英国洪水风险研究中心及其研究现状

第一篇：英国洪水风险研究中心及其研究现状

英国洪水风险研究中心及其研究现状

2010-06-28 来源:江西减灾委员会 作者:刘曼明

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摘要： 英国的洪水风险研究中心建立于1970年，已经发展成一个在国内和国际享有良好声誉的、与世界上许多发达国家和发展中国家都有业务联系的机构。

一、英国洪水风险研究中心

英国的洪水风险研究中心建立于1970年，已经发展成一个在国内和国际享有良好声誉的、与世界上许多发达国家和发展中国家都有业务联系的机构。

该中心的主要任务是研究洪水对社会和经济的影响和其他与此有关的环境政策，主要包括：洪水风险和洪水预警，可持续发展和应对策略，沿海地带的管理，环境经济，紧急情况和应急反应，河流及河流恢复的公众意识，减灾选择和决策以及大城市的洪水风险。洪水风险研究中心曾代表或参与国内和国际的一些机构、政府部门、研究委员会(包括经合组织、联合国救灾组织、美国国际开发署、欧委会、福特基金、世界银行、农业、渔业和食物部、环境部、运输部、前国家河流管理局等)、孟加拉国、香港、加拿大、葡萄牙、中国环境科学院和印度比哈尔邦州立大学等进行各种研究和咨询项目。

二、洪水风险和洪水预警研究该中心在洪水预警方面已经积累了20多年的经验，通过一系列的研究项目，该中心已经为下述研究领域建立起了多种研究手段：

1.洪水预警预报系统的经济和其他效益评估。

2.从接受者和消费者的观点确定洪水预警预报系统的效率。

3.确定洪水预警预报发送和反应系统的不足之处。

4.改善洪水预警预报系统达到理想的效益。

5.确定洪水预警预报系统的服务标准和水平。

中心还负责拟订国家洪水预警系统的指导方针，该方针也应用于澳大利亚。这些方针只要稍加修改就可用于任何情况的洪水预警。

对欧洲洪水研究项目进行研究的结果而开发出来的模型可以为任何国家、地区和地方的洪水预报和预警系统测定其开发的水平。有关洪水预警的研究使该中心具备了咨询和研究的能力。该中心已为英国和其他地方有关洪水预警的体制安排作咨询，并因此开发了对紧急情况管理和计划及风险控制方面的体制评估和设计能力。

三、洪水影响

除了在洪水预警方面的研究，在评估洪水影响方面该中心针对世界其他的一些发达和发展中国家开发出一套专门技术。

孟加拉国可能是世界上最易于发洪水的国家，人口1.2亿，如此稠密的人口拥挤在世界上最大的河流中的两条河(恒河和雅鲁藏布江)所形成的三角洲内，由于洪水和飓风的联合作用，对减轻洪水灾害的研究提出了更复杂的挑战。洪水风险研究中心就孟加拉国的情况针对防洪工程的后评估、洪水影响和损失的评估、改变洪泛区的资源和风险、城市洪水危害及其与经济的联系、河流疏导工程与移民等问题做了专门研究。

马来西亚也是特别遭受洪水侵害的国家，最近该中心在题“马来西亚的洪灾分析”的论文中对其洪水所引起的种种问题作了分析。

四、大城市的洪水风险

该中心在这一领域中主要是检查特大城市在抵抗自然灾害方面的弱点。该弱点是作为一个过程来研究的，也就是作为城市发展和自然现象动态相互作用的结果来研究。专门的问题是由于海水水位升高引起的沿海地带洪水发生增加的情况下，特大城市的弱点。迄今为止在这方面的工作基于伦敦和悉尼的个案研究。

五、紧急情况计划和应急反应1990年到2000年指定为国际自然灾害减灾年。尽管如此，在国际新闻的议程中，自然灾害已经成为更经常出现的题目。英国紧急情况计划和应急反应是该中心所进行的一项课题。在英国目前实行一项分散系统的应急计划，在该系统中大多数与紧急情况和灾害有关的决定大多数是由地方当局作出的，这一方法有其显著的效益，但在国家有关紧急情况计划和应急反应中有关跨地区的灾害中如何协调及发送所获得经验教训就有了问题，当牵涉到国界时更为突出。

六、环境经济学：

环境经济学的目的是为了使决策者能够作出对于环境更有利的选择。在该领域中所关心的问题是：什么是较好的选择？在分析研究中采用什么标准将能帮助我们作出更好的选择。最低的标准是在承担分析研究任务前我们对于各种可能的选择应是什么应有较好的理解。

在过去的15年，该中心进行环境评估时开发出一套采用可能价值并结合分析的优选法的专门技术。在把经济和社会效益相结合的专门量测技术领域，以及在对环境的感觉、态度和参数选择中应用社会调查研究的定性和定量分析方法的历史，该中心在英国也是独一无二的。

七、河流及河流恢复的公众意识

世界上许多河流由于污染和修建了众多的工程(为了地面排水、运输和防洪等目的而建)而退化。这对于河流的景观、娱乐价值以及生态和野生生物的丰富多样性都产生了深刻的影响。

近年来，在英国和世界上其他很多地方，对河流恢复工作都非常感兴趣。英国洪水风险研究中心多年来一直就公众对于河流环境、洪水和减灾计划的认识和态度进行研究，公众意识对于环境的重要性已经越来越被认可。公众意识的研究可以用来检测公众对于河流控制计

划，从规划设计到工程后评估，在开发实施的各个不同阶段公众的态度，并检测在咨询过程中公众的选择。这些研究对于公众和有风险的事件(如洪水及对洪水减灾计划设计和实施的重要投资决策)之间的关系从理论和经验两方面作出成果。

第二篇：城市洪水灾害风险与管理

城市洪水灾害风险与管理（上）

发布时间：2015-02-26 09:32:59 作者：人保财险灾害研究中心 来源：中国保险报·中保网

□人保财险灾害研究中心

城市是区域性的经济、政治、文化中心，聚集了大量人口和财富，一旦遭受地震、台风、洪水等重大灾害，将导致重大人员伤亡与经济损失。近年来，我国大中城市频繁遭受重大灾害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超强台风、“4·20”四川芦山地震灾害给受灾城市带来了巨大损失，也暴露出现有城市自然灾害风险管理体系中存在的问题，加强我国城市自然灾害风险管理已经刻不容缓。本文试从洪水灾害的角度就城市灾害风险管理的部分做法进行探索，供读者参考。

什么是城市洪水灾害

城市洪水灾害是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。

近年来，在我国加速城市化的进程中，城市水灾呈现出一些新的特点：城市人口资产密度提高，同等淹没情况下，损失增加；城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟，加重了防洪负担；城市空间的立体开发及对供水、供电、供气、交通、通讯、计算机网络等生命线系统的依赖性增大，一旦暴雨洪涝造成城市生命线系统瘫痪，地下商店、仓库、车库、旅店进水，大量贵重资产受淹等，不仅直接经济损失倍增，而且影响范围远远超出受淹范围，间接损失甚至超过直接损失；不透水面积率的显著提高，城市“热岛效应”与“雨岛效应”日趋显现，城区暴雨径流量倍增，防洪排涝压力增大；城市防洪排涝的安全保障要求大为提高，而城市防洪排涝工程设计施工管理的难度加大。

洪水灾害的风险管理

面对城市日益增多的洪水灾害，城市防洪安全的保障不容忽视，这不仅需要建设较高标准的不断强化的防洪排水工程体系，而且需要大力加强非工程防洪减灾体系的建设。

工程措施方面，主要依靠城市排水系统，它是处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市有效防范洪水灾害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管线、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

减灾政策与法规：防洪减灾政策与法规作为国家意志的体现，是国家为防洪减灾目的而制定的具有强制性的行为规范，其目的就是约束和制裁不利于防洪减灾的经济社会活动，以实现防洪减灾的目标。

预报预警系统：城市作为流域防洪重点，可以建立独立的洪水预报预警系统，根据上游流域雨情和水情预报城市河流洪水特征，通过预报做出决策，当发生超防洪标准洪水时，发布洪水警报，对于城市抗洪抢险具有重要意义。

应急响应：为应对城市突发洪水灾害事件，政府建立不同层级的防洪指挥机构，制定防洪应急预案制度，协调政府各部门、军队和社会力量，以确保突发洪水灾害事件及时有效响应。

城市洪水风险图：城市洪灾损失不仅与城市淹没范围有关，而且与洪水演进路线、到达时间、淹没水深及流速大小等有关，城市洪水风险图标示城市内各处受洪水灾害的危险程度，是城市洪水保险的依据。

城市洪水保险：城市洪水保险作为一种市场化的风险转移手段，与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质的经济措施。城市洪水保险虽然本身并不能减少灾害损失，但是可以补偿政府一部分洪水灾害救济费，同时保险政策还可以间接对城市防洪减灾起一定调节作用。

城市洪水保险

在城市洪水风险管理措施中，推行城市洪水保险是最主要的实现手段。它所承保风险具有三大特点：不可消除性——洪水的风险可以在有限的范围内有代价地被降低，但是风险却是不可完全消除的；相对可预测性——相比地震、海啸等巨灾，洪水灾害发生频率具有一定的规律，因此，洪水灾害具有相对可预测性，使其损失具有更强的可控制性；巨灾特性——虽然城市洪水灾害本身具有一定的可控性，但城市洪水灾害仍具有风险集中、突发性强、损失巨大的巨灾共性。

同时，城市洪水保险还具有两大属性：可保性——特定区域的、频繁发生的洪水风险不是严格意义上的可保风险。因此，必须在区域防洪设施达到一定标准、并确保较大的保险覆盖面的基础上，洪水险才能较好地符合保险大数法则，具备较强的可保性；准公共产品属性——城市洪水保险是一种具有明显的公益性、社会效益高的产品，也具有私人产品的性质，是一种准公共产品。这种特性决定了洪水保险单靠商业保险公司无法开展，其实施必须实行政府主导、政府与市场相结合的机制。

国际经验与启示

伴随各国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市洪水灾害已经成为很多国家共同面对的普遍问题。寻找预防、治理城市水灾害的有效对策，成为许多国家的公共议程，并取得了行之有效的经验。

1.日本：构架完整的城市防洪体系 日本重视通过防止水灾和减轻水灾等手段，构建完整的城市防洪体系，进行城市洪水灾害风险管理。日本解决城市内涝问题，也经过了逐渐探索、技术不断升级的发展轨迹。在发展初期，着眼于加大排水能力，随着城市急速扩张，原来城外的排洪河道变成了城市的内河。于是发展起第二代技术“雨水蓄滞”，通过雨水调节池、游水池，起到分滞雨洪的作用。受限于雨水蓄滞的空间，兴起了第三代技术“雨水渗透”，使雨水回补地下。通过这些技术，东京、大阪这样的城市仍然解决不了内涝问题，于是不得不补上地下骨干排水管建设，但此时相关建设成本成百倍增长。

目前，从监测、预报、预警到救援和灾后重建，日本已经在防洪减灾方面形成了一个事前、事中和事后的完整风险管理和控制体系，同时建设从个人到地方到国家立体化减损体系，由点到面到三维甚至多维地尽可能降低灾害造成的损失。

2.美国：注重以洪水保险为主的非工程措施

20世纪以来，美国投入了大量资金兴建防洪工程，但洪灾损失依然不断增长，政府救灾费用的负担越来越重。在此背景下，美国从20世纪50年代初开始重视通过洪水保险等风险转移手段解决问题。

美国的洪水保险采用“政府主导，公司代办”的模式。国家通过法律确立并采取一定的经济措施，以政府联邦保险局为主导，私营保险公司参与销售，在社区参与国家洪水保险计划的情况下，海岸区与洪泛区的居民及企业主可以自愿为其财产购买洪水保险的一种“强制性”保险模式。

美国洪水保险计划将改善洪泛区土地管理和利用，把防洪减灾措施作为社区参加洪水保险的先决条件，再将社区参加全国洪水保险计划作为社区居民参保的先决条件；而参加全国洪水保险计划又是取得联邦政府灾害救助的前提条件。这就对地方政府形成双重的压力，促使地方政府加强洪泛区管理，使全国洪水保险计划达到分担联邦政府救灾费用负担和减轻洪灾损失的双重目的。

3.英国：发展基于防洪工程措施的商业洪水保险

20世纪40年代末英国政府开始重视防洪工程的建设，截至2011年，英国建有堤防2.4万千米，并每年花费大量的资金开展河道整治等工作。此外，还积极利用防洪墙、防洪堰、挡潮闸及排水泵站等措施进行城市洪水风险的管理。

商业洪水保险也成为英国非工程防洪措施的重要组成部分。20世纪60年代，英国保险联合会和政府签订了一份“绅士协议”：政府的责任是降低洪水风险，使洪水风险具有一定可保性。英国保险联合会成员的任务是向洪水风险区的住户和小型企业提供财产洪水保险。英国的洪水保险是强制的“捆绑”保险，住户在购买住宅保险时，必须强制购买另一个保单，这个保单里捆绑着包括洪水在内的所有自然灾害风险，且住户只有在购买了住宅保险时才能获得抵押贷款担保。

纵观发达国家城市洪水风险管理发展经验，均大力发展防洪工程建设，在此基础上，重视发挥洪水保险、高科技手段等灾害风险管理手段，实现工程措施与非工程措施相互促进、协调发展的城市洪水灾害风险综合管理模式。

国内重点城市实践 1.北京实践

为防御洪涝灾害，北京市开展了大量的洪水风险管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系统建设、河道治理和水库除险加固等工作。北京市的防洪调度原则是“西蓄东排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水进城，起错峰或调峰的作用，最终向东排。南北分洪是指通过护城河，让雨水分别通过右安门和安河闸将西边的水排向凉水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策体系建设：北京市政府制定了大量防洪排涝的法律、法规，形成了较为完善的防洪政策法规体系。

防洪预警及应急响应体系建设：在防洪预警方面，北京市设有专门机构负责防洪预警。在应急响应体系方面，北京市形成了政府、保险公司及其他机构相结合的应急响应体系。

防汛指挥系统建设：北京市防汛指挥系统包括信息采集、防汛通讯、计算机网络及决策支持四个子系统。

防汛物资及抢险队伍保障系统建设：北京市采取了多项措施保障防汛物资，形成了机械化抢险救灾队伍。建立了防汛物资社会保障综合管理系统，实现网上物资调度；制定北京市防汛物资储备、调用管理办法。在抢险救灾队伍方面，重点防洪管理单位成立机械化抢险队，增加防汛抢险运输装备。

2012年7月21日，北京遭遇新中国成立61年以来最大一次降雨，暴雨来势之凶猛、降雨历时之长、降雨总量之多为历史罕见。此次强降雨持续近16小时，城区平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面积占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成经济损失116.4亿元，受灾人口达190万人，死亡人数达79人。暴雨期间，城区街道积水成河，交通瘫痪，机场关闭，大批旅客滞留。截止2012年7月30日，仅北京市各大保险公司接到因降雨造成机动车浸水的理赔报案就高达4.2万件，估损3.9亿元。

但是，从北京“7·21”特大暴雨灾害的情况来看，我国城市洪水灾害风险管理还存在很多问题与不足。第一，防洪减灾工程设施有待完善。现有城市排水系统不健全，存在着自身排水系统标准低，排水管线设施老化，河网化排洪能力低等问题。

第二，城市建设引发积水问题突出。伴随城市建设速度迅猛，城市面积不断扩大，原有城市排水格局被打破，增加了排水负荷。再加上施工管理不完善，施工临时措施不到位，一遇降雨变形成诸多新增积水点。

第三，灾情预警分布不够及时、全面。受限于灾害预报技术、预警信息传播等条件制约，灾害预警信息不够准确，信息传播不够及时、全面。

第四，政府与市场协调机制不完善，市场参与度不高。一方面，在灾前防洪减灾措施、灾中灾情及时预警等方面政府与市场全方位多层次协同配合机制仍有待完善；另一方面，保险赔付比例偏低，市场化补偿方式单一，未能充分发挥保险的经济补偿与社会管理职能。

第五，防灾意识薄弱，国民灾害教育不到位。民众缺乏必备的防灾自救意识和技能，灾害发生后不能有效进行自救。2.深圳实践

深圳市在洪涝灾害风险管理方面开展了大量工作，具体从工程措施和非工程措施这两个角度进行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程体系：深圳初步建成了以水库、河道、海堤、滞洪区、排涝泵站等水利工程为主体的防洪工程体系。雨污分流体制：2007年《深圳市排水条例》公布实施后，城市排水严格实行雨污分流体制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指挥决策系统：深圳市建立了深圳三防预警机制、预案体系和现代化的三防指挥决策系统。防洪建设投资规划：为解决城市 “一雨成涝”的病症，深圳市制定《深圳水务发展“十二五”规划》，“十二五”期间，深圳市计划投资217.14亿元，用于防洪减灾及河流综合治理工程建设。提高公众风险意识：加强宣传教育，增强全民防洪减灾意识。

2003年以来，深圳成功抵御了暴雨40余场、台风20余次，面对多次来袭的超强台风、超百年一遇洪水，城市防洪风险管理工作发挥了重要作用，为人民群众生命财产安全及减轻灾害损失提供了重要保障。但是也存在一些问题：1)深圳处于沿海地区，经常遭受强台风引发暴雨，当暴雨强度很大时将会直接导致内涝；2)深圳部分地区是自然的低洼易涝区，雨水不易自流排出而经常发生内涝；3)河流系统治理尚未完成，综合防洪减灾能力不足导致内涝。有些基础设施不仅没有超前反而滞后；4)在开发建设过程中不重视环保、违反水土保持条例的行为导致大量的水土流失淤积阻塞了原有的排水系统造成内涝；5)城市总体规划与部门专项规划不统一，建设不同步，基础设施的涉水事务在前期工作中未经水务部门审查，使得原有的防洪排涝规划落空；6)城市开发建设影响或损坏了原有的排水系统产生新的内涝；7)部分沿河的个人及单位违章建设侵占排洪空间造成内涝；8)部分现有排涝设施的建设缺乏科学论证和有效管理，暴雨期间无法正常发挥应有的作用；总体来讲，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持续强降雨下，发生洪涝灾害的可能性仍然很大。

启示

通过对城市洪涝风险管理实践的研究，总结以下四点启示。

1.加强城市工程防洪建设

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系统；二是适当提高城市排水标准；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系统；五是系统化设计城市防洪工程；六是注重防洪设施养护。城市防洪能力不足的部分原因是防洪设施的老化及损坏，应注重对防洪设施日常的保养和维护，用经济的方式提高城市防洪能力。

2.加强非工程措施建设

城市防洪应当重视非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法规；二是城市建设规划要与城市防洪协调发展；三是加快城市洪涝风险评估；四是提高暴雨的预报预警能力；五是完善应急管理体系；六是加大防洪设施的建设和维护资金投入。

3.提高公众风险意识

为减少城市洪涝造成的人员伤亡和财产损失，应当注重加强城市洪涝防范的宣传和演练，提高公众的风险意识和自救能力。

4.提高保险参与度

保险在城市防洪中能起到重要的保障作用，应当提高保险参与的力度。一是充分开展城市洪水保险。根据城市洪水风险的特点，开发适合的保险产品。二是提升公众对保险的认识，公众广泛参与保险，提高保险的覆盖面，为人民生命财产提供更多地保障。三是加强城市洪水风险研究。保险公司应当加强城市洪水风险研究，为企业和个人防灾防损及保险公司科学厘定保险费率提供参考。

应用

遥感作为一种先进的科学技术手段，具有获取信息速度快、周期短、精确度高、能克服一定空间障碍等特点，可提高城市灾害风险管理效率，降低业务成本，创新保险经营模式。国内外已开展遥感技术在灾害风险管理的应用实践，利用无人机、卫星对灾害发生后进行风险评估、灾情查勘，取得了许多成功经验和案例。

我国保险业积极利用高科技开展城市内涝风险管理与保险创新。2013年10月7日01时15分，“菲特”台风在浙闽交界处沙南岸沙埕镇登陆，而后台风带来的持续降雨引发了严重的城市内涝灾害。“菲特”台风发生后，中国人保财险灾害研究中心联北京师范大学、国家减灾中心，第一时间将无人机调到内涝重灾区余姚市，针对重灾区黄家埠镇开展了航拍工作，获取了重灾区域20分钟左右的高清视频，以及灾区高分辨率卫星遥感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手资料，为人力难以到达区域的查勘提供技术支持。同时，依托公司承担的国家发改委卫星及应用产业发展专项项目，利用中高分辨率卫星遥感影像，对234，035亩余姚晚稻种植和受灾情况进行了全面评估，为快速理赔提供了数据支撑。

第三篇：流域洪水风险分析与定量评估

流域洪水风险分析与定量评估 引言

我国的洪涝灾害从出现频率、影响范围到造成的损失都是世界最为严重的国家之一。据统计，在过去的2000多年中，中国发生的有史料可查的重大洪水灾害就达1600余次。新中国成立以来，经过40多年的治理，全国江河流域的防洪形势有了重大改观。但是，由于洪水的影响因素众多和人类对自然界认知的局限性，目前尚无法从确定性的角度预知未来相当长时期内洪水发生的确切时间和真实过程，加之经济条件的限制和出于环境方面的考虑，洪水灾害目前还难以彻底防范或根本消除。近年来，随着人口的持续增长和经济的迅猛发展，我国洪涝损失具有逐年增大的趋势。在新形势下，建立洪水风险的概念，使人们经常认识到洪水发生的可能性和洪灾的后果，将有助于机构和个人更好地防范洪水灾害。

洪水风险是指未来可能引起灾害性后果洪水发生的概率或频率，洪水风险图则是对洪水风险及后果定量化和图形化的体现。一般，洪水风险图应该是三位一体的组合：

（1）流域洪水发生的频率；

（2）流域类洪水的淹水区域分布及有关说明；

（3）洪水灾害可能造成的各类损失。

洪水风险图可以使人们更直观地了解和认识到灾难性洪水发生后可能的水文后果和灾害损失概况，及时做好防御洪水的准备，以防患于未然。防洪决策人员可以对于流域重大的洪涝灾害发生的原因和可能后果做到胸中有数，在灾情即将发生或已经发生时，能够做到临危不乱，迅速制定合理的调度方案和采取正确抢险救灾措施，将洪灾损失减少到最小程度。2 分析流域洪水淹没状况的方法

2.1 实际洪水法

实际洪水法的基本假定是流域自然地理特征保持基本不变条件下，洪水具有重现性。因此流域历史上已经发生过的大洪水实际淹没实况，可以作为现在和未来同类洪水重现时的淹没状态。分析历史洪水淹没实况主要有以下几种途径：

（1）对于近期发生的洪水，利用流域实测水文资料和灾情资料可以较为可靠地分析洪水特性及相应的淹没范围、淹没深度和淹没时间。

（2）对于缺乏资料或年代较为久远的洪水，可以通过调查考证的途径[1]分析洪水发生时的淹没情况。调查考证的内容包括对沿洪水路径洪痕调查，查阅有关洪涝灾情的历史文献记载，走访洪泛区居民等。

（3）洪水径流是塑造地貌的重要外力，洪流的侵蚀、搬运和堆积作用形成的洪水地貌包括废河道、天然冲积堤、冲积扇（洪积平原）、河漫滩（冲积平原）、沼泽地、三角洲等[2]。通过对洪水地貌分析，可以大致上分析出洪水径流的强度、范围和水深，作为分析淹没实况的依据。

（4）对于河流早已改道远古时代发生的大洪水，可以通过水文地质地貌分析并结合水力学方法估计古洪水的水位和流量，近似推算古洪水重现时的淹没情况。

实际洪水分析途径主要适合于天然流域，一般不能估计流域城市化、防洪工程和防洪措施的效应。

2.2 水文学和水力学方法

水文学和水力学方法是根据流域现状或规划条件下土地利用特征和工程条件，采用水文学和水力学方法分析推求流域洪水泛滥后的淹没状况。目前国内外流行的水文学和水力学方法和模型众多，采用何种方法和模型应该针对流域水文地理特征、工程调度方式、资料条件以及计算精度来选择应用。

（1）由设计暴雨推求设计洪峰或设计洪水过程线可以采用水文学方法，如推理方法、径流系数折算法、先损后损法、下渗曲线法、降雨径流相关图法、蓄满产流模型、超渗产流模型[5]等。

（2）由设计洪峰推求河道洪水位，可采用水面曲线法、回水曲线法、经验公式等。位于河道洪水位以下的区域可作为可能的洪水淹没区域作进一步分析。

（3）由设计洪水过程线推求水位过程线，常用的水文学方法包括单位线法、等流时线法、抵偿河长法、马斯京根法、调蓄演算法[3]等。

（4）对于河网汇流或坡面漫流计算采用水力学方法比较合适，如一维非恒定流和二维非恒定流方法[4]，以及它们的简化形式等。采用水力学方法可以根据分析要求推求河道或流域水深、流量、蓄水量的时空分布。

水文学和水力学方法计算结果频率概念明确，可以分析和模拟土地利用、工程建设、调度方式、边界条件变化情况下的洪水状态，在洪水风险分析中应用较为广泛。3 洪灾损失统计评估

3.1流域社会和经济特征统计

对流域的社会和经济数据应分门别类进行统计或估算。各种资料来源应尽可能，可以采用当年或上本地区社会和经济统计年鉴。在有条件情况下，应该直接去当地收集最新和更详细的资料，以满足洪灾损失估算的要求。需统计的基本资料包括：

（1）城镇和村乡人口、土地利用情况、耕地面积；

（2）各工矿企业固定资产和工业产值；

（3）农、林、牧、副、渔业产值及固定资产；

（4）单位和居民固定资产；

（5）服务和社会性行业产值和固定资产；

（6）公路、铁路、通信、供水、供气等各类生命线的分布；

（7）参加洪水保险的企业、居民数和保险金额。

3.2洪灾损失评估

一般，洪灾损失评估内容包括这样几个方面：

（1）灾害影响的范围和强度。范围用面积或区域表示；灾害强度定性为若干级，如特大、重大、大、中、小等；

（2）造成的经济损失。按工业损失、农业损失、商业损失、居民损失、其它行业损失等分类统计，也可以分地区统计；

（3）生命线受害统计。所谓生命线系指交通系统、供电系统、供水系统、供气系统、邮电系统等，一般可按系统中断时间计；

（4）人员伤亡数目；

（5）环境污染及疾病传播情况；

（6）社会影响。

经济损失评估是灾情评估的主要内容，但人员伤亡、水源污染、疾病流行、社会不安定、生命线受损影响等是无法用货币表示的无形损失，在评估过程中须单列考虑。

洪水灾害所造成的经济损失包括直接损失和间接损失。直接损失主要是由于洪水直接淹没所造成的集体及个人财产损失；间接损失指由于洪水期交通、电力中断，厂房、设备受损等造成的产品成本增加及停产、误工损失，以及合同无法按期完成的违约损失等，还包括防洪抢险、灾民撤离、疾病防治、灾后恢复等费用。由于对间接损失的详细分析和精确估计是很困难的，一般是根据典型实例的调查结果或经验估计得出间接损失占直接损失的百分数来作为间接洪灾损失估算的依据。

对于不同灾区，由于地形地貌、经济状况、季节、淹没程度、抢救措施的差别，洪灾损失是不同的。但对于确定地区，洪灾损失的影响因素主要是淹没程度。如果资料充足，能够分区分类建立洪灾损失与淹没水深、淹没历时之间的相关系，则灾情损失评估结果更为方便和可靠。洪水风险图绘制

针对某一风险的洪水，根据分析和计算洪水淹没的范围、深度及相应的经济损失，按一定的规格描绘和标明在流域地形图上，便得出洪水风险图。

洪水风险图采用大比例尺地形素图勾绘而成，比例尺大小可根据流域面积、洪水频率、淹没范围、资料条件以及精度要求而定。在勾绘洪水淹没范围的边界时，要考虑洪水的可能路径，结合地形情况，由比较熟悉当地地形且有经验的技术人员绘制，最好在实地查勘后进行。对可能淹没区域，应设置彩色编码区，其颜色及深浅可以表示淹没深度的变化。风险图上应标注重要部门和单位，如政府机关、大型厂矿企业、学校、医院、金融机构、居民区、村镇，以及重要设施，水利工程，交通枢纽，通讯线路等。另外，图上应明确标明紧急情况下人员转移、疏散的路线及地点。图的下方有专门说明框，简要说明洪水风险图的基本特性，包括暴雨洪水频率、淹没区域、淹没水深、淹没历时、流域社会经济主要特征值、淹没区经济损失评估结果等。另外还需说明风险图上各种标记、代号的含义。

洪水风险图绘制完成后，应出具一份编制说明，内容主要包括：

（1）流域水文、气象和地理特征，排水系统和水利工程概况，历史上典型洪涝灾害特点及后果；

（2）流域社会经济特征统计；

（3）分区域阐述风险图上洪水灾害的特点和性质，灾害后果和经济损失；

（4）洪水风险图的制作依据、方法和存在问题；

（5）洪水风险发生时的应急措施；

（6）洪水风险图的应用范畴；

（7）其它说明事项。

结语

流域洪水风险图可以定量和直观地描绘遭受洪水淹没风险的区域和洪灾造成的损失，属流域非工程防洪措施之一。通过洪水风险图提高了全民防洪意识，为各级政府指挥抗洪提供了决策依据，具有现实的社会效益和经济效益。

本文简要论述和分析了适合于流域洪水风险图编制的一些方法，侧重讨论了推求洪水淹没状态的若干途径以及洪灾损失统计评估的内容。虽然其中的一些理论和方法还不够成熟和完善，但出发点是希望有助于流域洪水风险图编制工作的深入开展。今后将在洪水风险分析领域作进一步的研究工作。水库防洪调度风险分析研究进展与发展趋势

 简介：水库防洪调度风险分析是极其复杂的多目标风险评价问题。在前人研究工作的基础上，阐述了水库防洪调度风险分析的含义，从水库调度风险分析的特点、范围、对象和规模上对其在国内研究进展进行分析，进而对水库防洪调度风险分析发展趋势进行展望。

关键字：水库,调度,防洪,风险分析 

由于洪水设计计算、洪水预报、水库调度等诸方面存在众多不确定性因素，在汛限水位抬高后，有可能导致水库防洪运用过程中出现风险。为了实现兴利效益与防洪目标的最佳结合，需对不同汛限水位相应的防洪风险进行分析，为防汛限制水位的正确选择提供科学依据。

一、水库防洪调度风险分析的含义

1．风险的含义

风险包括两方面的含义：一是指风险意味着出现了损失，或者是未实现预期的目标值。二是指这种损失出现与否是一种不确定性现象，它可用概率表示出现的可能程度，而不能对出现与否做出确定性判断。

2．水库防洪调度风险的含义

有关水库防洪调度风险的定义较多，概括起来，泛指在特定时空环境条件下，水库防洪调度运用过程中所发生的非期望事件。

3．水库防洪调度风险分析的含义

水库防洪调度风险分析是指对水库防洪调度中存在的各种风险进行识别、估计、评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，作出风险决策。

二、水库调度风险分析在国内的研究现状

20世纪80年代初，水库运用风险问题在我国已经引起重视，经过20多年的研究，取得了一些成果。根据水库防洪调度风险分析的特点、范围、对象和规模的不同，可分以下几个类型。

1．水库来水预报风险分析

宋榜科等以柴河水库为例，详细地介绍了水库雨情自动测报系统的风险分析方法，首次将“重现期法”“安全系数法”引进到水库雨情自动测报系统的风险分析中。徐玉英等将改进的一次二阶矩法应用于水库洪水预报子系统的风险分析中，对水库洪水预报子系统的风险做了定义和描述，并对风险率进行了定量计算。王本德等将标准风险评估方法应用到水库洪水标准的风险分析中，并以柴河水库为例说明水库洪水标准的风险分析方法是可行的。

2．水库调度风险分析

田峰巍等结合黄河干流水库调度，对实施运用中的径流用水预报值、误差修正、风险决策等几个关键问题进行了研究。冯平等根据风险决策理论，通过概率组合方法估算了水库的实际防洪能力，然后与水库的设计防洪标准进行比较，判断水库提高汛限水位的可能性，并通过风险效益的分析定量给出合理的汛限水位。黄强等针对水库调度风险问题，着重探讨了定量风险分析方法中的概率与数理统计分析法、模拟分析法、马尔柯夫过程分析法和模糊数学分析法，引入了不同的风险决策方法。傅湘等以三峡水库为研究对象，采用系统分析方法建立了水库汛期限制水位的风险分析模型，帮助决策者作出符合科学原则的风险决策。

3．水库防洪泄洪能力风险分析

徐祖信等提出了开敞式溢洪道水力设计中风险的计算模式，将JC法用于泄洪风险。郑管平等综合考虑了水文和水工方面的不确定因素对溢流坝泄洪能力的影响。姜树海用JC方法进行了泄水构件免空化概率极限设计的计算和分析。金明系统研究了水力不确定性在防洪泄洪系统风险分析中的作用。储祥元以FOSM法进行参数估计，以MC法结合拟优选择的办法求得泄流能力的最佳概率模型。姜树海推导了调洪演算Ito方程，求解了与泄洪风险率紧密相关的库水位过程的概率密度分布。朱元牲等就水库安全设计与垮坝风险问题进行了研究，认为设计标准应因地而异和因时而异。杨白银等研究了单一和梯级水库两种泄洪风险分析模式，将JC法引入水库泄洪风险分析计算中。王长新等对泄洪消能风险计算的JC法和MC法进行了对比。姜树海建立了漫坝失事的随机模糊风险分析模型。熊明提出了大坝防洪安全风险计算的原则、方法及适用条件等。

4．水库多目标风险分析

王本德等建立了水库防洪实时风险调度模型，该模型考虑了水库下游防洪效益与水库风险两个目标。1991年，国内专家选用某水利工程防洪、发电、航运、建设投资和移民费用等作为该水利枢纽经济风险分析的基本风险变量，采用三角形分布求得基本风险变量的概率分布，然后用蒙特卡洛法推求该工程总体经济效益的概率分布。1995年，针对期望值方法的不足，将分区多目标风险分析方法应用到防洪系统的最优规模决策之中，充分考虑了防洪安全、经济发展和洪灾风险之间的关系，以利于正确优选防洪体系和相应的规模。1998年结合水电工程的实际，建立了经济评价多目标风险分析模型，提出利用风险概念，结合改进后的ELECTRE-2方法，同时利用随机优选法结合线性分配法来求解上述模型，然后再用集结技术进行方案的最后排序，以利于好中取优。

三、存在的不足及发展趋势 经过20多年的努力，水库防洪调度风险分析研究取得了许多可喜的成果，但由于水库调度系统结构复杂，涉及面广，影响因素众多，无论在理论、方法上，还是在应用上都尚未达到完善的地步。

1．对多目标、多因素重视和研究不够

目前水库防洪调度风险分析只考虑单目标或单因素，造成水库防洪调度风险分析的结果缺少客观实用性。因此，今后在水库防洪调度风险分析中，应综合考虑多目标、多风险因素下对水库防洪调度的影响，使风险分析的结果更好的指导水库的实际运用。

2．未充分考虑主观人为因素

在水库防洪调度风险分析主要风险因素的识别中，只重视客观因素，未充分考虑主观的人为因素，造成分析结果不合理，不能合理有效地利用水资源。在众多风险因素中，主观人为因素是不可忽视的。因此，今后应充分研究主观人为因素在风险分析中的概率分布，使主观估计的量化更贴近实际，从而使风险分析更加全面、合理。

3．新的风险分析理论和方法应用不多

水库防洪调度的风险分析方法一般分为定性分析法和定量分析法。定性分析法主要用于风险可测度很小的风险主体，常用的方法有调查法、矩阵分析法和德尔菲法。这类方法主要是借助于有关专家的知识、经验和判断来对风险加以估计和分析。但在水库调度中有些不确定性因素难以分析、计算，如调度决策和实施的不确定性等。定量风险分析方法是借助数学工具研究风险主体中的数量特征关系和变化，确定其风险率(或风险度)的方法。定量风险分析方法有许多，但归纳起来可分为概率论与数理统计方法、随机模拟方法、马尔柯夫过程方法、模糊数学方法等。这些方法应用于水库调度系统时受到一定的限制。随着科学技术的进步，各学科相互渗透，应把别的学科的科学成果引用过来，如人工神经网络——蒙特卡罗法、结构分析法、耦合理论等，这些方法对于随机现象、互相关联、非线性等风险分析问题充分显示了优越性。在水库防洪调度风险分析中应用这些新的理论和方法，不仅能促进这些方法本身的实际应用，同时也是对风险分析理论和实践的有益探索。

第四篇：遵化市洪水资源利用研究专题

遵化市洪水资源利用研究

赵金春1，王志霞

2（1.遵化市水务局，遵化064200；2.遵化市防汛办公室，遵化064200）

摘要：暴雨洪水是对人类威胁最大的一种自然灾害。随着人类社会和科技的不断发展，人类对洪水的调控能力在不断增强，同时，持续的干旱和水资源的匮乏又严重制约着国民经济和社会的发展，所以人类必须要改变传统的治水观念和防洪减灾的思路，充分利用雨洪资源，即减轻洪水灾害，又增加水资源量，是解决缺水问题的必由之路和实现水资源可持续利用的有效途径。

关键词：洪水资源利用研究

1.遵化市雨洪水资源概况

1.1雨洪水资源可利用量

遵化市地处河北省东北部燕山南麓古长城脚下，多年平均降雨量743.3毫米，多年平均径流量1159.6万立方米，平均径流深235毫米，水资源总量4.29亿立方米，可供水量5281.7万立方米，可利用量4958.7万立方米；多年平均地下水资源量2.4061亿立方米，可开采量19741.26万立方米。

1.2雨洪资源特点

遵化市属海滦河流域蓟运河水系，共有大小河流37条，多为汛期排泄洪水、汛后断流的季节性河道。整个流域东北高、西南低，因处燕山迎风暴雨中心区，汛期暴雨多，多形成较大洪峰，源流短急，洪水暴涨暴落，极易成灾。同时受水气补充条件和地理位置、地形条件的影响，年内降水量有时空分布不均、年际变化大、丰枯交替发生等特点。年降水量最低年份发生在2002年，为335.23毫米，最高年份发生在1978年1124毫米。年降水的80%集中在6—9月，而春季降水稀少。

2.雨洪资源拦蓄工程现状及拦蓄能力

遵化市现有较大的拦蓄水工程有三座中型水库，即般若院水库、上关水库和2006年续建完成的龙门口水库，两座小

（一）型水库，（大河局水库和接官厅水库），十七座小

（二）型水库，总库容13651万立方米，塘坝25座，库容120万立方米，集雨水窖2.42万个，蓄水容积 49万立方米。

3.雨洪资源利用存在的问题

3.1重防洪保安，轻蓄水兴利

长期以来，人们总是视洪水为猛兽，一旦发生洪水，忘却了持续干旱带来的一系列问题。特别是遵化市，处于北部山区，发生暴雨洪水的机会多，而那些大部分建于20世纪六、七十年代以拦洪为主的水库工程，除工程质量、安全等级偏低外，又由于经过三四十年的运用，老化失修严重，有的甚至成为病险水库。因此，每年汛期，水库的防洪安全就成为重中之重，按照上级要求，为腾空库容，主汛前只好把存余的水弃掉，而这时农业灌溉需水极少，这样从一定程度上割裂了防洪保安和蓄水兴利的关系，从而使可贵的洪水资源白白流失。

3.2蓄水工程蓄水有限，调节能力差，由于山高流急，降雨集中，大部分径流流入境外，调蓄能力仅占多年平均径流量的18.5%。这些蓄水工程，大部分是年调节的，由于蓄水能力的限制，造成遵化市的雨洪资源利用率极低。

4充分利用雨洪资源的主要对策

4.1转变洪灾及防洪减灾观念，把水多水少结合起来。特别是象遵化市这样特殊的地理位置，区域水资源的特点是十年九旱，极少数年份水多，稀遇大水年的短期高强度暴雨。所以应该置自己正处于一个干旱缺水的大环境之下，把洪水作为一种资源加以开发利用，发挥洪水资源的综合效益。

4.2采用科学的调度方式，按客观规律运用蓄水工程。

遵化市较大的蓄水工程是般若院和上关两座水库，是遵化市现有的主要水源，也是对防洪和径流调节起决定作用的中型水库，供水能力能否进一步挖潜，通过优化调度能否更多地增加蓄水量，是能否充分利用雨洪资源的重要措施。

4.2.1流域概况

般若院水库和上关水库同属沙河水系，沙河水系起源于兴隆县大青山南侧，主河全长70公里，在遵化境内流域面积山区272.7平方公里，平原287.6平方公里。多年平均年径流量为2.45亿立方米，丰水年为6.5亿立方米，枯水年为0.92亿立方米。建有上关水库的魏进河，属于沙河最大一个支流，总流域面积为348平方公里，主河道长48.5公里，平均坡降22.6‰，其中，长城口以上河道坡陡流急，河谷狭长。

4.2.2工程概况

般若院水库位于沙河上游峡口处，控制流域面积130平方公里（包括大河局水库29.2平方公里）。该库建成于1972年7月，总库容5457万立米，兴利库容2685万立米（包括死库容100万立米）。水库设计防洪标准为百年一遇，校核标准为千年一遇。输水洞为圆形隧洞，最大泄量为70立米/秒；溢洪道为开敞式实用堰，最大泄量2250立米/秒。

上关水库坝址位于魏进河长城口南一公里处，控制流域面积175平方公里，防洪标准也为百年一遇洪水设计，千年一遇洪水校核。相应水位为148.09米（黄海），总库容为3690万立方米，其中调洪库容1810万立方米，兴利库容2442万立方米，死库容120万立方米，放水洞为压力隧洞最大泄量为96秒立米；正常溢洪道堰顶高程为137米，闸门顶高程为143米，设四扇平卧式10×6米钢制闸门，最大泄量为2878秒立米。

4.2.3防洪调度中存在的问题

前些年，为确保水库安全度汛，水库在汛期进行洪水调度时严格遵守上级防汛指挥部批准的调度运用计划，经过多年防洪中的实际应用，尤其在处于枯水周期的近几年，原有的调度运用计划已经明显地偏离实际，从而造成汛期弃水增多，而汛后又蓄不满，甚至半库的现象，特别在主汛期到来之前，防洪与蓄水的矛盾在水库防洪调度中十分突出。如1998年，汛期，上关水库在7月15日以前的一场暴雨就使水位猛涨到139米，按照上级调度方式必须泄洪以后，汛后水位仅为140米左右，而后汛水位为143米。无形之中2米多深近600万立方米的水量人为丢弃。

4.2.4科学调度，保安全，多蓄水。

4.2.4.1汛限水位变为动态控制。由于不同流域的特性不尽相同，来水条件也不尽然，应该根据

水库多年来水的实测资料进行整理分析，调整汛限水位。特别是上关水库，流域面积大，库容相对较小，集水迅速，如果在水库调度管理上改变固定时间、固定限制水位的做法，结合采用动态水位，适时对汛限水位进行调整，在保证水库安全的前提下尽可能多蓄水是完全可行的。

4.2.4.2搞好水库的除险加固工作，抬高汛限水位。般若院水库是1959年开始兴建，1973年建成的，经过三十多年的运用，水库目前存在不同程度的病险情况。目前除险加固工作即将开工，完工消除病险因素后，再根据水库多年实测洪水资料和多年暴雨形成规律以及水文系列插补延长，进行科学的分析论证，制定分期调度、分期蓄水、逐步抬高汛限水位是完全可能的。

4.2.4.3加强洪水预报，制定预泄、预蓄方案。

2004年汛前，遵化市在上关和般若院水库分别建立了雨水情自动测报系统，在上关水库上游流域范围内增设了3处遥测雨量站，而般若院水库巨暴雨中心约20公里，汇流时间需6至9小时，目前只能靠观测水位变化来反推入库洪水，难以准确掌握汇流时间和入库流量及洪峰，对水库防洪调度极为不利。所以，应在般若院水库上游东西支流上各再增设一处雨量站，并分别在两个水库安装洪水测报系统，不仅能及时准确分析汇流时间和入库洪峰，为水库的防汛决策调度提供前提和保障。

4.3增建河库渠串联工程调蓄洪水。由于本地区降雨时空分布不均，如果采取工程措施，把上关水库的弃水引到般若院水库，或引入沙河，从而实现一库多水、多库串用，一河有水，多河串流联合调度进行拦蓄，以回补地下水，也可使般若院水库在平水年蓄满或枯水年蓄水成为可能。

4.4充分利用山区集雨工程拦蓄洪水。

2000年至2007年，遵化市已建集雨水窖2.42万个，蓄水容积达49万立方米。通过修建水池水窖、谷坊坝及鱼鳞坑等多种水保工程来调蓄汛期雨水，力争洪水不下山，清水缓出川。

[作者简介]赵金春（1971—）男（汉族），河北省遵化市人，工程师，主要从事水利工程建设与管理工作，（Tel）***；王志霞（1969—）女（汉族），河北省遵化市人，副主任、工程师，主要从事工程建设管理及防汛管理工作，（Tel）***。

第五篇：研究现状

我国手机拥有量早在2002年便

已是世界第一位．至2007年11月

底，全国手机用户接近5亿户．普及率

高达38．5％，在一些大城市如北京、上海、广州、深圳等地都已经达到或者接近100％的普及率。手机在大学生中的拥有率也高达75％，而且使用手机非常频繁。电话、游戏是手机的主要用途，使用的时间也非常长，这是从“电话轴”“短信雨”中可见一般（谢书铭 颜美艳 在校大学生“手机依赖”问题及对策江西教育 2009/1-2A旬刊）

有关手机依赖的国内研究现状。①车基金会2006年6月

发表《台湾学生使用移动电话调查报告》，其调查对象包括岛内

2242名小学生(五年级以上)和大学生，调查显示近7成学生有手

机依赖症。②南开大学周恩来政府管理学院的一个学生课题组完

成的《“短信文化”对大学生心理及行为影响的问题研究》，课题组

对“手机依赖”的定义是：使用手机(短信息)作为其人际互动主要

手段的群体，存在强烈的、持续的需求感和依赖感的心理和行为。(孙华中

手机依赖的调查》商情 2010（24）)《在校大学生对