软环境硬治理 切实提高机关服务水平

第一篇：软环境硬治理 切实提高机关服务水平

软环境硬治理 切实提高机关服务水平

——洪泽县规划局2010年度软环境建设情况回顾

今年以来，我局按照县委、县政府和市局的统一部署，以打造“服务型政府机关”为目标，以提高行政效能为重点，全面开展软环境建设，将软环境建设纳入年度目标管理，贯穿于各项工作的始终，实实在在抓落实，一心一意促发展，扎实推进全局软环境建设等工作，取得了阶段性成效。

一、强化组织领导，完善工作机制 加强和改进机关作风建设和软环境建设，一直是我局工作的一项重要内容。在工作推进过程中，我局坚持谁分管、谁负责的原则，将软环境建设责任层层分解、层层落实，形成一把手负总责，分管领导具体负责，职能科室各司其职，全局上下齐心协力、积极参与的领导体制和工作机制，形成上下联动、分工明确、责任清晰的行风及软环境建设网络，不断推动全局软环境建设工作。为确保工作真正落到实处，我局于年初召开了全系统2010年度软环境建设工作会议，将软环境建设工作纳入目标管理，进行统一部署，统一考核，并印发了《洪泽县规划局2010年软环境建设工作意见》、《洪泽县规划局2010年度综合目标效能考核意见（试行）》，各科室进一步对工作进行了细化和分解，有效地促进全局软环境建设有序开展。

二、加强窗口建设，打造优质服务 今年以来，我局全

1力加强窗口建设，从制度、人员、资金、技术等多方面保障窗口的优质、高效运行。为确保窗口服务更加规范、科学、严谨，我局安排一名中层领导干部常驻县行政审批中心，负责窗口规范化管理，同时，出台了《关于进一步加强局驻县行政审批中心工作的通知》、《洪泽县规划局行政审批专用章管理制度》、《洪泽县规划局驻行政审批中心人员考核办法》等制度，从规范办理程序、加强项目办理跟踪监督、创新服务方式、加强组织协调、提高服务质量等方面均进行了具体规范。为切实增强服务对象对审批流程的了解，我局专门印制了《洪泽县规划局窗口服务指南》共其阅读。同时，专门请服务对象填写《洪泽县规划局窗口工作反馈表》，对窗口工作人员进行综合评价，此表作为窗口工作人员年终考核重要依据之一，有效地提高了窗口工作人员的工作效率和态度。这一举措得到了服务对象的广泛好评。同时，我局建立了项目办理跟踪监督制度，由驻行政服务中心窗口牵头对“一书三证”办理过程进行监督，各科室具体对各自受理项目做好收件登记，跟踪项目办理。同时各收件部门每周五将受理项目办理情况报送到窗口，由窗口统一汇总，形成办理情况通报，每周由局长在行政例会上进行通报。2010年，共发放“一书三证”535份，其中审核发放选址55份，建设用地规划许可证215份，占地面积26180平方米，建设工程规划许可证265份，建筑面积111.07万平方米。

三、完善制度体系，规范行政行为 制度建设是工作推进的根本保证，今年以来，我局完善并严格落实软环境建设各项制度，建立健全行风及效能建设工作长效机制。一是进一步完善了制度建设。在制度创新的基础上进一步完善长效管理机制和监督机制，出台了《关于印发<洪泽县规划局服务承诺制度>等五项工作制度的通知》，进一步建立健全了工作制度，作为推进软环境建设的有效手段抓出新成效；二是进一步建立健全岗位责任制。各科室结合本科室岗位分工，明确各岗位工作职责和岗位过错责任处罚措施，形成了让每个岗位工作人员都能带着压力上岗，如履薄冰做事，兢兢业业工作的良好氛围。三是实行《要情通报》制度。为了切实提高工作效率和质量，把每日各科室工作内容、会议要点、重要事项等编写成《要情通报》，分发到各科室，并要求全体工作人员阅后签字，做到信息畅通，基本消除了工作环节上的“肠梗阻”现象。

四、深化政务公开，打造“阳光规划” 围绕打造“阳光规划”的目标，进一步推进规划公示和政务公开工作。一是切实加强城市规划制定公示。在规划制定、审批过程中，及时向群众公开，采纳社会各界和群众的合理意见。在制定洪泽县城市总体规划（2010-2030）纲要过程中，专门聘请了中规院专家对洪泽的20年城市发展进行了科学严谨的规划，并邀请了东南大学、江苏省城市规划设计研究院、南京

城市与交通规划设计研究院等单位9名专家组成的专家组对纲要进行了论证。二是切实加强城市规划实施管理公示。将城市规划实施管理的依据、管理程序、规划项目及时向社会公示，便于群众查询查阅。近年以来，所有我局审核的项目方案均在《洪泽县规划网》上进行了公示。三是切实加强城市规划管理政务公示。及时全面地向社会公示规划管理的法律规范、规范性文件、规范标准和技术规定以及规划审批的程序和时限。

五、畅通信访渠道，抓好接待工作 今年以来，根据县委、县政府统一部署，结合软环境建设工作我局专门成立了洪泽县规划局信访接待工作领导小组，并制定了《信访工作领导包案制度》、《信访督察通知书》等规章制度，全力推进城乡规划信访接待工作。高度重视人民群众的各类来信、来电及来访，接待来访人员热情周到、态度和蔼、认真耐心，及时做好各类反映问题的分类、登记和反馈等工作，主动向领导汇报和与有关科室协调，认真了解情况，尽快帮助解决问题，对于暂时难以解决的困难，做到耐心解释，确保事事有回音，件件有落实。并利用网站平台对反映突出的热点问题予以公开答复，实现了更好地服务于社会，更加透明地接受社会监督。今年，我局办理了群众信访信件25件，接待了群众上门咨询108人次，电话咨询216人次，网上答复22次。没有发生一起因我局工作失误的原因而引起的服务对象投诉

或行政诉讼。

六、狠抓素质建设，打造“和谐团队” 2010年为进一步加强干部队伍建设，提升全局软环境及效能建设水平，我局提出并全力推进创建“友好、学习、服务、求实、创新、廉洁”“和谐团队”的工作目标。一是以增强凝聚力为目标，努力建设友好型团队。通过开展中心组学习、党内民主生活会等活动，建立定期交流制度，加强班子成员之间的沟通与协调，促进全局干部职工互通有无，增进了解，逐步确立了团结互助、友好文明的团队品牌。二是以增强综合素质为目标，努力建设学习型团队。通过开展每周制度化学习、干部全员讲学及集中培训学习，形成工作学习化、学习工作化的机制，促进了干部职工不断更新规划业务知识，提高了规划管理水平。三是以增强服务能力为目标，努力建设服务型团队。以创建“一流的服务水平”为目标，推进各项服务制度的落实，进一步增强了全局干部职工的服务意识，提升了服务水平。四是以增强落实能力为目标，努力建设求实型团队。全面贯彻落实工作目标责任制，深入推进工作成果倒逼法的贯彻实施，在管理规范、制度规范、行为规范和工作规范等方面均取得了显著成效，城乡规划管理和项目推进均实现了年初制定的目标。五是以增强干部队伍活力为目标，努力建设创新型团队。积极推进规划编制、管理、监督的新办法、新制度、新模式的调查研究和贯彻实施工作。通过开展高层

住宅建设、渔人码头旅游风景区（古八景）规划设计等调研工作，进一步增强了规划管理工作的针对性、超前性，干部职工工作思路得到全面拓展。六是以增强拒腐防变能力为目标，努力建设廉洁型团队。通过积极开展警示教育、廉政专题教育活动，使廉政教育制度化、经常化、规范化水平得到了有效提升，干部队伍廉洁自律的意识全面增强。

通过对行风及软环境建设落实情况的梳理和群众对我局行风建设工作的反映，我局还有以下问题需要在今后的工作中加以改进和强化。

1、机构有待进一步建立健全。目前，我局没有专门的监察机构，导致行风建设、软环境建设、纪检、监察、行政效能投诉办理、纠风、经济社会制度创新等工作全部由局办公室暂时负责办理，而办公室人少事多，工作开展心有余而力不足，甚至顾此失彼。因此，亟需加强纪检监察机构建设；

2、工作协调力度有待进一步增强。城乡规划工作是一项涉及面广、综合性强、社会关注多的工作，在具体工作中，需要协调的政府部门和单位很多，由于目前我局在机构健全、干部队伍建设等方面还不完善，给工作协调造成了不利影响，也在一定程度上影响了我局行政效能的充分发挥。

第二篇：加强软环境建设 提高档案服务水平

加强软环境建设 提高档案服务水平

2010年11月辽阳市委市政府提出建设特大型城市重点实施的五大发展战略。五大战略的提出为辽阳的发展提供了无限机遇，在这一新形势下做为档案管理工作者如何更好地为辽阳大发展服务，成为每一个档案工作者面临的新问题，经过一段时间的思考和这段时候在市委党校的学习让我有了一些想法。

一、观念创新，强化服务意识

档案事业一定要跟上时代发展步伐，档案工作要以团结、务实、开拓、创新的精神，创造出服务政治、服务经济、服务社会的高质量、高水平、高效率。

档案工作是一项服务性工作，便于社会各方面利用是档案工作的根本目的，档案人员应打破自我封闭、因循守旧、安于现状的思想，树立开拓进取、勇于创新、谋求发展的意识。档案馆要真正走向社会、走进人们的生活，到达社会化、公共服务化，首先的是跟更新观念增强主动服务意识，改进服务方式，变单

一、被动服务为超前、主动、全方位精品式的服务。因此提升档案馆公共服务功能，思想观念是关键，我们在重视的同时，要强化宣传教育，努力增加档案人员的服务意识、转变观念改进档案服务方式，树立全新的服务意识、质意识、效益意识、市场意识，开发含“金”量高的档案文化产品，创造务实有效的服务方式才能把档案服务社会的工作做好做实，让档案服务工作融入社会的发展中去，才能得到社会认可，赢得各方面的重视和支持，档案工作就能快速地与时俱进地发展。

二、创建学习型机关，不断提高档案干部队伍素质 创建学习型机关是时代发展的需要，我们应将学习实践科学发展观活动和争先创优活动结合起来，树立“终身学习”的理念，一是要通过学习政治理论来提升思想政治水平，用党的理论武装头脑；二是要时时注重业务学习，要深入学习档案工作法律法规和各项档案业务知识，要善于把学习的成果放在实践中来检验，从而不断提高工作的质量和效率；三是要虚心学习、宣传和推广一切从实践中创造出来的经验，用以指导新的工作实践；四是要加强对计算机知识的学习，档案信息化建设是今后档案事业发展的主流，作为档案工作者要注意加强对现代化技术的学习，不断提高档案管理的现代化水平。

三、从工作细微处入手，提高档案服务利用水平

随着计划经济向市场经济转轨的大潮，我们的档案工作也发生了很大的变化。档案的社会功能已经从政治领域逐步向经济、科技领域发展，利用对象也主要由党政机关、群众团体发展到企事业单位、经济和学术团体，乃至整个社会。做为政府的对外服务窗口，新形势下档案部门应该坚持“依法行政、科学管理，亲情服务”的工作理念，坚持做到“五个一”：（一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水暖心、一腔热忱办事、一句好话送行）的服务宗旨，为人民群众提供优质高效地服务。

四、加强档案信息化建设，拓展档案的服务功能和服务空间

加快信息资源的开发与提升档案公共服务能力是相辅相成的，档案信息资源的开发利用，就是档案馆公共服务能力的建设。建设档案信息服务中心为重点，强化信息公开功能，提高信息的服务能力。一是根据市场的需要以利用率为核心，加大现行文件查阅中心的建设力度，对公开文件，逐步实现上网查阅服务，做好真正的便民服务。二是整合档案信息资源，扩大服务范围，现在档案资源分、丢失现象依然严重，档案资源得不到最大程度的优化配置。档案服务范围狭窄，严重地影响档案工作的发展。对此我们可以采取行之有效的多种服务功能。依托档案查阅、档案宣教、档案编研、网络传播、档案下基层等服务平台，积极拓展档案馆的社会服务空间。要把拓展档案馆社会服务功能作为全面落实科学发展观的重要实践，为社会提供“适销对路的”档案服务新产品。

总之，如何紧紧围绕市委市政府五大战略开展好档案服务水平，需要我们广大的档案人员在工作的实践中逐步积累经验，我们更应以此次活动为契机因地制宜地开展好档案各项服务工作。做到以人为本，一切根据人民群众的需要为出发点，为辽阳实现建设特大型城市增添档案人的一份力量。

第三篇：讲责任、抓落实、切实提高社区服务水平

讲责任、抓落实、切实提高社区服务水平

为贯彻落实浦阳街道干部大会精神，切实增强党员干部责任心，提高执行力，大桥路社区召开党员干部剖析会，就如何增强争先创优意识，做一个有担当的党员干部进行了分析讨论，社区主要从以下几个方面入手，确保干部大会精神落到实处。

一、加强自身建设，提高干部的责任心。

责任心是高效执行力的前提和基础，大桥路社区开展“三个比”活动，现在与以前比工作责任，与优秀党员比差距，与群众比奉献。通过“三个比”活动，进一步找差距和不足，进一步解放思想，进一步形成“干事业创成绩”的浓厚氛围。

二、责任落实到位，提高干部的执行力。

社区党员和各支部通过“创先争优”公开承诺等活动，把责任心转化为执行力。承诺活动的公开有利于接受群众的监督。社区细化了社区创业承诺目标，把工作细分为各个阶段和责任人，并把创业承诺目标向全体党员说明，有利于各阶段工作的落实。

三、团结依靠群众，使社区服务水平上一个台阶。

为人民服务是社区工作的永恒目标。社区将紧密依靠群众，听取群众意见，积极发挥居民群众的创造性和积极性。便民服务中心工作更加规范，“网格化管理，组团式服务”更加深入，便民措施更加完善，服务水平上一台阶。

第四篇：解放思想推动转型暨软环境硬治理活动实施方案

侯庄村解放思想推动转型 暨软环境硬治理活动实施方案

为认真贯彻落实区委七届十三次、十四次全委（扩大）会议和区“两会”精神，进一步创新发展理念，优化发展环境，破解发展难题，保障“十二五”规划的顺利实施，促进侯庄村社会经济发展，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，结合侯庄村实际，就农村社会经济的“软环境硬治理”工作，提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为发展目标。以区委、区政府《关于开展“软环境优化年”活动的实施方案》和镇党委、政府《关于开展解放思想推动转型大讨论暨环境治理活动的实施意见》等文件精神为指导方向，结合我村实际，坚持“以人为本，和谐生存、持续发展，以保护生态为中心，以产业化带动当地经济为重点，高要求，低成本，重实效，可操作”的原则。有效启动并扎实开展我村“解放思想推动转型暨软环境硬治理活动”。做到有计划、有步骤地进行规划，注重经济社会的协调发展，突出发展特色产业，带动第三产业的发展。同时，立足农产品资源，以产业结构调整为契机，进一步发展养殖业，形成规模，改善群众生产生活基本条件，促进侯庄村的经济建设

快速发展。

二、具体规划及措施

（一）产业发展

1、继续充分利用铁矿资源优势，调整和优化村生产结构，搞好统筹规划，完善资源管理和生产开发制度，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。形成以工促农，良性互动的良好发展态势。

2、大力发展养殖业。以现有的养鸡场为依托，发展合作经营。带动我村经济多元化发展。

3、培训新型农民。坚持农村劳动力转移“培训、就业、服务、管理”四位一体的管理机制，全面提高农民的生产经营技能、创业就业能力和文化知识水平，把农民培养成适应市场经济要求的新型农民。

（二）基础设施建设

1、完善道路设施建设。侯庄至屈庄700M路桥进行硬化，屈庄至红旗岭800M路进行硬化，下沈桥村内道路硬化。

2、进一步治理村庄环境，实施村庄环境整治工程。对全村河道进行清淤。基本实现村道两旁绿化，鼓励农户进行庭院美化，建设生态良好、环境宜人、村容整治、生活舒适的新农村，做到人居与自然趋向和谐。

3、努力做好全村的管网改造工程。到2015年年底，完成村内150亩耕地的管网改造，对提水站进行更新改造，新修水渠

1200M确保农民群众农业生产方便安全高效。

4、土地整理。到2015年年底，力争将岩棉厂以东的150亩土地进行整理。

（三）民主管理

1、通过科学发展观等各种学习载体，加强班子成员的培训，使班子的战斗力、号召力、凝聚力逐步加强。真正做到建好班子，带好队伍，创造好业绩，发展好经济，增加好农民收入。充分发挥本村基层党组织的战斗堡垒和广大农村党员的先锋模范作用。

2、村事务管理继续实行“四议、两公开”工作法，调动广大农民参与村级事务的积极性，发扬基层民主。坚持执行村务每季度公开一次的制度。

3、加强党建工作。不断壮大党员队伍，计划每年发展培养1至2名党员。树立先进典型，每年推选一名优秀党员。以远程教育为平台，继续加强党员教育，充分发挥党员模范带头做作用。

（四）发展公共事业

1、发展农村卫生事业。引导村卫生室积极创建新型村卫生服务场所，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。

2、完善新型农村合作医疗制度，防止农民因病致贫、因病返贫。进一步加强农村计划生育服务网络和设施建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、生殖健康推进计划和“晚婚晚育”、“优生优育”工程。稳定农村低生育水平，提高人口素质。

3、积极推行新型农村养老保险制度。加强农民老年保障制度的宣传，积极引导无养老保障的老年农民参加新型农业养老保险，切实保障老年人老有所养。做好老年人补助金发放统计工作，使老年人能够更好的得到社会的关心。

4、建立扶贫解困互助社，引导农户调整产业结构，提供市场信息，帮助农户发展。每年至少帮助2至3户农户发展脱贫。

（五）继续推进农村精神文明建设

1、加强民主法制建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，加快农村民主化进程。

2、加强法制教育。深入开展农村普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益，教育农民遵守村规民约。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，创建农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。

3、加强精神文明建设。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，提高农民的思想道德水平。普及科学文化知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度。村委会每年开展“好媳妇”、“好婆婆”、“五好家庭”、“文明户”等评比活动。、群众文化生活。免费开放农家书屋、并把村现有电脑三台，用作电子阅览。对所有村民进行远程教育，定期在村活动室开展远程教育活动，帮助群众开阔视眼，提高思想道德修养和劳动技能，营造和谐农村。村“两委”定期组织各种文化活动，丰富村民文化生活。以屈庄新村为基地，增添体育健身设施，开展“全村健身，共建和谐农村”活动。

三、方法步骤

（一）动员发动阶段（2月9日—2月28日）。通过集中学习、座谈讨论等形式，对讨论治理活动进行安排部署。

1、结合我村自身实际，落实区、镇会议精神，成立讨论治理活动领导小组，下设环境治理办公室，制定我村《关于开展解放思想推动转型大讨论暨环境治理活动实施方案》，及时召开动员会议进行安排部署，并将实施方案和领导小组名单于2月14日报镇环治办。

2、在广泛征求广大村民意见建议的基础上，对照活动要求，查找思想观念、环境优化、效能建设、工作作风等方面存在的问题，形成调查报告，并于2月25日前报镇环治办。

（二）具体实施阶段（3月1日—11月30日）。按照工作任务，落实工作要求，确保活动措施落实到位。

1、针对自身存在的问题和薄弱环节，采取得力措施，建立完善有关制度，特别要建立整改反馈制度，落实到项目建设、服务企业和改善民生上。

2、互相监督，对活动开展中行动慢、效果差、问题突出的村生产小组和村干部给予批评教育。

3、对在督查过程中发现的违规违纪行为要进行通报。重大违规违纪问题，一经查实，严格按照有关规定追究责任，并作为年终目标管理考核的重要依据。

（三）总结提高（12月1日—12月31日）。总结经验，查找不足，建立健全推动创新发展的规章制度，形成长效机制。

1、及时总结经验，围绕措施抓落实，完善工作机制，健全相关制度，不断扩大整改成果。

2、依据“讨论治理活动”要求，将工作开展情况与每个村干部的绩效工资挂钩，以此激励大家的工作积极性。

四、组织领导

村党支部成立讨论治理活动领导小组，下设办公室，党支部书记为第一责任人，村干部、村民小组长分片联系、包干，明确责任人，确保每项工作都有人负责。制定好具体实施办法，明确工作重点，采取有力措施，推动各项工作落实到位，确保“讨论治理活动”取得实效。

附：侯庄村解放思想推动转型大讨论暨环境治理活动领导小 组

刘岭村村委会

2011年2月14日

侯庄村解放思想推动转型

暨软环境硬治理活动领导小组名单

组 长：朱广文 副组长：陈汝海

成 员：侯志金 李清才 杨士兴 侯贺喜 赵 侠 宋志芳

领导小组下设环治办，朱广文同志兼任办公室主任。

侯庄村村委会

2011年2月14日

第五篇：在全县“软环境硬治理”动员大会上的讲话

在全县“软环境硬治理”动员大会上的讲话

软环境是“突破睢宁”的硬道理 发布日期：2008-9-11 11:59:00

——在全县“软环境硬治理”动员大会上的讲话 唐

健

（2008年7月19日）

今天，我们在这里隆重召开全县“软环境硬治理”动员大会，主要目的是进一步深入贯彻县委扩大会议精神，认真分析形势，排查存在问题，出台整治措施，制定行为规范，使全县广大干群充分认识到软环境是“突破睢宁”的硬道理，迅速在全县上下掀起一场声势浩大、摧枯拉朽的软环境整治风暴，全力打造全省一流发展环境，建成江苏最佳投资沃土。下面，我讲三点意见：

一、软环境迫切需要硬治理

“软环境”就是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。软环境不软，已经成为最硬的竞争力。近两年，我们围绕优化发展环境，坚持教育、监督、惩处并重，及时处理并解决企业投诉1000余次，严肃查处各类破坏软环境案件90多件，党纪政纪处分60多人，诫勉谈话50多人。县“经济110”办公室先后建立完善了重点企业挂牌保护制、执法检查订单制、软环境案件联查制、成长项目预告制、企业生产宁静日制等一系列优化发展环境制度。虽然软环境治理取得了一定成效，但是，我县的发展环境与“突破睢宁”战略的要求相比，与周边地区相比，特别是与人民群众以及投资客商的期盼相比，仍然存在较大差距，这就是我们在全县开展“软化境硬治理”专项拉练工作的原因。优化睢宁的发展环境，已刻不容缓，势在必行，到了非抓不可、非抓好不可的时候了。

1、软环境硬治理是形势所逼。作为“两翼振作”重要一翼的工业经济，制约其发展的因素是“环境”，确切说是“软环境”。一个地方生态环境污染了，人们生活质量就会降低，人的生存就会受到威胁。那么，一个地方发展环境质量差，又会怎样呢？结论肯定是管理混乱，经济无法发展。因此，我们必须高度重视发展环境建设。目前，对发展环境的评价，国际上比较流行的是“冷热评估法”。美国学者利特范克（Isiah A.Litvak）和班汀（Peter M.Banting）通过调查、分析后认为，影响投资环境的因素共有7项，对于有利于投资活动的因素，他们将之称为“热”因素，反之称为“冷”因素，这7项因素是：政治稳定性、市场机会、经济成长状况、文化一元化程度、法令性障碍、实质性障碍、地理及文化的差距。大家认真思考一下，与其他地方相比，这7项因素在我们睢宁的“热”度有多大呢？与周边地区相比，睢宁并没有太多的区位优势、成本优势和人才优势,如果不在服务上胜人一筹，我们拿什么“突破睢宁”？宿迁市委常委、沭阳县委书记莫宗通曾经深有感触地说：“在各地招商引资优惠政策基本拉平的情况下，招商引资的竞争很大程度上就是服务和环境的竞争，优化经济发展环境是加快县域经济发展的根本保证。”现在的区域经济竞争已经演变为环境特别是软环境的竞争，改革开放以来出现的“人才东南飞、资金沿海流”现象，就充分说明了这一点。基于这种认识，各地都十分重视软环境建设。仇和主政的昆明，半年之内行政审批项目从506项减少到141项，行政审批期限压缩到2至3个工作日。昆明还对全市172项行政事业性收费项目进行了清理，免收收费项目77项，保留了95项，精简幅度达45%以上。14个县(市)区的行政事业性收费项目均控制在100项以内，精简幅度达70%以上。再来看我们江苏：在今年第8届全国县域经济百强县(市)榜上，江阴、昆山、张家港、常熟等4个县级市作为“区域经济强县组团”并列第一名。这些发达的地方，都在认真地抓软环境。昆山成立了“马上办”办公室，外商遇到问题找到这里，马上就可得到回复或解决。江阴由政府出资，正在组织本土企业家出国培训。张家港从抓大项目、抓园区集聚、抓环境推动入手，建立起“一个项目、一位领导，一个部门、一条龙服务”的工作机制。常熟正在筹建“民营中小企业援助中心”和“民营中小企业互助基金”，为中小企业创业、发展、提升等不同阶段，提供资金、人才、培训等各种帮助。苏北的兄弟县（市），像沭阳、邳州、新沂等也都不甘示弱，在软环境建设方面纷纷推出了一系列举措。面对如此激烈的竞争态势，如果我们不在软环境建设上取胜，就必将在新一轮发展中继续落败。特别是今年的宏观经济形势非常严峻，国家在金融、土地和审批上，都实行了更严格的政策和更严厉的处罚措施。任何在这样一个严峻的宏观经济形势下推动睢宁的发展呢？虽然我们有市委、市政府授予“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”的绿色通行证，可以在政策上快人一步，但要经济发展上快人一步，我们必须在服务上快人十步、百步，必须快马加鞭，先跑一程，这样才可能追上远远把我们甩在后面的人，否则，我们只能永远在追赶别人。

2、软环境硬治理是现实所迫。睢宁落后了，全面落后了，落到最后了，已经是一个不争的现实，也是睢宁最大的现实。发展是执政兴业的第一要务，发展是硬道理。睢宁必须从整治软环境入手，快速实现洼地崛起，排除干扰，清除障碍，以优越的环境，汇四海人流，聚八方财源，才有一线生机。现在，在睢宁还不同程度的存在“三难”问题：一是服务难到位。一些部门办事效率低下，政务不公开，手续繁杂，重项目引进，轻项目服务，招商时好话说尽，项目到手后不闻不问。二是政策难兑现。政策写在纸上，承诺挂在嘴上，实际操作就“走样”，形成文件的找借口不执行，口头承诺的更加难兑现，没有文件或口头承诺的就千方百计地推脱。三是“三乱”难禁止。一路关卡，一路罚款，名目繁多的押金、赞助和“借款”，这些都给外商留下了不良印象，严重损害了我县经济发展环境。这些问题已经到了非解决不可、非立即解决不可的地步，只能破釜沉舟、背水一战。现实要求我们必须集中时间、集中精力、集中力量快速治理，否则拉练就没有成效，突破就成为空谈，睢宁就会失去最后一线机会。

3、软环境硬治理是民众所盼。良好的环境是客商投资兴业的首要选择，是企业发展壮大的必要条件，是群众安居乐业的重要保障。客商希望一个风清气正的发展环境，企业希望一个公正高效的社会环境，群众希望一个富裕祥和的生活环境，面对客商所愿、企业所盼、群众所需，怎么办？必须抓软环境治理，必须抓招商引资，必须抓项目建设。沭阳引进的江苏安阳工艺品实业有限公司，投资10亿元人民币，主要生产节日、婚庆、装饰类的工艺品，年产值8亿元，纳税4000万元，可以提供就业岗位1万多个。睢宁的群众也在期盼像安阳实业那样的企业更多地落户睢宁，期盼能不抛家弃业、背井离乡，能够在家就业，每天享受天伦。睢宁的客商也在期盼自己的项目、企业能在睢宁开花结果，茁壮成长。但是，像安阳实业那样的企业在睢宁又有几家呢？回头再来看看沭阳，仅今年上半年就招来项目78个，其中亿元以上32个，10亿元以上4个。截至7月15日，仅沭阳开发区落户企业已达520多家，其中亿元以上项目67个，10亿元以上项目7个，上市公司投资项目11个，建成投产企业302家，集聚产业工人6.2万人。如今，沭阳开发区已成为全国最大的专业画材生产基地、全国最大的包覆纱专业生产基地、全国最大的蓄电池生产基地、全国最大的手机扬声器生产基地、全国最大的丝袜生产基地……，以前的难兄难弟，如今出人头地，扬眉吐气，睢宁怎么办呢？如果我们再不尽快地警醒起来，下大决心、下硬功夫整治软环境，就会使“客商来了又走了，企业办了又倒了，群众盼了又空了”，这样的了了歌，就会严重损害党和政府在人民群众中的威信和形象，就会严重制约经济和社会的快速发展，就会使执政为民成为一句“美丽而动听”的空话。

二、治理软环境必须采取硬手段

突破睢宁，不能渐入佳境,必须先声夺人,一步到位，强行入轨。当前要牢固树立这样几种观念：睢宁的发展是我们的希望，为睢宁发展创造软环境是所有执法部门的责任；在其他地方能办到的事，睢宁也一定能够办到；对企业、投资者提出的问题不要轻易说不行，而要研究怎么才能行；部门利益服从全局利益，一切规章制度都要服从于发展这个硬道理。为此，我们要开展以“五清理、五整顿、五公开、一承诺”为主要任务的专项拉练。通过这次拉练，一切妨碍发展的观念都要坚决冲破！一切束缚发展的规定都要坚决改变！一切影响发展的体制都要坚决革除！

1、开展“五清理”，给企业减负。学沭阳，赶沭阳，对标找差，可以发现，睢宁的土地面积比沭阳少，人口比沭阳少,财政收入比沭阳少，可是，为什么原先我们的收费项目比沭阳多?收费的标准比沭阳高?这都是部门利益在作怪，有的部门领导对如何改进服务、提高效率不动脑筋，而对行使审批权、管理权、处罚权却异乎寻常热心，为了部门利益，不顾大局，搬条条，弄框框，雁过拔毛，关门打狗，见神杀神，见佛杀佛。这些问题已经引起县委高度警觉，在县企业家协会成立大会上，县委王书记要求开展调研，深入了解企业家所想、所需，深入了解企业发展面临的困难。目前，企业家反映最大的问题，企业发展面临的最大的困难就是审批多，收费多，检查多，罚款多，这“四多”问题不解决，睢宁永远不可能发展。为此，我们要开展“五清理”。一是清理相关文件。主要是清理过时的、不易操作的，影响我县经济发展的，不适应“突破睢宁”战略实施的文件。二是清理审批事项。主要是控减审批程序，核减收费项目，控制收费标准，能减的减，能免的免，能取消的坚决取消，能下放乡镇的下放乡镇。三是清理涉企收费。主要是清理乱收费、搭车收费、擅自扩大收费项目、提高收费标准等问题，清理以赞助、培训、报刊发行等名义进行的各种收费和摊派问题。四是清理自由裁量权。主要是规范处罚行为，限制执法弹性，涉及企业的执收、执罚，有上下限区间的，一律按下限收、罚，能减免的一律减免，让自由裁量权不自由。对企业经营活动中出现的一般性违规问题，要以批评、教育、引导为主，只要认真纠正，能不处理的就不处理，能不罚款的就不罚款，能不没收的就不没收。五是清理行政有偿服务。主要是清理以服务为名的各种收费行为，查处执法部门通过其他组织、个人以有偿服务方式向企业、群众收取费用的行为。

2、开展“五整顿”，给干部加压。软环境问题说到底是风气问题，核心问题是党风政风问题，因此，软环境建设必须从机关作风建设抓起，大力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风气，把全县机关建设成学习型机关、服务型机关、高效型机关、廉政型机关。当前，服务不优、环境不良，是睢宁发展路上最大的拦路虎、绊脚石。干部庸、浮、散、乱、贪，归根到底都是廉洁的问题，都是贪欲在作怪。服务中程序繁琐、故弄玄虚，一个审批拖十几天，是什么原因？为什么事前不介入、事中不指导，事后乱罚款？关键是想权力寻租，想中饱私囊，想收取好处。一旦被查处，又是这个理由，那个理由，千方百计为自己开脱。今后，我们要在全县推行“无借口服务”，该办的事要办好，不要找任何借口。“无借口服务”关键在于提高执行力。执行就是不为自己设立任何理由，不为自己寻找一切借口，要做就一定要做成，无论如何都要100％完成。在美国西点军校，有一个广为传诵的悠久传统，学员遇到军官问话时，只能有四种回答：“报告长官，是”、“报告长官，不是”、“报告长官，不知道”、“报告长官，没有任何借口”。除此以外，不能多说一个字。“没有任何借口”是美国西点军校建校200年来奉行的最重要的行为准则。凯普，一名毕业于西点军校的美国前海军陆战队指挥官，曾将西点军校的这一传统写成一本著名的书：《没有任何借口》。在这一本书中，凯普通过不断强调西点军校的这一句口号，强调“每一位学员要想尽办法去完成任何一项任务，而不是为没有完成任务去寻找借口。”无借口的核心是敬业、责任、服从和诚实。为此，我们要开展“五项整顿”。一是整顿执法队伍。对行政不作为、慢作为、乱作为、以权谋私、吃拿卡要、粗暴野蛮不文明执法等行为进行专项整治。二是整顿审批事项。全面清理行政审批事项，取消一批、下放一批，对保留项目实行“流程再造”，减少审批环节，简化流程，对应进中心而未进的项目，责令进入，对工业项目和城建项目实行一条龙服务、一张表审批、一个窗口收费。三是整顿中介组织、行业协会。治理价格欺诈、恶意竞争、提供虚假信息、行政部门指定服务的行为，取缔未取得合法手续的中介组织；治理强制入会、摊派会费、指定服务等行为，取缔未取得合法手续的行业协会组织。四是整顿涉企治安环境。严厉打击强装强卸、非法阻工、打砸盗抢等破坏企业正常生产秩序的违法行为，保护投资者和企业利益，确保企业财产和员工的人身安全；五是整顿机关作风。着力整治机关干部中存在的庸、浮、散、乱、贪现象。

3、开展“五公开”，给群众亮底。阳光是最好的消毒剂，公开是最好的防腐剂。当前，我们一些部门掌握的大部分信息都处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态，许多涉及公众利益的规范性文件不向利益关系人和公众公开，只作为执法的内部规定。群众根本不知道该怎么办，什么时候办，收什么钱，收多少钱，全凭部门一张嘴。信息不公开看似小问题，实际是关系到睢宁发展的大事，是涉及老百姓切身利益的大问题。为什么有的部门不愿意公开呢？是不是有一些不便公开的内容？不得而知！公开是腐败的天敌，权力公开透明运行，将从制度上最大程度避免权力寻租、“暗箱操作”，防止滋生腐败。为此，我们要开展“五项公开”。一是公开“马上办”服务内容；二是公开“限时办”项目内容；三是公开行政审批项目、收费标准等内容；四是公开自由裁量权；五是公开服务禁令、投诉渠道。

4、开展“一承诺”，给客商信心。客商最怕什么？最怕的不是土地价格高、优惠政策少，而是投资后承诺不兑现。为什么一些企业招来后，不到两年又走了？美国汽车推销员乔·吉拉德（Joe Girard），连续12年平均每天销售6辆车的世界纪录，至今无人能破，被称为“世界上最伟大的推销员”。乔·吉拉德有个观点，在每位顾客的背后，都大约站着250个人，这是与他关系比较亲近的人，比如同事、邻居、亲戚、朋友。如果一个推销员在年初的一个星期里见到50个人，其中只要有两个顾客对他的态度感到不愉快，到了年底，由于连锁影响就可能有500个人不愿意和这个推销员打交道。这就是乔·吉拉德的“250定律”。由此，乔·吉拉德得出结论：你只要赶走一个顾客，就等于赶走了潜在的250个顾客。所以，不要以为，失去了一位客商，就是多一个不多，少一个不少的小事，实际上，很有可能就因为这“小事”，失去睢宁发展的“大势”。为了打造诚信政府，诚信机关，我们要开展“一承诺”。各部门“一把手”分别在《今日睢宁》报、电台、电视台、网络上向社会公开承诺规范收费内容、“马上办、限时办”服务内容、治理软环境的措施手段等。同时要求各部门对客商在睢宁期间的医疗、住行、子女教育等多方面提供最大方便，为投资者提供系列化、全过程、多层面服务。凡违背承诺的，将严肃追究责任。我们要时刻牢记承诺,落实承诺,兑现承诺,要“言必行、行必果”,一诺千金。

三、软环境治理必须要有硬保障

机制是软环境治理的硬保障，成效是软环境治理的硬标准。软环境治理不是一个部门的工作，也不可能毕其功于一役，必须齐抓共管，同心协力，才能取得成效。各部门、各单位的党政“一把手”是软环境治理的第一责任人，对本部门、本单位的软环境治理负总责，班子成员人人有责。

1、强化组织领导。县委、县政府成立了“软环境硬治理”专项拉练工作领导组，由县委书记王天琦任第一组长，县委副书记、代县长王军任组长，县委常委、常务副县长、县委宣传部长赵李和我任副组长。领导组成员由县委办、政府办、县纪委、组织部、宣传部、监察局、公安局、财政局、审计局、法制办、行政审批中心等部门负责同志组成。领导组下设办公室，办公室主任由县纪委副书记、监察局局长袁邦庆担任。领导组下设六个工作小组。第一组负责清理文件、自由裁量权和开展“五公开”、“一承诺”。第二组负责清理涉企收费、行政有偿服务。第三组负责整顿行政审批中心的进驻项目、审批程序、收费项目和标准。第四组负责整顿执法队伍、中介组织、行业协会、机关作风。第五组负责整顿涉企治安环境。第六组负责治理期间的宣传报道，并配合县“经济110”办公室做好“五公开”、“一承诺”工作。县公安局、财政局、物价局、法制办、行政审批中心等单位要抽调政治素质好、业务能力强的同志到各工作小组集中办公，整顿期间与工作单位脱钩。各镇、各部门要成立相应领导机构，主要领导要作为第一责任人亲自抓。年底前开发区及每个镇都要建立便民服务中心，每个村（社区）都要建立便民服务室。

2、加强督促检查。此次拉练主要采取“三查”、“三访”、“三评”、“三联动”的方法进行。“三查”就是调查、督查、自查，以查促纠、以查促改。“三访”就是走访、专访、暗访。通过“三访”制成专题片，在“软环境硬治理”专项拉练期间播放。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，要让宣传贯穿专项拉练的全过程。“三评”就是百家企业评服务部门、千名投资者评站所、千名司乘人员评交通。我们将赋予企业更大的话语权，由企业对涉软部门和行业进行民主评议。通过“三评”，评出2个“软环境建设最不满意科室”、1个“最不受睢宁人民欢迎的单位”、3个“软环境建设标兵单位”，评出在全县最有影响的软环境新闻事件。“三联动”就是与“政风热线”联动，场内、场外都能参与；与“一述双评”和“勤廉双述”联动，隐身、现身皆可质询；与重大项目办联动，为企业和项目提供贴身服务。8月中旬之前，各部门、各单位在集中整改的基础上，将本单位“马上办、限时办”服务内容、行政审批项目、收费标准、自由裁量权、服务禁令、投诉渠道等内容，在新闻媒体上公开，并由单位“一把手”公开承诺，接受社会监督。

3、严格兑现奖惩。软环境治理必须强行入轨、强制规范。县委、县政府《关于开展“软化境硬治理”专项拉练工作的意见》已经印发，对各部门、各单位按序时进度落实情况，拉练工作领导组将组织检查验收。对破坏软环境的人和事，要综合运用行政、经济、组织、纪律、法律等手段，施猛药，引重典，下狠心，该处的坚决处，该罚的坚决罚，该判的坚决判！决不姑息迁就，决不下不为例。对顶风违纪，敢碰高压线的，严惩不贷！谁破坏睢宁的发展环境，就砸坏谁的饭碗！用铁的纪律、硬的手段，坚决打通“中梗阻”，清除“拦路虎”，搬掉“绊脚石”！县“经济110”办公室作为查处破坏软环境案件的专门机构，要集中力量查处一批破坏软环境的案件。各单位也要加大案件自查力度，今后，对单位自己查处的软环境案件，我们只对直接责任人处理，对单位主要负责人还要予以奖励，如果是县纪委、县“经济110”办公室查处的案件，对单位“一把手”和分管领导都要进行责任追究。每查处一起案件，都要有针对性地引导干部群众参与讨论，以严肃的案件查办，促进干部作风和群众观念的转变。对“三评”中评出的“软环境建设最不满意科室”和“最不受睢宁人民欢迎的单位”主要负责人要予以免职，是直属单位的，以县委、县政府名义向上级主管部门发函建议将其调离。县委、县政府对“软环境建设标兵单位”奖励5万元，“软环境建设标兵单位”实行动态监管，每年评选一次，优者上，劣者下。

同志们，软环境是“突破睢宁”的硬道理，让我们以排除万难的决心，雷厉风行的作风，锲而不舍的韧劲和对全县134万人民高度负责的精神，狠抓落实，为全力“打造全省一流发展环境，建成江苏最佳投资沃土”的目标作出积极贡献！