效果。再一方面要着力开展关爱回访教育，将“终点”考察提前到“起点”关爱，在宣布处分决定的同时开展教育，帮助受处分党员干部重新唤醒“初心”，拾起“信心”，起到“回访一个、教育一片”的效果。

今年以来，*市纪委监委坚持“四边”工作法，通过开展实地调研，全面摸清基层廉洁文化资源情况，精准发力，充分调动基层开展新时代廉洁文化建设的积极性主动性，指导帮助基层解决资源、创意、协调等方面问题，为基层开展工作提供了有力支持。经*市纪委监委统筹推进，各单位因地制宜，人民公园廉洁文化广场、华林御景小区“清风驿站”、自然资源局廉洁文化走廊……等等，一批批精品廉洁文化阵地相继规划建设，打造了各具特色的廉洁文化场所，是充分发挥基层首创精神的生动实践。

第四篇：规范化创建 动态化管理 系统化推进

规范化创建 动态化管理 系统化推进

持续为机关“三基”创建注入生机与活力

孤岛采油厂机关“三基”办公室

目前，孤岛采油厂机关共有14个科室，8个直属单位。在机关‚三基‛创建工作中，我们始终坚持狠抓机关队伍建设、基础工作、基本功训练不动摇，持续强化创建过程的规范与控制，努力做到规范化创建、动态化管理、系统化推进，有力地提高了机关建设水平，促进了采油厂各项工作有序开展。

一、注重规范化管理，确保创建工作步步上台阶

我们积极健全‚三基‛创建组织网络，强化制度刚性约束，初步形成了全员参与、全过程管理、全方位覆盖，确保了机关‚三基‛创建的规范运作。

上下联动，落实‚一项制度‛。作为一个大厂、老厂，孤岛厂的产量压力一直很大，上产活动频繁，机关部门的工作任务繁重。过去，对‚三基‛创建工作，个别部门存在着‚不到检查不使劲，检查完了就松劲‛的不良现象。为此，我们在自上而下健全创建组织网络、明确责任、细化分工的基础上，始终贯彻落实机关‚三基‛创建季度例会制度。会上，各科室（单位）汇报前期工作情况，下步工作打算，机关‚三基‛创建领导小组根据全年工作计划分阶段进行安排，对科室工作进行点评，对重点工作进行督促，保证了机关‚三基‛创建的计划、时间、措施、效果‚四落实‛。机关各部

门逐步养成了‚节奏可以加快，程序不能超越，标准不能降低‛的工作习惯，有效提升了‚三基‛创建工作的规范化程度。

创建联手，抓好‚三个统筹‛。树立‚统筹创建一体化‛工作思路，重点抓好‚三个统筹‛：统筹创建模式、统筹基础管理、统筹工作推进。统筹创建模式，即打破科室界限，对照创建标准，开展‚资料展评‛、‚互查互学‛、‚交流座谈‛等活动，互找不足、互相提高，做到了优势互补、信息互通、资源共享。统筹基础管理，即按照‚三基‛创建的要求，结合各科室工作实际，督导规范了以岗位责任制为中心的各项规章制度，形成了一套完善标准的制度体系；大力推行‚5S‛管理，统一规范办公环境。统筹工作推进，即树立‚一盘棋‛思想，将参与‚三基‛创建的科室（单位）作为一个整体，建立一体的‚三基‛工作领导机制，做到‚三基‛创建同步部署、同步开展、同步考核、同步总结。

责任联带，推行‚四个一同‛。我们结合工作实际，借鉴和丰富党委委员党建工作联系点的经验做法，注重发挥机关党委委员的作用，将党建、‚三基‛创建、安全生产、文明服务等工作任务整合在一起，作为党委委员工作联系点的工作职责，并纳入年底对其工作考核的重要内容。在工作联系中，做到了‚四个一同‛，即与联系科室一同研究制定创建工作思路，一同总结提炼工作经验，一同检查整改安全问题和管理上的薄弱环节，一同提升各项主要经济技术指标。

机关党委委员通过调研、参加联系点组织生活会等形式，帮助科室（单位）总结经验、改进工作、解决困难，有力地提升了联系科室的创建水平。

二、注重动态化管理，确保创建质量层层上水平 我们深刻认识到，建立优胜劣汰的动态管理机制，是深化‚三基‛创建一个绕不开、越不过的重要环节。机关‚三基‛创建活动虽然起步较晚，但我们下定决心严细考核、动态管理。

转变观念，择优推荐不偏不保。针对创建中，‚牌子到手，创建到头‛的不良现象，孤岛采油厂2010年对基层严格执行了‚量化打分，末位淘汰‛制度，金银牌队降级率达17.1%。基层先行一步，机关怎么办？我们的态度很明确，机关与基层一个标准、一个政策，必须建立起一个公平竞争、公开竞争的环境，实现由‚保牌子‛向‚创牌子‛的转变。

细化指标，考核更加科学合理。我们在研究和细化油田创建标准条件的基础上，制定了以‚两指标一加权‛为主要内容的指标体系。‚两指标‛即：综合管理指标和经济技术指标。综合管理指标分为6大项，8小项，主要以团队学习、团队作风、执行能力、职工群众满意度等为考核重点；经济技术指标共175项，涵盖机关所有科室和直属单位。‚一加权‛即：按照机关部门经济技术指标占60%的权重，综合管理指标占40%的权重；直属单位经济技术指标和综合管理指标各占50%的权重，进行加权合并，所得分数即为考核成绩。

我们及时将标准条件及相关材料印发所有科室（单位）确保考评办法、配套机制落实到位。

量化排序，实施末位警示淘汰。我们确立了‚量化考核排序，末位警示淘汰‛的‚三基‛创建动态管理思路，并明确从2011年开始对排名末位的优秀科室予以警示淘汰。对新申报油田优秀科室的，按量化排序情况，根据油田下达指标依次上报。去年，生产管理部和工程建设中心因排名靠前被推荐为油田优秀科室，并顺利通过考核验收。今年我们结合主题活动，严格对照考核指标体系，每季度一检查，全总排名，并在采油厂网页专栏中进行公示，进一步激发和调动了创建的积极性和主动性，保持了‚三基‛创建的持久活力。

三、注重系统化推进，确保创建活动年年有成效 机关‚三基‛创建是载体，是抓手，最终目的是强基固本，发挥职能作用，提升工作水平，更好地服务于原油生产中心任务。运行中，我们努力做到‚三个融合‛，确保了创建活动长效提升、常年见效。

融合中心任务，确保了重点工作的顺利完成。在抓好全面考核的同时，我们还紧密结合采油厂工作实际，将阶段性重点工作作为‚三基‛考核的重要内容，突出了‚三基‛创建对重点工作的推动作用。2010年年初，孤岛采油厂原油生产形势异常严峻，全厂开展了‚40天上产活动‛，我们采油厂机关狠抓队伍建设，创新开展‚机关人员下基层跟班夜

巡‛活动，机关及直属单位55岁以下的300余名男同志全部排班参加夜巡。为了确保活动效果，我们把机关人员夜巡情况作为‚三基‛创建的阶段考核重点，增强了机关人员积极参与夜巡工作的压力和动力，确保了夜巡活动取得了明显的保油增产效果。目前，机关夜巡已常态化、制度化。

融合目标管理，促进了工作水平的整体提升。我们牢固树立‚逆水行舟，不进则退‛的思想，积极推行机关目标管理，选取体现部门核心业务工作水平的考核项，定出考核值和赶超值，督促部门持续提高工作水平，从而变静态指标为动态目标，激发了部门的赶超热情。经营管理部强力推进精细管理，2011年1月，《基于过程控制的精细化管理模式》荣获第五届全国优秀企业管理成功案例奖。信息（档案）中心不断创新，研发了开发业务、作业管理、生产指挥等十余套信息系统，于2011年4月荣获中石化‚‘十一五’信息化先进基层单位‛称号。

融合品牌塑造，实现了机关整体建设的持续发展。我们及时发现总结‚三基‛创建中涌现出的经验做法，打磨提炼，形成了具有自身特色的品牌。例如：在机关党建方面，我们提炼总结了‚为党员过‘政治生日’活动‛，获采油厂党建创新成果一等奖；在学习培训和岗位练兵方面，开展了‚创建书香机关‛和以‚政工干部学习生产知识，增强解决生产实际问题的能力；生产干部学习政工知识，增强做好思想政治工作的能力‛为主要内容的‚双学双增‛活动，组织部分

政工和管理干部到操作技能站、管理401站培训基地进行了现场操作训练，增强了机关干部干好本职工作的素质能力；在文明服务方面，我们形成的‚履职工作牌‛、‚首问负责制‛等特色做法也在工作中见到积极成效。

在今后的工作中，我们将认真学习兄弟单位的经验做法，更好地推进‚三基‛创建工作，改进机关作风，提升业务素质，努力打造‚三高三满意‛机关。

第五篇：常态化推进作风建设

常态化推进作风建设

作风是一名党员干部的政治素质、个人品德和精神境界的具体体现。经验告诉我们，作风决定作为、决定形象、决定成败。认真贯彻落实中央“八项规定”，要求纪检监察机关坚持“三个常态化”，确保党员干部以良好的精神状态和过硬作风，彰显一心为民的执政情怀。

实现作风教育常态化。教育是加强作风建设的基础性工作。“心者，一身之主，百行之本。”应不断强化对干部的思想政治教育和作风养成教育，使之成为干部的清醒认识和自觉行动。要坚持集中教育和日常教育相结合，针对干部作风方面出现的新情况新问题及时开展教育，推动作风教育的经常化、制度化、规范化，以教育促进思想政治素质和精神境界的不断提高，切实增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

增进同群众感情常态化。以引深干部下乡驻村、领导包村增收活动为有效载体，促进广大党员干部深入基层、深入群众，着力了解社情民意，破解发展难题，帮助脱贫致富，夯实基层基础，推动农村工作，一心一意知民需、帮民富；以畅通群众诉求渠道为重点，拓宽信访渠道，认真受理、核查群众反映的问题，建立健全网络信息收集、研判和处置机制，一心一意解民忧、化民怨。

整治不良作风常态化。坚持开展作风整治行动，重点抓好“吃拿卡要”专项整治，坚决整顿“门难进、脸难看、事难办”的不良之风，坚决整顿不作为、乱作为、滥作为的不良之风，坚决整顿恶意刁难、效能低下的不良之风，坚决整顿庸懒散奢、敷衍塞责、推诿扯皮的不良之风。对违反作风建设有关规定，执行制度不严、工作纪律松散、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣，甚至滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要等行为，要依纪依法严肃查处，始终保持对不正之风的严查严惩态势