广东法院办公自动化工作情况的调查报告

第一篇：广东法院办公自动化工作情况的调查报告

广东法院办公自动化工作情况的调查报告

人民法院的办公自动化工作，是提高审判工作质量和效率的必由之路。随着时代的进步和科学技术的完善，现阶段全面落实法院办公自动化工作的条件已经成熟。

在 落实本调研课题工作中，我们收到了１０７个法院的书面报告，分别对湛江、阳江、汕尾、清远四市辖区的两级法院进行了实地调查，并于２００１年９月２０日至 ２３日在肇庆召开了“全省法院信息化建设研讨会”。报告中的总体的情况，主要是结合以上三种方式了解到的情况及其共性内容综合、提炼而成。

在 调查报告中，我们对全省法院办公自动化工作的现状、存在的问题和今后发展的方向进行了较全面的论述。针对问题，也提出了一些解决问题的办法和意见。正确面 对问题，才能真正解决问题。报告的中心思想，是要告诉大家，我省法院的办公自动化工作，目前还处于初级阶段；要全面落实相关工作，还有很多的问题和困难需 要解决；而要做好这项工作，更需要各级法院领导提高认识，高度重视和支持相关的事业。

一、全省法院办公自动化的现状

我省法院的信息化建设工作，已经进行了多年。从２０世纪八十年代末期至今，先后经历了一个“认识”、“重视”和“发展”的过程。时至今日，我省法院办公自动化工作的状况是：

（一）在计算机应用规模方面。据１０７个法院书面上报的情况统计，可用计算机数量在１００台以上的法院有１３个，占１２．１％，主要集中在珠江三角洲地带的中级 和基层法院；５０台以上１００台以下的１２个，占１１．２％，主要集中在中级法院；１０台以上５０台以下的４７个，占４３．９％，主要集中在经济条件一般 的区县法院；１０台以下的３５个，占３２．７％，主要集中在经济贫困的区县法院。全省法院干部拥有计算机的数量，不超过总人数的１０％，操控和使用计算机 的总体水平还很低。

（二）在局域网建设方面。在１０７个法院中，已建成具有一定规模局域网或者搭建了简易网络的法院有２７个，占２５．２３％。此外，在目前全省法院２１个中级法院辖区中，还没有一个建成连接区内各法院的广域网络。

（三）在软件的开发和应用方面。目前我省法院有５个版本的软件系统。这些版本的系统软件，各具特色，但由于个性化太强，目前还无法在全省各级、各地法院通用。除 已建局域网络的２７个法院在不同程度使用了审判管理系统软件外，其他８０个法院的计算机主要是当作高级打字机使用。从总体上概括，我省法院开发和应用计算 机软件的热情很高，但整体效果不理想，系统软件及其网络功能的利用程度和水平还很低。

但 通过多年的工作，我省法院的办公自动化工作也取得了相当的成绩，并突出地表现在以下方面：一是普及了计算机知识。通过局域网的建设和使用，使得法院干警认 识和熟练使用计算机的水平大幅度提高。二是提高了工作的效率和质量。如省法院开发的“审理减刑、假释案件计算机系统”启用后，相关审判人员办案的效率比以 往提高了１０多倍。三是方便了当事人诉讼。如通过与局域网相连的触摸屏多媒体查询系统，使得当事人可以较方便地查询到相关的诉讼信息和情况，方便了当事 人，也减轻了法院干部的工作强度。四是促进了科学决策。计算机系统的应用，使得一些必须的审判信息和统计数据能够准确、及时生成，为领导决策提供了方便。五是有利于司法公正。由于计算机系统在每一个节点都有不可更改的系统记录，使得审判人员在处理案件时的随意性和程序不规范行为大为减少，无形中起到了监督 和警示的作用。

从 以上分析，我们可以得出这样的结论：我省法院的办公自动化工作，目前还处于“初级阶段”。在规模方面，我省法院办公自动化建设虽起步较早、基础尚存，但规 模不大、配套不齐、应用不全，需要建设、重建、配套和完善的缺口很大。在地域方面，富裕地区和贫困地区差距很大，需要扶持的法院很多。在应用方面，目前大 部分法院的计算机设备仅仅是发挥文书的打印功能，全面信息化的水平很低。在软件的开发应用方面，由于规划不统一，目前还处于“百

花齐放”的阶段。而这些情 况，与广东经济在全国处于领先地位的状况不相适应，说明我省在人民法院办公自动化建设方面的重视和投入十分不够。

二、发展办公自动化工作的有利条件

目前各级法院对发展办公自动化工作的积极性空前高涨。主要表现在以下方面：

（一）领导重视，大部分法院领导非常关心办公自动化工作。在主观上，绝大多数的法院领导都非常支持办公自动化的工作，将其视之为今后一段时间法院基本建设的重点；

（二）干警支持，所有的法院干部都希望尽快落实办公自动化建设。我省法院干警对办公自动化的支持和期盼程度很高，普通审判干部更希望在改善办公自动化设施方面加 大投入，因为办公自动化工作的发展可以实实在在地服务于审判工作，有效减轻干部的工作强度，促进办案质量和效率的提高。

（三）目标转移，办公自动化工作成为今后法院基础建设的重点。在目前已经完成办公场所、人民法庭建设的法院，今后法院基础建设的重点，已经开始转向办公自动化方面。

（四）榜样效应，激发了落实办公自动化建设的热情。随着惠州、阳江中院相关工作的落实，以及实际效益的发挥，榜样效应开始发挥作用。目前到阳江中院参观、学习的法院领导络绎不绝，原因就在于它的实际条件和环境更贴近大部分法院的情况。

（五）实际效果，促进了各地法院发展办公自动化工作的决心。绝大多数法院已经将发展办公自动化工作视为提高审判工作质量和效率，强化业务管理，凸显司法公正和透 明的有效手段。如连州市法院在组建了局域网后，各方面管理井井有条，年结案率高达９８％以上，案件执行率也达到９３％以上。据该院领导反映，这样高的结案 率和执行率，在以往是难以想象的。

（六）社会支持，人民法院的办公自动化工作面临良好的机遇。人民法院办公自动化的建设，普遍得到各地党委、政府、社会各界和人民群众的重视，并将其视为法院工作 公正、高效、透明、便民的主要举措。为了支持法院开展这项工作，一些地方的电信、金融等部门主动向法院捐助相当数量的计算机设备，各地企事业界要求捐助和 资助的意向和热情也很高。在政府财政方面，尽管大部分地方财力有限，但也普遍表示大力支持。

从 以上情况可以结论，随着办公场所建设、人民法庭建设工作之后，人民法院基础建设的重点，已经逐步向办公自动化方面转移。科技的进步，认识的提高，以及法院 内外对审判工作质量、效率的追求，以及各级领导对法院信息化建设的支持，都为人民法院发展办公自动化工作提供了坚实的基础。综合这些条件，我们可以肯定： 目前在全省法院范围内全面落实办公自动化建设的条件已经成熟。

三、办公自动化工作发展的方向

巩固基础、开拓前进，以点带面、全面发展，是建设和发展办公自动化工作的有效原则。人民法院要落实办公自动化工作，需要从以下几个方面分阶段、分层次进行。

（一）落实基础。其重点是普及计算机的使用，一方面提高法院干部应用计算机的熟练程度，另一方面也为深化办公自动化程度奠定基础。在这个层次，落实的对象主要是经济条件比较落后的少数中级法院和大部分区县法院。

（二）系统管理。在具有一定计算机设备和应用能力的情况下，运行部分系统软件，如档案、人事、财务管理软件等，为综合和大型业务软件系统的使用积累经验。在这个层次，落实的对象主要是目前已经有相当软硬件基础的中级法院和部分基层法院。

（三）建设网络。在已经有相当计算机使用经验，办公场所建设任务已经完成的中级法院和基层法院，开展内部局域网的建设工作，并系统运行审判流程管理系统软件和其 他管理软件，全面向法院业务信息化程度迈进。在这个层次，建设的重点是经济条件和办公环境许可的中级法院和基层法院。

（四）互通互联。由省法院主导，通过先易后难，由近而远，先中院后基层的办法，采用“三网合一”的方式，逐步连接全省各地法院，落实全省法院业务广域网的建设。在这个网络建成后，以省法院为中心信息平台，实现全省法院即时的数据、语音和图像互动交流，自上而下地落实全省法院各项业务的综合管理。

（五）全面完善。在全省法院实现互联互通的基础上，全面启动人民法庭入网工作的落实，并重点添置计算机外围设施，完成印章管理系统、数据卷宗系统、历史档案系 统、海量输入系统、自动印刷系统的软硬件配套、完善工作，从而全面实现法院业务信息化、自动化、无纸化的最终目标。

由上我们可以下结论，由于全省各地、各级法院所处的地理环境和经济条件不同，办公自动化工作在全省范围内的开展，不能以“大跃进”或者“一刀切”的方式进行，必须充分结合各地的不同情况，在规划的时间段内分阶段、分层次、分步骤进行。

四、办公自动化工作面临的困难

发现问题和正视困难，是解决问题首要的前提。根据调查和了解的情况，在我省法院全面落实办公自动化工作，最主要的问题和困难在以下几方面：

（一）部分法院领导重视不够。领导重视与否，历来是落实各项工作的关键因素。当前办公自动化工作开展得比较好或比较早的，既有经济条件好的，也有经济条件一般或 比较差的。经济条件一般或差的地方办公自动化能够推广起来，主要是领导特别是一把手重视。而一些经济条件较好的法院办公自动化工作落后，主要原因也是领导 重视不够。

（二）建设资金困难。“巧妇难为无米之炊”，对大多数法院来说，办公自动化工作之所以进展缓慢或者根本没有进展的原因是建设资金难以落实。“心有余而力不足”的 现实阻碍了相关工作的落实和发展。由于投入资金没有着落，贫困地区法院的建设经费更是难以自主解决，没有上级法院的支持或者投入启动资金，这些法院的办公 自动化的工作就难以展开。

（三）规划管理脱节。规划和管理，是有效利用资源发展和建设的基础。但多年来，上级法院对人民法院的办公自动化建设如何落实和发展，一直没有一个统一的规划、要 求和标准。在协调、管理方面，也缺乏有效的制度、原则，指导和监督不力。这些问题的存在，造成各地法院办公自动化建设的无序发展，导致了“八仙过海，各显 神通”的局面。由此带来的弊病，除了是经济投入方面的浪费外，也为全省法院联网后的信息交流带来了困难，并导致了不少法院对相关的工作持观望、等待的态 度。

（四）系统功能定位不理想。任何建设的目标，都是为了预期的效果和效率，人民法院的办公自动化工作更是如此。但纵观一些法院已成型的办公自动化设施，实际效益大 多不如人意。在已建成的局域网方面。目前发挥的最大作用在信息的登记和统计方面，而不是对审判流程的监督、便民，信息的交流和互动，以及辅助办案方面；在 利用计算机方面，目前省内绝大多数法院的计算机实际上只起到“高级打字机”的作用，没有发挥出计算机作为高科技产品应有的作用。由此也就导致了不少法院对 办公自动化工作的实际效能有怀疑，出现了对办公自动化建设不太积极的问题。

（五）应用技能不熟练。办公自动化建设的投入，重在掌握和使用相关的设备，以发挥最大限度的作用。但目前省内大部分法院的大部分干部，对计算机系统的应用和熟练 程度都很低。在不少法院，计算机以及相关设备的配备，往往是作为“待遇”配备给领导干部，而不是在“一线” 工作的审判人员。由此导致的问题就是，需要的没有设备，有设备的不用设备，既不能发挥高科技产品的实际功效，也难以锻炼和提高全体人员的应用技能和熟练水平。而这种状况，就必然地导致了办公自动化投入的实际效果，影响了不少法院领导下决心发展信息化建设的信心。

（六）对高科技认识不足。办公自动化工作的发展，离不开高科技产品的投入和引进，但对这些高科技产品的性价比，目前大部分法院都认识不清。一方面想发展办公自动 化建设，一方面又舍不得投入。由此，就必然地导致了期望和投入的不成比例，导致了实际效果的不理想，也使得不少技术人员在实际工作中左右为难。

综上所述，要发展我省法院的办公自动化工作，面临的问题和困难很多，有些是认识问题，但更多的是建设经费和投入的来源问题。而这两方面的问题不解决，要解决全省法院的办公自动化问题，就是空喊口号，纸上谈兵。

五、发展办公自动化要重点解决的问题

落实办公自动化建设工作，无论是对法院本身还是社会，都是功在当代，利在千秋的大事，需要我们各级法院共同努力，抓住机遇，认真落实。

（一）要提高认识，高层次认识办公自动化工作的重要性。人类社会已经进入信息时代，今后的法院工作，将主要由审判业务、后勤服务和科技支持三大模块组成。人民法 院的办公自动化建设，是未来法院工作提高质量和效率的基础。对此各级法院领导必须有清醒的认识。否则相关工作就不能健康、有序、规范地发展，就不能有效杜 绝“打乱战”和资金浪费的问题出现。为此，省法院必须抓紧落实全省法院办公自动化工作的规划和制度建设工作，明确目标任务，强化责任管理，努力提高各级法 院对办公自动化的重视程度。

（二）要科学规划，落实办公自动化工作的各项标准和要求。科学的规划和标准，是质量和效率的保证。为了改善和促进相关工作，省法院必须就各级法院办公自动化的规模、设备、技术标准，以及落实的时间作明确的规定和要求，尽快下发各级法院执行。

（三）要落实资金，配套办公自动化建设的需求。必要的建设资金，是各项建设任务的必须条件。而办公自动化工作，更是一项周期长，耗资大的建设工程。借鉴以往人民 法庭建设以及档案达标工作的经验，各级法院应尽快规划和落实发展办公自动化建设的专项资金，明确资金规模，确定投入方向，并在此基础上量力而行，逐年、逐 项启动办公自动化建设的工程。此外，在合法的基础上，应该允许各地法院在落实办公自动化工作中，可以接受正当的社会捐赠和帮助。

（四）要扶持重点，全面扶持贫困和特困法院。由于我省有１５７个法院，不仅面广、点长，而且各地法院的建设能力千差万别。为此，在重点扶持的原则基础上，上级法 院要建立专项基金，积极主动地帮助和扶持那些特困和贫困地区法院，对它们在建设资金、技术支持方面的要求尽最大的努力予以落实。此外，省法院的资助计划要 有明确的方向性，对已经完成机关办公大楼建设，具备启动办公自动化建设条件的法院，要优先支持；对正在进行办公大楼建设的法院，要追加布线等办公自动化基 础建设的投入。总之，作为上级法院的资助计划，要参考档案达标和升特级工作中行之有效的经验，“先立项，再资助；有建设，才投入”。从而将有限的资金用在 最需要、最明确的地方。

（五）要重视软件，加大系统软件开发力度和使用正版软件。办公自动化建设的重点，是各地法院内部局域网的建设。而一个完善的局域网，硬件是“骨”，软件是 “肉”，没有运行业务系统软件的网络，无异于一堆废铜烂铁。为此，省法院在抓紧通用系统软件开发的同时，强调各级法院必须使用正版软件。

（六）要注重人才，积极壮大和培养法院的科技队伍。要落实全省法院的办公自动化工作，就必须积极壮大和培养法院自身的科技队伍。为此，各级法院要重视科技人才的 引进工作，制定相关的人事计划，明确各级法院相关人员的编制，并责成人事部门具体落实，以满足今后办公自动化工作的需要。同时，要积极研究并确定法院内部 技术干部的技术职称和待遇，以便稳定“军心”，充分调动相关干部的工作热情和积极性。可以预料，如果没有一支技术精湛、勤政敬业、稳定可靠的法院科技队 伍，在三至五年之后，人民法院的审判工作将无法正常开展。

（七）要借助社会力量，重视社会化管理和发展的作用。人民法院的一切工作，源自社会，又服务于社会。办公自动化工作的发展也不例外。从目前的情况看，无论是开发 和使用系统软件，组建网络，还是日常的软硬件维护工作，仅靠我们法院自身的技术力量，难以应付庞大的系统需求。为了解决这一问题，省法院吕伯涛院长一直提 倡采用社会化管理的模式予以解决，省法院以及广州、深圳中院和南海市法院的相关尝试，也证明这是一种“花小钱，办大事”的行之有效的办法。为此，各级法院 在决策和落实办公自动化工作的过程中，要积极重视和采用社会化管理的模式。无论是对网络、软件还是相关设备，除核心技术和网络管理之外，都可以发包给专业 科技公司负责予以日常维护。此外，要重视社会上成熟和通用软件产品的采用、嫁接和集成，尽可能避免不必要的重复开发和财力、人力浪费。

二、基层计算机应用把握情况

信息化建设是时代的要求，也是国税系统工作实际的要求。在实际工作中，信息化建设在很大程度上取决于基层同志对计算机应用的把握情况。为摸清基层同志对计算机把握情况，在把握总体水平的情况下，人事处深入税务所（分局）进行了实地了解，并征求了如何搞好信息化建设的建议。

（一）现状

在基层2355名同志中，计算机专业毕业的共有37人，占干部总人数的1﹒6%，其中中专5人，大专15人，本科17人。

在调查中对计算机把握程度划分为三个等次：一是熟练操作：计算机专业毕业的学生、受过专业培训或能够胜任计算机岗位工作的人员；二是基本能够操作：能够胜任日常工作对计算机操作的要求并能熟练运行办公自动化系统；三是不会操作：几乎不接触计算机或不会运行办公自动化系统。

通过统计，属于熟练操作的有665人，占总人数的28%；基本能够操作的有1133人，占总人数的48%；不会操作的有544人，占总人数的24%。

（二）建议

从总体情况看，现有的水平，与信息化建设、金税工程和日常工作的要求相差很远。我们建议采取措施，加大培训力度和教育投入，提高计算机应用能力。就整个系统而言，应搞好计算机专题培训，给压力，给政策，区分初、中、高三个层次，因人施教，使不同起点的干部各有收益：

1、对能够熟练把握计算机应用的人员，采取多种方法，如送兄弟单位挂职学习、送院校或培训中心进行专业培训等，培养高层次的计算机应用人才，使他们能够精通金税工程和其他专业工作所需的知识，作为本单位计算机方面的领头人，带动本单位计算机应用工作的开展；

2、对基本能够操作计算机，胜任日常工作的人员，应加强专题培训，如办公自动化培训、专业软件应用培训等。可以由市局统一组织几期培训班，为各基层单位培训一些骨干力量，再由各县（市）、区局自行组织有关的培训，丰富全体干部职工的计算机知识，使之早日成为计算机方面的行家里手；

3、对于计算机知识比较缺乏、基本不会操作的人员，应由各单位制定计划，拿出措施，限期“扫盲”，否则要求离岗学习，直到达到应有的水平。在组织形式上，可以利用业余时间本单位开办培训班，也可以参加社会上的计算机学习班，目的是在不影响工作的前提下尽快消灭本单位的计算机知识“盲点”；

4、建立一定的激励措施，大兴学习之风，带动全系统对计算机知识的学习。将率先达到“人人会操作计算机”的单位树立为全系统的先进典型；举行打字比赛、计算机知识竞赛等活动，对取得优异成绩的人员给予一定的奖励，激发干部职工自觉学习的热情。

5、县局重视，拿出一部分资金用于信息化建设。有条件的县局争取每个税务所（分局）至少有2—3台性能比较先进的计算机，既能满足工作的需要，也能满足学习的需要。涉县局井店税务分局，全分局只有一台486微机，性能较差，开一张票要4—5分钟，而且分局长专门规定，除会计用于开票外，其它人不得动用，主要是害怕别人使用时出毛病。分分局7个人，全部受过培训，有人还不止培训一次，但都反映平时接触少，随学随忘，无法进一步提高。假如有几台性能较好的微机，一是节省工作时间，开一张票可以缩短到2分钟左右，二是可以随时学习，有利于提高。

6、争取每个税务所（分局）至少培养一名技术精通的技术带头人，对成型的技术软件针对本所（分局）的具体情况进行开发，最大限度地发挥现有软件的功能。如武安贺进分局改进了一套软件，既提高了征管质量，也方便了纳税户查阅有关资料，极大地方便了工作，也获得了纳税人的好评。

7、每个税务所（分局）至少订阅一份计算机方面的报刊杂志，有利于培养干部职工的学习爱好。

第二篇：中华民族广东法院立案工作规定

广东法院立案工作规定

(粤高法发[2001]34号)

第一章 总则

第二章 立案庭的职责

第三章 第一审案件的立案程序

第四章 第二审案件的立案程序

第五章 执行案件的立案程序

第六章 审判监督案件的立案程序

第七章 国家赔偿案件的立案程序

第八章 保全申请案件的受理和执行

第九章 督促程序案件的立案和审理

第十章 公示催告案件的立案和审理

第十一章 附则

第一章 总则

第一条 为保障当事人依法行使诉讼权利，保证人民法院正确、及时审理案件，根据我国《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和最高人民法院有关司法解释的规定，结合我省各级人民法院立案工作的实际情况，制定本规定。

第二条 立案工作是人民法院审判业务的组成部分。

人民法院的立案工作，遵循立案与审判、执行分开的原则，坚持方便人民群众诉讼和便利人民法院审判的原则。

人民法院(包括专门法院)的立案工作由立案庭统一负责。

第三条 上级人民法院对下级人民法院的立案工作进行监督和指导。

基层人民法院对人民法庭的立案工作进行管理和指导。

第二章 立案庭的职责

第四条 基层人民法院立案庭的职责：

(一)审查民事、行政案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理;审查刑事自诉案件的起诉，决定立案或者裁定驳回起诉;审查破产、执行(含委托执行)案件的申请，决定立案或者裁定不予受理;对刑事公诉案件进行立案登记。

(二)负责上级人民法院指定管辖或者同级人民法院移送管辖的各类案件的立案工作。

(三)负责本院审判委员会讨论决定再审、上级人民法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉案件的立案工作;审查当事人申请再审的条件，作出是否受理其再审申请的决定，并向其发出通知书;办理审判监督庭再审案件的立案登记。

(四)审查当事人提出的诉前财产、证据保全以及案件移送审判庭前的诉讼保全和仲裁机构提请的财产、证据保全申请，裁定并执行保全或者驳回申请。

(五)依法审理公民、法人和其他组织在案件移送审判庭前提出的管辖权异议案件。

(六)办理当事人申请支付令和公示催告的案件。

(七)负责应由本院依法受理的其他案件的立案工作。

(八)计算并通知原告(申请人)预交案件受理费，办理原告(申请人)申请诉讼费缓交、减交、免交的审批。

(九)统一编制、登记、管理各类案件的案号，分流案件。

(十)负责本院案件审理流程管理，根据流程管理的规定履行职责。

(十一)办理上级机关和本院领导交办案件的登记、编号和督办工作，并回报或者转报结果。

(十二)负责来信来访、院长接待日和法律咨询工作。

(十三)总结立案、信访工作的经验，对立案、信访工作中出现的新情况、新问题进行调查研究，提出对策和建议。

(十四)检查和指导人民法庭的立案、信访和案件审理流程管理工作。

第五条 中级人民法院立案庭的职责：

(一)审查民事、行政案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理;审查破产、执行(含委托执行案件)的申请，决定立案或者裁定不予受理;对刑事公诉案件进行立案登记。

(二)审查按规定由立案庭立案的国家赔偿案件，决定立案或者书面通知不予受理;依法应当由人民法院赔偿委员会作出立案决定的赔偿案件，赔偿委员会办公室作出立案决定后，由立案庭编立案号并进行备案登记。

(三)负责上级人民法院指定管辖或者同级人民法院移送管辖的各类案件的立案工作。

(四)负责本院审判委员会讨论决定再审、上级人民法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉案件的立案工作;审查当事人申请再审的条件，作出是否受理其再审申请的决定，并向其发出通知书;办理审判监督庭再审案件的立案登记。

(五)审查当事人提出的诉前财产、证据保全以及案件移送审判庭前的诉讼保全和仲裁机构提请的财产、证据保全申请，裁定并执行保全或者驳回申请。

(六)当事人对申请确认仲裁协议(条款)无效的或申请撤销仲裁裁决的案件进行立案审查，决定立案或者裁定不予受理。

(七)对当事人申请承认和执行外国或者境外地区法院发生法律效力的判决、裁定和仲裁机构裁决的案件进行立案审查，决定立案或者裁定不予受理。

(八)审查当事人不服基层人民法院作一审裁判的民事、行政上诉案件，决定立案或者裁定不予受理;对刑事自诉、刑事公诉的上诉、抗诉案件进行立案登记。

(九)依法审理公民、法人和其他组织在案件移送审判庭前提出的管辖权异议和依法处理基层人民法院的管辖权争议案件。对基层人民法院应当受理而不受理的告诉案件，指令基层人民法院受理。

(十)审理当事人不服基层人民法院裁定管辖权异议、不予受理、驳回起诉的上诉案件。

(十一)负责应由本院依法受理的其他案件的立案工作。

(十二)计算并通知原告(申请人)、上诉人预交案件受理费，办理原告(申请人)、上诉人申请诉讼费缓交、减交、免交的审批。

(十三)统一编制、登记、管理各类案件的案号，分流案件。

(十四)负责本院案件审理流程管理，根据流程管理的规定履行职责。

(十五)办理所辖基层人民法院申请延长审限的手续。

(十六)办理上级机关和本院领导交办案件的登记、编号和督办工作，并报或者转报结果。

(十七)负责来信来访、院长接待日和法律咨询工作。

(十八)总结立案、信访工作的经验，对立案、信访工作中出现的新情况、新问题进行调查研究，提出对策和建议。

(十九)检查和指导辖区法院的立案、信访和案件审理流程管理工作。

第六条 高级人民法院立案庭的职责：

(一)审查民事、行政案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理;审查破产、执行(含委托执行)案件的申请，决定立案或者裁定不予受理;对一审刑事公诉案件进行立案登记。

(二)审查按规定由立案庭立案的国家赔偿案件，决定立案或者书面通知不予受理;依法应当由人民法院赔偿委员会作出立案决定的赔偿案件，赔偿委员会办公室作出立案决定后，由立案庭编立案号并进行备案登记。

(三)负责上级人民法院指定管辖或者同级人民法院移送管辖的各类案件的立案工作。

(四)负责本院审判委员会讨论决定再审、上级人民法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉案件的立案工作。

审查当事人申请再审的条件，作出是否受理其再审申请的决定，并向其发出通知书;办理审判监督庭再审案件的立案登记。

(五)审查当事人提出的诉前财产、证据保全申请以及案件移送审判庭前的诉讼保全和仲裁机构提请的财产、证据保全申请，裁定并执行保全或者驳回申请。

(六)当事人对申请确认仲裁协议(条款)无效的或申请撤销仲裁裁决的案件进行立案审查，决定立案或者裁定不予受理。

(七)审查当事人不服中级人民法院作一审裁判的民事、行政上诉案件，决定立案或者裁定不予受理;对二审、复核及其他刑事案件进行立案登记。

(八)依法审理公民、法人和其他组织在案件移送审判庭前提出的管辖权异议和依法处理下级人民法院的管辖权争议案件。对下级人民法院应当受理而不受理的告诉案件，指令下级人民法院受理。

(九)审理当事人不服中级人民法院裁定管辖权异议、不予受理、驳回起诉的上诉案件。

(十)负责应由本院依法受理的其他案件的立案工作。

(十一)计算并通知原告(申请人)、上诉人预交案件受理费，办理原告(申请人)、上诉人申请诉讼费缓交、减交、免交的审批手续。

(十二)统一编制、登记、管理各类案件的案号，分流案件。

(十三)负责本院案件审理流程管理，根据流程管理的规定履行职责。

(十四)办理所辖法院及本院各类案件申请延长审限的手续。

(十五)负责来信来访、院长接待日和法律咨询工作。

(十六)总结立案、信访工作的经验，对立案、信访工作中出现的新情况、新问题进行调查研究，提出对策和建议。

(十七)检查和指导全省法院的立案、信访和案件审理流程管理工作。

第三章 第一审案件的立案程序

第七条 立案庭接到当事人的起诉，应当依照法律和司法解释规定的案件受理条件进行审查：

(一)起诉人应当具备法律规定的主体资格;(二)应当有明确的被告;

(三)有具体的诉讼请求和事实根据;

(四)属于人民法院受理案件的范围和受诉人民法院管辖。

提起行政诉讼的，还应当符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中关于受理条件的规定。

提起刑事自诉、刑事附带民事诉讼的，还应当符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释(试行)》中关于受理条件的规定。

第八条 在审查立案中，发现原告或者自诉人证明其诉讼请求的主要证据不具备的，应当及时通知其补充证据。收到诉状的时间，从当事人补齐有关证据材料之日开始计算。

第九条 立案庭收到诉状和有关证据后，应当进行登记。证据经核对后，一般只收复印件，复印件经核对签名后，原件退回当事人;确需收取原件的，应当进行证据登记，并出具收据，注明证据的名称、收到的时间、份数、页数和主要的内容，由立案人员签名并加盖立案庭印章，一联交付当事人，一联附卷。对于不予立案或者原告、自诉人在立案前撤回起诉的，应当将起诉材料退还，并由当事人签收。

第十条 经立案审查，对于不符合法定受理条件的，应当说服原告或者自诉人撤回起诉。原告坚持起诉的，应当裁定不予受理;自诉人坚持起诉的，应当裁定驳回。

第十一条 不予受理和驳回起诉的案件，应组成合议庭审理。

第十二条 经审查认为符合受理条件的，由负责立案审查的审判人员报经庭长审批后立案。重大疑难案件的立案，须报院长审批或者经审判委员会讨论决定。

第十三条 起诉经审查符合立案条件的，计算案件受理费，书面通知原告自接到人民法院预交案件受理费通知的次日起七日内预交。原告预交足额案件受理费后，填写立案登记表，编立案号，决定立案，对案件进行“四排定”，向当事人发出受理案件的有关诉讼文书。

第十四条 立案庭应当在预交案件受理费通知书上告知原告在规定的期限内，凭该通知书到人民法院指定银行交纳案件受理费。人民法院收到案件受理费后，凭银行出具的收据，应当出具预收单据一式三联，一联交付原告，一联附卷，一联由财务入帐。

第十五条 原告在预交案件受理费期间向人民法院申请缓交、减交、免交的，应当书面向人民法院申请，由立案庭审查。审查同意原告申请的，由庭长审批后报经主管院长决定。

第十六条 原告超过期限未预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请的;或者申请未被批准超过期限仍未预交案件受理费的，按自动撤回起诉处理。

第十七条 预收案件受理费后，决定不立案的，应退回预收案件受理费给预交人。

第十八条 刑事自诉案件应当在收到自诉状、口头告诉之日起十五日内决定立案或者裁定驳回起诉;民事、行政纠纷案件应当在收到起诉状、口头告诉之日起七日内决定立案或者裁定不予受理。

第十九条 经审查决定立案或者立案登记的日期为立案日期。

第二十条 决定立案后，应在二日内将案件移交庭前准备法官，并办理移交手续，注明移交日期;并向当事人送达案件受理通知书、应诉通知书等诉讼文书。

立案庭仅作立案登记的案件，应当在收到案件二日内作立案登记并移交审判庭审理。

第二十一条 有关审判庭对案件是否由本庭审理有异议的，可与立案庭协商。经协商意见不一致的，由立案庭提出意见，报主管立案庭的院长决定。

第二十二条 当事人在立案后案件移送审判庭前，经诉讼请求和证据核对，确有和解意愿并提出和解请求的，立案庭法官可以主持庭前和解。

第二十三条 庭前和解应当遵循当事人自愿和请求原则，人民法院不主动调解。

第二十四条 当事人双方经协商达成庭前和解协议，原告要求撤诉的，人民法院应当允许。当事人要求人民法院出具法律文书对庭前和解协议予以确认的，立案庭应当组成合议庭(基层法院可以指定独任审判员)对庭前和解协议进行审查，经审查不违反法律规定的，可以制作《民事调解书》送达双方当事人。

第二十五条 人民法庭受理的案件，应统一立案;离所属基层人民法院较远的人民法庭受理的案件，由人民法庭直接立案。

第二十六条 人民法庭直接立案的，应当安排专人负责，由人民法庭庭长批准，并在立案后七日内报告所在基层人民法院的立案庭统一编立案号。

第二十七条 人民法庭对符合立案条件的起诉不予立案的，其所在的基层人民法院立案庭应当指令人民法庭立案，或者直接立案后交由人民法庭审理。第四章 第二审案件的立案程序

第二十八条 被告人、自诉人、附带民事诉讼的原告人和被告人通过第一审人民法院提出上诉的以及人民检察院抗诉的刑事二审案件，第一审人民法院应当在上诉、抗诉期限届满后三日内将上诉状、抗诉书连同案卷、证据移送第二审人民法院。

被告人、自诉人、附带民事诉讼的原告人和被告人直接向上级人民法院提出上诉的刑事二审案件，第二审人民法院应当在收到上诉状上加盖收文章，注明收到日期，并在二个工作日内将上诉状移交第一审人民法院。第一审人民法院应当在接到第二审人民法院移交的上诉状后三日内将案卷、证据移送上一级人民法院立案庭。

第二十九条 当事人提出上诉的第二审民事、行政案件，第一审人民法院收到上诉状后，应当在五日内将副本送达对方当事人;收到答辩状后，应当在五日内将副本送达上诉人，并在上诉期限届满五日内连同全部案卷、诉讼费用缴费凭证以及上诉人缓交、减交、免交上诉案件受理费的申请等一并移送第二审人民法院立案庭。

当事人直接向第二审人民法院提出上诉的，第二审人民法院在收到上诉状后应加盖收文章，注明收到日期，并在二个工作日内将上诉状移交第一审人民法院。第一审人民法院应当在接到第二审人民法院移交的上诉状后按上款规定办理。

第三十条 上诉人提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的第一审人民法院应当全案移送第二审人民法院立案庭审查。第二审人民法院立案庭应当按照本《规定》第十五条的规定五日内办理审批手续。申请未予批准的，应当书面通知上诉人在七日内直接向第二审人民法院交纳。逾期不交纳的，应当裁定按上诉人自动撤回上诉，并将案卷退回第一审人民法院。

第三十一条 第一审人民法院移送二审案卷材料需要符合《广东省高级人民法院案件移交管理办法》第九条的规定。第二审人民法院立案时发现上诉案件材料不齐全的，应当在二日内通知第一审人民法院;第一审人民法院在接到第二审人民法院通知后五日内补齐。逾期仍不补齐的，应予以登记，并在三日内将上诉案卷材料退回第一审人民法院。

第三十二条 第二审人民法院应当在收到第一审人民法院移送的卷宗等材料之日起五个工作日内决定是否立案。

第三十三条 第二审人民法院立案庭经审查认为不符合受理条件的，五日内书面告知当事人，同时将案件退回第一审人民法院。

第二审人民法院立案庭经审查认为符合受理条件的，应当填写立案登记表，编立案号，案件批准立案日为第二审立案时间。立案后三个工作日内对案件进行排定，同时向当事人送达上诉案件合议庭组成人员告知通知书、开庭传票等，并将卷宗材料移交审判庭审理。

第五章 执行案件的立案程序

第三十四条 当事人向人民法院申请执行的下列案件，立案庭审查立案后，移送执行庭执行：

(一)当事人申请人民法院执行由本院作一审并已发生法律效力，具有执行内容的民事判决书、裁定书、调解书和支付令，以及行政和刑事判决书、裁定书中有财产执行内容的案件;

(二)本院提级执行、下级法院移送执行、上级人民法院交付执行或者同级人民法院委托执行的案件;

(三)当事人申请执行公证机关依法赋予强制执行效力的公证债权文书的案件;

(四)当事人申请执行仲裁机关作出的仲裁裁决书的案件。

(五)依法应由人民法院执行的其他案件。

第三十五条 行政机关申请执行生效的具体行政行为的案件，由立案庭二个工作日内登记，转交行政庭审查。行政庭应在五个工作日内提出审查意见，认为应当予以执行的，由立案庭通知申请人交纳并收取案件执行费后，决定立案，编立案号，二个工作日内移交执行庭执行;认为不予执行的，案件退回立案庭后，再由立案庭退回给行政机关，告知不予立案执行。

第三十六条 对已经我国法院审查，裁定承认的外国法院或者境外地区法院发生法律效力的判决、裁定和仲裁机构的裁决，当事人申请执行的，由立案庭审查立案，移送执行庭执行。

第三十七条 当事人向人民法院申请执行案件，应当向立案庭提交书面申请和据以执行的法律文书。

第三十八条 立案庭收到当事人的申请后，应当审查以下内容：

(一)据以执行的法律文书(判决书、裁定书、调解书、支付令、行政决定书、仲裁裁决书、公证债权文书)是否已经发生法律效力，是否具有执行内容;

(二)申请是否在法定期限内提出;

(三)申请人是否适格;

(四)案件是否由本院管辖;(五)被申请人是否逾期不履行或者不完全履行法律文书所确定义务。

对申请人拒不提交证明上述内容的有关材料，或者有关材料经审查不符合法定条件的，不予立案。

第三十九条 申请人向人民法院申请执行的案件，应当提交被申请人具有履行或者部分履行义务能力的事实材料(包括开户银行帐户，可供执行的财物的地点、种类、数量等证据材料或者线索)。

申请人不提供上列证据材料的，应当责令其提供，并暂缓登记立案(限期六十日)。限期届满后，申请人提供被申请人财产状况确有困难的，应当立案。

第四十条 经审查申请人的申请符合立案条件的，应当在七日内通知申请人在规定的期限预交执行费用。

收取执行费用后五日内，应予立案，立案后二个工作日内移送执行庭执行。

不符合立案条件的，应当在十日内将申请执行的材料退回申请人并说明理由。

第六章 审判监督案件的立案程序

第四十一条 当事人提出的申诉或者再审申请，原则上应当由作出生效判决、裁定的人民法院立案审查处理。上级人民法院认为必要时，可以直接立案审查处理。

第四十二条 当事人的申诉或者再审申请已经驳回，又无新的事实和理由继续向原审查案件的人民法院申诉的，原审查案件的人民法院不再立案审查(本院院长提起再审，或者上级人民法院函示审查、指令再审，或者人民检察院抗诉除外)，并书面通知申诉人。

第四十三条 立案庭对再审申请(申诉)是否符合受理条件进行审查：

受理再审申请(申诉)条件包括下列内容：

(一)申请人的主体资格是否符合有关法律和司法解释的规定;

(二)再审申请或者申诉的判决或裁定是否已经发生法律效力;

(三)当事人是否提出了该发生法律效力的判决或裁定有错误的依据和理由;

(四)民事案件的再审申请是否在判决或裁定发生法律效力后两年内提出;

(五)依照法律和司法解释的规定该申请(申诉)是否由本院审查;

(六)申请(申诉)必备的文书和材料是否齐全。

第四十四条 申诉或者再审申请案件，由立案庭对是否符合受理条件进行审查。经审查决定受理的，在受理后三个工作日内进行案件排定，并将申诉或再审申请材料移送审判监督庭;经审查不符合受理条件的，由立案庭直接通知申诉人或者再审申请人，并告知不予受理再审申请(申诉)的理由。

上级法院以非裁定的其他书面形式要求再审的案件，立案登记后，移送审判监督庭审查。

第四十五条 立案庭对审判监督庭经实体审查后决定再审的案件进行再审案件的立案登记。

第四十六条 申诉或再审申请案件和决定再审案件由立案庭统一编立案号。

第四十七条 上级法院裁定指令再审和人民检察院抗诉的案件，立案庭立案登记后，应当于二个工作日内进行案件排定并移送审监庭再审。

本院院长直接提交审判委员会讨论决定再审的案件，由立案庭作出再审裁定，于裁定书送达后二个工作日内进行案件排定并移送审判监督庭再审。

第四十八条 当事人申请再审或者申诉具有以下情形的，应当交纳诉讼费：

(一)当事人有足以推翻原判决、裁定的新证据，提出申请再审，人民法院经审查决定进行再审的;

(二)当事人对人民法院第一审判决或者裁定未提出上诉，一审判决、裁定或者调解书发生法律效力后，又提出申请再审，人民法院经审查后决定再审的。

依照规定应当交纳诉讼费的，审监庭应当通知当事人到立案庭办理交纳手续。当事人逾期拒不交纳或者申请缓交、免交、减交未获批准后逾期仍不交纳的，立案庭应及时书面通知审监庭，审监庭应当按当事人自动撤回再审申请或者申诉处理。

第七章 国家赔偿案件的立案程序

第四十九条 赔偿请求人向人民法院、人民法院赔偿委员会提出赔偿申请的，赔偿义务机关的司法侵权行为应当先经依法确认。

第五十条 立案庭、人民法院赔偿委员会对赔偿请求人提出的赔偿申请进行审查，符合立案条件的应当立案。

第五十一条 本级人民法院作为赔偿义务机关的赔偿案件的立案范围是：

(一)对没有犯罪事实的人错误逮捕的;

(二)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的;

(三)刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为、违法使用武器警械造成公民身体伤害或者死亡的;

(四)人民法院违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施造成损害的;

(五)依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的;

(六)一审判决有罪，二审改判无罪的;

(七)人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。

第五十二条 立案庭对赔偿请求人向本法院申请赔偿的，应当依法进行审查，符合下列条件的，应予立案，立案后移送本法院的赔偿委员会以本法院的名义办理：

(一)赔偿请求人应当具备法律规定的主体资格;

(二)本院是赔偿义务机关;

(三)有具体的赔偿请求事项和事实根据;

(四)有依法确认的法律文书或者其他证明材料;

(五)符合法定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权或者人民法院决定延长期间的除外。

本法院未确认违法的，由立案庭移送本法院有关部门以本法院名义作出处理。

第五十三条 人民法院赔偿委员会受理的赔偿案件的立案范围：

(一)因犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，侦查机关对犯罪嫌疑人解除刑事拘留或者检察机关不批准逮捕，或者侦查机关作撤销案件，决定予以释放的;

(二)因犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，检察机关作出撤销拘留决定、不批准逮捕决定、撤销逮捕决定、撤销案件决定、不起诉决定的;

(三)因犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，人民法院撤销逮捕决定的;

(四)人民法院一审法院判决无罪并已发生法律效力的，二审判决无罪的，依照审判监督程序再审改判无罪并已发生法律效力的;

(五)侦察、检察、审判、监狱管理机关及其工作人员实施国家赔偿法第十五条第(四)项、第(五)项规定的行为，责任人员被依法追究刑事责任或者给予其他处分的;

(六)实施国家赔偿法第十六条规定行为，已依法纠正的;

(七)人民法院撤销原错误司法拘留、罚款决定的;

(八)人民法院撤销原错误拘传的;

(九)人民法院撤销原错误财产保全裁定的;

(十)人民法院错误执行判决、裁定及其他生效法律文书，已依法纠正的;

(十一)上一级人民法院经复议，撤销下级人民法院原错误的强制措施、保全措施、执行裁定、决定的;

(十二)侦察、检察、审判、监狱管理机关依法对违法侵权行为加以纠正的其他情形。

第五十四条 立案庭收到不服经过公、检、法及监狱管理部门作出的赔偿决定向赔偿委员会申请赔偿的申请后，应当将赔偿申请转交赔偿委员会依法进行审查，符合下列条件决定立案的交立案庭立案登记后，仍由赔偿委员会作出处理决定：

(一)赔偿请求人应当具备法律规定的主体资格;

(二)赔偿义务机关是行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关;

(三)有具体的赔偿请求事项和事实根据;

(四)有依法确认的法律文书或者其他证明材料;

(五)符合法定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权或者人民法院决定延长期间的除外。

(六)赔偿义务机关是侦查、检察、监狱管理机关的，作出赔偿决定后或者逾期未作赔偿决定，赔偿请求人申请复议，经复议仍不服或者复议机关逾期未作复议决定的;赔偿义务机关是人民法院的，作出赔偿决定后，赔偿请求人不服的，或者人民法院逾期未作赔偿决定的;

(七)符合国家赔偿法及有关司法解释对国家赔偿法溯及力的规定。

行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关未确认违法的，告知当事人应先进行违法确认，未经违法确认的不予立案。

第五十五条 立案庭、赔偿委员会对赔偿申请审查后，应当分别下列情况予以处理：

(一)符合立案条件的，应当在收到递交申请之日起七日内予以立案。本级人民法院作为赔偿义务机关的赔偿案件，向申请人发出受理案件通知书;不服经过公、检、法及监狱管理部门作出的赔偿决定的赔偿案件，还应当向赔偿义务机关、复议机关发出受理案件通知书，并送达赔偿申请书副本。送达受理案件通知书及赔偿申请书副本后二个工作日内将案件移送本法院相关部门，注明移交日期。经审查决定立案的登记日期为立案日期。

(二)不符合立案条件的，告知申请人撤回申请。申请人坚持不撤回申请的，应当在收到申请之日起七日内书面通知不予受理，并说明理由。

(三)申请不符合管辖权规定的，应当告知申请人向有关机关或有赔偿义务的人民法院申请。

(四)审查立案时，发现申请人递交的申请书不符合规定或者缺少有关证明材料的，应当告知申请人改正或者补充。收到赔偿申请的时间，从改正或者有关证明材料补充齐全后起算。

第八章 保全申请案件的受理和执行

第五十六条 申请人提出诉前财产、诉前证据的保全申请的，由立案庭受理。受理诉前保全应当告知申请人提供与被申请人有利害关系的证据材料，申请人拒不提供或者提供的证据经审查与其权利主张无关的，不予受理。

第五十七条 财产或证据的保全申请，应当组成合议庭审查，经合议后作出裁定。

第五十八条 受理申请人的诉前保全申请时，应当责令申请人提供相应数额的财产担保。不提供担保的，应当驳回申请。

第五十九条 受理诉前保全申请后，必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的应当立即执行。

第六十条 在采取诉前保全措施后十五日内，申请人应当起诉。逾期不起诉的，应当裁定解除保全措施。

第六十一条 事人在立案庭将案卷移送审判庭之前提出财产保全、证据的保全申请的，或对保全裁定不服申请复议的，由立案庭审查作出裁定或决定并执行。

第九章 督促程序案件的立案和审理

第六十二条 债权人依督促程序向人民法院申请支付令的案件，由有管辖权的基层人民法院的立案庭、人民法庭受理和审理。

第六十三条 人民法院受理申请支付令的案件，应当责成债权人提交相应的证据材料，债权人不提交或者提交的证据不能支持其主张的，不予受理。

第六十四条 符合下列条件的，立案庭应当通知债权人交纳申请费并办理立案手续：

(一)受理申请的人民法院有管辖权;

(二)请求给付的标的是金钱、汇票、支票、股票、债券、国库券以及可转让的存款单等有价证券的;

(三)请求给付的金钱或者有价证券已到期且数额确定，事实清楚，证据充分的;

(四)债权人没有对等给付义务的;

(五)有准确的债务人姓名(单位名称)、地址，支付令能够送达债务人的。

第六十五条 案件正式受理后，应当及时予以审查，对符合条件的，经庭长批准，在十五日内向债务人发出支付令;经审查不符合条件的，应当书面通知不予受理。

第六十六条 对已经受理，但经审查申请不成立的，应当在十五日内裁定驳回支付令申请。

第六十七条 立案庭在送达支付令之日起十五日内，债务人书面提出异议的，无需审查异议是否成立，应当直接裁定终结督促程序，支付令自行失效。

第十章 公示催告案件的立案和审理

第六十八条 请人依公示催告程序向人民法院申请公示催告的案件，由票据支付地的基层人民法院的立案庭立案并审理。

申请人必须是可以背书转让的票据被盗、遗失或者灭失前的最后持有人。

第六十九条 申请人向人民法院申请公示催告，应当提交自己最后持有的票据的证据材料，拒不提交或者提交的证据不能支持其主张的人民法院不予受理。

第七十条 立案庭收到公示催告的申请后，应当指定审判人员立即审查，经庭长审批后决定是否受理。

第七十一条 立案庭经审查认为符合受理条件的，应当通知申请人交纳申请费和公告费，同时通知支付人停止支付;认为不符合受理条件的，应当在七日内裁定驳回申请。

第七十二条 申请人在公示催告前提出撤回申请的，应予准许;公示催告期间申请撤回的，应当直接裁定终结公示催告程序，并通知支付人。

第七十三条 利害关系人在公示催告期间，或者在申报期届满后作出判决前申报权利的，立案庭应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。但是公示催告的票据与利害关系人出示的票据不一致的应当裁定驳回利害关系人的申报。

第七十四条 申请人自申报权利期限届满次日起一个月内申请人民法院作出判决的，立案庭应当组织合议庭进行审理，作出判决并宣告票据无效。逾期不申请判决的，应当立即终结公示催告程序，并通知支付人。

第十一章 附则

第七十五条 本《规定》规定的期间均从次日起算。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。

第七十六条 本《规定》自二OO一年十月一日起实施。本院以前下发的有关规定与本《规定》不一致的，以本《规定》为准。本《规定》与有关法律、法规或司法解释相抵触的，应依照法律、法规或司法解释执行。

2001年9月28日

发布部门：广东省其他机构 发布日期：2001年09月28日 实施日期：2001年10月01日

第三篇：广东调查报告

广东调查报告

随着党的十七届六中全会的召开，让我们深入学习党的十七届六中全会精神，调研家乡文化建设与发展情况：全会提出，发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径；文化引领时代风气之先；而家乡文化熏陶、塑造了我们每个人。回归家乡，回归广东，探寻广东省的文化特色及建设发展情况。

广东省，简称“粤”，省会广州，辖21个省辖市，其中副省级城市2个（广州、深圳），地级市19个。旧称Kwong Tung，现汉语拼音GuǎngDōng。广东是中国大陆南端沿海的一个省份，位于南岭以南，南海之滨，与香港、澳门、广西、湖南、江西和福建接壤，与海南隔海相望。它是一个以汉族为主体的省份，全国56个民族在该省均有分布。广东在语言风俗、历史文化等方面都有着独特的一面，内部有三大民系，与中国北方地区有很大的不同。广东GDP值已超越台湾，成为中国经济最发达的省份。

一、文化特色：

广东具有历史悠久而又独具特色的文化。主要有广府文化，客家文化，潮汕文化三大块。粤菜是全国八大菜系，包括广府菜、客家菜、潮州菜。而广东的粤剧、潮剧则属于中国的十大地方剧种；广东音乐、潮州音乐雅韵飘四海；潮汕英歌舞粗犷豪迈是南方艺林一朵奇葩；东莞百子论文公益活动是中国文化创新品牌，起源于广东省东莞市清溪镇，是由政府与民间共同搭建的一个文化交流平台。开平碉楼被评为世界文化遗产，客家围屋被认为是中国汉人南迁移民文化的代表性建筑，而潮汕民居又另有一番古典雅致。广州交响乐团、深圳交响乐团均为全国一流乐团之列，广东实验现代舞团为国际知名舞团。标志性文化设施有省博物馆新馆、星海音乐厅、深圳音乐厅、东莞大剧院，东莞玉兰大剧院等；山区基层文化设施建设跃居全国先列，在全国社会文化最高奖----“群星奖”评选中，广东省连续两年获得总成绩和金奖数全国第一。全国乃至亚洲首个水下考古基地设在广东。1997、2000、2001年均有项目列为“全国十大考古新发现”。广东音像城2002年销售额达到16亿元，占全国批发量的70%。连续五年对外文化交流进出文化团体的总批次和总人数均为全国之首。但人均博物馆、图书馆数量低。

（一）广东省历史文化特点：

据考，广东十多万年前已有“曲江马坝人”生息繁衍。秦末汉初，曾一度称南越国；汉代，番禺是全国著名都会；唐代，广州开设“市舶司”，成为著名对外贸易港口。至清代，佛山成为全国手工业中心和四大名镇之一。

广东具有悠久的商业贸易和接纳外来文明的传统，是我国现代工业和民族工业的发源地之一，也是中国历史上最早的通商口岸之一和著名的“海上丝绸之路”的起点。广东文化具有浓郁的地方特色，与外来文化兼容并存，具有务实、开放和创新的特点。

广东是中国著名的侨乡，祖籍广东的港澳同胞约600万人，华侨、华人约2200万人，约占全国的2/3，遍布世界五大洲100多个国家和地区，集中在泰国、马来西亚、印度尼西亚、越南、新加坡、美国、加拿大、法国、英国和澳大利亚等地。

广东省是我国人口较多且较稠密的省份之一。据2003年人口变动情况抽样调查，年末全省常住人口为7594.22万人，人口密度每平方公里443人。全国56个民族中广东有53个，少数民族人口约占全省人口的1.4%，以壮、瑶、畲、回、满等为主。

（二）广东方言

在全国汉语七大方言中，广东就占有三种。以广州方音为标准音的广州话，称为粤方言；以梅县方言为标准音的客家话，称为客家方言；以汕头方言为标准音的潮汕话，属于闽方言。广东的各种主要方言，都是中原汉族居民在向南迁移中语言分化而形成的，由于这些方言从古代汉语分化出来的时间较早，从古代汉语接受下来的许多语音、词汇和语法特点都保持不变，相对于汉语的其他方言来说，保留古代汉语的特点就更多。另一方面，广东古代是少数民族聚居地区，这些少数民族的语言主要有壮、瑶、苗、畲和黎语，一般都可以统属于壮侗语族（在语言学上常被称为“台语”），这些方言在被汉语同化的过程中，本族语言的一些特点包括语音、语词和语法格式，也或多或少地为各地方言保存下来，因而使广东各方言表现不少近同之处。还有，广东各方言在近代都向海外广泛传播，华裔、华侨们大量使用广东方言，也把其所在国语言的某些特点（特别是词汇）吸收到本方言来，造成了广东各种方言都有大量的外语借词存在的情况。

（三）早茶和功夫茶

广东人喝茶的风气兴起于清代，当时有一种叫“一厘馆”的小茶楼，里面有糕点供应，让来往行人歇脚吃点心，后来规模逐渐扩大成为茶楼。

现在的广东有许多大大小小的茶楼，在这些茶楼里可以喝到各种好茶，品尝到各式各样制作精细的茶点，店堂里会有服务员推着小车四处走动，车上放着装有虾蛟、肠粉、烧卖、蛋挞、糯米鸡、叉烧包、马蹄糕、鱼片粥、排骨、肚片、肉丸等食品的小碟，顾客可以随意挑选。广东人喜欢在茶楼里见面谈事，邀上三五友人上茶楼饮茶更是常有的事。

（四）三大民系

广东的汉族居民，主要可分为广府、客家与潮汕三大民系。民系的形成，是中原汉族与岭南土著长期融合的结果。这种融合早已有之，而较大规模的融合则始于秦征岭南，经过两晋、两宋、明末三次移民高潮（来自中原地区，还包括楚、吴越、闽等岭北地区），逐渐形成了三大民系。由于历史上的种种原因，三大民系的人民长期各自保持其生活习俗、文化意识和性格特征，共同构成了广东文化丰富多彩、千姿百态的风情魅力，并以其各自的优势，促进了岭南文化的发展。但是，三大民系的形成，有各自不同的历史背景、自然环境、文化基因、经济条件，加上语言不通，彼此之间长期缺乏正常的交往沟通，不仅民系之间社会经济、精神文化的发展极不平衡，就是在同一民系中，边远山区与沿海平原地区也有较大差距。

（五）饮食文化

广东饮食文化是岭南文化百花园中令人注目的奇葩。她由岭南特有的地理气候环境所孕育和培植，又得到中外饮食文化养分的滋润，随着岭南的社会经济文化的发展而形成，具有浓重的地方特色。她的具体特点是：保留古风，食生与以石烙物（生食与烧腊）；保留古风，食杂（野生）；以河鲜、海鲜见长；讲究烹调技艺；浓羹与“先羹后菜”的饮食格局；中西饮食文化的交融。

二、建设发展情况

广东省，以制造和第三产业为主的经济强省、中国第一经济强省，走在中国经济改革开放的前列。连续十几年经济领先于中国其他省份，在许多经济指标上都列各省第一位。如地区生产总值、社会消费品零售总额、居民储蓄存款、专利申请量、税收、进出口总额、旅游总收入、移动电话拥有量、互联网用户、货物运输周转总量等。其中进出口总额年均占全国

约1/4，从1985年至2008年连续23年居全国第一；年财政总收入占全国约1/7；累计吸引外商投资占全国约1/4；GDP从1989年至2010年连续21年居全国第一。2008年国内生产总值突破35696.46亿元，连续20年保持全国经济总量第一位置，继超过亚洲“四小龙”中的香港，新加坡后又超越台湾。2009生产总值为39081.59亿元，人均GDP40748元，折合为5965亿美元。财政总收入完成8620亿元。形成以制造业为主，具有食品、纺织业、机械、家用电器、汽车、医药、建材、冶金工业体系。拥有银行业金融机构机构网点和从业人员总数均居全国首位。率先成立中国第一家证券公司、第一家金融电子结算中心、第一个外汇调剂中心，发行了中国银行第一张信用卡等，广发银行1993年11月8日在澳门开设分行，并作为中国商业银行在境外开设的首家银行，深圳发展银行是中国第一家面向社会公众公开发行股票并上市的商业银行。广东充分发挥毗邻港澳的优势，深化区域金融合作，全力建设金融强省，对周边地区的金融辐射力越来越强。目前，广东已基本形成了以货币、外汇、产权等市场为主体的金融市场体系。上市公司股权分置基本完成，地方金融改革取得重大突破。现与港澳合作打造粤港澳都市圈。城市化：

珠三角城市化较高，其中深圳、广州、东莞等城市的城市化达到80%以上。六大城市：

广州，中国第三大城市，中国五大国家中心城市之一，广东省的省会，副省级城市。深圳，2008年12月7日被联合国教科文组织全球创意城市网络认定为“设计之都”。佛山，简称“禅”，一座历史悠久的文化名城，是广东省下辖的一个地级市。东莞，广东历史文化名城。三国时期建郡，是岭南文明的重要发源地。

中山，中山市，是全国唯一以伟人名字命名的城市。

珠海，珠海市是珠江三角洲南端的一个重要城市。

另外，还有“广东四小虎”的美称，广东四小虎是指1980年代广东珠三角崛起的四座经济发展迅猛的中小城市——南海、顺德、东莞、中山，当时是广东改革开放先走一步的象征。2005年“四小龙”已接近或达到了国际公认的人均GDP5000至9000美元的“发展门坎”。所谓小龙，是指跟深圳这样的大经济特区相比，它们的城市基础设施规模、人口规模等较小，而实际的外向型产业规模并不小。

在改革开放的推动下，在广东人民积极努力的奋斗下，我们的家乡——广东，正以飞速不断向前发展，这让我们感到十分骄傲和自豪！在未来，我们也祝愿家乡能越飞越高，越变越好！

第四篇：法院人民陪审员工作的调查报告

关于**县法院人民陪审员工作的调查报告

人民陪审员制度是审判机关吸收非专业法官参加审判的制度，是人民司法工作依靠群众的重要形式，是群众路线在人民司法工作中的具体贯彻，是实现社会主义司法民主和司法公开的重要方式和途径。近几年来，各级法院对人民陪审工作都进行了深入的研究、大胆的尝试，推进了人民陪审工作的进展。近年来我院也对陪审工作进行了积极地探索，取得了一些成绩和经验。

一、我院人民陪审员的组成情况及参与审理案件情况

1、人民陪审员的组成情况

我院现有人民陪审员37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30岁以下2人，占5%，30-40岁16人，占43.5%，40-50岁16人，占43.5%，50-60岁3人，占8%；年龄最小28岁，最大56岁；高中学历2人，占5%，大专学历21人，占57%，本科学历14人，占38%；待业6人，占16%,农民5人，占14%，职工9人，占24%，干部17人，占46%。

2、人民陪审员参与审理案件情况其中2011年，我院陪审员共参与陪审各类案件872件，参与调解各类案件426件，参与审理、调解案件超百件的4人，所参与审理案件的服判息诉率和参与调解案件的调撤率均超过85％以上。有效提升了案件质效和司法公信力。

二、关于我院人民陪审工作的几点做法

1、推上前台，确保三个参与。一是严格落实《最高人民法院关于加强人民陪审员工作的决定》。对于涉及专业性强的医疗事故纠纷、金融合同纠纷等案件，以及案件影响较大、矛盾尖锐、有信访风险和相关法律规定不明确的，要求必须邀请相关陪审员参与审理、调解。五年共参与审理、调解医疗事故纠纷75件，金融合同纠纷951件。二是无论是民商案件、刑附民案件、行政案件、执行案件，只要有条件调解和协调可能的，要求必须邀请相关陪审员参与审理、调解。五年共参与审理、调解刑附民案件138件，行政案件107件，参与执行和解120件。三是对涉及未成年人案件、农民工案件、军人权益保护等特殊人群案件，要求必须邀请相关陪审员参与审理、调解。五年共参与审理、调解涉及未成年人案件83件，农民工案件51件，军人权益保护案件13件。从而提高当事人对案件公正性的信赖度，确保服判息诉案结事了。

陪审员杨福安，在其老家杨楼、小史店德高望重，家喻户晓，2011年参审案件197件，调解解决了大量矛盾尖锐的案件。其中，小史店镇寺门村23户村民在**县邮政局揽储员付德成处共存款40余笔20余万元，2009年2月，付德成因车祸死亡，其全家外出。村民向邮政局索要存款，但邮政局以付德成所开具的凭证为存款凭条而非正规存单、存款并未上交邮政局为由拒不兑付。为此，这些村民多次到县委上访，并数次围堵邮政局大门，在社会上造成了极为恶劣的影响。由于该案在当地影响极大，稍有不慎，就可能导致集体上访。为了调查案情，他顶着烈日，冒着酷暑，到案发地调查10余次，走访当地群众、村干部和邮政局工作人员60余人，组织调解10余次。终于在8月底使双方达成了调解意向，双方关系一度缓和。但在具体磋商过程中，双方关系僵化，20余名群众情绪激动，扬言上访。为了妥善化解矛盾，杨福安同志一边做邮局工作，让他们进一步作出让步，一边奔赴原告所在村子作协调工作。为了抓住时机，防止发生意外，他两天时间吃住在当地，逐户做调解工作。经过艰苦细致的说服教育，23户村民最终接受了一揽子调解方案，使这起重大群体性纠纷得以妥善化解。

2、延伸舞台，发挥三个功效。一是发挥矛盾化解功效。充分发挥人民陪审员来自各个层面、各个领域，熟悉社情和熟悉相关专业知识的特点，对邻里纠纷、婚姻家庭等纠纷从立案阶段就邀请辖区人民陪审员全程、全方位参与调解，确保矛盾纠纷消除于萌芽状态。在全院37名陪审员中，有7名陪审员参与审理、调解纠纷逾百件。其中陪审员王朝霞参与121件，杨福安197件，李晓锋105件，陈壮平105件。二是发挥监督功效。除在审判活动中，确保陪审员在庭前、庭上、庭中的案件情况知晓权、独立表决权、裁判文书审核等权利外，并且在审理案件评查、信访案件评查、“五除”活动等专项执法监督整改中，积极邀请陪审员参与其中，从而推进各项活动扎实有效，各项监督落到实处。五年来陪审员共参与评查一审案件3400件，信访案件104件，发还、改判案件51件。三是发挥对青年干警传帮带功效。邀请长期在基层法庭从事陪审工作和调解工作突出的陪审员，对刚从校门进院的青年法官，就如何做好群众工作和调解技能等方面知识，进行一对一和手把手的帮教，提高青年法官做群众工作的能力。

陪审员李贞林，****河人，担任**河镇政府村镇办主任多年，人际关系广泛，熟知当地风土人情，办事公道，担任陪审员以来，为法院化解了多起信访案件。上世纪九十年代，**河镇石寨村村民李云献与孙荣卿因宅基地的权属发生纠纷，先后打民事、行政官司，其中行政诉讼一审、二审、发还重审，两家官司打了10多年，近邻变成了仇敌，双方打官司同时不停地进行上访，给法院施加压力。2011年，两家又因为仅30公分宽的宅基地发生纠纷，并纠集人员大打出手，随后李云献起诉孙荣卿，要求孙荣卿拆除已经做好的混凝土地基，退还其侵占的30公分土地，而孙荣卿认为该30公分土地的使用权属于自己所有，不予拆除。因两家积怨较深，双方的证据都不是很充足，如果简单的根据证据下判，必定引发当事人信访，如果调解解决效果最好，但是两家均不接受调解，承办法官一时陷入了困境。后来经过了解，原被告都认识陪审员李贞林，法庭随即通知李贞林参与调解该案，李贞林到庭了解情况后，先是以个人身份把原被告分别批评一顿，然后以陪审员身份苦口婆心向原被告讲述各种利害关系及相关法律法规，最后原被告同意陪审员提出的调解方案，原告同意被告继续建房，被告支付原告500元补偿。但是，就在制作调解笔录时，双方又因一词之争，反悔刚刚达成的协议，被告不同意调解书上关于“被告占用原告30公分土地”中“占用”一词的表述，原告坚持必须这样表述，即将平息的纷争看来要功亏一篑，李贞林看情况马上将原被告分开，分别进行调解，以免双方情绪激动时某一方说话过分影响调解。经过反复的推敲、协商，最后将其表述为“位于……30公分土地，原由原告李云献管理使用，现归被告孙荣卿管理使用……”原被告均予以接受，并表示从此息诉罢访，双方将近20年的反复诉讼，经过这次调解，彻底画上了句号，达到了案结事了。

3、搭建平台，提升三项能力。一是通过要求陪审员参与社会主义法治理念再教育，参加“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育，增强人民陪审员对法治的信仰和把握大局能力的提高。二是通过参加上级教育培训和院内部法官夜校，为陪审员购置专业法律工具书等方式，加大对陪审员适用法律能力的提高，确保在陪审中准确理解适用法律。近年来，共为陪审员购置法律书籍300余套，举办7期专业技能培训，每期培训前均精心准备教案，提前邀请相关专业人士做好授课准备。2011年秋季，我院邀请**中院专家型法官何志同志作为主讲，对我院陪审员进行为期3天的第七期专业技能培训，有效的提升了陪审员的参审能力。三是通过举办各种形式的经验交流会、调解技能竞赛、庭审观摩等形式，着力培养和提高陪审员做群众工作的能力，从而让人民陪审员以坚定的信念、优良的作风、过硬的能力，赢得群众的理解和信任。

4、当好后台，解除三个后顾之忧。一是建立人民陪审员绩效档案，从德能勤绩廉方面加强管理，对优秀的人民陪审员提请人大予以连续聘用和表彰，增强职业荣誉和责任感，解除陪审员政治上无前景的后顾之忧。二是成立陪审员办公室，在法院办公房间紧张的情况下，为陪审员配置三间办公室，购置6套办公桌椅，3台联网电脑，300余套法律工具书，解除了陪审员到法院无处办公，无条件办公的后顾之忧。三是申请专项资金，对陪审员每月进行适当经济补助，以及积极协调兼职陪审员陪审期间本职工作的待遇和时间冲突等问题，加大对陪审员的经济补助和生活关心，解除陪审员生活工作方面的后顾之忧。5年来共筹措陪审经费21万元，其中2011年，筹措资金6万元，为陪审员进行经济补助。

5、鼓励“拆台”，发挥三个兼职作用。一是发挥“监督员”作用。我院明确规定陪审员必须参审的案件类型及案件数量，同时赋予陪审员监督权，规定其在履职中发现审判程序违法、审判人员私自接待当事人或接受吃请或其他违法违纪行为的，可直接向监察室反映或报告院长，同时每年还以专会形式听取陪审员的意见和建议，有力地促进审判纪律作风建设。二是发挥“信访员”作用。该院根据案件信访户所在社区、村街等实际情况，联系社区附近的陪审员，为信访户提供法律释疑，争取息诉罢访；同时邀请几名经验丰富、法律精通的陪审员参与法院信访接待工作，对与可能存在问题的案件，鼓励陪审员站在信访户的立场为其说话，通过陪审员共同处理信访案件，收到了良好的社会效果。三是发挥“宣传员”作用。我院不仅通过各种途径提高陪审员自身的法律意识，而且还注重发挥其在法制宣传中的作用，鼓励他们向所在单位及周围群众普及宣传法律知识，鼓励陪审员在法制宣传的过程中深入接触打过官司的当事人，对于发现可能存在司法不公的案件，予以大胆揭露，可以向院长直接报告，以便赢得群众对法院工作的理解和支持，增强司法的社会公信力。

三、存在的问题及原因

1、人民陪审员来源不够广泛。目前，在我院人民陪审员队伍的组成中，机关及事业单位的党员干部、职工所占的比例较大，其它领域的人员很少，在审理具体案件，特别是一些涉及专业领域的案件时，可选择的余地不大。其中有很多陪审员有自己的工作，不能做到随机抽取立即到达参审的效果。究其原因主要有以下几个方面：一是公民参政意识不高，积极报名申请选任人民陪审员的人极少，没有遴选的余地。二是推荐人民陪审员的单位或基层组织多数是人民法院根据工作需要确定，大多为工会、妇联、共青团、武装部、法院所在地和人民法庭所在地就近乡镇、村组、社区人员，人民陪审员的代表性受到一定程度的制约。

2、陪审员专业素质欠缺。一是人民陪审员法律知识普遍缺乏，履职能力不高。《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称决定）第五条规定“人民代表大会常务委员会的组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员和执业律师等人员，不得担任人民陪审员。”且最高人民法院对人民陪审员工作的实施意见中对法院退休工作人员、检察院退休工作人员、退休律师均作出了不适宜担任人民陪审员的规定，大大地限制了法律职业者的入选，人民陪审员几乎都是非法律职业者，大部分缺乏法律知识，他们虽然与职业法官拥有平等的评议和表决权，但是法律知识欠缺、业务素质有待提高的陪审员们，害怕自己的观点不够专业、没有说服力，往往信服于法官的判决，在案件合议时闭口静听的多，分析案情的少；评议表决时随声附和的多，发表不同意见的少。从而自然地产生一种相信权威的心理，没有充分发挥出陪审员应有的作用。二是部分人民陪审员对陪审工作的重大意义认识不到位，责任意识不够，参审案件积极性不高，甚至个别在职人民陪审员，将陪审员工作当成额外的负担，遇到开庭案件多有推诿。我院选任的人民陪审员在任期内从未参审过案件的有8人，占人民陪审员总数的21%。

3、管理上存在缺陷。一是人民陪审员的经费落实不到位。《决定》虽然明确了陪审员工作的经费保障，但在实施过程中很难落实，为保证陪审员参数案件，只得挤占办公经费开支，导致管理上的困难和尴尬。二是上岗培训不够规范。人民陪审员的续职培训未纳入规划。我院组织的对陪审员的自主培训，虽然经过精心准备，但因为没有统一的培训大纲，且经费困难，只得根据其工作实际和特点，开展诉讼实务培训、廉洁司法教育和司法礼仪知识培训，时间较短，内容粗略，甚至以会代训，很难达到人民陪审员上岗培训的要求。由于没有续职培训一说，人民陪审员常常对新颁布的法律法规一无所知，极大地影响了他们的履职能力。三是人民陪审员参加陪审案件的确定方式不尽科学。我院目前的实际情况是：37名人民陪审员中有三分之二为在职公务员，由于在职公务员工作都比较繁忙，能够参加陪审案件的时间少，审判业务庭为确保开庭时间，通常会优先选择有闲余时间、积极性高的陪审员，其余不常参加陪审案件的人民陪审员则淡出了陪审案件工作，这在客观上背离了国家设立人民陪审员制度的初衷，弱化了人民陪审员制度的重大意义。四是法院对人民陪审员的管理无法律依据。《决定》虽然对人民陪审员的产生方式、任免程序、权利、义务及经费保障等作出了相应规定，但未明确其管理关系。通常的做法是，人民陪审员在法院参加审理案件时，参照法官法的规定管理，但审判结束，则管理中止。陪审员在执行职务时与审判员有同等的权利，同样也应与审判员有同等的义务，其在审理案件时违法违纪也应按审判员违法违纪责任追究办法处理。但目前对陪审员的管理制度不完善，陪审员出现违法审判的无相应的责任追究办法和追究程序，特别是人民法院无权对其进行党政纪处分或经济处罚，在一定程度上弱化了陪审员陪审义务。法院对人民陪审员的管理除选任、培训及发放陪审案件补贴外，没有更多的内容，导致部分人民陪审员认为陪审案件差不多就是在法院干“计件小工”，抹杀了人民陪审员的荣誉感，使人民陪审员逐步丧失了工作的原动力和热情。五是人民陪审员的激励机制不健全。虽然《决定》第十六条规定“对于在审判工作中有显着成绩或者有其他突出事迹的人民陪审员，给予表彰和奖励”。但该规定过于原则，应当由哪级法院或机关表彰，几年表彰一次未规定。我院在2011年工作总结、表彰大会上，尝试将优秀陪审员纳入了表彰范围，共有4名陪审员受到了表彰。

4、法官对人民陪审员工作认识不到位。少数法官对人民陪审员制度的重大意义理解不到位，把人民陪审员当成审判员不足的补充，内心尊重不够，案前沟通少，案后不交流，这也是导致陪审员参审质量不高的一个重要原因。

5、陪审员参与执行案件有待规范。目前，对陪审员工作的理解就是参与审理，很少有尝试让陪审员参与执行工作的。对陪审员工作的理解，不应局限于“陪审”一词的字面意思，而应从构建司法民主的高度予以认识。陪审员参与执行工作，一是可以强化执行监督，能够有效监督案件执行的各个环节，起到排除地方干扰、增加执行透明度、保证执行廉洁的作用。二是促成和谐执行。人民陪审员参与执行，因其来自群众。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其协助执行法官说服教育，可以使被执行人从心理上减少抵触情绪，从而积极配合法院执行，提高执行和解率和自动履行率。三是壮大执行力量。案多人少、一线执行法官压力大是困扰法院工作的司法难题，法院执行工作引入人民陪审员制度，充分发挥人民陪审员的参与案件讨论、执行和解等作用，间接壮大执行队伍，有利于提高法院执行效率。四是化解执行信访。一些案件实际执结率低、执行到位率不高是法院涉访的重要原因，影响司法的社会认同。人民陪审员参与执行，可以结合自身体会向社会宣传执行工作，消除外界对执行的误解，增强司法的权威。

四、几点建议

1.加大宣传力度，明确地位，提高认识。《决定》虽对人民陪审员权利义务作了简要陈述，但对人民陪审员的地位仍处于一种不明确的状态。许多人对参与陪审员工作的态度不积极，担任陪审员后，本职工作和陪审工作若有冲突，必将推脱陪审职责。甚至有些人把陪审员当作一种荣誉，没有真正认识到权利与义务相统一的实质。这些都说明法院对陪审员制度的宣传还不到位，普通公民没有深刻认识到身为陪审员的神圣使命和重要性。因此在明确陪审员地位的同时，必须不断加大宣传力度，大力宣扬人民陪审员中的先进典型，大张旗鼓地进行表彰，可以结合法院的各种主题实践活动，将有陪审员参加的案件带入群众中去，形成社会各界广泛关注，积极支持；人民群众热情报名，踊跃参与的氛围。

2.从严选任，强化培训。完善人民陪审员选任机制，从源头上引进一批热爱陪审事业的人民陪审员队伍，是充分发挥我国人民陪审制度价值的关键因素。在对人民陪审员选任时，要制定科学的选任程序，明确选任标准，把道德标准﹑社会阅历﹑文化素质﹑法律素养等作为选任的重要内容。在基层人民法院，特别是乡镇法庭可以适当的降低文化标准和法律素养标准，选任一批在当地威望高﹑道德品质好的公民担任人民陪审员。选任过程中兼顾合法性和合理性，在符合任职标准的同时，还应当选一些了解社区民情的基层组织工作者。定期对陪审员进行教育培训。定期组织陪审员学习法律知识、参加开庭观摩、专题讲座、座谈等活动，让陪审员学习掌握新颁布的法律法规，并对人民陪审员进行必要的考核，持证上岗，不断提高陪审员的素质，提高其履行职责的能力，从而保障人民陪审员在陪审过程中真实发挥作用。

3.建立人民陪审员考核机制。同级人大常委会负责对陪审员的监督，由人大机构（如法工委）负责监督管理或者设立对人民代表大会负责的人民陪审员监督管理机构。对人民陪审员在审判活动中未尽职责或违法行为，由受到其行为损害的诉讼当事人提出举报，然后由人民陪审员监督管理机构负责进行调查和处分。人民陪审员因滥用职权、徇私枉法、玩忽职守或有其他违法行为造成严重后果的，应与职业法官一样处理。人民法院的职能部门应定期会同业务庭对每位人民陪审员的陪审工作情况、思想品德、工作态度、审判纪律和审判作风等情况进行考核。并及时将考核结果报人大常委会，并提出批评或表彰的建议。

4.建立人民陪审员专管机构。可以参照律师协会的方式方法，建立人民陪审员专门管理机构，达到管理、监督、保障一体化的职能地位，辅助人大从事人民陪审员审批工作，监管法院聘任陪审员，保障陪审员的经费补助，监督陪审员参审权利的行使。专管机构还可以定期举行专业性较强的培训活动，规范对陪审员的教育，在减轻了法院培训负担的同时也增强了陪审员的业务素质和专业能力，使整个陪审员管理模式驶入正规化轨道。

5.调动人民陪审员的积极性。法院应当提高人民陪审员的办公条件，我院虽然为陪审员提供了办公室、办公桌椅，基本达到了法官的办公条件，但在很多方面做的还不够。为使陪审员真**心履行陪审义务，法院还应当切实落实合议庭少数服从多数的原则，以及人民陪审员与审判员同等权利的原则，对陪审员在合议庭中的发言，给予充分的尊重，邀请陪审员参与案件的调查、阅卷等。这样做使陪审员有责有权，有利陪审员责任心的增强和积极性的提高。

6、构建人民陪审员参与执行工作的机制。一是加强立法。通过完善立法，明确人民陪审员参与执行的权利，单独从人民陪审员参与执行的角度选任人民陪审员、规定人民陪审员的义务和权利；明确人民陪审员参与案件的范围，比如规定在涉访案件、可能引发群体性纠纷的案件、符合听证条件的案件、涉及专业技术类等执行案件中，应邀请人民陪审员参与执行，以解决人民陪审员参与执行的随意性。二是建立健全相关配套机制。要完善人民陪审员参与执行的保障机制，根据人民陪审员的职业特点、调解能力，充分发挥其能力和优势，提高人民陪审员参与执行的效果。对于执行异议等裁决案件符合公开听证条件时，确保人民陪审员的参与，确保人民陪审员参加执行的独立性。

总之，人民陪审员制度作为一项富有鲜活生命力的法律制度，有其重要而现实的意义。如何落实人民陪审员制度，真正地发挥其积极的作用，需要各级法院与社会各界的共同努力。如今正处于社会转型时期，人民群众对司法公开、司法公正有了更高的要求，这需要我们不断挖掘和拓展人民陪审员的职能，进一步完善人民陪审员制度，最大限度地发挥人民陪审员的作用，在推进司法民主、促进司法公正上作出应有的贡献。

第五篇：广东法院立案工作规定(试行)（定稿）

广东法院立案工作规定（试行）

发布于 2004-09-08 11:02:

31２００１年９月２８日粤高法发[２００１]３４号

第一章总则

第一条为保障当事人依法行使诉讼权利，保证人民法院正确、及时审理案件，根据我国《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和最高人民法院有关司法解释的规定，结合我省各级人民法院立案工作的实际情况，制定本规定。

第二条 立案工作是人民法院审判业务的组成部分。

人民法院的立案工作，遵循立案与审判、执行分开的原则，坚持方便人民群众诉讼和便利人民法院审判的原则。人民法院（包括专门法院）的立案工作由立案庭统一负责。

第三条 上级人民法院对下级人民法院的立案工作进行监督和指导。

基层人民法院对人民法庭的立案工作进行管理和指导。

第二章立案庭的职责

第四条基层人民法院立案庭的职责：

（一）审查民事、行政案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理；审查刑事自诉案件的起诉，决定立案或者裁定驳回起诉；审查破产、执行（含委托执行）案件的申请，决定立案或者裁定不予受理；对刑事公诉案件进行立案登记。

（二）负责上级人民法院指定管辖或者同级人民法院移送管辖的各类案件的立案工作。

（三）负责本院审判委员会讨论决定再审、上级人民法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉案件的立案工作；审查当事人申请再审的条件，作出是否受理其再审申请的决定，并向其发出通知书；办理审判监督庭再审案件的立案登记。

（四）审查当事人提出的诉前财产、证据保全以及案件移送审判庭前的诉讼保全和仲裁机构提请的财产、证据保全申请，裁定并执行保全或者驳回申请。

（五）依法审理公民、法人和其他组织在案件移送审判庭前提出的管辖权异议案件。

（六）办理当事人申请支付令和公示催告的案件。

（七）负责应由本院依法受理的其他案件的立案工作。

（八）计算并通知原告（申请人）预交案件受理费，办理原告（申请人）申请诉讼费缓交、减交、免交的审批。

（九）统一编制、登记、管理各类案件的案号，分流案件。

（十）负责本院案件审理流程管理，根据流程管理的规定履行职责。

（十一）办理上级机关和本院领导交办案件的登记、编号和督办工作，并回报或者转报结果。

（十二）负责来信来访、院长接待日和法律咨询工作。

（十三）总结立案、信访工作的经验，对立案、信访工作中出现的新情况、新问题进行调查研究，提出对策和建议。

（十四）检查和指导人民法庭的立案、信访和案件审理流程管理工作。

第五条 中级人民法院立案庭的职责：

（一）审查民事、行政案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理；审查破产、执行（含委托执行案件）的申请，决定立案或者裁定不予受理；对刑事公诉案件进行立案登记。

（二）审查按规定由立案庭立案的国家赔偿案件，决定立案或者书面通知不予受理；依法应当由人民法院赔偿委员会作出立案决定的赔偿案件，赔偿委员会办公室作出立案决定后，由立案庭编立案号并进行备案登记。

（三）负责上级人民法院指定管辖或者同级人民法院移送管辖的各类案件的立案工作。

（四）负责本院审判委员会讨论决定再审、上级人民法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉案件的立案工作；审查当事人申请再审的条件，作出是否受理其再审申请的决定，并向其发出通知书；办理审判监督庭再审案件的立案登记。

（五）审查当事人提出的诉前财产、证据保全以及案件移送审判庭前的诉讼保全和仲裁机构提请的财产、证据保全申请，裁定并执行保全或者驳回申请。

（六）当事人对申请确认仲裁协议（条款）无效的或申请撤销仲裁裁决的案件进行立案审查，决定立案或者裁定不予受理。

不符合立案条件的，应当在十日内将申请执行的材料退回申请人并说明理由。

第六章审判监督案件的立案程序

第四十一条当事人提出的申诉或者再审申请，原则上应当由作出生效判决、裁定的人民法院立案审查处理。上级人民法院认为必要时，可以直接立案审查处理。

第四十二条当事人的申诉或者再审申请已经驳回，又无新的事实和理由继续向原审查案件的人民法院申诉的，原审查案件的人民法院不再立案审查（本院院长提起再审，或者上级人民法院函示审查、指令再审，或者人民检察院抗诉除外），并书面通知申诉人。

第四十三条立案庭对再审申请（申诉）是否符合受理条件进行审查：

受理再审申请（申诉）条件包括下列内容：

（一）申请人的主体资格是否符合有关法律和司法解释的规定；

（二）再审申请或者申诉的判决或裁定是否已经发生法律效力；

（三）当事人是否提出了该发生法律效力的判决或裁定有错误的依据和理由；

（四）民事案件的再审申请是否在判决或裁定发生法律效力后两年内提出；

（五）依照法律和司法解释的规定该申请（申诉）是否由本院审查；

（六）申请（申诉）必备的文书和材料是否齐全。

第四十四条申诉或者再审申请案件，由立案庭对是否符合受理条件进行审查。经审查决定受理的，在受理后三个工作日内进行案件排定，并将申诉或再审申请材料移送审判监督庭；经审查不符合受理条件的，由立案庭直接通知申诉人或者再审申请人，并告知不予受理再审申请（申诉）的理由。

上级法院以非裁定的其他书面形式要求再审的案件，立案登记后，移送审判监督庭审查。

第四十五条立案庭对审判监督庭经实体审查后决定再审的案件进行再审案件的立案登记。

第四十六条申诉或再审申请案件和决定再审案件由立案庭统一编立案号。

第四十七条上级法院裁定指令再审和人民检察院抗诉的案件，立案庭立案登记后，应当于二个工作日内进行案件排定并移送审监庭再审。

本院院长直接提交审判委员会讨论决定再审的案件，由立案庭作出再审裁定，于裁定书送达后二个工作日内进行案件排定并移送审判监督庭再审。

第四十八条当事人申请再审或者申诉具有以下情形的，应当交纳诉讼费：

（一）当事人有足以推翻原判决、裁定的新证据，提出申请再审，人民法院经审查决定进行再审的；

（二）当事人对人民法院第一审判决或者裁定未提出上诉，一审判决、裁定或者调解书发生法律效力后，又提出申请再审，人民法院经审查后决定再审的。

依照规定应当交纳诉讼费的，审监庭应当通知当事人到立案庭办理交纳手续。当事人逾期拒不交纳或者申请缓交、免交、减交未获批准后逾期仍不交纳的，立案庭应及时书面通知审监庭，审监庭应当按当事人自动撤回再审申请或者申诉处理。

第七章国家赔偿案件的立案程序

第四十九条赔偿请求人向人民法院、人民法院赔偿委员会提出赔偿申请的，赔偿义务机关的司法侵权行为应当先经依法确认。

第五十条立案庭、人民法院赔偿委员会对赔偿请求人提出的赔偿申请进行审查，符合立案条件的应当立案。第五十一条本级人民法院作为赔偿义务机关的赔偿案件的立案范围是：

（一）对没有犯罪事实的人错误逮捕的；

（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；

（三）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为、违法使用武器警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（四）人民法院违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施造成损害的；

（五）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的；

（六）一审判决有罪，二审改判无罪的；

（七）人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。

第五十二条立案庭对赔偿请求人向本法院申请赔偿的，应当依法进行审查，符合下列条件的，应予立案，立案后移送本法院的赔偿委员会以本法院的名义办理：