实施代建制中有关代建费确定方法的探讨

第一篇：实施代建制中有关代建费确定方法的探讨

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实施代建制中有关代建费确定方法的探讨 作者：洪 欣

来源：《沿海企业与科技》2006年第01期

摘要：由于政府与代建方信息的不对称，导致代建费的确定是一个博弈的过程。文章从政府角度对确定代建费的构成以及解决确定代建费中存在的问题，提出了一些建议。关键词：代建费；项目管理；信息不对称

中图分类号：C93；F812.42

文献标识码：A

第二篇：项目代建制中代建人的资格（最终版）

项目代建制中代建人的资格、职责及面临的法律问题

2009-8-17 10:33:21

从国家推出代建制的目的及代建制实施的过程来看，代建人的主体法律地位及其在代建制法律行为实施过程中的作用成为了这项制度推行的关键，代建人也成为了整个制度实施的纽带和平台。但因代建制制度本身尚不完善，各地具体实施方式不尽相同，从而导致作为代建主体之一的代建人面临很多法律问题及法律风险。本刊特邀请上海市建纬律师事务所苏州分所刘汉文律师总结了各地项目代建制中代建人资格、职责及面临的法律问题等共性的内容，以期对代建制有更进一步的了解和认识。

一、代建人应具备的资格条件

对于代建人应具备的资格，北京、上海、浙江、广东、深圳、重庆、厦门等地方出台的政府投资建设项目、公路建设项目、奥运工程建设项目等代建制管理办法中都有规定，各自规定的代建人资格标准并不统一，但总体而言，代建人应当具备以下基本条件：①代建人是具有法人资格、自负盈亏的经济实体，具备独立履约能力。②代建人应具有工程设计资质、或监理资质、或工程咨询资质、或工程造价咨询资质、或招标代理资质、或施工总承包资质。对资质的要求，一般根据工程项目的具体情况而定，但在上述代建制管理办法中要求最低的为工程设计资质、或监理资质、或工程咨询资质、或工程造价咨询资质、或招标代理资质乙级以上(含乙级)，或施工总承包二级以上资质(含二级)。③代建人应具有与同类工程建设管理相适应的组织机构、项目管理体系和项目管理能力。④代建人应具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验。⑤代建人应具有与开展项目代建工作相适应的资产，具有与项目相适应的资金实力和承担风险的能力。

另外，一些建设项目代建制管理办法还规定了存在某种情形之一的代建人不得参与代建项目投标，主要包括：①已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；②企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；③近3年发生过重大建设项目责任事故的；④无法履行代建职责的其他情形。实际上，目前可从事代建工作的法人机构（代建人）基本上分为两大类：一是管理咨询类公司，包括项目管理公司、工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总承包类公司，包括施工总承包单位、房地产开发公司、投融资公司等。根据政府投资代建工程当前的要求，不论哪类公司，都必须具有咨询或招标或工程造价或工程总承包的相应资质，且具有建设项目全过程管理的能力或业绩。目前，得到普遍认可的代建机构有施工总承包单位、工程项目管理公司、投资公司等。

二、代建制中代建人的主要职责

在代建制中由于代建人实施代建的阶段不同，代建人的职责也有所不同，一般分为前期工作代建人的职责及建设实施代建人的职责，全程项目建设代建则包括上述两个阶段，其中代建人的职责即是上述两个阶段的职责内容。也即，代建人作为政府委托的项目建设阶段的管理主体，在政府委托的职责范围内对项目建设进行全方位、全过程的管理，并利用自己专业的技术力量和丰富的管理经验，在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算、施工单位的招标选定及材料设备的采购等整个建设过程中，对项目的投资、质量和工期进行专业化的控制与管理，确保项目建设顺利地实现合同目标。同时，代建人还负责对建设资金进行管理，保证建设资金专款专用，并接受政府有关部门的审查和监督。其具体职责内容主要为：①在签订《委托代建合同》及项目初步设计审查批准后，编制并向委托方报送项目管理实施方案、项目进度总控制计划、项目投资总控制计划及项目资金使用计划（含项目前期资金使用计划和项目实施阶段资金使用计划）。②依据批复的项目建议书及使用人提供的项目功能需求报告，组织开展项目可行性研究。③在项目建设期间，代行项目业主的职能，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工，对施工阶段的项目建设实行全面管理与协调。④依据国家有关法律法规，自主选择工程服务商和承包商。但是，与代建人具有利益关系的关联单位，不得承担代建项目的施工、材料及设备供应等工作。⑤办理与代建项目有关的涉及投资、财政、规划、环保、建设、国土房管、消防、市政、园林、绿化及文物保护等政府主管部门的审批手续。⑥项目建成后，代建人协助委托人组织，并将验收合格的项目在规定时间内向使用人办理移交手续。

⑦编制工程项目决算报告，依法办理工程交付手续。建立完整的项目建设档案，对项目建设各环节的文件资料，进行收集、整理、归档，并在代建项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料向使用人和有关部门移交。⑧包括投资效益分析在内的建设项目后评估。

上述内容只是对代建人职责的简化概括，在具体实施时，代建人的职责履行程序更为复杂，内容更加繁多。

三、代建人在实施代建行为过程中面临的法律问题

由于我国对项目管理代建制制度本身没有明确的立法依据可以遵循，在目前我国政府投资的工程建设中，由于代建制与各种现行制度、法律的不配套，出现了一些与社会发展不相适应的问题，代建制企业的发展目前也存在较多问题。而各城市对该制度的理解不同、实施过程中采取不同的方式和途径，导致代建制在实践中形成了以下特点：①没有明确的代建资质，以其他建筑类资质代替代建资质，代建人、代建资质的选则具有任意性。②代建管理合同没有统一规范，委托和代理的法律概念不清晰，签订合同主体不明确。③在代建管理内容上，各地方规定从项目可行性研究至项目后分析评估在内的全部管理程序中任意选取，繁简不一，各不相同。④代建人的利润机制缺乏激励，以低比例管理收费为主的利润体制与在项目进展过程中的繁琐制约结合起来，降低了目前代建人在选择项目管理和选择专业建筑项目对比上的能动性。⑤代建企业工程全程管理水平不高，从业人员的管理素质不能适应所承接管理任务。以上是代建制实践中反映出的特点，但对于代建人而言，其在实施具体代建过程中还存在或面临以下法律问题：

1、法律地位不明确，权、责、利不明晰是代建人实施代建项目的主要桎梏。

首先，代建制名称本身决定了代建人的法律地位不明确。顾名思义，“代建制”是指“代理”建设单位（业主）进行项目“建设”的一种“制度”。法律上的“代理”是指“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”但显而易见，我国实际执行的“代建制”却与法定的代理概念存在很多差异之处，其赋予了代建人在建设活动中独立的主体资格，即代建人以自己的名义对外签署勘察设计合同、施工合同、监理合同，作为合同一方的主体，履行合同的权利和义务。这一行为特点更近似于《合同法》中规定的委托合同关系。所以，代建人是法律上的代理人或是受托人不是很明确。其次，代建人与项目代建中的其他各方的法律关系定位不明确。我国现有的建筑法律法规并没有赋予代建人明确的主体地位，各代建合同由于认识不一致，责权利的约定也不明晰。为了适应形式，很多总承包合同或工程项目管理服务合同、咨询合同被冠以“代建合同”之名，造成法律关系的混淆，无法识别。另外，“北京模式”、“上海模式”、“厦门模式”、“深圳模式”等多种代建形式的出现，产生了各种模式中代建人的法律地位、代建资格、具体职责、管理形式及与使用单位、投资单位权责分配的不同，从而导致各种关系难以厘清。第三，由于代建人的法律地位不明确，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政管理部门认可。如立项委托，代建人在法律上不能成为项目主体，其它诸如土地许可证的问题、规划许可证问题、建设行政主管部门的招投标、合同备案、施工许可以及最后办理资产移交，在特定程序中代建人起什么作用，能不能作为独立主体，均没有明确依据甚至参考的规定，造成了代建人的独立性受到制约，工作中多显被动。而且在实践中，代建合同的签订内容和方式不规范，代建人和使用单位的职责、权利和义务往往难以明确划分，就出现了诸如使用单位或是不积极配合或是过分干预代建行为的现象，使代建制在操作中存在诸多困难。所以，若要使得代建制进一步健康发展，就必须明确代建人的法律地位，同时对代建人与使用单位、投资单位等的责、权、利关系进一步的划清。

2、准入制度设臵模糊不清，使代建人在法律上有名无实。

《建筑法》第十四条规定了“从事建筑活动的专业技术人员，应该依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动”，《行政许可法》第十二条第三项也规定了“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”。据此规定，由于代建活动是建筑活动，并提供公众服务，关系公共利益，代建人就必须具备“代建资格”。但是，《建筑法》只对建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位的资质提出明确要求，并没有提出“代建资质”。因没有统一立法，各地对代建人的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建人的资质认定、等级划分、专业人员配备、代建资格管理等均没有明确的标准依据，各地均以工程设计、监理、工程咨询、工程造价咨询、招标代理、施工总承包等资质来代替或认定代建人资质资格，从而造成在代建人资质类型等级的落实上参差不齐，所谓的“代建人”从法律角度上讲就显得有名无实了。

3、代建人在现有制度下实施代建行为面临很多法律风险。

代建制的着眼点就在“代建”，也就是不再由建设单位（业主）直接参与工程建设，而是由具有专业知识的代建人进行全过程或局部的项目管理。很明显，建设项目的风险也由建设单位（业主）转移到了代建人身上了。实践中，代建人在代建项目中面临着许多前所未见的风险。这些风险中，有些或与代建人自身的能力密切相关，有些或与具体的项目特点有关，有些或与制度本身的设臵有关，有些或与各种因素综合产生的结果有关。这些风险主要表现在：

(1)“小代建人”的风险。实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。但就目前而言，我国存在的代建行为格局为“大业主、小代建人”，在这种情况下，尽管双方签订了明确的委托代理关系，但在代建制管理的实施过程中，一些建设单位（业主）为了自身或部门利益，对代建工作横加干涉，在一定程度上影响着代建人对项目的管理，加大了相关风险，同时也影响代建人的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。该风险有可能会成为代建工程建设过程中大部分风险的源头。

(2)项目过程管理风险。代建人在签订代建合同后，首先面临的是项目建设前期手续的办理问题。以往项目建设的前期手续都由建设单位（业主）办理并取得相关的批复，随着代建人依据有关规定及合同约定深入到项目建设中，这些手续和相关批复都应由代建人办理和管理。但如前所述，目前代建人的法律地位仍然模糊不清，其独立实施相关行为还缺少法律支持，亦无相关政策文件规定给予保证和支撑。从而造成代建人在得到代建的相关权限之后，首先面临的就是前期配套手续办理的尴尬。其次，由于代建制在代建人的资格准入上无统一标准，参与代建的代建人只拥有工程设计、监理、工程咨询、工程造价咨询、招标代理、施工承包等的一种或几种资质，其管理人员拥有的知识及经验也仅限于其中的某一部分，故其全过程管理和综合协调的知识及经验明显不足，故而可能造成许多管理失误风险。第三，项目代建管理过程中很重要的一项内容是合同管理，因在合同管理中蕴藏着巨大的风险，合同管理已成为所有企业普遍认同的最重要的管理内容之一。由于代建行为的实施在我国没有明确的法律法规依据支持，故代建人的职责、权利、义务及与投资单位、使用单位的权责划分均是依据代建合同产生的，代建合同成了项目代建各方实施具体行为的纲领，其具体实施及管理的重要性显而易见。另外，代建人还要对外签订勘察设计合同、施工合同、监理合同、采购合同等大量合同，只有通过合同管理，才能划分各参与方的工作范围界面、责任和权限、风险和利益的分配机制、各参与方在法律上的地位及其法律关系等问题。如果在代建项目的过程管理中，合同管理混乱，必然会带来相关的一系列风险，一时的项目合同管理失误，甚至会对代建人造成毁灭性打击。

(3)投资控制风险。控制项目投资是国家实施代建制的重要原因之一，因此，代建人通过专业化管理，实现项目预定投资额的有效控制，成为代建人实施代建项目合同的重要考核指标。对此问题，大部分的地方代建管理办法中均规定，“建设实施代建人未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加的，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建人的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建人用自有资金支付。”同时还规定，若存在上述行为的，该建设实施代建人在1～3年内不得参与本区域政府投资建设项目代建人的投标工作。显然，若代建人不能在代建实施过程中对项目立项阶段、设计阶段、工程承包阶段、建造过程中变更造价以及结算造价等阶段进行有效的管理和控制，代建项目投资就难免会突破预算，其面临的最大风险就是“倾家荡产”，这也就违背了实施代建制管理模式的初衷。

(4)违反禁止性规定及合同约定的风险。在制度设臵上，我国的代建制对代建人的某些行为给予了禁止性规定，而且在代建合同中，这些规定作为合同条款被明确约定。如代建人必须具备相应的资质和能力；代建人不得在自己代建的建设项目中承担勘察、设计、施工、监理等工作；与代建人具有利益关系的关联单位，不得承担代建项目的勘察、设计、施工、材料及设备供应等工作；代建人不得将所代建的项目转包和分包；代建项目投资不得超出预算等。同时，代建人必须以合同总价的10%～30%设定履约保函，以保

证合同的正确、全面、及时履行。若代建人违反了上述规（约）定，则在一定期限内不得参与代建项目的投标，将违规记录计入企业信用档案，扣除履约保证金及承担其他违约责任，其结果也可能使代建人最终退出工程项目代建市场。

(5)代建费用风险。在工程项目代建中，代建人不仅要对工程设计、征地、方案报审、工程投资控制、招标投标、设计、施工、监理、工程验收、档案管理等工程建设全过程管理，更重要的是必须熟悉项目管理的每一个环节，为所有项目各方利益主体创造有利的条件，从不同的侧面来推进工程的顺利实施。据此，代建人应该按照市场原则收取合理的代建费用。在实践中，代建费用是通过招标确定，并在代建合同中明确约定的，且在多数情形下，代建费用是采用预算投资固定比例与投资节余奖励结合的方式计取的。可以肯定，这种方式有它的科学性，然而，当投资单位/使用单位确定的代建费用过低，尤其是很多单位以“建设单位管理费”（建设单位工程实施阶段的费用）的标准确定代建费时，其不合理性是显而易见的。所以，当项目代建中采用预算投资固定比例与投资节余奖励结合的方式计取代建费用时，代建人就会努力通过项目投资资金节余来争取获得与其付出价值相当的报酬，这就可能导致代建人以降低项目标准或牺牲工程质量为代价来获取较高的代建费用。而与此同时，作为使用单位又监督代建人尽可能的提高工程质量，并将预算审批资金全部运用到工程中去，两者的博弈使得代建人代建费用的获取充满变数，代建人面临的风险不言而喻。

四、结论

作为新鲜事物出现的代建制，其广阔的发展空间将促使大量的企业涌入项目代建市场。但我们也应该看到，代建制度还需在概念定位、代建人准入制度的统一设臵、代建人法律主体的确定、代建业务范围的明确、代建服务费的计取、代建工程项目行政法律关系的确立等方面进一步完善，它也将对运作代建项目的代建人提出更高的要求。作为一个代建人，只有不断提升自己的专业管理水平，迎合市场的变化，增强自身的实战能力，真正做到能满足市场的要求和抗拒代建项目所带来的各种风险，才能在如今竞争激烈的代建市场中不断发展壮大。

第三篇：代建制实施情况

广东省代建制实施情况

2008/09/0

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广东省于2006年2月颁布实施《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府[2006]12号），规定省政府投资新建、改建或扩建的省属非经营性项目实行代建制。

广东省代建项目管理局是专门成立的代建项目管理机构，负责代建项目的组织和协调管理工作，发展改革、监察、财政、建设、审计等部门依照职责分工对代建项目实施管理和监督。代建项目管理局通过向社会公开招标等方式选择专业化的代建单位，负责项目全过程或者建设实施阶段的组织管理工作，代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。

目前，省代建项目管理局组织实施的代建项目共17项，计划总投资14.51亿元。已通过公开招标确定代建单位的项目共10项，其中有10项为房屋建筑工程，4项为信息化项目。

另外，全省21个地级以上市，已有14个市成立了代建管理机构，其中广州、深圳、珠海等10个市已展开代建工作，并取得较好成效。

浙江省代建制实施情况

2008/08/28

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2005年2月，浙江省发展改革委会同有关部门制定出台了《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》，于2005年3月起正式推行代建制工作。之后，又先后发布了《浙江省代建单位资格评审暂行办法》和《代建项目合同示范文本》。

浙江省的代建制工作，选择了市场化的运作方式,由政府设立准入条件，通过招标选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位。

浙江省第一个代建项目是“一校两院”（浙江省委党校、省行政学院、省社会主义学院新校园）建设工程。至2008年上半年，共组织实施代建试点项目25个，建设规模69.7万平方米，项目总投资27.4亿元，项目涉及机关、学校、医院、公安、消防、劳教、文化、民政等多个部门和领域。

另外，全省11个设区市中，已有宁波、绍兴、嘉兴、舟山、衢州等五市出台了代建制的具体规定，有9个市不同程度地开展了代建工作。各地以代建形式实施的项目130余项，概算总投资约30多亿元，其中已竣工项目70余项。

广西壮族自治区代建制实施情况

2008/09/18

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2005年9月15日，广西壮族自治区人民政府下发了《广西壮族自治区政府投资

非经营性建设项目代建制管理办法（试行）的通知》（桂政发[2005]43号）。根据管理办法的要求，总投资超过200万元，且政府投资占项目总投资比例达50%以上的项目，应实行代建。

自治区代建管理部门的牵头单位是区发展改革委，各有关行业管理部门协助，代建费率上限由财政部门根据项目具体情况确定。区级代建制的基本模式是通过招标选择代建单位，市级代建制是以确定短名单的方式选择代建单位。根据项目不同，代建工作分为三种情况实施：一是全过程代建；二是项目前期工作代建，主要包括可研和初步设计；三是建设实施阶段代建。

截至目前，自治区本级代建试点项目共有三个。第一个代建项目是广西科技馆（新馆），另两个代建项目分别是广西妇女干部学校综合楼和广西妇女儿童医院。

北京市代建制实施情况

2008/08/28

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从2002年起，北京市按照投资、建设、管理、使用相互分离和市场竞争、专业管理的原则，开始推行政府投资项目代建制。2002年5月，首先对北京回龙观医院病房楼项目进行了代建制试点。

2004年，北京市发展改革委先后发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》和《北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社会事业推广、其他领域试行”的思路，对教育、卫生、文化、体育、公检法司、党政工团、经贸、环保等多个领域的政府投资非经营项目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公开招标选择代建人为主要形式。5年来，累计批复代建制项目65项，总投资约62亿元，目前已竣工24项，在建29项，已确定代建单位未开工的11项，未确定代建单位的1项。另外，北京工业大学体育馆等11个奥运项目也实行了代建管理。

在已确定代建单位的64个项目中，共有23家企业中标，其中，工程咨询类企业13家，房地产开发企业5家，工程总承包类企业5家。

河南省代建制实施情况

2008/09/18

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经省政府常务会审定，河南省于2006年12月7日正式发布《河南省人民政府关于印发河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法的通知》（豫政[2006]90号）。根据办法规定，省级政府全额投资的总投资500万元及以上（含国家补助投资）的建设项目，实行代建。代建项目纳入政府投资计划和财政预算管理。

省发展改革委是代建制主管部门，具体负责代建制的组织实施工作，实行代建的项目由省发展改革委委托招标机构公开招标选择代建单位，在项目

可研批复之后开始实施代建工作。省财政厅对代建项目的财务活动实施管理和监督。建设主管部门负责代建项目的规划选址、施工许可、施工协调、质量检查等相关事宜。省审计厅、省监察厅对代建项目实施审计、监督、检查。

目前，河南省代建工作仍处于试点阶段。第一个实施代建的试点项目是省民政厅综合楼办公楼项目，该项目已基本完工，项目投资可控制在批准的概算内。

另外，河南省十八个省辖市中目前已有十二个市开展代建制工作。其中，七个市已出台代建制管理试行办法，三个市开始代建制项目建设，两个市已有完工的代建项目。

湖南省代建制实施情况

2008/11/06

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2005年底，湖南省政府办公厅以湘政办发[2005]52号文印发了《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》。办法规定，投资额度1000万元以上且政府投资占总投资50%及以上的非经营性项目，实行代建制。

省发展改革委是代建工作的管理部门，负责指导、协调全省政府投资公益性项目代建制工作，研究提出代建制组织实施与监督管理、代建制资质认定、招标选择代建单位、代建费用及资金拨付等相关配套管理办法。2006年5月12日，经省政府同意，在省发展改革委设立“省政府投资公益性项目代建制工作指导协调办公室”，核定全额拨款事业编制5名。

实行代建的项目，部分从立项开始直至竣工验收实行全过程代建，部分从初步设计后实行阶段性代建，代建单位主要是具有实力、资质合格的工程咨询公司、设计单位和监理公司。截至目前，已选择了省科协办公楼、省社科院综合楼、省科技馆、省青少年活动中心、省气象预警防灾减灾中心，省老干部活动中心二期共6个项目开展代建制试点，投资总规模达10多亿元。

安徽省代建制实施情况

2008/08/28

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安徽省从1998年开始探索改变传统的公益性项目建设管理模式。1999年，经省政府正式批准，成立了省公益性项目建设管理中心（简称“项目中心”），作为省政府投资公益性项目建设的常设管理机构，主要负责代建省统筹及财政自筹投资和省财政专项投资的部分非经营性公益项目。

采用代建方式建设的项目，由省发展改革委在审批项目建议书时明确。项目中心一般在项目初步设计批复、施工图出齐以后正式开始介入项目建设，特殊情况下可提前介入。项目建设过程中，项目中心委托招标代理机构通过公开招标选择具体项目设计、咨询、监理单位和各专业的施工单位，并组织项目实施。

安徽省第一个代建项目是省图书馆改扩建工程，总建筑面积28880平方米，其中改造部分建筑面积6300平方米，项目总投资7000万元，1998年开始建设，2000年建成。在项目中心的管理下，该项目建设投资、质量、工期均得到了有效控制。截至目前，安徽省已累计委托代建项目共40个（含单项工程），总投资约21亿元，项目范围涉及省人大、省政协、省委党校、文化、体育、司法、国土等系统。

另外，全省已有合肥、芜湖、马鞍山、蚌埠等七市不同程度地开展了代建工作。据不完全统计，各地以代建形式实施的项目近130项，总投资约75亿多元。

深圳市代建制实施情况

2008/10/1

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深圳市的代建工作包括招标选择代建单位和成立专门代建机构两种组织模式。

2002年7月，深圳市政府成立副局级事业单位深圳市建筑工务局，隶属市建设局归口管理，负责市本级除水务和交通项目以外的政府投资项目代理建设工作。2004年5月，升格为直属市政府的正局级事业单位深圳市建筑工务署。截至2008年8月底，深圳市建筑工务署负责代建的项目有150多项。

2003年10月，经市政府研究决定，南坪快速路一期工程由深圳高速公路股份有限公司代建，成为深圳市第一个由企业代建的政府投资项目。2005年2月，在东部沿海高速公路莲塘至盐田段项目上，深圳市对代建单位进行了公开招标。2005年10月，深圳市发布了《深圳市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）》，明确政府投资公路的代建单位应通过招标方式确定，代建期限从初步设计批复后开始，至竣工验收完成时终止。

目前深圳市通过招标等方式选择代建单位的项目已有20多项，以交通项目居多，主要有南坪快速路一期、二期、深盐二通道、西部港区疏港通道、北通道、红棉路、丹荷路等项目。

云南省代建制实施情况

2008/09/0

4------

云南省于2004年12月出台了《云南省省本级预算内投资建设公益性项目代建管理办法》（试行），对100万元以上非经营性政府投资项目实行代建，包括党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房等；科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。

2005年10月，云南省发展和改革委员会抽调人员组建代建办，开展代建试点工作，通过招标选择代建单位。代建单位要具有工程项目管理资质或相应的工程咨询资质。代建单位一般从初步设计批复以后实行代建。

截至目前，云南省共有三个项目实行代建。第一个代建项目--云南省艾滋病关爱中心工程已交付使用，另一个已完成代建项目为省工青妇女干部学校校园改造项目。云南省大德油库改扩建一期工程建设项目正在代建过程中，投资总额为8668.7万元。

另外，云南省昆明、玉溪、曲靖等市已分别成立了专门代建机构，隶属各市发展改革委管理。其中，昆明市公益性基本建设项目管理中心和玉溪市社会事业项目建设管理中心已开展代建项目建设工作。

第四篇：实施代建制的意义

实施代建制的意义：

政府投资项目代建制是顺应时代发展产生的新事物，是今后投资工作的必然趋势。推行政府投资项目管理“代建制”符合国家投资体制改革的方向。代建制管理模式的作用和意义: 1． 有利于克服传统项目管理模式的不足

传统政府投资项目管理模式通常由临时性机构管理模式、部门常设性机构管理模式、项目法人制度三种类型构成。代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。代建单位在透明的环境下进行招标，公开公平公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。2． 有利于提高政府投资项目管理水平、工作效率和投资效益 代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程，委托这样的机构代行业主职能，可以极大提升项目管理水平和工作效率。改变过去的建设单位与使用单位合一的项目管理模式，使项目建设管理更加专业化、规范化，操作更加透明化，并且可以有效防止政府投资项目中经常发生的超标准、超工期、超投资的三超问题，提高投资效益。3． 有利于保证工期，提高工程质量

代建制的主要作用之一，就是利用代建单位独立的、强大的专业化项目管理力量，强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化，优化工程设计方案;按照工程实施计划要求，保证工程设计图纸的质量和交付时间;根据投资控制目标、设计与施工的最佳结合要求，优化工程设计，同时优化和制约施工方案，从而解决工程设计与施工长期相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。4． 有利于充分发挥竞争机制

竞争是激发活力和创新的源泉，代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。5． 有利于降低政府投资支出成本，控制概算

代建制通过市场方式招标，引进市场竞争机制，让专家算、专家建、专家管，除代建费外，可从资金节余部分提成作为奖励，从机制上鼓励代建单位加强管理，有效降低政府支出成本，更好地控制项目概算。

第五篇：浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定

浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定

第一章总则

第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规制定本规定。

第二条本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。

第三条推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。根据我省的实际情况，试点项目首先在省级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。实行代建制的省级非经营性政府投资项目主要包括：

（一）党政机关、人大政协、事业单位、人民团体等总投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心；

（二）教科文卫体、民政及社会福利等总投资规模在500万元以上的社会事业项目；

（三）监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等总投资规模在500万元以上的政法设施项目；

（四）其他总投资规模在500万元以上的公用事业项目。

第四条政府投资综合管理部门负责代建制的指导、协调、综合监管工作。

财政、审计部门对代建制项目的财务活动实施财政管理和监督，省级其它有关行政主管部门按照各自职责监督管理。

使用单位作为项目法人，负责项目代建活动的实施和管理。

代建单位负责代建项目建设。

第五条代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理。也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。

第六条代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》，在满足项目功能的前提下，确定项目的投资、质量和进度要求。代建项目实行履约担保制度，具体履约保证金额，根据项目行业特点，在项目招标文件

中确定。履约保证金管理办法另行制定。

第七条代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

第二章 权利义务

第八条符合下列条件的组织，可以向政府投资综合管理部门申请代建单位资格：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有相应的资质和同类工程建设管理经验；

（三）具有相应的建设管理能力；

（四）具有相应的资金实力。

第九条政府投资综合管理部门会同行业主管部门，本着“竞争、公开、公平、公正”的原则制定代建单位资格评审的具体规定，组织代建单位资格评审和资格认定。

第十条政府投资综合管理部门的权利义务：

（一）通过招标等方式选择确定代建单位；

（二）审批项目可行性研究报告；

（三）审批初步设计；

（四）下达投资计划以及资金调整计划；

（五）协调工程建设中的重大问题；

（六）依法进行稽查和监管，查处违规行为；

（七）组织代建项目的竣工验收。

第十一条使用单位的权利义务：

（一）负责项目建议书编制及办理立项、规划等报批手续；

（二）负责提出建设标准和使用功能等；

（三）参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；

（四）负责建设资金的筹措与结算；

（五）提出投资建议计划，经批准后，下达给代建单位；

（六）对工程设计变更的合理性提出建议；

（七）组织审核工程决算，并报有关部门审批。

第十二条代建单位的权利义务：

（一）工程前期征地、拆迁和建设条件落实、协调；

（二）根据合同要求办理或协助办理项目报批的相关手续；

（三）在全过程代建中，负责建设方案和可行性研究报告、初步设计、施工图设计编制和

报批工作；

（四）负责办理开工报告、建筑许可证等工程实施中有关手续；

（五）负责工程勘察设计、监理、施工和材料设备采购等招标工作；

（六）负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；

（七）按项目进度要求上报投资建议计划，并按月向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；

（八）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；

（九）负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；

（十）协助工程中间验收和竣工验收，编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。

第三章代建程序

第十三条对省级非经营性政府投资项目，政府投资综合管理部门在批复项目建议书中，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。

第十四条采用全过程代建的，项目建议书批复后，由政府投资综合管理部门按照国家和省有关规定，通过招标等方式确定代建单位

采用分阶段代建的，由政府投资综合管理部门在项目建议书批复后和初步设计批复后按照国家和省有关规定，通过招标等方式分别确定代建单位。

第十五条代建单位应遵照国家和省有关规定，按照《项目代建合同》要求开展前期工作，前期工作必须达到国家有关规定。

第十六条代建单位根据估算控制概算、概算控制决算的原则，按中标的投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算。

政府投资综合管理部门委托具有相应资质的社会中介机构对代建项目的初步设计概算进行评估认证后，根据评估结论对初步设计进行审核批复。

使用单位根据批准的概算确定相应的代建合同约定投资额，并作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。

第十七条代建单位在项目建设期间，按照国家和省有关规定，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等。

第十八条代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收。

第十九条自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价

值向使用单位办理资产交付手续。

第二十条代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。第二十一条政府各有关部门按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。

第四章 资金管理

第二十二条政府投资综合管理部门根据相关法律法规审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达投资计划；

政府拨款资金由财政部门根据下达的投资计划、支出预算、工程进度、相关合同等，直接拨付给代建单位或施工企业以及其它相关单位；

自筹资金及其它配套资金由使用单位根据政府投资综合管理部门的投资计划直接拨付给代建单位。

政府投资综合管理部门、财政、审计、监察等部门对项目资金拨付进行监督。

第二十三条代建单位应严格执行国家的财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理。

第二十四条代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，以此取代原建设单位管理费。代建项目管理费的指导性标准另行制定。

第二十五条核定的投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，并由政府投资综合管理部门会同财政、行业主管部门批准后方可变更。

（一）不可抗力；

（二）国家重大政策调整；

（三）因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算10％的或投资超过金额在500万以上的；

（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。

第五章 奖惩规定

第二十六条代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或处罚。

第二十七条项目建成竣工验收后，并经工程决算审核批准后，在保证工程质量的前提下，如决算投资比合同约定投资有节余，奖励资金从项目节余资金中开支。奖励资金按节余资金的10％到30％提取，但最高奖励金额不超过200万元，其它节余资金按原投资比例分配。第二十八条代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。

政府投资综合管理部门及有关单位工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十九条各市、县（区）政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。第三十条本规定自颁布之日起实施。