志存高远,实现跨越--奋进中的**法院

第一篇：志存高远,实现跨越--奋进中的**法院

在漫漫黄沙、遮天蔽日的旱海上，**法院以其“活力、实力与魅力”成为一道亮丽的风景。2008年2月29日，**法院院长李自荣在北京站在了全国模范法院领奖台上，给那道亮丽的风景又增加了新的光环。会后李自荣在接受记者采访时，依然是那样冷静镇定和深思远虑：“荣誉面前我们想得更多的是压力，是再一次去找准定位，因为，准确定位是成功的基石！”

是的，从2002年4月**法院成立的短短7年时间里，**法院创造了一个个全新的记录。

**近年来随着“移民之城”声誉雀起，经济影响力随之幅射、增长，经济交易频繁，外来人口增多……作为社会稳定、经济发展的司法守护者，**法院以“精审判、强队伍、优服务”为工作目标，抓改革强审判，抓服务树形象，抓队伍促公正，赢得了社会各界的普遍好评，先后被评为“自治区精神文明单位”、“自治区保持共产党员先进性教育活动先进集体”、“全区法院先进集体”记集体二等功；2007年，荣记集体一等功、并被评为全国法院人民陪审员工作先进集体；2008年，被评为全区执法规范化先进单位，并被最高人民法院授予全国模范法院称号；2009年，被中央精神文明建设指导委员会办公室评为全国精神文明建设工作先进单位，荣誉的取得，是因为做到了以下方面：

创新---强化领导班子建设的理念

新形势、新任务对法院的队伍建设工作提出更高的要求。为迎接新形势的挑战，**开发区人民法院领导班子确立“抓班子，带队伍，争创全区一流法院”的工作思路，把进一步解放思想，锤炼出过硬的法院领导班子，带出一流的法官队伍作为必须实现的工作目标。

求和谐，建设协作型领导班子。认真贯彻执行民主集中制，坚持定期开展批评与自我批评、交心谈心等活动。在日常工作中，加强团结协作，积极做到坚持集体领导、坚持分工负责、坚持经常听取干警的意见和建议、坚持定期召开民主生活会，增强班子的团结和统一。

勤学习，建设学习型领导班子。领导班子始终牢固树立“学习为本”，以党组中心组学习活动为主导，扩大学习范围、提升学习成效，营造良好的学习氛围。在政治理论学习和业务知识学习中，院领导班子积极发挥模范带头作用，带头参加培训、认真交流心得、积极学习实践，率先把学习成果转化为工作动力，并在班子成员中开展深入广泛的相互交流和借鉴，提高领导班子的整体素质。重实绩，建设实干型领导班子。在各项工作中，**法院领导班子自觉把法院的发展置于改革、发展、稳定大局中去定位和思考，注重发挥班子对审判工作的总揽作用，大力加强各项审判工作；注重发挥班子的决策管理作用，强化案件质量管理和队伍管理；注重落实领导干部紧密联系群众要求，坚持面对面服务群众，倾听社会各界群众的意见；注重强化领导班子成员的责任概念，狠抓法官队伍管理责任落实。大大增强了领导班子积极主动抓实干、一心一意谋发展的意识和能力。

严纪律，建设廉洁型领导班子。班子成员坚持积极参与各项廉政教育活动，严格执行领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、任职回避等制度，把自己置于组织和群众的监督之下，用政策、法律法规和党的纪律来规范自己的言行，严格自律，公正司法，秉公办事，清廉从政，为干警树立班子清正廉洁的良好榜样。

数据----彰显公正高效的审判

公正高效是法院工作的根本目标。**法院以目标考核为主线，建机制强规范，抓改革促效率，以数据求考核实效。2002年以来，共审、执各类案件3426件，解决争议标的3千多万元，连续6年无重大、集体上访，实现了违法审判零记录、新收案件超审限零记录。

结案率、调解率、执结率和超审限零记录，这是**法院围绕效率提速确定的考核指标。为此，**法院建立了审判、执行流程管理机制，对案件从立案、排期、审判到执行、归档的每道程序、每个环节，提出具体的办理期间、程序和要求。同时，大力推行简易程序审理案件，提高当庭宣判率。2006年以来，该院所审结的民商案件平均审理期限仅为二十多天，一般都不超一个月，平均结案率达到了97%以上。

围绕提高质量，**法院提出降低重审改判率、提起再审率，保持“错案零记录”的目标。建立了业务庭集体探讨、主管院长不定期指导、审判委员会讨论三个层次的业务指导体系，施行了庭内交叉点评、审监庭质量评查、院领导随机复评的三级质量评查体系，对大到程序实体处理，小到裁判文书有无错字别字，实行全程掌控。

同时，该院探索建立了多元化的纠纷解决机制。尝试并推行了特邀调解员、基层人民调解员等多种主体共同参与的多元化调解机制，庭审与调解分离的分离式调解机制，诉前、诉中、审后、执行多环节开展调解的递进式调解机制。并在审判、执行程序中引入协调，以司法钢性权威与柔性协调的相融合，尽可能化解矛盾，达到了调解撤诉率提高，上诉率、涉诉信访率降低的预期目标。2006年以来，该院受理来信、来访分别同比下降了60%、20%，信访率降低了75%，民事案件调解率提高了25个百分点。

行动----透析经济便捷的服务

经济、便利是司法服务于大局的根本体现。**法院从群众所急所需入手，推行了一系列便民举措：实心为群众办事，对起诉审理、立案、排期等统一限时办理，建立了诉讼风险、诉讼保全、庭前调解等的提示制度，并实行院领导全天候接访；诚心为群众解难，开展“体察民情，关注民生，走近群众，化解纠纷”主题实践活动，了解群众司法需求，耐心为群众释疑。

针对大部分案件当事人来自农村基层的现实情况，**法院不断强化“巡回审理”、“就地开庭”等便民诉讼措施。同时，以各乡镇司法所、派出所、村级调解组织为依托，在农村广泛聘请了特邀调解员，指导基层调解组织规范纠纷受理、调查、调解、回访、卷宗归档，对调解人员组织培训、案例观摩。经过积极健康的运行，在当地建立了乡村层层沟通的民情信息网络，形成了基层调解组织之间、基层调解组织与法院之间的联动、互通，充分发挥了“保一方平安、促一方发展”的作用。

细节----决定规范前瞻的建设

一分耕耘一分收获。近年来，**开发区人民法院在工委和上级单位的悉心关怀下、在全院领导和干警的共同努力下，各项工作都开展得如火如荼，机制改革有条不紊，审判工作进展有序，忠实地履行着宪法和法律赋予的神圣职责，赢得了上级领导和人民群众的好评。**法院的基础建设因此得到了当地工委最大力度的支持。继2002年法院审判办公大楼投入使用以后，划拨土地建成了太阳山人民法庭，克服财政收入少的困难,每年拨付办公、办案经费，充分保证法院办公、办案需要。

时间的车轮缓缓地向前碾去，纵观**法院近7年来发展历程，是一曲充满豪情、催人奋进的壮歌，是一曲司法为民、公正效率

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第二篇：当涂在奋进中跨越发展

当涂在奋进中跨越发展

主要经济指标实现六年翻三番 农民人均纯收入连续三年每年净增千元

本报讯(记者 王文生)进入2009年新年，一组统计数字格外抢眼：2008年当涂县实现生产总值120亿元，固定资产投资120亿元，财政一般预算收入突破15亿元大关，达15.5亿元，分别增长18%、65.5%和37%。据介绍，从2003年始，该县生产总值保持近20%的增幅，工业总产值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标增幅超过40%，基本上两年翻一番，实现了六年翻三番。县域经济综合实力连续位居全省县级前列。该县农民人均纯收入由2006年的5000多元跃为今年的7000多元，三年中每年净增千元，连续六年位居全省县级第一。

近年来，该县面对先进找差距，自我加压定目标，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋发进取，努力实现超常规跨越发展。跨越式发展必然靠大项目拉动。该县将项目工作作为重中之重来抓，组织开展了“项目推进年”活动，强化领导挂钩帮扶负责制，实行“三定四包”责任制。有效投入增势强劲，去年，全县105个重点项目完成投资60亿元，占投资计划的105%。

把工业项目集中发展作为招商引资和对外开放的平台已成为该县实现跨越式发展的必由之路。工业经济扩量提质，主导地位进一步巩固。去年新发展规模企业50家；新增销售收入超亿元企业13家、税收超千万元企业4家，总数分别达到29家、10家。工业有效投入不断加大，全县工业性固定资产投资77亿元，增长97%。全县各类园区建成区面积拓展到43.8平方公里，新增7平方公里。当涂经济开发区南区8平方公里建设框架全面拉开，预计全年工业产值60亿元，增长50%；税收2.25亿元，增长38%。博望工业集中区建成区面积9平方公里，新增1.5平方公里。

坚持城乡统筹、协调发展是当涂跨越式发展最鲜明的特点。去年40项民生工程完成投入4.3亿元，社会保障制度实现城乡全覆盖，全县1.56万农村居民享受最低生活保障，“五保”集中供养标准由年人均2100元提高到2400元，比省定标准高1200元。同时，围绕农业增效、农民增收，大力推进农业产业化进程，通过调整农业产业结构，培育和扶持农业产业化龙头企业以及种养大户，带动农民通过发展效益农业提高收入，目前全县已形成了以优质水产、粮油、畜禽、蔬菜为主导的四个特色农业生产基地，以黄池食品为主的龙头企业，去年带动订单生产20万亩、农户10万户，农民从中获得了极大的实惠。

第三篇：为实现2009年建设工作跨越腾飞扬鞭奋进

不辱时代使命 持续拼搏争先为实现2009年建设工作跨越腾飞扬鞭奋进

各位领导、同志们：

这次建设工作会议的主要任务是：深入贯彻县委经济工作会议精神，回顾总结2008全县建设工作所取得的成绩，表彰一批先进集体和先进个人，部署和明确2009年全县建设工作的目标任务和工作重点，动员系统上下紧紧围绕县委、县政府提出的总体目标，高点定位，奋力拼搏，为2009年全县建设工作再次实现跨越腾飞做出新的、更大的贡献！

现在，我根据局务会议研究讨论的意见，讲几个问题。

一、肯定成绩，树立标杆，进一步坚定跨越腾飞的信心和决心

刚刚过去的2008年是我县建设工作大手笔、大投入、大发展的一年，也是我县建设史上极不平凡的一年。一年来，建设系统上下齐心协力，整体联动，攻坚克难，高歌猛进，各项工作取得了历史性的新突破，着力绘就了洞口建设事业浓墨重彩的新画卷。

（一）突出龙头引导，规划覆盖获得新跨越

2008年，按照全省城乡规划工作会议提出的规划全覆盖的目标和加快推进城市化进程的总体要求，在切实保证规划的前瞻性、科学性、民主性、法定性的前提下，我们在规划全覆盖方面迈出了坚实的一步，规划的综合调控和龙头引导作用已日益显现。根据总体规划要求，我们重点加强了县城重要区域和单体建筑的详规编制工作，先后完成了县城城北新区、城东、城西、城南、平溪北路街区等五个建设项目的控制性详规设计，控制性详细规划覆盖率达到80％；以及完成了县城杨柳冲商居小区、皮家坳商居小区、洞口县污水处理厂、回龙洲居民搬迁安置、城南沿河风光带等修建性详细规划。基本完成了洞口大道、新村路、砚龙路等市政工程施工设计。与此同时，我们积极组织力量，完成了县政府下达的15个新农村村庄整建规划的工作。

（二）集聚全局之力，市政建设取得新突破

（三）注重形象提升，城市管理取得新进展

一年来，我们紧紧围绕“创建文明城镇”的工作目标，不断提高对创建工作的认识，加强对创建工作的领导，坚持标本兼治，加大城镇环境综合整治力度，初步形成了市容美观、环境洁净、市场规范、交通有序的良好局面。

明确责任目标，做到“三个到位”。一是思想认识到位。我们充分发挥城管中队直接参与的优势，出动宣传车，大造舆论，宣传县政府关于开展创建文明卫生城镇的一系列举措，提高市民的文明意识。二是组织领导到位。在成立了以县人民政府县长为主任的城管委员会的基础上，我们将创建目标细分到城管中队各小组，由小组长包片、队员包街段负责巡逻，纵向到底，横向到边的网格化管理。三是工作责任目标到位。根据创建工作要求，将创建工作目标以互分制形式量化到队员进行考核，并与工资挂钩，同时签订责任状，做到目标明确，责任分明。

加大管理力度，实现“三个转变”。一是完善管理机制，在思想上实现突击整治向长效整治转变。二是狠抓落实，在措施上实现治标向标本兼治的转变。在开展日常监察的同时，我们还注重了将城管创建工作渗透到规划、建议、管理以及市民教育的全过程，实行交叉管理。三是不断总结提高，在方法上实现以堵为主向以疏促治的转变。基本上做到了货不出店门，人行道上无摊担，专业市场规范有序，游卖现象接近杜绝。

（四）优化人居环境，文明创建展现新特色

围绕创卫和打造山水园林洲城的总体目标，一年来，我们以小区建设为重点，努力打造最具洞口特色、最有人文内涵的精品工程和民心工程，进一步优化人居环境。

二是实施移民搬迁，全力打造城市“绿肺”工程。2008年，廻龙洲移民安置及生态森林公园项目正式启动。廻龙洲移民安置是我县一个急需解决的重大遗留问题，一是平溪江洪灾严重威胁着廻龙洲居民生命财产安全，二是廻龙洲居民及越来越多的违法违章建设严重破坏了廻龙洲的生态环境。县人民政府对廻龙洲问题高度重视，2008年，廻龙洲移民安置项目正式启动，计划将廻龙洲全体居民搬迁至城南凤凰路附近安置。移民安置完成后，廻龙洲生态森林公园建设也将启动，这一项目的完成，将在洞口县城建成区新建一片天然“氧吧”，为市民提供一个休闲的乐土。

三是开展小区自建，全面铺开宜居环境治理。县城各小区规划建设。绿景盛世豪庭居住小区、杨柳冲商居小区、皮家坳商居小区、蔡锷居民点、佳和领域居住小区等项目均已进入全面建设阶段。这些小区的规划建设打破以往只关注商业利益的做法，着眼于高起点、高标准，小区建筑间距达到规范要求，同时均按规定配置了停车场库及小区绿化用地，注重塑造优美的小区景观和居住生活环境的提高。

（五）勇于负重拼搏，建设产业再结新硕果

（六）强化勤政廉政，队伍建设凸显新活力

全系统围绕局党组提出的“争先进位”的要求，狠抓党风、政风、行风和队伍建设，把净化机关风气、激发系统活力、提高服务质量、强化勤政廉政放在突出位置，较好地促进了全局三个文明建设的协调发展，整体活力明显增强。一年来，局党组把提高自身形象和驾驭能力作为局级领导班子建设的重点，通过开展党性教育、荣辱观教育，进一步增强了每个人的荣誉感和使命感；通过责任制的考核、重点工作的点评，进一步强化了班子成员的责任感、紧迫感；通过召开民主生活会，开展批评与自我批评，进一步找出了自身思想上、行动上存在的差距，从而使整个领导班子更团结、更务实、更高效。为打造一支识大体、顾大局、讲奉献、善创新、办实事的中层干部队伍，文明创建扎实开展。软环境建设全面深入。积极响应县委、县政府进一步深化软环境建设的号召，着力提高机关工作效能，改善机关工作作风，在全系统进一步强化了软环境建设和效能革命的意识，严格监督考核和责任追究，全面推行首问负责制、一次性告知制等十二项制度，坚持实行一站式服务，促进了全系统服务态度、服务质量、工作效率的大改善和大提升。廉政建设警钟长鸣。制订《建设系统党风廉政建设责任制》，分工明确，责任到人；认真抓好党章、党纪条规和“八荣八耻”的学习贯彻。强化了对市政工程、绿化工程、路灯工程、建筑工程的监督管理工作；同时，根据上级部署，扎实开展了治理商业贿赂专项工作。通过学习教育、建章立制、强化管理，进一步增强了系统党员干部廉洁自律意识，堵塞了腐败漏洞，提升了建设系统的对外形象。

回顾一年来的奋斗历程，我们有以下四点体会：

1、领导重视、驾驭有力是建设工作实现大跨越的关键所在。县委、县政府领导十分关注城市建设工作，先后多次到我局进行视察调研；人大、政协领导经常对建设局的重点工程进行督查和指导，社会各界也对建设工作给予了关心和支持，这不仅增强了我们战胜困难的勇气和信心，更给我们以极大的鼓舞和鞭策。班子成员人人率先垂范，个个以身作则，全力以赴，深入一线，党组的驾驭力、向心力、凝聚力、战斗力得到极大增强。各股室和各单位负责人紧跟党组部署，全力服务中心，始终站在攻坚克难第一线，形成了一级带着一级干，一级做给一级看的生动局面。广大干部职工迸发出的巨大积极性、主动性和创造性，形成了强大的合力，全系统呈现出局党组一呼百应，干部职工戮力同心，方方面面协调一致的良好局面。一年来，建设系统全局一盘棋、一个声音喊到底的氛围已经形成，实现了服务意识大增强，整体素质大提高，对外形象大改善。

2、解放思想、拼搏争先是建设工作实现大跨越的重要前提。解放思想、勇攀新高，是一种锐气，是一种魄力，是一种自强不息、勇争一流、不甘落后的激情，是一个机关、一个部门勇立发展潮头的原动力，也是一项事业兴旺发达、不断发展的灵魂。一年来，局党组及各部门充分认识到自己身上的责任，充分认识到加快城市发展对全县经济和各项事业发展的拉动作用，思想更加解放，争先意识更加增强。

3、爱岗敬业、乐于奉献是建设工作实现大跨越的坚强保证。2008年是城市建设成果辉煌的一年，也是全系统上下作出更多奉献的一年。一年来全系统的绝大多数同志几乎放弃所有休息日，不讲条件，不叫苦累，日夜奋斗在工作的第一线。正是依靠大家的爱岗敬业、无私奉献，建设事业跨越争先的目标才能得以顺利实现。

4、突破瓶颈、攻坚克难是建设工作实现大跨越的强大动力。资金和拆迁是我们面临的最大问题，是制约建设事业发展的两大瓶颈。一年来，在国家宏观调控、紧缩土地和信贷两大闸门的情况下，通过不断研究国家政策，及时调整思路，走项目贷款、经营权出让等路子，筹资4000余万元，拆借短期资金500多万元，基本保证了当年建设资金和还贷还款的需要。

二、突出重点，狠抓关键，努力完成和超额完成2009年跨越腾飞的各项目标任务

2009年建设工作的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以实现城镇化为目标，以经营城市为手段，以城市绿化、美化、亮化建设为重点，强化优质服务，不断完善城市功能，提升城市品位，增强城市集聚力和辐射力，努力构筑和谐、优美的卫生文明县城。科学规划、政策引导、市场运作、多元投入、产业兴镇。根据这一指导思想，确定工作重点为：一个目标：创建省级卫生县城；二项规划：(修建性详规编制、新农村村庄整治规划编制)；三项管理：(市容市貌管理、建筑市场管理、市政公用设施管理)；四大建设：(农村危房改造建设、工业园建设、城镇路网建设、文明城镇建设)。

围绕上述指导思想和目标任务，2009年的城市建设将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以提供一流规划支撑为目标，着力完善全覆盖体系。

加速落实城市相应规划工作。2009年重点完成县城雪峰路、桔城路、城西大道围合区控制性详规。并全力搞好15个新农村村整治规划。同时要积极协助竹市镇、又兰镇、石江镇等三个镇编制好镇区总体规划，并积极指导好各镇按照“建设社会主义新农村”的战略要求，抓好中心村、农民新村的规划编制工作，以点带面抓好新农村规划和试点村建设工作。此外要积极配合县有关职能部门做好我县土地利用总体规划修编和洞口县发展规划工作，及时规划和控制好建设用地，为洞口城镇化建设的长远发展奠定基础、拓宽路子、预留空间。二是继续完善县城环卫、供水、市政等专业规划编制，做好县城绿化广场和其它绿地建设规划。三是建立规划编制、审批、执行公示制度，将规划部门的办事制度、办事程序、办事结果进行公示，既使群众知情，又有群众参与。四是增强精品意识，努力提高规划设计水平。对重要地段、重要部位、重要建筑的规划设计和城镇设计，包括城镇景观体系规划设计，要引入招标机制，进行优选设计。五是加大规划审批监管力度，严格规划程序管理和规划部门的内部机制监督管理，全县“一书两证”发放率98％以上。六是严厉查处违章违法建设行为，全县违章建筑查处率达90％以上。七是加大规划的宣传力度，在全县上下要形成一个自觉遵守规划和维护规划的社会氛围。因此，我们必须利用各种媒体经常不断地宣传《城乡规划法》以及相关文件，使《城乡规划法》家喻户晓，人人遵守。

（二）以打造文明县城硬件环境为目标，奋力推进基础设施建设。

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加快城镇基础设施建设和维修。围绕进一步拉开城市框架的总体思路，加大基础设施建设力度，完善县城功能，今年重点抓好：①洞口大道的建设和开发，年内完成一期的道路骨架建设；②迴龙洲生态森林公园建设，年内完成凤凰路、文昌南路建设主体工程，将洲内居民陆续迁至凤凰路；③污水处理厂建设，年内投入使用；④自来水二厂续建工程，年内实现供水；⑤青年桥至工业园区沿江风光带建设；⑥公安部门的“两所一队”搬迁，贯通双龙中路。⑦疏通新华南路入口、广场路东入口两处“卡脖子”工程。

不断完善城市配套工程。加快城区污水管网的配套完善，确保工程上半年动工，年底建成，以满足城区污水处理的需要；大力实施路灯亮化工程，实现道路建到哪里，路灯亮到哪里；加快区域供水工程建设，确保城南二水厂年内建成投产；加大管道燃气管网建设投入，努力适应城乡居民的生活需求。

进一步提升城市绿化的质量和品位。以创建园林城市入手，大力实施绿化精品战略，努力建成体现洞口特色的精品工程。一是抓好沿江风光带建设，为广大市民提供一个休闲娱乐场所；二是尽快实行迴龙洲移民搬迁，全力打造迴龙洲生态公园；三是全力抓好小区及单位附属绿地建设，力争创建一批省级园林式居住小区和单位。

（三）以构建和谐人居环境为目标，强力城市管理综合整治工作。

城镇管理是城镇建设的延续，是充分发挥城镇功能的重要保证。管理城镇要在建立健全管理体制上下功夫，提高城管水平，促进管理理念上档次，开展文明意识宣传，促进市民素质上台阶，总结交流经验，确保管理方法上水平。实现三横两纵管理区域上无摊担，无乱摆乱放，临街建筑一律实行围档封闭作业。

探索建立小区管理的新机制。小区是城镇管理的基础，要进一步落实镇、街、居委会管理城镇的责任，从而建立健全“有利管理、便于自治、以块为主、条块结合”的小区管理新机制，建立一个居民共驻、共享、共建的城管模式，形成党和政府在城镇基层工作的新平台。

深入开展文明创建活动。以“文明城镇”、“文明小区”、“文明街道”、“文明机关”、“文明家庭”、“文明市民”等为内容的创建活动为载体，提高市民素质和城镇文明程度。

加强卫生管理，必须提高共识，堵住源头。各镇必须加强对环卫工人的管理力度，必须实行面向社会公开竞争、优化上岗、定职定责、优胜劣汰的管理办法，力争在年内实现城镇环境卫生大好转。

（四）以振兴产业拉动内需为目标，规范发展壮大建筑各项产业工作

随着国家拉动内需政策的启动，我们要充分做活新型城市化这篇文章，利用建筑产业发展优势，将建筑产业打造成县域经济环境拉动内需的排头兵，搞好市场化运营，振兴壮大产业。

1、建筑业：以市场治乱、质量治差、管理治散为重点，狠抓安全质量效益，宣传贯彻行业法律法规，力争2009年完成建安产值10000万元，竣工面积10万平方米，工程质量合格率保持100％，优良率达40％，全年实现利税500万元，实现建筑业增加值1500万元，全员劳动生产率达3万元/人·年。

2、勘察设计业：要进一步提高建筑设计水平，推进技术创新、设计创优，为城镇建设多出精品。加大勘察设计市场管理力度，引入竞争机制，实行招投标，繁荣设计创作。强化施工图审查工作，确保设计质量。加强资质管理，优化队伍，提高水平。力争年内实现设计收入50万元，年内勘察设计质量合格率达到100％，优良率达到85％。

3、市政公用事业：要加快供水、市政、环卫、绿化等市政公用事业的发展，实行市场化运作、产业化发展、企业化经营、社会化服务。变政府花钱养人为政府花钱买服务，同时，改善服务态度，提高服务质量。

发展振兴产业必须实施科技兴业战略。要积极推广新产品、新材料、新工艺，大力推进行业技术进步。抓好岗位技术培训，切实实行持证上岗制度。坚决贯彻各类强制性条文，提高人员素质和专业技术水平。

（五）以提供坚强有力的资金保障为目标，竭力提高经营城市水平

多渠道筹集城市建设资金，为工程顺利推进及社会稳定提供强有力的保障，仍是摆在我们面前的重中之重。我们将进一步争取财政资金投入，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用；积极搜集各项补助政策，拓宽筹资渠道，通过包装国债项目、各类补助、奖励项目等形式，积极向上争取补助资金。继续探索银行资金启动、土地升值还贷的城市建设运作模式，主动与金融部门进行磋商，争取更大的资金支持；继续整合城市资源，积极发挥城投公司的平台作用，加大项目包装推介力度，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，灵活运用合资、合作、独资、bt、bot、tot等模式，广泛吸引各类社会资本参与城市建设，着力提高经营城市的能力和水平。

（六）以打造和谐建设为目标，合力提升工程建设监管水平

严格执行《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》。进一步规范六大责任主体行为，严格执行中间验收制度，特别是对依附于城市道路的各种管线的施工，必须全部纳入整个道路施工的监管体系。加强上下道工序之间的衔接，建立健全相互监督、相互制约的机制，共同促进工程的规范化管理。继续执行“不良行为告知”等相关制度，严格执行市场准入和清出制度。对那些搞不正当竞争、不服从管理、野蛮施工甚至违法操作的企业，要采取必要的管制措施，对屡教不改甚至造成重大责任事故的企业，要实行清出、通报制度。严格执行责任追究制度。对工程建设工作中出现营私舞弊、弄虚作假，以及工程建设过程中的不按设计施工、不文明施工、不执行国家强制性标准等，一经发现将严格按有关规定追究有关单位及责任人的责任。严格执行安全生产制度。要通过定期检查、交流学习、应急演练、知识竞赛等多种形式，广泛进行宣传教育，将“安全生产重于泰山”的观念灌输到全系统每个人心中。要将各单位安全生产贯彻落实情况与年终考核相挂钩，对违反安全生产有关规章制度甚至出现事故的单位实行“一票否决”，并对第一责任人进行严肃处理。

三、整体联动，锐意进取，不断开创2009年建设工作跨越腾飞的新局面

加快推行新型城镇化不仅关系到文明城镇的创建，更重要的是关系到城乡一体化的进程，影响到小康社会和城市化的发展水平，因此，我们一定要站在新的高度，拿出新的举措，保质保量完成全年任务，促进建设事业的跨越腾飞。

（一）必须树立全局观念，确保政令畅通，为建设工作的跨越腾飞提供思想保证

一是树立大局观念。面对繁重而艰巨的任务，全系统上下一定要紧紧围绕县委、县政府确定的目标，围绕圆满完成各项工作任务的总体要求，凝心聚力，团结奋斗，确保党组的每一项决策得到贯彻落实。各单位、各部门要以大局为重，正确定位，主动协调，形成强大的推进合力，真正做到全局上下一盘棋，一个声音喊到底。二是增强目标意识、责任意识、进取意识。党组经过认真研究，明确了全系统各条线的工作任务和工作要求，各单位、各部门一定要进一步细化目标，量化任务，明确责任分工，落实工作措施，确保工作任务分解到每一环，序时进度分解到每一天，一个问题一个问题地解决，一个层面一个层面地拓展，一个环节一个环节地推进。要增强超前意识、争抢意识，牢牢把握住重要时间节点，做到一天不松，一着不让，一步不落，确保各项任务如期完成。三是克服畏难情绪。尽管今年的工作比去年面更广，量更大，遇到的困难和矛盾也可能更多，但是我们已经形成了雷厉风行、说干就干的工作作风，责任到人、有分有合的推进机制，有全系统上下业已形成的拼搏奉献、开拓创新的精神，我们这支敢打硬仗、善打恶仗的坚强队伍一定能战胜一切困难，取得最后的胜利。

（二）必须强化时点控制，一着不让，狠抓当前，为各项工作的如期完成提供时间保证

建设工作不仅难度大，情况复杂，而且季节性强。要想圆满完成全年任务，实现跨越腾飞，全系统上下必须准确把握好 “五一节”前、六月底、十月底三个重要时间节点，强势推进各项工作。局党组决定，今年局领导班子成员和各股室、下属单位负责人共同组成几个推进组，承担全部的重点工作任务，在任务细化、考核到组、责任到人的基础上，尝试进行周末评比、月中考核、月末结账的做法，把责任传递到每个股室、每个人，把工作推进到每一周、每一天。现在距“两会”还有一段时间，我们必须狠抓当前，仔细部署，突出一个早字。

（三）必须坚持以人为本，加强队伍建设，为圆满完成全年目标任务提供组织保证

坚持以人为本，发挥人的主观能动性。多年来的建设实践证明，要不折不扣的完成党和人民交付的任务，必须把人的因素放在首位，充分调动大家的主动性和创造性。今后我们将进一步加强党风廉政建设，加强思想政治教育和业务培训，努力提高全体同志的综合素质和业务水平。

坚持以人为本，树立正确的人才观。用科学的眼光、发展的眼光来审视人才，用人所长，容人所短，打破论资排辈和平衡照顾的传统观念，以知识、能力、业绩为衡量标准，大胆起用想干事、能干事、干成事、不出事的人，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位；使作风漂浮、敷衍塞责、弄虚作假、投机取巧者受到批评和惩罚。

坚持以人为本，强化干部队伍建设。今年，我们将进一步深化干部人事制度改革，认真贯彻落实中央、省和县委关于干部人事制度的一系列文件精神，从新时期、新形势下城市建设的新任务和新要求出发，加以完善和提高。进一步加大干部职工公推公选、竞争上岗、轮岗交流的力度，不断增强整体队伍的战斗力、号召力和凝聚力。

坚持以人为本，时刻筑牢反腐拒蚀防线。全体党员干部一定要认真吸取身边的惨痛教训，本着对事业负责、对家庭负责、对自己负责的态度，严格遵守勤政廉政的各项规章制度，做到常在河边走、坚决不湿脚，做廉洁从政的表率；各部门、各单位要进一步建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，树立公职人员勤政廉政的新形象，努力以作风建设的大改进，促进建设工作又好又快发展。

同志们，风劲起扬帆，腾飞正当时。新的目标已经确定，新的征程即将起航，让我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全年工作重点和工作目标，继续发扬建设系统优良传统，凝心聚力，拼搏进取，以前所未有的新思路、新魄力、新干劲，共奏和谐建设新乐章，再铸城建工作新辉煌！

第四篇：07 在创新中实现跨越

在创新中实现跨越

云梦是地域小县，经济总量不大，综合实力不强，要实现跨越式发展，牢固树立创新发展的理念至关重要。近年来，云梦财政紧紧围绕“创新体制机制，促进科学发展”这一主题，坚持以创新的思维、创新的机制、创新的管理积极服务于县委、县政府的大政方针，服务于企业、产业发展的客观需求，努力促进县域经济又好又快发展，促进和谐云梦建设。

一、用创新的思维，抢抓发展机遇

以解放思想、转变观念、厘清思路为先导，抢抓孝感建设副中心城市圈组团云梦的发展机遇，一手抓招商引资，一手抓项目建设。积极实施支持企业科技创新和自主创新的财税激励政策，加大财政扶持力度，重点支持经济带动力大、科技创新能力强、税收贡献率高的行业和企业发展，重点培育和发展盐化工、塑料包装、食品加工、纺织服装、汽配机电五大产业集群，力促单一产业集群化，点状产业“链条化”。进一步完善财政增收激励机制，对增收多、贡献大的工业园区和乡镇给予一定奖励，充分调动经济开发区和乡镇招商引资、培植财源、组织收入的积极性，不断扩大经济总量，提升收入质量，增强财政实力，为云梦经济社会发展提供了财力保障。

二、用创新的机制，提高运行绩效

结合我县财政工作特点，积极探索符合市场经济要求的公共财政管理模式，逐步实现从经验理财到科学理财、从粗放管理到精细管理、从单纯服务型到管理服务型的转变，不断提升财政管理水平。改进预算决策机制，研究财政支出标准体系，探索财政支出绩效评价体系，构建以提高财政资金使用绩效为核心的预算管理新机制。深化国库集中支付、政府采购、国有资产管理、非税收入管理改革和农村综合改革，创新教育、科技、农业、医疗卫生投入机制，构建公共财政保障新机制。转变财政监督思路，探索财政对外监督模式，寻求财政内部制衡机制。

三、用创新的管理，激发全员活力

深入研究分析干部队伍现状，科学制定目标责任考核办法。紧紧抓住“评什么？怎么评？如何管？怎么用？”这四个关键问题，进一步修定《乡镇财政责任目标考核办法》、《机关工作考评办法》、《财政最佳标兵评选办法》，充分发挥考评、考核的激励、推进、引导、督促作用，不断完善能力评价机制、人才培养机制、干部选拔任用机制和考核激励机制，努力做到人岗匹配，促进人事和谐，激发干部潜能，鼓励工作创新，增强干部职工凝聚力、向心力和亲和力，营造干事成事的良好氛围。

第五篇：实现跨越现代农业

推进高标准农田大建设，实现现代农业大跨越

水是生命之源泉，亦是农业之命脉。南充是一个农业大市，但地处川东北丘陵地区的干旱走廊腹心地带，农田设施欠缺、生产条件落后，“十年九旱”的自然条件成为全市经济社会发展的最大“瓶颈”。一直以来，市委、市政府高度重视，坚持高起点规划、高标准建设、高效益利用的原则，着力打造农田水利基本建设与高标准农田建设相配套、与提升抵御自然灾害能力相结合、与产业发展相结合、与新农村建设相结合的万亩农建综合示范片。

兴农田水利，引来清泉润沃野

“自从园区建起了提灌站，农作物灌溉就方便多了。再也不用依靠人力来挑水、浇水了。”在高坪区东观镇邱家树村的国家现代农业示范区，园区负责人走进建在园区旁的电力提灌站，按下一个控制按钮，园区内的喷灌头就源源不断地喷洒出“甘露”。田间地头里，绿油油的菜苗正茁壮成长。

在嘉陵区大通镇三洞碑村，如今已通上了乡村公路，完善了机耕道等基础设施建设，纵横交错的道路贯穿于田间，为当地的村民出行、生产、生活提供了方便。

凡事预则立，不预则废。南充不断加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能力。围绕2020年全面小康总体目标，我市修编并完善了《南充市水利发展“十二五”规划报告》，规划“十二五”期间建设升钟灌区二期、亭子口南充灌区等大中型水利重点项目14个，计划总投资119亿元。同时对包括农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、农田水利、农村水电等民生水利建设，防洪减灾，水资源开发利用，水利管理与改革等方面都提出了具体任务和新要求。全市力争实现在“十二五”时期，解决农村246.12万人的饮用水安全问题，使农村饮水问题基本解决。

近年来，南充各县（市、区）分别围绕市委、市政府关于农业农村综合示范区建设目标，整合资金和力量，加快建成集中连片上规模，“水网”、“田网”、“路网”、“林网”配套，功能完善的万亩高标准农田水利基本建设综合示范片。示范片内通过山、水、田、林、路综合治理，农业综合生产能力得到提高，农民人均收入也不断增长。

围绕中央财政小型农田水利重点县建设，积极推进综合示范片建成灌区续建配套和渠道防渗改造，扎实开展塘堰扩挖、沟渠疏浚、田间“最后一公里”渠系疏通三大工程建设，加强灌溉与排水、骨干与田间工程配套，深入推进高效节水工程建设。

南部县黑龙观万亩农建示范片坚持“全域规划、统筹治理、四方投入、自主管理”的农田水利基本建设机制，实现了农业提质增效、农民转型增收、农村繁荣发展，走出了一条农建区变高产区、变旅游区、变生态区的成功路子。

全市9个县（市、区）中，有8个列入中央财政小型农田水利重点县建设，南部县被水利部、财政部联合表彰为“全国农田水利基本建设先进单位。”

建成高标准农田，经济社会效益明显

“5年，建100万亩高标准农田，再造3亿斤粮食生产能力。”这是南充在2011年编制的宏伟蓝图。近三年，南充的高标准农田已建成53万亩。全市的高标准农田大力推广了优良新品种和地膜栽培、规范化高产栽培、旱地改制、测土配方施肥、地力培肥、病虫综合防治等实用新技术。在建设过程中，南充还创建了多种机制，激发了建设活力。

水泥路四通八达，人行道阡陌纵横，走几十米就可见太阳能灭虫灯，走几百米就可见一处蓄水池，这是西充县义兴镇万亩有机供港农业农民产业园内随处可见的情景。在观凤乡桥楼子村，所有的水田已经平整，种上了秋季作物。数名工人在田间修护十字网格护坡，河道顺流而下。

“这是万亩粮油高产创建农民产业园，引进的四川省航粒香米业有限公司将在这里实现稻谷的育苗、栽种、管理、收割全程机械化。”西充县农牧业局园区办负责人告诉记者。

已经建成的高标准农田项目区，除粮食生产能力大大增加外，还大力调整农业结构，优化区域布局，发展支柱产业，培育优势产业，壮大特色产业，以高产、稳产、优质、高效、安全、生态农业为目标，推进了项目治理区农业向专业化、规模化、标准化、商品化转变，促进了资源优势向经济优势、产品优势向商品优势的转变和农业产业化的形成。

近三年，全市建立万亩优质粮油示范片15个，面积16.8万亩；万亩蔬菜高产示范片10个，面积11.5万亩；万亩水果高产示范片25个，面积35万亩。

高标准农田的建设便于土地规模流转，在利于农业产业化经营的同时，也给当地农民带来了看得见摸得着的实惠。西充县桥楼子的村民何正雄将自家的近3亩水田租给了航粒香米业有限公司，他告诉记者：“公司每年按250公斤稻谷的国家保护收购价结算水田的租金。”同时，他如今在公司打工，每天能挣60元至100元。“比我在外打工的儿子强。”何正雄说。

“土地流转后，我们首先保证农民的利益不受损害。”据该公司负责人介绍，土地流转后，农民有多项选择，除了像何正雄这样的，还有从公司返包几亩或者十几亩土地，自己经营的。

经济效益提高的同时，高标准农田建设也带来了显著的生态效益。

全市通过高标准农田建设，既改善了项目区农业生产基本条件，又大大提高了耕地抗御自然灾害的能力，农业生产条件也大为改善。在高标准农田建设中，各县(市、区)积极开展田（土）型调整，在农田调型后再配套建设蓄水池、机耕路、田间生产便道、山平塘、拦河堰、排灌渠、提灌站等工程设施和开展秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等地力培肥措施，实现了田网、渠网、路网“三网”配套和农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升，农田面貌大为改观。西充县观凤乡高标准农田建设示范片，稻田可全面实行机耕、机播、机收。

创新机制，带动农民增收

机制创新是经济欠发达地区加快发展的灵魂所在。南充创新竞争立项机制，通过采取竞争立项的方式，充分调动了各县（市、区）推进农建综合示范片建设的积极性，各地集中要素资源，集中打造出万亩农建综合示范片，全市迅速形成了“9+2”万亩农建综合示范片新格局

在农田水利基本建设和高标准农田建设上取得重大进展的同时，农民也从中大为受益，这正是因为南充不断创新、探索农民参与农建的系列机制，真正让农民成为农田水利和高标准农田项目建设、管理、受益的主体。南部县整合投入小农水、土地整理、农村安全饮水、扶贫连片开发、高标准农田建设、农业综合开发、农村公路建设等项目资金，不断夯实产业发展基础。该县黑龙观万亩农建示范片成立了23个农民用水户协会，健全了“支部+协会+会员”的工程管理模式，创建了“支部引导、群众参与、用水付费、保本微利、节余分红”管护机制，做到了农建工程“产权明晰、责权明确、永续利用”。

西充县引进的百科公司，从2011年3月起，为充分发挥市场开发和产品品牌优势，带动周边农民致富，创新“企业统一租赁建园，专合统一组织生产，专合返租土地经营，企业二次返利于民”的“两统两返”机制，真正实现了“带动农民参与现代农业，带动农民持续增收”的“两个带动”目的。目前，该园区已有4个专业合作社，237户参与返租土地经营，户均年收入可达2.5万元。该县义兴镇吉家店村何瑜松笑呵呵地告诉记者，去年他从百科有机供港蔬菜农民产业示范园租地15亩，种植公司提供的韩国红萝卜，依照公司的有机化管理，实现了年收入8万元。

此外，按照充分尊重农民意愿，有偿自愿的原则，采取自主转包、租赁承包“四荒”拍卖入股经营等方式，西充、高坪促进了11.8万亩土地流转，新建各类专合组织39个，有效带动农民发展粮经产业。

“义兴万亩有机供港农业农民产业园、观凤万亩粮油高产创建农民产业园、凤鸣万亩有机循环农民产业园、常林万亩有机特色农业农民产业园这4个产业园建设面积现已突破4万亩。”据西充县农牧业局相关负责人介绍，园区建设围绕“一线引领、两翼齐飞、三片共促”的发展布局，重点选择交通便利、水源条件好、田地相对成片、群众积极性高的粮油主产区和特色产业发展区。

西充县在项目区还布建万头以上生猪养殖小区18个，配套建设大中型沼气工程25处，组建沼气专业合作社负责为种植基地提供肥力，做到资源循环利用互促产业发展；在园区推行测土配方施肥、轮作换茬、秸秆还田等机制，提高土地利用率、产出率，保持耕地高产能，使工程发挥长效作用。

南充市在注重农田水利和高标准农田建设的同时，并积极引导农村土地合理、有序流转，大力发展优势特色效益农业，加强了基地建设。以国家现代农业、农业综合开发、口粮田建设、农资综合补贴等项目为主，整合小农水项目、产业扶贫项目、金土地项目等，顺庆区在搬罾建设了万亩现代设施蔬菜农民产业园和农业博览园，在金台建设了万亩标准化葡萄园；高坪区在东观、马家建设了万亩现代蔬菜农民产业园，在青居、阙家等地建设了万亩柑桔标准化生产示范基地；嘉陵在大通建设了万亩柑桔产业基地；西充县在青狮、观凤乡建设了万亩粮油高产示范片。这些基地既是当地发展现代农业的样板，对农民的增收起也到了积极的推动作用。

农田水利和高标准农田建设之后的维护，也非常重要。南充市通过改革管理方式，创新运行机制，实行“三民三自”，即民办、民管、民受益和自我组织、自我管理、自我受益。鼓励农民自力更生，办好、管理好自己受益的事。对农民直接受益的村组机耕路、人行路、蓄水池等农田水利等设施，提倡“村民自治、一事一议”，逐步建立农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务的新机制。