坚持常态化、标准化,做好合同基础管理工作

第一篇：坚持常态化、标准化,做好合同基础管理工作

坚持常态化、标准化，做好合同基础管理工作

企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的，作为企业管理的一项重要内容，合同管理是指对合同依法进行订立、履行、变更、解除、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是标准化、常态化的全过程的动态管理，由合同洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止，都要纳入统一的规范管理。

一、建立规范的合同管理制度

为了使合同管理规范化、科学化、法律化，超市首先从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。目前，超市合同管理制度涵盖了合同的归口管理、合同资信调查、签订、审批、登记、保存、法人授权委托、合同档案管理、合同专用章管理、合同履行跟踪、合同纠纷处理机制等各个方面。通过建立一整套规范、科学的合同管理制度，同时强化制度的落实，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。

二、明确合同管理模式

根据超市的经营管理特点，超市对合同实行综合管理部 统一管理、各部门分口承办的管理模式。综合管理部作为合同的主管部门，全面负责超市的合同审核、提报、监督、检查和指导。同时对合同实行分级、划块管理，各承办部门作为合同二级管理单位，分别作为经营合同、固定资产购臵、办公和营业耗材采购、工程、广告营销类合同的承办部门，负责本部门的合同签订和履行。综合管理部根据合同提报情况组织企业合同审核例会，对合同进行内部审核，并提报集团公司审批，与二级合同管理部门按照审核意见对合同进行修订完善并签订合同，二级合同管理部门定期汇报有关合同的执行情况，综合管理部作为合同管理部门每季度进行检查和监督，对合同的管理做到机构、人员、制度三落实，形成了较为完善的合同管理体系。

三、加强对签约方的资质审查

选择一个有合同履行能力、有资信的交易对象，与合同条款的约束严密同样重要。超市在签约前都会充分了解、调查、评估签约方资信状况，索要相关资质证明材料。签订非经营类合同时，多选择有多年合作基础的集团公司中标单位。经营合同签订前，采购部、运营管理部会对供应商进行实地考察，在签订经营合同时，要求供应商不得销售伪劣假冒及“三无”商品，商品的有关标识、产品知识产权、中文说明、质检报告、卫生许可证、生产许可证、经过当年年检的企业法人营业执照正副本、税务登记证明、组织机构代码 证及特殊商品的安全警示标志等要齐全，并符合有关部门规定及行业标准，超市备有专人对新商品进店的各项资信证明进行索取、审核，严格按照合同条款执行，对于缺少资信证明的商品坚决不予引进。

四、严格执行合同审核流程

在签订合同前，严格按照集团公司合同管理“三审一复核”制度要求，定期组织合同审核例会，合同审核例会由总经理主持，法律事务负责人、主管班子成员、财务部门、计划主管部门及合同主管部门负责人及合同管理人员作为固定参加人员，并根据合同类型确定由合同承办部门负责人及具体合同承办人员参加。为了实现签订合同的预期目的，审核人员对合同承办部门起草的合同认真推敲，严格审查把关，不仅审查合同的内容、主体等方面是否符合国家法律法规的规定，是否属于国家允许、鼓励经营的范围，还要审核合同条款是否齐全、完备、严谨，以保证所签订的合同合法有效、切实可行。一旦发现有不符合要求的条款，及时提出整改意见，并要求合同承办部门相关人员与签约方及时沟通、洽谈，按照合同审核例会的审核意见对合同进行修订完善，最终符合合同谈判、签订、审查的各项要求。

修订后的合同文本由合同主管部门审核确认后提报产业投资公司预审，并按照投资公司审核意见进行再次完善。然后按照集团公司合同审核程序层层报批，经集团公司OA 流转审核完毕后，由合同主管部门按照审核意见，与合同承办部门及签约方沟通修改意见，对合同进行修订，修订后的合同文本经合同管理部门、总经理签字确认后提报投资公司进行复核，无问题后方可签订，保证了合同的质量。

五、加大合同履行监督力度

坚决杜绝签完合同万事大吉的心态，要求合同主管部门及承办部门负责合同的管理、跟踪、考核，定期反馈合同的执行情况，保证各项合同条款均能得到有效落实。具体来说，要求合同承办部门严格按照签约内容全面履行义务，其他部门根据职责予以配合。对合同交货、验收、收付款等权利义务的履行要求合同承办部门及时索要或者出具相关凭证，并严格审核凭证的有效性。超市还制定了《合同履行情况跟踪登记表》，要求合同承办部门对照合同约定内容，记录每个重要条款的具体履行情况。例如在记录付款情况时，要求写明付款时间、付款金额、付款比例，已付款比例等内容，并将合同约定内容列入表格，便于进行比对。综合管理部负责对合同的履行过程进行跟踪管理，每季度对合同履行情况进行跟踪检查，按照合同约定的各节点跟踪合同各方权利义务的履行情况，保证合同按照约定执行。当合同履行过程出现异常，可能导致合同无法继续履行或出现履行与合同的约定不符时，要求合同承办部门及时将情况反馈到合同主管部门，由合同主管部门根据情况进行分析处理或提出建议，并 向经营班子汇报相关情况，及时解决问题。

实现合同管理各环节的规范化，做好全过程、全方位、科学化的合同管理工作，能够有效地避免合作双方不必要的争议和诉讼出现，而且相比诉讼，合同管理的成本也相对较小。因此，加强合同管理的常态化、标准化，完善合同管理基础工作是企业合同管理的基本目标。在此基础上，实现企业合同管理能力的不断提高，是提升企业经营能力，降低法律风险的有力保障。

第二篇：坚持办站常态化,提高办站水平[模版]

坚持办站常态化，努力提高办站质量

南闸镇关工委

我们南闸镇关工委这几年在区关工委的直接领导下，在南闸党委政府的关心与支持下，我们做了一些实实在在的工作，特别是在推进校外教育辅导站活动常态化、提高办站质量水平我们能守得住，持之以恒，在办站的质量水平上有所提高，现将我们的做法向各领导汇报如下：

一、健全组织和制度提供校外辅导站活动平台

我们南闸镇关工委这几年在关心下一代方面做了大量的工作，2007年在全镇成立了3所校外辅导站，开始也实施得不错，轰轰烈烈，但不能常态化，不能持之以恒，年初建立年底亡，这也难怪，新生事物吗总有个过程，2008年我们又重新思考，办辅导站关键是人的问题，也就是辅导员人选，到哪里找热心于关心下一代的“五老”人员做辅导员呢？因为辅导员是义务的，再加上辅导员还要有一定的业务素质，我们改变以前的做法，先树立典型，以点带面，2008年我们先从柏庄村开始，竖典型，一点带面，就这样柏庄村的典型竖起来了，从此辅导站走向正常化，2009年6月10日朱桥会议后，我们镇在党委政府的领导和支持下，在柏庄辅导站召开现场会，并在会上布置了新的任务，之后我镇又新组建10个辅导站，这10个辅导站都落实了地点、辅导老师、挂了牌子，招收了学生，轰轰烈烈，仅10天时间我镇就有11个辅导站在正常活动，由于我们请的辅导员基本都是在职的教师，就在2009年6月底的一个教育会议上因为暑假快到了，明文规定，教师不许搞有偿家教，不许搞辅导、办班，所以我们南闸刚办起来的10所辅导站昙花一现又隐退了，因为辅导老师他们不敢再参与了，搞不好会丢饭碗的，唯独柏庄校外教育辅导站像一朵梅花在严寒的冬天怒放不败，这个站的辅导老师他也是在职的教师他说：“我坚持无偿奉献没有错，坚持为留守儿童献爱心更没有错，与上级文件精神不矛盾，我没搞有偿家教怕什么。”所以他坚持了下来，一直到现在也没有任何一个组织或领导指责他，他的饭碗不是没有丢吗？2010年我们又重新做工作，又将姚庄、和中南两个村的辅导站进一部完善，2011年我们又将泾、河林南两个村的辅导站进一步完善。都做到 “五有”即有招牌，辅导站站牌、有教室、有几十名学生做的桌凳、有辅导老师、有坚持到站的学生。到目前为止我镇这五个校外教育辅导站能坚持长年活动，其中柏庄和中南两个辅导站都能坚持每晚的辅导即四点半钟学校。

二、拓宽活动渠道提升家、校、站携手的实际效果

为了进一步落实《淮安市2013年关心下一代工作要点》精神，进一步推进校外教育辅导活动常态化切实提高校外教育辅导站的质量和水平我们还有如下的做法：

1、我们的辅导站是以满足学生和家长的需求为宗旨，2011年之前辅导站是仅限于双休日和寒暑假活动，在实践中我们觉得这还不够 不能满足学生和家长的需求，现在农村的留守儿童要占总学生数一半，特别是柏庄村，由于土地征用，他们都住进镇中心的柏庄佳苑，主要劳力都外出打工，留下孩子由老人照看，现在的学生每天晚上都有家庭作业，特别是语文和数学学习报，里面的题目特别深，孩子有大部分不能单独完成，必须由家长辅导，爷爷奶奶那里能辅导，开始辅导员也不想搞四点半钟学校，怕麻烦，怕出安全事故，怕付出更大的代价，但群众的呼声激起辅导老师及关工委同志的责任心和爱心，为了群众、为了留守儿童、天大的困难我们克服。镇关工主任亲自到辅导站进行调查了解，一致认为要改变模式势在必行，为老百姓服务、做群众所需的事，这才是真正的群众路线，并帮辅导站建立更详细的制度如与家长签订的协议书。顺利完成创办四点半钟学校。

2、辅导站与学校紧密结合，互帮互补，形成家庭、学校、社会教育网络。我们南闸镇多年来就有家、校、社会教育的网络。从学校那方面讲他们不仅重视自身的学校教育，他们还把家庭教育和社会教育业纳入学校工作范畴，如南闸镇中心小学这几年学校大变样，家长学校办得有模有样，对社会教育也是大力支持，如2008年他们就派一名副校长范广友同志到柏庄村校外教育辅导站任辅导员、辅导站的工作也纳入该同志的整体工作进行考核，直到现在已六年始终如初。2009年6月又派4名教师进各村担任辅导员、现在的八名辅导员有5名是教师或现刚退休的教师，今年开学初中心小学还派一名副校长周红军同志参与辅导站的管理工作并兼任辅导站的副站长，他一有时间就去辅导站辅导学生，中心小学除人力的支持，在物力上也大力支持，就中心小学为辅导站支持了电脑2台，打印机1台、学桌凳20套，小黑板5块，大黑板2块粉笔、纸张、教学用品等，中心小学校长这么说：“柏庄村辅导站是我们村校共建的，站里缺什么我们大力支持，因为他们的工作也是为我们服务，我们互帮互补。”

3、这几年我们动员了退休干部、教师加入到辅导站来，如退休干部孙兆成主任，他不仅关心辅导站，还经常来站里给孩子讲课，还讲法制教育课等，前镇文化站站长金矿及他的民歌传承人杨凤经常去辅导站讲课、还教唱南闸民歌;现任镇副镇长柏传涛同志他是前任的柏庄村辅导站站长，无论是以前还是现在每个学期都少不了他几次进站辅导。大学生村管葛玉晶、徐翠婷、陈玲玉同志每周一、三坚持到校外教育辅导站参与辅导工作。还有中太村的孙亚伟、林南村的靳雅这两名大学生村官也都加入到辅导站的行列里，使得南闸校外教育辅导站更有朝气、更有活力。

三、积极筹措资金，力争活动经费有保障

我镇舍得投入的要数林南村、为了办好辅导站原来的村部老化了，去年启动建新村部及辅导站三层每层8间共花去人民币200多万元。现在林南村的辅导站有一个室是辅导站的教室，另一个是辅导站的电子阅览室，里面有电脑六台，相应的配套的桌凳齐全。柏庄村对辅导站更是不甘落后，六年来他们无偿为辅导站提供茶水、电力、网络费用、卫生管理费、还派物业管理人员每晚参与管理辅导站的安全工作。去年3月的电子阅览室建立，柏庄村没少花钱，除开通电信网外还有政法委开通的网络也放在了校外教育辅导站，还为电子阅览室铺设地面，电灯、电风扇，桌凳相应配备齐全。

四、发挥电子阅览室的作用，坚持辅导站活动常态化 我镇辅导站有两个电子阅览室，一是柏庄村、二是林南村，林南的电子阅览室在新建的村部，宽敞明亮，规格是当今一流的。柏庄校外教育辅导站电子阅览室建立比较早，2002年4月就投入使用，由于辅导人员对电脑比较熟悉，管理也得当，他们的电脑有网络，作用课大着呢，1、每晚3到6年级学生都有英语的网上作业叫《一起作业》孩子们几乎天天做，孩子们既乐意又高兴，因为大多数留守儿童家里没有电脑。更没有网络所以辅导站是他们乐园。

2、在每晚作业时特别是六年级会经常碰到难题，有时连辅导老师也一下子吃不准他们可以上网，这样再难的问题都迎刃而解。每晚孩子如果作业做好想查查资料，也很方便。

3、电子阅览室虽然有六台电脑作用可大了，能上网并具有视频通话功能，只要孩子想和爸爸妈妈视频，具备条件，晚上和双休日辅导老师都无偿地高兴地为留守儿童服务，让他们快乐尽情地和亲人视频，进行交流，直到满意为止。由于辅导站的电子阅览室的建立辅导站的孩子越来越多，他们真的离不开辅导站了。

第三篇：坚持两学一做常态化学习

坚持两学一做常态化学习，做车间安全生产桥头堡

破碎筛分车间党支部

“两学一做”学习教育自2016年在全体党员中开展以来，推动了党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，成为党内教育的一个好载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要继续把握好“基础在学、关键在做”的总体要求，以“四个合格”为标尺，来检验“两学一做”学习教育的成效。

政治合格是基本要求。坚定共产党人的理想信念、正确把握政治方向、坚定站稳政治立场、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个自信”，是衡量一名党员政治合格的基本要素。

执行纪律合格是基本底线。“没有规矩，不成方圆。”作为一名党员，增强组织观念、执行党的决定、服从组织分配、严守党的纪律是其基本底线。品德合格是基本前提。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”作为一名党员尤其是党员领导干部，要大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人的价值观。发挥作用合格是根本落脚点。“两学一做”关键在“做”。对于一名党员尤其是党员领导干部而言，在重实干、务实功、办实事、求实效中，在履职尽责、奋发有为、敢于担当中创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，是衡量其发挥作用合格的根本落脚点。

储装中心破碎筛分车间党支部，虽然成员不多，只有9名党员。但却一直坚定相应党中央和上级党委的号召。自开展两学一做以来，全体党员深入学习党章党规，学习总书记系列讲话。党支部作为安全生产战斗桥头堡，始终走在安全生产最前线。

做政治上的明白人。筛分车间党支部9名党员，通过学习，不断树立坚定地信仰和信念。坚持党的大政方针，坚持党的正确领导，听从上级党委指挥。党员干部的党性修养通过学习都有了很大的提升。

做守纪律的战斗者。企业的生命在于安全生产，安全生产的保障在于遵守纪律。筛分车间党支部的全体党员，始终奋斗在安全生产的最前线。在各自的岗位上努力工作，遵守纪律。为车间的安全生产和储装中心的安全生产保驾护航。

做品德合格的高尚人。筛分车间党支部的全体党员，始终树立高尚的人格，对于生产生活中有困难的同事，热心帮忙。在车间形成了品德高尚、凝聚力、战斗力的团队效应。

两学一做。基础在学，关键在做。破碎车间党支部全体党员，带领着车间全体成员，共同完成了自车间成立以来全部的安全生产工作。为神宝公司原煤的破碎、落地、外运装车和仓储都贡献了自己的力量。在两学一做成为学习常态划的今天，筛分车间党支部还会继续不断提升思想素质、战斗能力，抱着打铁还需自身硬的心态，面对今后其他的工作。

第四篇：坚持以人为本 做好学生管理工作

坚持以人为本 做好学生管理工作

----学习和实践科学发展观活动调研报告

冷水镇初级中学副校长

杨有伟

学生管理工作是学校整体工作的重要组成部分，与德育、智育、体育、美育等相互联系，彼此渗透，密切协调，对学生健康成长成才和学校整体工作具有重要的导向、动力和保证作用。学校管理工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，遵循学校学生身心发展的特点和规律，按照社会对高素质劳动者的要求，坚持以人为本，以学生为主体，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的 中国特色社会主义事业建设者和接班人。

当前，学习和实践科学发展观活动正在深入开展。“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”、“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”是中央提出总体要求和目标。通过深入学习科学发展观，我认为，必须坚持以人为本，才能做好学生管理工作，才能更好地把学生培养成为热爱祖国、遵纪守法，具有社会公德和文明行为习惯的公民，进而成为报效祖国、积极进取、诚实守信、敬业乐群，具有社会责任感和创业精神的高素质劳动者，促进学生全面发展。

一、以人为本，要转变观念，少一点“管理”，多一点“服务”。学生管理工作总的来说是做“人”的工作。人是有需求的，按照马斯洛需求层次理论，人的需求分为生理需求、安全需求、社交和爱需求、受尊重需求和自我实现需求五个阶段。只有前面的需求得到有效满足，才能引起下一个需求的需要，最终目标是实现自我人生价值。我们的学生也是一样，他们也在不断追求自我人生价值的实现。我们学生管理工作者要转变思想观念，把“管理学生”转变为“服务学生”。

从“服务”的角度去做学生管理工作，一是要确立管理是为了学生的观念，不能为了学校或有关管理人员单方面的利益或方便而忽略学生的正当要求和权益，在制定各项学生管理制度和举办各种学生活动时，要尊重和满足学生合理、正当的需要，体现学校、教师与学生的平等与和谐，使相关制度更容易得到学生理解，更易落到实处，取得实效，使举行的各种活动能符合学生需要，真正促进学生健康发展。二是在班主任队伍建设中，要对班主任工作关心、理解与支持，创造班主任提高工作能力、水平的条件，关心其成长进步。在制定班主任工作考核制度时，要用全面、发展的眼光去评价班主任工作，考核班主任既要看其当前工作实绩，也要看其工作是否有进步和进步大小，还考虑学生工作的复杂性、当前学生素质的现实。三是班主任在实际工作中，要树立为学生服务的意识，变“学校要我做”的被动心态为“我应该为学生做”的主动心态。要多一点关心理解与沟通交流，少一点训斥责骂与独断专行，拉近与学生的距离，营造和谐的师生关系与班集体氛围；要多一点考虑学生的实际情况和需要，少一点考虑自身考核名次，要从以人为本出发，本着为学生着想、为学生健康成长服务的指导思想开展班主任工作。能做到这些的班主任，必定是学生爱戴的班主任，工作自然能顺利开展，收效自然好。

二、抓好队伍建设，提升管理能力，提高管理效果。

首先要抓好班主任队伍建设。学生管理工作的主体是班主任。班主任是学生健康成长的指导者和引路人，肩负班级日常管理和德育工作的重要职责。班主任应结合学生的实际特点，遵循德育规律，组织建设好班集体，做好个别教育工作，培养好的班风学风；开展形式多样的教育活动，促进学生全面发展；发挥学生的主动性创造性，培养学生的自我教育、自我管理能力；密切联系家长，充分利用各种资源对学生进行教育。班主任队伍的素质和工作积极性，极大地决定了学生管理工作的效果。要提升班主任队伍的素质和工作能力，一是要改变“重使用、轻培训”的用人状态，通过学习培训、参观交流，提升班主任素质和工作能力，使其普遍达到一个较好的程度，形成班主任工作的集体效应，进而提高学校学生管理工作的平均水平。如班主任队伍素质参差不齐，工作不好、班风差的班级会对其他班级的学生产生不良影响，往往使整体学生管理工作事倍功半。二是要改变“重考核、轻指导”班主任管理模式。期末考核并不仅是为了对班主任工作排出名次，而是促使班主任做好管理工作，取得好的效果。因此要通过各种形式加强对班主任工作的指导和督促，及时帮助班主任发现和解决问题，减少班主任因平时工作不得法产生不良效果后得不到及时解决，累积在期末考核中导致考核不佳。三是要改变“重结果，轻过程”的考核方法。班主任工作的效果受多种因素影响，有必然也有偶然，有可控因素也有不可控因素，很复杂。因此，如果看不到他平时所做的工作，仅凭最后结果来考核评价一个班主任，显然是不全面的，不利于调动班主任的工作积极性。要全面评价、比较班主任的工作，抓好班主任平时工作过程的规范化管理，一方面通过规范化的工作过程减少班主任工作的错漏和失误，另一方面通过班主任执行规范化工作过程的表现，反映班主任的工作态度和工作责任心，进一步可以分析其取得班集体工作实绩的原因，为科学、合理、准确利用考核结果提供可靠依据。

其次要抓好学生干部队伍建设。从以人为本的角度出发，不能只要学生干部为我们干事，我们还要使学生通过担任学生干部这个经历，得高发展和提升。因此，要在培训与培养上下功夫，尤其要加强学生干部思想道德素质教育和组织活动技能培养，达到两个实现：一是实现提高干部素质，使他们在广大学生中起到良好的模范带头作用，二是实现既做事，又真正提高工作能力，使他们将来社会工作真正受益。

三、抓制度建设，促学生管理可持续发展。

总结本校经验和做法，创新、吸收其他学校的先进经验，形成学生管理工作的规范，指导学生管理工作，是优化管理工作过程，实现学生管理可持续发展的重要保证。

以人为本的学生管理制度，对于学校是责任和义务，对于班主任是督促和指导；对于学生既是行为规范，更是行动指引和发展方向。只有用以人为本作为出发点制定的制度，才能产生学校、班主任、学生之间的最大交集，得到学生的认同和自觉遵从，才能延续下去，最终积淀成为学校的文化，促进学校的可持续发展。

学生管理工作千头万绪，出发点在“以人为本”。只要我们坚持用科学发展观作指导，学生管理工作做实做细，大胆创新，学生就能在文明、和谐、富有活力的校园里，全面发展，茁壮成长。

第五篇：系统化设计 标准化管理 常态化推进

系统化设计 标准化管理 常态化推进

——探索惩治和预防腐败体系建设的泸州路径

袁震（原载2012年1月29日《中国纪检监察报》）2011年12月27日，四川省泸州市龙马潭区。总投资20亿元的西南商贸城进入装修收尾期。商贸城业主、浙江商人陈宇感慨万分——20年前，他在泸州经商的父亲，因不堪‚吃、拿、卡、要‛黯然离开；如今，自己却携巨款投奔这方热土。

“是泸州风清气正、便捷高效的发展环境吸引了我。”陈宇道出了心中的秘密。

感同身受的还有泸州群众；近三年，泸州市党风廉政建设测评，群众满意度保持在98%以上。

2010年，在全国学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上，泸州市委主要是领导介绍了以常态化管理促进责任制落实、标准化方式推进风险防控的实践和做法；2011年8月，泸州以在全国加强廉政风险防控规范权力运作现场会上，作了题为《以廉政风险防控‘三化’为抓手，扎实推进惩防体系建设》的经验交流；2011年11月，四川省在泸州市召开惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会，要求在系统总结泸州实践的基础上，按照‚分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进‛的思路加快推进全省惩防体系及廉政风险防控机制建设。

经济高速发展、干部廉洁勤政。泸州三年惩防体系建设的实践，再次证明反腐倡廉建设是政治生态清明、经济跨越发展的有力保障！四层五类互联互动，系统化构建惩防体系基本框架

‚在惩防体系建设的制度机制设计上，我们采取了分层设计、分类实施。‛泸州市委书记刘国强介绍。

惩防体系建设，框架是支撑。如何利用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治这六根‚支柱‛，搭建起惩防体系牢固的框架？泸州的做法是：以全局眼光、战略思维、系统方法，对惩防体系构建要素、层

次、类别进行顶层设计。

‚三年探索。泸州市目前形成了按市、县、乡、村四个层级和党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、‘两新’组织五个类别来系统化构建惩防体系基本框架的格局。‛泸州市委常委、市纪委书记田亚东表示，‚分层设计惩防体系基本框架，使操作更有针对性。‛比如，在安排反腐倡廉教育工作中，针对县处级领导干部，从树立正确的权力观入手；对乡镇普通干部，更多则是从改进作风方面开展教育活动。

泸州以分类实施为原则建立的基本框架，抓住了最易产生腐败的方面和环节，起到了事半功倍的效果。针对产业园区工程项目多的特点，泸州在基本框架设计中，严格实行公开招投标、执行工程建设双合同制。针对县委权力较大的特点，龙马潭区开展县委权力公开透明运行机制建设。

‚将惩防体系基本框架覆盖到工业园区和‘两新’组织，这一创新，让惩防体系框架扩大覆盖范围，也是对社会管理创新进行的有益探索。‛四川省预防腐败局副局长刘光辉认为，通过四层五类互联互动，一个系统化推进惩防体系框架建设的格局在泸州形成。

建立颌参与、全域覆盖、全程防控的廉政风险防控机制，从源头上预防腐败发生

惩防体系建设启动之时，泸州自我设问：能不能针对腐败现象剖析出共性问题，并从问题推导风险点，以此防范？

廉政风险防控进入泸州视野，成为惩防体系建设的重要抓手和载体。

泸州市纪委常委张合介绍：‚找准廉政风险，是惩防体系建设的基础。各级各部门‘一把手’带头公开权力‘隐私’。‛

如何确保找准风险？泸州市对查找流程进行标准化设计。全市统一制定了梳理职权、对照联系、互帮互查、示范带动、严格把关的基本的基本流程。

江阳区委书记朱华介绍：‚对照标准，我们查找到‘三重一大’事项等方面的主要风险点10多个，并制定了防范措施。‛

通过查找，全市县处级单位找出领导班子风险点平均60个以上，班子成员查找风险点平均15个以上。

泸州的廉政风险防控是全员参与的一个系统工程。2009年，覆盖面涉及全市市级部门、国有企事业单位和7个县（区）共96个处级单位，142个乡镇（街道）7万余名在职人员。

风险查找出来，如何进行风险管理，是整个廉政风险防控工作的核心。

首先根据权力大小，划分风险等级高低并规范化落实防控主体。泸州把县（区）委以及国土、交通、规划建设等30多个单位确定为高风险机关，把负责决策、审批、执法、财务、基建、物资采购工作的关键岗位作为高风险岗位，纳入市委、市政府重点监控。

随后，标准化编制风险识别流程图。泸州围绕重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等方面，设计工作流程图，每个流程图都标明风险点、风险等级，风险防控责任人。在《建设工程招投标廉政风险点及防范措施流程图》上，‚确定资格预审、评标专家名单‛环节的廉政风险点是‚泄露专家名单‛，面防控措施多达3条：专家姓名用编号代替、评审会前一天随机抽出评委专家、整个过程切断一切联络方式。

‚即使是新任职的负责人，看到这张风险识别流程图后，也能很快防范风险。‛泸州市纪委副书记王国萍说。三年实践，一个全员参与、全域覆盖、全程防控的廉政风险防控机制建立起来，从源头上预防了腐败发生。

以常态化为推手，形成即时落实党风廉政建设责任制工作格局 ‚建立长效机制，核心就在落实责任制。‛泸州市委副书记、市长刘强说。

泸州市明确‚党风廉政建设第一责任人即惩防体系建设第一责任

人‛，经法定形式对‚一岗双责‛和职权进行确认，惩防体系建设成为与党风廉政建设同部署、同推进的‚一把手‛工程。

严格考核和责任追究也使惩防体系设计的制度不会论为一纸空文。市委将惩防体系建设责任制考核与干部选拔任用、评先选优、班子绩效考核、单位目标奖挂钩，并将考核情况因媒体上公示，接受社会监督。

‚常态化体现在对制度的完善上，我们把创新纳入制度化轨道，注重把办案成果转化为治本资源，查找制度机制存在的漏洞，有针对性建章立制。‛王国萍提到一个案例，‚2010年，纳溪区纪委调查处理了一起广廉租房违规入住信访案件。结案后，相关部门立即整改，并出台相关制度，规范和完善了后两期廉租房的分配制度，迄今为止，纳溪区再未发现相关违规违纪行为。‛

三年实践，——摘自2012年2月9 日《泸州日报》