第一篇：湖南省农村公路建设管理试行办法
湖南省农村公路建设管理试行办法
（省交通厅二00六年六月十日制定 湖南省人民政府办公厅二00六年七月十日湘政办
发[2006]32号转发）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国公路法》和国家发改委、交通部联合印发的《农村公路改造工程管理办法》、交通部颁布的《农村公路建设管理办法》的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 本省行政区域内农村公路的建设管理适用本办法。第三条 本办法所称农村公路建设包括：县到乡镇公路、通畅工程和通达工程。县到乡镇公路：县城到乡镇所在地公路的改造硬化，铺筑沥青或水泥路面。
通畅工程：乡镇到建制村中心(如学校、村部、主要人口居住地)或国、省、县、乡道公路到建制村公路的改造硬化，铺筑水泥路面，或沥青路面、块石路面、片石灌浆路面等。通达工程：未通公路的行政村修建通村公路。
第四条 农村公路建设管理的基本原则：统筹规划，市县为主，国省补助，多方筹资，因地制宜，严格管理。
第五条 农村公路建设要尽量利用老路，不占或少占土地，少拆迁。第六条 县到乡镇公路建设项目，坚持实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制。
第七条 农村公路建设管理工作实行目标管理。市州、县市区、乡镇政府要层层签订目标责任书，按年度进行检查和考核。
第八条 农村公路建设管理的责任主体为市州和县市区政府。
第二章 组织机构
第九条 省政府成立农村公路建设领导小组，由省政府领导担任组长，省政府有关部门为成员单位。领导小组负责决定、协调和解决重大事项。领导小组下设农村公路建设办公室，办公室设在省交通厅，承担具体事务；主要职责是：指导全省农村公路建设的各项工作，制定建设工程技术政策，协调处理建设过程中的有关问题，监督工程进度、工程质量、施工安全、资金使用，考核目标完成情况，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。第十条 各市州、县市区政府均应成立相应组织机构，负责农村公路建设项目的组织、实施、协调等具体管理工作并分级进行目标考核，履行相应职责。
第十一条 农村公路建设工程项目业主由市州、县市区人民政府根据国家有关政策结合当地实际确定。项目业主单位的主要领导为项目责任人。
第三章 建设标准
第十二条 农村公路建设要遵循因地制宜、量力而行的原则，充分利用现有公路，避免大
改大调、高填深挖，保护环境，防止水土流失，节约土地。
县到乡镇公路采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于6．5米，路面宽度一般不小于5米，水泥砼路面厚度不小于22厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定基层厚度不小于15厘米；沥青路面厚度不小于3．0厘米，水泥稳定基层厚度不小于20厘米。个别特殊路段(路基改造工程量较大，交通量又较小)经过批准可适当降低标准。
通畅工程中的县、乡道应基本达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于5．5米，路面宽度一般不小于4．5米，水泥路面面层厚度不小于 20厘米，强度等级不低于C25，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，或其他类型基层厚度不小于 18厘米；沥青路面面层厚度不小于3厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。
通畅工程中的村道应尽量利用地形进行修建，路基宽度不小于4．5米，路面宽度不小于3．5米，水泥路面面层厚度不小于20厘米，强度等级不低于C25，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于2．5厘米，并铺设厚度不小于18厘米的水泥稳定类基层。块石路面和片石灌浆路面厚度不小于20厘米，并要求原路面平整，块片石摆放整齐平整，水泥砂浆浇灌饱满。路面宽在4．5米及以下的连续路段根据地形及视距一般每300米设置错车道一处，长10米，路面全幅宽6米。
通达工程建设标准按照《湖南省通村公路建设管理办法》执行。
第十三条 农村公路应完善排水系统和防护工程，排水不良地段和冲刷严重的路段应设置
硬化边沟，努力提高公路抗灾能力。
农村公路在陡岩、急弯、沿江路段，学校、人口集中等地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。
第十四条 农村公路应坚持按标准建设，为实现村村通客班车创造有利条件。如果擅自降
低建设标准，将按规定扣减国省补助经费。
关于印发农村公路建设指导意见的通知
交通部文件交公路发[2004]372号
农村公路建设暂行技术要求
第一条农村公路建设当受地形、地质等自然条件和经济条件限制，技术指标无法完全达到等级公路标准的路段(以下简称受限路段)，可按照本暂行技术要求执行。
第二条受限路段设计速度可采用l5km／h，回头曲线路段设计速度可采用lokm／h；不同设计速度相邻路段，设计速度差不应大于20km／h。第三条受限路段净高不应低于3.5m。
第四条受限路段停车视距不应小于15m，会车视距不应小于30m，超车视距不应小于80m。
第五条设计速度采用l5km／h时，圆曲线最小半径不应小于15m。当采用最小半径时，纵坡不应大于5%，超高不应大于6％。
第六条回头曲线设计速度采用10km／h时，最小半径不应小于lOm，超高和加宽缓和段最小长度不应小于
15m，单车道路面加宽最小值不应小于2.5m，纵坡不应大于5.5％，超高不大于6％。
第七条新建公路最大纵坡不宜大于lo％；改建公路最大纵坡不宜大于12％，特殊情况下可视当地条件确定；海拔2000m以上或积雪冰冻地区最大纵坡不应大于8％。
第八条新建公路不同纵坡坡度的最大坡长应符合表1的规定表l 不同纵坡坡度的最大坡长
当新建公路越岭路线连续上坡(下坡)路段平均纵坡大于6％时，应在不长于2km处，设较平缓的缓和坡段，缓和坡段的纵坡不应大于3％，长度不小于40m。第九条新建公路路基宽度，单车道不应小于4.5m，双车道不应小于6.5m；改建公路路基宽度无法满足上述规定时，可保持原路基宽度不变。第十条单车道路基应设置错车道，其路基宽度不应
小于6.5m，间距可结合地形、交通量大小、视距等条件确定，有效长度不应小于lom。
第十一条农村公路采用水泥或沥青路面的，其路基压实度应符合表2的要求；路基压实度达不到表2要求的路段，宜采用砂石等其它路面结构类型。表2压实度最小值
第十二条单车道路面宽度不应小于3.0m，双车道路面宽度不应小于5.5m。第十三条路面类型应根据当地自然条件、地产材料和工程投资等情况确定。季节性的宽浅河流、泥石流路段可修建过水路面；山势险峻、急弯、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系数大的路面；通过村镇的路段一般应采用水泥或沥青路面。路面结构层厚度不应小于表3规定的厚度值。表3各类路面结构层最小厚度值
应的0.8倍，车辆荷载效应的0.7倍。
第十五条新建桥梁应与路基同宽。当利用原有桥梁时，如桥梁宽度小于路基宽度，桥头引道应设置渐变路段，渐变率不应小于1/7。
第十六条村镇行人密集区桥梁宜设置人行道，宽度不宜小于0.75m。第十七条农村公路一般应修建双车道隧道。受限路段可以修建单车道的直
线隧道或大半径曲线隧道，隧道净高不应小于3.5m，行车道宽度不应小于4.om；长度应严格控制，不应过长；洞内应设置避车洞，并宜采用单向纵坡。
第十八条当单车道隧道与单车道路基相连接，洞口两端应设置错车道，其路基宽度不应小于6.5m，有效长度不应小于20m。
第十九条农村公路受限路段尤其是起始点，应增设必要的警示、警告等安全设施。
第二篇：1.湖南省干线公路建设管理试行办法实施细则
关于印发《〈湖南省干线公路建设管理
试行办法〉实施细则》的通知
湘交基建[2007]203号
各市州交通局、厅直各单位：
现将《〈湖南省干线公路建设管理试行办法〉实施细则》印发给你们，请遵照执行。
附：《〈湖南省干线公路建设管理试行办法〉实施细则》
二ＯＯ七年四月三十日
《湖南省干线公路建设管理试行办法》实施细则
第一条 为加强我省干线公路建设管理，确保工程质量和建设目标任务的顺利完成，根据国家相关法律、法规和《湖南省干线公路建设管理试行办法》(湘政办发[2006]32号)，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于列入省“十一五”干线公路建设规划实行定额投入的项目。
第三条 干线公路建设由省和市州人民政府分级负责。省交通厅对全省干线公路建设实施行政监督；受省交通厅委托，省公路管理局对全省干线公路建设实施行业管理；市州人民政府是本地区干线公路建设的责任主体；经市州人民政府批准（认可）的交通公路管理机构或其他机构为干线公路建设的项目法人。项目法人的组成应满足项目建设管理的需要,并符合相关规定要求。项目法人负责承担干线公路建设项目的组织管理，对质量、进度、安全、投资、廉政等负责。
第四条 干线公路建设项目前期工作由市州负责组织。项目法人或市、州交通局应按《湖南省干线公路改建规划》选择具有相应资质的咨询设计单位承担项目可行性研究工作。项目可行性研究报告由市州发改委报省发改委，经省交通厅提出审查意见后由省发改委审批。
项目可行性研究编制单位应协助市、州交通局及时征求国土、环保、水利等相关部门意见。
第五条 项目法人应严格执行国家和交通部颁布的技术标准、规范、规程，督促勘察、设计单位按规定认真编制好初步设计文件和施工图设计文件。
第六条 干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对特大桥、长隧道和其他技术难度大的项目应采取两阶段设计，对需采取两阶段设计的项目，在工可审查中予以明确。
第七条 实行两阶段设计项目的初步设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅规划办负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询、设计资质的单位进行审查, 提出审查意见报省交通厅审批；实行两阶段设计项目的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省公路管理局负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询、设计资质的单位进行审查，提出审查意见报省交通厅审批。
实行一阶段设计项目的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅组织有关专家或者委托有相应工程咨询、设计资质的单位进行审查后审批。
第八条 项目法人应按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定，对项目勘察、设计、施工、监理、重要设备和大宗材料采购实行招标。资格预审文件、资格预审结果（含邀请投标单位）、招标文件、招标结果由项目法人报市州交通局备案。
第九条 项目法人应严格按项目审批部门核准的招标方式和招标组织形式组织招标。对要求改变已核准的招标方 3
式和组织形式的，项目法人须报原项目审批部门重新核准。
第十条 项目法人根据招标项目特点和需要编制的招标文件，应执行交通部《公路工程勘察设计招标资格预审文件范本》、《公路工程勘察设计招标文件范本》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》等规定。
第十一条 干线公路建设项目施工、监理招标可采取资格后审。评标方法采用合理定价评审抽取法或合理低价法。项目法人确定的合理定价工程量清单和投标控制价应通过交通造价管理部门的审查。对技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，按交通部《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发[2004]688号）的规定执行。
第十二条 勘察设计、施工、监理评标工作由项目法人组织。评标委员会成员为五人以上单数，其组成采取X+1方式，1表示业主代表，X表示评标专家。评标专家由业主代表在各市州交通局从省交通厅建立的评标专家库中随机抽取，评标专家抽取和评标过程由市州交通局进行全过程监督。评标专家抽取应严格按规定执行回避制度。
第十三条 项目法人发布招标公告，应按规定在本省指定的《湖南日报》、《湖南经济报》、《湖南省招标投标监管网》、《中国采购与招标网》进行，且不少于一报一网。项目法人应按规定在原发布招标公告的相同媒体上进行招标结 4
果公示，公示时间为10天。
第十四条 勘察设计、施工、监理、检测等从业单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程，严禁越级承揽工程。
第十五条 项目法人在组织勘察设计工作中应确定合理的设计周期，保证勘察设计质量和深度。
第十六条 项目法人应合理划分标段，土建工程一般应在10公里以上或标段工程量2000万元以上。
第十七条 干线公路建设项目施工许可由项目法人报市州交通局审查后报省交通厅审批。未经施工许可的项目,不得擅自开工建设,同时省定额投入项目的资金不予拨付。
申报施工许可应当具备以下条件:
1、项目已列入公路建设计划；
2、施工图设计文件已经完成并经审批同意；
3、建设资金已经落实,并经交通主管部门审计；
4、征地手续已办理,拆迁基本完成；
5、施工、监理单位已依法确定；
6、已办理质量安全监督手续,已落实保证质量和安全的措施。
项目法人在申请施工许可时应当提交以下申请材料:
1、施工图设计文件批复；
2、交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；
3、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；
4、建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况;
5、应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；
6、已办理的质量安全监督手续材料；
7、保证工程质量和安全措施的材料。
第十八条 项目法人在申请施工许可前应向市州交通质量监督机构申请质量安全监督，并报省交通厅质监站备案。对特大桥和长隧道，项目法人向省交通厅质监站申请质量安全监督。
第十九条 项目法人应加强建设合同管理，督促设计、施工、监理等单位认真履行合同,按时优质完成任务。
第二十条 项目法人应严格控制项目建设规模和标准，不得擅自改变工程建设规模和标准。凡涉及工程建设规模和标准变化的须报原审批部门批准。
第二十一条 项目法人应严格按照批准的概（预）算和合同控制工程造价，工程设计变更应按省交通厅《湖南省公路工程设计变更管理办法》等规定，按权限履行变更审批程序，严格控制投资规模。经过审查批准的干线公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。
第二十二条 项目法人应对公路工程建设项目实施动态管理，建立健全工程台帐、工程变更台帐、工程计量支付台帐，形成整体工程造价管理体系。
第二十三条 项目建设、设计、施工、监理等单位和人员必须严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》（国 6
务院令第393号）和省交通厅《湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法》（湘交质监[2006]第328号）等规定，建立和健全安全生产保证体系和各项安全生产管理制度，制订和完善安全生产应急预案，落实相关措施，预防和杜绝重大安全事故和人员伤亡事故。
第二十四条 干线公路建设应建立健全政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。项目法人应制定严格的质量管理制度，落实岗位责任。从业单位应当对工程质量和安全负责。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
第二十五条 项目法人应按照合理的设计周期和施工工期，编制项目建设总体进度计划、施工进度总体计划和施工进度计划，报省公路管理局备案。
第二十六条 项目建设应按交通部《交通建设项目环境保护管理办法》（交通部令2003年第5号）的规定，最大程度地保护和恢复原有生态环境。
第二十七条 干线公路建设项目在勘察设计过程中，应充分考虑改建路段的交通维护方案；在施工过程中，项目法人和施工单位应科学合理组织施工，确保改建路段的交通通畅。市州交通局应统筹安排本区域内干线公路改造的实施。
第二十八条 干线公路建设项目应严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照省财政厅、省交通厅制定的建设资金具体管理办法，提高资金使用效益，努力降低建设成本。
第二十九条 省定额投入项目的资金必须专款专用，只能用于本项目支付工程款，不得挪用于其他项目；省定额投入项目的资金严格按项目工程进度和市州自筹资金比例同比例拨付；严格执行省定额投入政策，干线公路超概算资金一律由市州政府自行筹措解决。
第三十条 项目法人应加强项目信息化管理，充分利用网络和信息技术采集、传递、发布信息，提高工程建设管理水平。
第三十一条 项目法人为项目廉政建设第一责任单位，应认真落实反腐败惩防体系建设的各项工作，严格执行廉政合同制。项目从业单位应建立和健全廉政建设各项制度，杜绝转包和非法分包，自觉抵制和打击商业贿赂、欺诈行为，自觉接受社会监督。各市州交通局负责指导和考核干线公路廉政建设工作，健全廉洁执业保障体系。
第三十二条 项目法人应按照国家的相关规定，将保证农民工工资按时发放工作纳入合同管理范畴。
第三十三条 各市州交通局应于每月28日将工程进度月报和工程变更台帐报送省公路管理局，省公路管理局汇总后于30日前报省交通厅。
第三十四条 省公路管理局应加强对干线公路项目的 8
建设管理。对未按有关工程设计变更管理规定办理工程设计变更的项目，责成其整改；对管理不善、质量问题严重的建设项目，停拨省定额投入的建设资金直至整改合格，并在全省进行通报。
第三十五条 干线公路项目的竣工决算审计应严格遵守交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发[2000]64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发[2002]62号）的规定，未经审计的项目不得付清工程尾款，不得办理竣工验收，不得报批竣工财务决算。
第三十六条 干线公路项目完工后，项目法人应及时组织交工验收。未进行交工验收或验收不合格的项目，不得交付使用。项目法人应及时做好竣工验收的准备工作，在具备竣工验收条件后及时申请省交通厅组织竣工验收。竣工验收工作由省交通厅或委托省公路管理局组织。
第三十七条 本实施细则自发布之日起执行。
第三篇：《湖南省干线公路建设管理试行办法》实施细则(征求意见稿)
《湖南省干线公路建设管理试行办法》实施细则
（征求意见稿）
第一条 为加强我省干线公路建设管理，确保工程质量和建设目标任务的顺利完成，依据《湖南省干线公路建设管理试行办法》(湘政办发[2006]32号)和相关法律、法规，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于列入省“十一五”干线公路建设规划实行定额投入的项目。
第三条 干线公路建设由省和市州人民政府分级负责。省交通厅对全省干线公路建设实施行政监督，省公路管理局对全省干线公路建设实施行业管理。市州人民政府是本地区干线公路建设的责任主体。经市州人民政府批准（认可）的交通公路管理机构或其他机构为干线公路建设的项目法人。项目法人的组成应满足项目建设管理的需要,并符合相关规定要求。项目法人负责承担干线公路建设项目的实施管理，对质量、进度、安全、投资、廉政等负责。
第四条 干线公路建设项目前期工作由市州负责组织。项目法人或市、州交通局应按《湖南省干线公路规划》选择具有相应资质的咨询设计单位承担项目可行性研究工作。项目可行性研究报告由市州发改委报省发改委，同时报省交通厅，省交通厅提出审查意见后省发改委审批。
项目可行性研究编制单位应协助市、州交通局及时征求国土、1 环保、水利等相关部门意见。
第五条 项目法人应严格执行国家、部颁的技术标准、规范、规程，督促勘察、设计单位按规定认真编制好初步设计文件和施工图设计文件。
第六条 对两阶段设计的初步设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅规划办组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行审查, 提出审查意见报省交通厅审批；对两阶段设计的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省公路管理局组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行审查，提出审查意见报省交通厅审批；对一阶段设计的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅规划办会同省公路管理局组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行审查，提出审查意见报省交通厅审批。
第七条 项目法人应按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定，对项目勘察、设计、施工、监理、重要设备和大宗材料采购实行招标。资格预审文件、资格预审结果（含邀请投标单位）、招标文件由项目法人报市州交通局备案，招标结果由项目法人报市州交通局备案。
第八条 项目法人应严格按项目审批部门核准的招标方式和招标组织形式组织招标。对要求改变已核准的招标方式和组织形式的，项目法人须报原项目审批部门重新核准。
第九条 项目法人根据招标项目特点和需要编制的招标文件，应执行交通部《公路工程勘察设计招标资格预审文件范本》、《公路工程勘察设计招标文件范本》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》等规定。
第十条 干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对特大桥、长隧道和其他技术难度大的项目应采取两阶段设计。对需采取两阶段设计的项目，在工可审查中予以明确。
第十一条 干线公路建设项目施工、监理招标可采取资格后审。评标方法采用合理定价评审抽取法或合理低价法。对技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，按交通部《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发[2004]688号）的规定执行。
第十二条 勘察设计、施工、监理评标工作由项目法人组织。评标委员会组成采取X+1，1表示业主代表，X表示评标专家。评标专家由业主代表在各市州交通局从省交通厅建立的评标专家库中随机抽取，评标专家抽取和评标过程由市州交通局进行全过程监督。评标专家抽取应严格按规定执行回避制度。
第十三条 项目法人发布招标公告，应按规定在本省指定的《湖南日报》、《湖南经济报》、《湖南省招标投标监管网》、《中国采购与招标网》进行，且不少于一报一网。项目法人应按规定在原发布招标公告的相同媒体上进行招标结果公示，公示时间为10日。
第十四条 勘察设计、施工、监理、检测等从业单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程，严禁越级承揽工程。
第十五条 项目法人在组织勘察设计工作中应确定合理的设 计周期和设计费用，保证勘察设计质量和深度，不得盲目压缩勘察设计周期和降低勘察设计费用。
第十六条 项目法人应合理划分标段，土建工程一般应在10公里以上或标段工程量2000万元以上。
第十七条 干线公路建设项目施工许可由项目法人报市州交通局审查后报省交通厅审批。未经施工许可的项目,不得擅自开工建设,同时省定额投入项目的资金不予拨付。
申报施工许可应当具备以下条件:
1、项目已列入公路建设计划；
2、施工图设计文件已经完成并经审批同意；
3、建设资金已经落实,并经交通主管部门审计；
4、征地手续已办理,拆迁基本完成；
5、施工、监理单位已依法确定；
6、已办理质量安全监督手续,已落实保证质量和安全的措施。
项目法人在申请施工许可时应当提交以下申请材料:
1、施工图设计文件批复；
2、交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；
3、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；
4、建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况;
5、应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；
6、已办理的质量安全监督手续材料；
7、保证工程质量和安全措施的材料。
第十八条 项目法人在申请施工许可前应向市州交通质量监督部门申请质量安全监督，并报省交通厅质监站备案。对特大桥和长隧道，项目法人向省交通厅质监站申请质量安全监督。
第十九条 项目法人应加强建设合同管理，督促设计、施工、监理等单位认真履行合同,按时优质完成任务。
第二十条 项目法人应严格控制项目建设规模和标准，不允许擅自改变工程建设规模和标准。凡涉及工程建设规模和标准变化的须报原审批部门批准。
第二十一条 项目法人应严格按照批准的概（预）算和合同控制工程造价，应按省交通厅《湖南省公路工程设计变更管理办法》等规定，加强工程变更管理，按权限履行变更审批程序，严格控制投资规模。经过审查批准的干线公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。
第二十二条 项目法人应对公路工程建设项目实施动态管理，建立健全工程台帐、工程变更台帐、工程计量支付台帐，形成整体工程造价管理体系。
第二十三条 省公路管理局应加强工程设计变更的管理，加强对工程设计变更情况的检查、指导和监督力度。
第二十四条 项目建设、设计、施工、监理等单位和人员必须严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）和省交通厅《湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法》（湘交质监[2006]第328号）等规定，建立和健全安全生产保证体系 和各项安全生产管理制度，制订和落实安全生产应急预案，预防和杜绝重大安全事故和人员伤亡事故。
第二十五条 干线公路建设实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。项目法人应建立健全质量保证体系，制定严格的质量管理制度，落实质量岗位责任制、责任终身制和责任追究制。从业单位应当对工程质量和安全负责。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
第二十六条 项目法人应按照合理的设计周期和施工工期，编制项目建设总体进度计划、施工进度总体计划和施工进度计划，报省公路管理局备案。
第二十七条 项目建设应按交通部《交通建设项目环境保护管理办法》（交通部令2003年第5号）的规定，最大程度地保护和恢复原有生态环境。
第二十八条 干线公路建设项目在勘察设计过程中，应充分考虑改建路段的交通维护方案；在施工过程中，项目法人和施工单位应科学合理组织施工，确保改建路段的交通畅通。市州交通局应统筹安排本区域内干线公路改造的实施。
第二十九条 干线公路建设项目应严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照省财政厅、省交通厅制定的建设资金具体管理办法，强化筹资和资金使用管理，提高资金使 用效益，树立节支增效的理财观念，努力降低建设成本。
第三十条 省定额投入项目的资金必须专款专用，严格管理。只能用于本项目支付工程款，不得挪用于其他项目，不得用于项目的征地拆迁；
严格按项目工程进度和自筹资金比例同比例拨付； 严格执行省定额投入政策，干线公路超概算资金一律由市州政府自行筹措解决。
第三十一条 项目法人应加强项目信息化管理，充分利用网络和信息技术采集、传递、发布信息，提高工程建设管理水平。
第三十二条 项目法人为项目廉政建设第一责任单位，应认真落实反腐败惩防体系建设的各项工作，严格执行廉政合同制。项目从业单位应建立和健全廉政建设各项制度，杜绝转包和非法分包，自觉抵制和打击商业贿赂、欺诈行为，自觉接受社会监督。各市州交通局负责指导和考核干线公路廉政建设工作，健全廉洁执业保障体系。
第三十三条 项目法人应按照国家的相关规定，将保证农民工工资按时发放工作纳入合同管理范畴。
第三十四条 各市州交通局应于每月28日将工程进度月报和工程变更台帐报送省公路管理局，省公路管理局汇总后于30日前报省交通厅。
第三十五条 省公路管理局应加强对干线公路项目的建设管理。对未按有关工程设计变更管理办法规定办理工程设计变更的项目，责成其整改；对管理不善、质量问题严重的建设项目停拨省定额投入的建设资金直至整改合格，并在全省进行通报。第三十六条 干线公路项目的竣工决算审计应严格遵守交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发[2000]64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发[2002]62号）的规定，未经审计的项目不得付清工程尾款，不得办理竣工验收，不得报批竣工财务决算。
第三十七条 干线公路项目完工后，项目法人应及时组织交工验收。未进行交工验收或验收不合格的项目，不得交付使用。项目法人应及时做好竣工验收的准备工作，在具备竣工验收条件后及时申请省交通厅组织竣工验收。竣工验收工作由省交通厅或委托省公路管理局组织验收。
第三十八条 本实施细则由省交通厅负责解释。第三十九条 本实施细则自发布之日起执行。
第四篇：《文山州农村公路建设管理实施办法(试行)》
云南省文山州人民政府办公室关于印发《文山州农村公路建设管理实施办法(试行)》和《文山州农村公路
建设考核办法（试行）》的通知
2007-5-11 11:55 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】
发文单位：云南省文山壮族苗族自治州人民政府
文
号：文政办发〔2007〕38号
发布日期：2007-5-11 执行日期：2007-5-11
各县人民政府，州人民政府有关部门：
《文山州农村公路建设管理实施办法（试行）》和《文山州农村公路建设考核办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年五月十一日
文山州农村公路建设管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强农村公路建设管理，确保农村公路建设工期和质量，根据交通部《农村公路建设管理办法》、《云南省农村公路建设管理办法》、《云南省农村公路工程技术标准（试行）》和《文山州农村公路建设质量管理办法（试行）》，以及国家相关的法律法规、规章和政策的要求，结合文山实际，制订本实施办法。
第二条 农村公路建设的指导思想是：坚持“依靠政府、发动群众，因地制宜、就地取材，降低造价、确保质量，实事求是、加快发展”的原则，按照等级多标准、路面多样化、筹资多渠道的要求，做到服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，为广大农村提供良好的交通条件。
第三条 本实施办法适用于文山州境内的农村公路建设项目，包括列入正常计划的农村
公路建设及通畅、通达项目。
（一）正常计划项目是由省交通厅或省公路局下达的农村公路建设项目、省级其他
部门下达的农村公路建设项目。
（二）通畅工程是按照一乡一路的原则，解决从县到乡公路路面硬化的建设工程，包括铺筑沥青路面、水泥路面或混凝土整齐块体弹石路面。
（三）通达工程是按照一村一路的原则，主要解决乡镇到建制村没有路或路线等级达不
到标准的问题。
第四条 从事农村公路建设的建设业主，以及勘察设计、施工、监理等单位均需按本实施办法的规定实施好农村公路建设，并承担相应责任。
第二章 建设管理机构与职责
第五条 州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组，负责全州农村公路工程建设的组织领导工作。各县应成立相应的管理机构，负责本辖区内农村公路建设的组织管理工作。
第六条 州级交通主管部门的职责：
（一）审核、上报省管的农村公路建设项目。
（二）审批核准里程在50公里以下通达工程的工可编制、施工图设计、施工许可证。
（三）负责全州重要农村公路的建设管理工作。
第七条 县级交通主管部门的职责：
负责农村公路建设管理及一般农村公路的检查、验收等工作。
第三章 建设管理
第八条 各县必须按质、按量、按期完成州下达的农村公路建设计划项目，未经上
级有关部门批准，不得擅自改变计划。
第九条 农村公路建设项目投资小、里程短、技术相对简单，属政府应提供的社会公共服务范畴，实施中应简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率，保证农村公路建设快速、健康发展。
第十条 通达工程项目前期工作管理。
（一）项目建议书及工程可行性研究编制与审批。各县按当年的建议计划项目以捆绑打包的形式，直接编制项目工程可行性研究报告（代项目建议书），报州交通局进行审批。
（二）施工图设计编制与审批。通达工程按照一路一图的要求进行测设，可按照简易设计进行，但必须满足项目施工的需要。设计由州交通局进行审批，未经审查批准的施工图设
计文件不得使用。
第十一条 设计文件经审批后，原则上不得变更或降低技术标准，确需变更的应按有关
规定办理变更设计审批手续。
第十二条 农村公路建设招投标原则上执行《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部（2006）年第7号令），投资在200万元以下的可以直接发包给相应资质的施工单位，按照要求需要进行招投标的项目，按照国家有关规定依法进行。
第十三条 农村公路建设原则上由各县按照管理权限负责报建并进行管理。
第十四条 县级交通主管部门负责通达项目的检查、指导、验收等工作，州交通局随机
进行抽检。
第十五条 按照项目法人负责制度要求，通达工程按照计划捆绑报建，由项目法人负总责，每个项目（一条公路）需指定专人负责，责任必须到人。
第十六条 通达工程要接受社会的监督和管理。在每个通达工程项目的起点设立公示牌，公示牌主要内容：工程项目名称、建设规模、投资额、从业单位、联系人、质量监督人员、监督电话、通讯地址。
第四章 技术管理
第十七条 农村公路设计原则上必须执行部颁《公路工程技术标准》，但地形复杂、工程艰巨、投资大的受限路段，在确保安全的前提下，可执行《云南省农村公路工程技术标准》，但设计编制中必须说明原因。
第十八条 农村公路要建立技术责任制度，明确项目或地段的技术负责人，加强技术管理工作，以保证建设质量，提高投资效益。各县交通局要加强公路技术队伍建设，有计划地培训技术人员，建立技术责任制，充分发挥技术人员的作用，使技术人员有职、有责、有权。
第十九条 通达工程建设应该结合工程实际，遵循“充分利用旧路资源，着重提高路线等级，完善防排设施，增强晴雨通行能力”的总体要求，实施中坚持“适当提高标准，适度理清线形”的建设原则。路基最小宽度原则上不得低于4.5米。
第五章 质量管理
第二十条 实施招标的农村公路建设项目，要建立政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系和质量责任追究制。接受省交通厅、省公路局的指导，州公路工程质量监督站依法实行工程质量监督，对监督工程质量负总责。
第二十一条 通达工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几
个监理组进行监理。
第二十二条 农村公路建设质量管理，严格执行《文山州农村公路建设质量管理办法（试
行）》。
第六章 工程验收
第二十三条 农村公路建设按照管理权限，分别由省、州、县交通主管部门组织验收。
第二十四条 农村公路具备验收条件的项目，交竣工验收可合并进行。
第二十五条 农村公路交竣工验收的资料编制。
（一）通畅工程按照交通部交竣工验收资料编制的有关规定执行。
（二）通达工程竣工资料编制可适当简化，以图表方式进行编制，但构造物工程必须有
相应的质量保证资料。
（三）工程决算和竣工审计资料要完善。
第二十六条 农村公路建设项目经验收合格后，方可开放交通。
第七章 安全及廉政
第二十七条 农村公路建设要以人为本，项目业主必须按照管理生产必须抓安全的原则，所有项目都要和施工单位签订安全生产责任书，配备安全管理人员，制定安全保障措施，落
实安全技术措施和经费。
第二十八条 施工单位应对工程安全负责，工程实施中按照国家相关规定建立健全安全保障体系，落实安全生产责任制，确保施工安全。
第二十九条 农村公路建设项目管理必须按有关要求实行“双合同制”，项目业主需与施工单位签订《工程廉政合同》，并接受纪检监察部门的监督。
第三十条 农村公路建设管理应严格执行国家各项廉洁自律的规定和要求，在工程管理的各个环节，严禁商业贿赂等各种不廉洁行为。
第八章 资金、统计管理
第三十一条 农村公路建设资金应严格按照资金管理要求，特别是国债和中央车购税安排的专项资金，按规定必须设立专户专款专用，直接用于工程，严禁挤占、挪用和用于非生产性开支，并随时接受上级审计部门的专项审计。
第三十二条 通达工程完工后，每个项目必须进行单独结算。检查资金使用的合理性和合法性。加大对农村公路建设资金使用的审计监管，确保资金使用安全。
第三十三条 上级拨款到帐后，建设单位要按工程进度及合同规定尽快核拨到施工单位，不得滞留和拖延。
第三十四条 各县交通局要加强工程统计工作，每月20日前将统计进度情况报州农村公路建设领导小组办公室。统计工作按时上报与否，将作为年终考核的主要指标之一。
第九章 附 则
第三十五条 本实施办法由州交通局负责解释。
第三十六条 本实施办法从发文之日起执行。
云南省文山壮族苗族自治州人民政府
文山州农村公路建设考核办法（试行）
2007-5-11 11:55 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】
发文单位：云南省文山壮族苗族自治州人民政府
发布日期：2007-5-11 执行日期：2007-5-11
第一条 为进一步提高全州农村公路建设管理水平，规范农村公路建设管理，提高建设质量，全面完成农村公路建设任务，根据《文山州农村公路建设管理实施办法（试行）》、《文山州农村公路建设质量管理实施意见（试行）》，特制定本办法。
第二条 由州交通局成立督查组，负责对各县农村公路建设管理的综合考核。考核分为季度考核和年终考核，检查组每个季度对各县农村公路建设管理进行一次检查、考核。
第三条 季度检查、考核内容为三个方面：工程建设管理、工程质量、工程进度。按100分制进行考核。其中：工程管理30分；工程质量40分；工程进度、统计30分。
第四条 检查考核依据
检查考核的主要依据：《文山州农村公路建设管理实施办法（试行）》。
第五条 考核内容
（一）工程建设管理（30分）
1.组织机构（4分）
管理机构设置合理（1分）；管理人员符合要求（1分）；建立中心实验室（1分）；
中心实验室经州质监站认证（1分）。
2.建设程序（5分）
项目法人已审批；工可、施工图设计已批复；招投标工作已完成；施工、监理、廉政、安全生产合同已签订；质监申请已批复；施工许可已核准；重大设计变更手续齐全。以上要
求缺一项扣一分，扣完为止。
3.资金管理（5分）
有完善的资金管理制度（2分）；对建设资金实行专户存储（2分）；专项资金未用作
非直接工程以外费用（1分）。
4.工程项目公示牌设置（3分）
公示牌主要内容：工程项目名称、建设规模、投资额、从业单位、联系人、质量监督人
员、监督电话、通讯地址。
5.安全生产（4分）
设置安全警示标志规范清晰；施工保通路段有专人指挥交通并有必要的安全措施；材料堆放整齐；作业层次清晰；机械设备摆放有序；火工材料的管理、领用制度建立。以上要求
缺一项扣一分，扣完为止。
6.工程资料（4分）
组织工程实施的有关单位，按照《文山州农村公路建设管理实施办法（试行）》的要求，收集、整理工程资料并及时归档。收集、整理的工程资料必须真实、准确。检查组根据检查
情况酌情扣分。
7.廉政建设（5分）
严格执行国家各项廉洁自律的规定和要求；与施工单位签订廉政合同；严禁商业贿赂等各种不廉洁行为。检查组根据检查情况酌情扣分。
（二）工程质量（40分）
施工单位要按照批准的设计文件组织施工，建立健全质量保证体系，推行全面质量管理，制定完善的质量责任制及考核办法，加强施工中的自检、互检和工序交接验收工作，把好施
工质量责任关。
1.工程建设标准的执行。按照批复的施工图设计和现行技术标准，州交通局每个季度组织检查，按照不低于30％的比例进行抽检。全部达标得25分，超过10％的抽检数不合标准的为0分，其余按照内插法确定。抽查的重点为：
通畅工程：根据工程进度不同时段，按照路面施工规范的有关规定进行检查。
通达工程：项目起止点是否与计划一致；大于6％的纵坡，小于15米的平曲线半径，路基宽度，错车道设置，里程数情况。
2.构造物的实体质量（10分）。按照《公路工程质量检验评定标准》，根据检查项目评
定。
3.工程外观质量（5分）。由检查组现场检查评定。
工程质量得分＝（∑各项目质量得分×该项目的里程）÷∑检查项目里程
（三）工程进度、统计（30分）
1.按照州交通局下达的计划，各县根据计划进行分解，制定工程进度计划报州交通局，检查组对照进度计划进行检查，并根据完成情况量化考核（25分）。
2.工程报表（5分）。各县交通局按照规定的时限上报工程进度报表，上报内容必须真实。不按规定时限上报或内容失真的每次扣2分，扣完为止。
第六条 年终对各县农村公路的建设管理进行综合考核。考核按照季度检查考核得分平均后的60%作为考核的基础分；年终对计划执行情况进行总考核，总分100分，未完成一个项目扣5分，扣完为止，将计划执行情况得分的40％作为计划完成情况得分；基础分＋计划完成情况得分为各县最终得分。
第七条 奖励
完成计划，年终评分为前3名的县，给予奖励。奖励标准为：
全面完成通达工程计划，按照实际完成数，每公里奖励100元。
年终评分为第一名的奖励3万元；第二名奖励2万元；第三名奖励1万元。
全州建设计划完成60%以上，按实际完成数，每公里奖励州交通局50元，建设计划完成比例每提高5个百分点，均公里奖励随之提高10元。
第八条 处罚
出现下列情况之一的除不能参加评比外，还要进行通报批评，每项处罚1万元。
（一）出现严重质量问题；
（二）发生重大安全生产事故；
（三）重大设计变更未按照规定报批；
（四）经查实有违反廉政建设的行为。
未能按照计划完成的通达工程项目，每个项目处罚1万元，并扣减下计划。全州建设计划未完成60%以上，每差1个百分点，罚州交通局1000元。
第九条 附则
本《办法》重点考核通达工程，其它农村公路可参照执行。
云南省文山州人民政府办公室
二OO七年五月十一日
第五篇：湖南省中小学学生食堂管理试行办法
湖南省中小学学生食堂管理试行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范全省中小学学生食堂管理，提升服务质量和食品安全保障水平，维护学生合法权益，根据《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》（教育部、卫生部令第14号）、《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）、教育部等十五部门联合发布的《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》（教财〔2012〕2号）、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》（卫监督发〔2005〕431号），结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称学生食堂，是指具备卫生安全基础条件的学校为满足本校学生就餐需要，按要求准予开办的具有相对独立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空间的场所。
第三条 省、市、县级教育行政部门要高度重视学生食堂管理工作，明确中小学学生食堂管理行政处（科、股）室，切实承担起管理责任。省级教育行政部门负责全省中小学学生食堂管理统筹指导工作，制定学生食堂管理办法并督促落实。市级教育行政部门负责指导和监督检查，督促县级教育行政部门履行管理职责。县级教育行政部门是学生食堂管理的责任主体，负责学生食堂管理的具体组织实施，争取政府加大投入，改善办伙条件，建立考核制度，加强日常管理监督，督促中小学校落实食堂管理制度和规范。
第四条 本办法适用于全省中小学校，其他中等职业学校、特殊教育学校、学前教育学校等参照执行。
第二章 基本要求
第五条 公益性原则。要落实政府投入和优惠政策，降低学生食堂运行成本，保证学生食堂按照“非营利”要求运行，严禁学校以任何方式从学生食堂赢利。
第六条 自愿选择原则。要尊重学生、家长就餐意愿，严禁强制或变相强制提供服务并收费，严禁只收费不服务，严禁将服务性收费与行政事业性收费一并收取。原则上寄宿制学校所有寄宿生应在学生食堂就餐，通读生遵循自愿原则就餐。学校应制定分类就餐管理办法，加强就餐秩序管理。
第七条 审批制。学生食堂开办必须由学校提出书面申请，并经食品药品监管等相关部门审批同意，取得《餐饮服务许可证》后方可供餐。学生食堂新建、改建、停办或变更经营模式，要向教育主管部门履行备案手续，并向食品安全监管部门办理变更手续。县级教育主管部门配合食品安全监管部门对学生食堂食品安全实施量化分级管理，对不符合管理要求的，要及时责令整改。严禁学校教职工或家属未经相关部门同意为学生提供餐饮服务。
第八条 校长负责制。学生食堂管理实行校长负责制，校长是第一责任人，对学生食堂管理工作负总责。建立由校领导、后勤管理等相关部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，全面负责学生食堂管理。重大开支和重要事项，由集体讨论决定。
第九条 内部控制制度。针对学生食堂管理的各个关键环节，建立健全严密有效的内部控制制度，强化内部控制，提高管理水平。
第十条 岗位责任制。学校应根据学生就餐规模，做好定岗、定责、定薪工作，合理配置人员。学校应按照不相容岗位分设的要求，设置采购、加工、保管、会计、出纳、食品安全管理等工作岗位，建立岗位责任制，明确岗位职责。关键岗位应定期进行轮换。规模较小的学校，部分岗位可以由符合任职要求的其他人员兼任。
第十一条 缴费陪餐制。实行校长和教师代表缴费陪餐制度，做到“三同”，即同样缴费、同时就餐、同标准就餐，并做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的问题和困难。
第十二条 科学营养供餐。学生食堂应以改善学生营养、增强学生身体素质、促进学生健康成长为宗旨，尊重少数民族饮食习惯，并参照有关营养标准，充分考虑不同年龄段学生的身体特点，结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，制订成本合理、营养均衡的食谱，有针对性地提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜，不断提高伙食质量和服务水平。
第十三条 食品安全管理。各地教育主管部门应根据国家、省有关食品安全法律法规，会同当地卫生安全监督管理部门加强学生食堂、饮水设施建设和验收环节卫生安全预防性审查，督促和指导学校切实加强学生食堂全流程标准化管理，严格原材料供应、包装储存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康、饮用水源检查等环节，防止投毒事故，保障饮水安全；完善食堂功能分区；规范生产、加工、配送流程；落实索证索票、查验记录、购销台账、留样备查等制度，及时消除学生食堂卫生安全隐患，不断提高餐饮服务食品安全保障水平。
第十四条 食品安全事故应急处理机制。学校应成立以校长为组长的突发公共卫生事件应急处置领导小组，督促学生食堂及从业人员按照操作规范要求落实预防细菌性、化学性食物中毒事故的常规措施，建立完善食物中毒等食品安全事故的应急预案，细化事故信息报告、人员救治、现场保护、证据保全、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体措施，并定期组织应急演练。
第十五条 学生食堂应按照《消防法》的规定，提高消防意识，加强消防安全管理，定期组织消防演练，防止发生火灾。
第十六条 膳食委员会。学校应通过民主推荐等方式，成立由学生、家长、教师、村（社区）代表等组成的膳食委员会，明确工作职责，建立工作制度，并报当地教育主管部门备案。膳食委员会组成人员实行任期制，每届一年，到期更换。
第十七条 准入退出机制。学生食堂原则上由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。农村义务教育阶段学生食堂必须由学校自营。已承包的，合同期满，立即收回；合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理；由社会投资建设、管理的学生食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交由学校管理。对在校生规模大、就餐学生多、不具备自营能力的城区（含县城）中小学学生食堂，经当地教育主管部门审批后，可通过公开竞争择优方式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业，实行不带资、控制利润率或总利润的托管服务，学生食堂实行“零租赁”，以学年为单位划定托管期限，不得超过3年。部分不具备开办食堂基本条件但学生确有就餐需要的城区学校，可由当地教育主管部门统一组织招投标，确定餐饮配送企业。少数地处偏远村校或教学点，经当地教育主管部门同意，通过比选择优办法，确定个人或家庭托餐服务。凡采取托管和企业配餐模式的学校，必须与企业签订规范合同，明确双方权益和责任，对卫生、质量、价格、利益空间等载明实质性条款，建立供餐退出机制，切实加强监管，并将协议报教育主管部门备案。
第三章 人员管理
第十八条 按照行政隶属关系，市、县政府应为所管辖的学生食堂配备数量足够的合格工作人员并妥善落实人员工资及福利。原则上按就餐学生每100人配备一名食堂从业人员。从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。条件成熟的地方，可采取劳务派遣等方式进行管理。
第十九条 食堂从业人员基本要求。
（一）学校应在食品药品监督管理部门和营养专业人员的指导下对食堂从业人员定期组织食品安全知识、营养配餐、消防知识、职业道德和法制教育的培训。
（二）学生食堂从业人员（含临时工作人员）每年必须进行健康检查，取得有效的健康合格证明。
（三）建立食堂从业人员晨检制度。食堂管理人员应在每天早晨各项饭菜烹饪活动开始前，对每名从业人员的健康状况进行检查，并将检查情况记录在案。发现有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的，应立即离开工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。从业人员有不良思想倾向及行为、精神异常等现象的，应立即调离工作岗位。
（四）食堂从业人员应保持良好的个人卫生习惯。处理食品及分餐前、处理食品原料及使用卫生间后，必须用肥皂及流动清水洗手消毒；穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内；不得留长指甲、涂指甲油、佩戴饰物加工食品；不得在食品加工和供应场所内吸烟、嚼槟榔；不得将小孩等婴幼儿随工作带入食堂操作间内。
第二十条 学生食堂应配备专职或兼职食品安全管理员，食品安全管理员原则上每年应接受累计不少于40小时的餐饮服务食品安全培训。
第四章 食品采购
第二十一条 规范大宗食品采购行为。由当地教育行政部门牵头，制定准入办法，建立大宗食品及原辅材料招标制度和供应商准入制度，对米、面、油、肉、蛋等大宗食品供应通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。偏远地区学校或教学点可通过比选质量、价格的办法确定供货对象。鼓励有条件的学校采取勤工俭学的方式补助学生食堂开支，提供猪肉、蔬菜等食品供应，但要坚持低于市场价格原则购买，且必须保证食品安全。
第二十二条 建立食品采购索证索票制度。食品采购应严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等；从超市、农贸市场、个体工商户、农户等采购的，应当索取并留存采购清单等有关凭证，做到源头可控，有据可查。
第二十三条 积极推进“农校对接”。教育行政部门要创造条件，逐步建立学校蔬菜和农副产品直供基地，在保障产品质量和安全的前提下，减少农副产品采购和流通环节，降低食堂原材料成本。
第二十四条 建立食品查验制度。采购包装食品时应严格查验食品生产日期、保质期，确保食品安全；不得采购质量不合格、超过保质期的食品；不得采购有腐败变质或感官性状异常的食品；不得采购《食品安全法》禁止生产、经营的食品。
第二十五条 建立双人采购和定期轮换制度。学校应实行双人采购，人员不足的可由教职工陪买，每次采购应做详细的采购记录备查。原则上采购人员每学期应轮换一次。
第二十六条 建立供货商评议制度。学校应定期对食品及原辅材料供货商进行综合评议，对评议不合格、违反食品安全法律法规、发生食品安全事故的供货商应列入黑名单，终止供货合同，取消其供货资格。供货商定期与学校进行结算，采购员与供货商之间原则上不得发生现金交易。学校应将所有供货商名单分学年报县级教育行政部门备案，接受监督或抽查。
第五章 食品贮存
第二十七条 建立出入库管理制度。食堂物品的入库、出库必须由专人负责，签字确认。规模较大的学校，应由两个以上人员签字验收。严格入库、出库检查验收，核对数量，检验质量，杜绝质次、变质、过期食品的入库与出库。出库食品做到先进先出，严禁将超过保质期的食品出库。
第二十八条 建立库存盘点制度。食堂物品入库、验收、保管、出库应手续齐全，物、据、账、表相符，日清月结。盘点后相关人员均须在盘存单上签字。食堂应根据日常消耗确定合理库存。发现变质和过期的食品应按规定及时清理销毁，并办理监销手续。
第二十九条 食品贮存场所应根据贮存条件分别设置，食品和非食品库房应分设，并配置良好的通风、防潮、防鼠、防蝇等设施。食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，遵循先进先出的原则摆放，不同区域应有明显标识。散装食品应盛装于容器内，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、供货商及联系方式等内容。盛装食品的容器应符合安全要求。
第六章 食品加工
第三十条 学生食堂加工操作间应当符合下列要求：
（一）最小使用面积不得小于8平方米；
（二）墙壁应有1.5米以上的瓷砖或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墙裙；
（三）地面应由防水、防滑、无毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗与排水；
（四）配备有足够的照明、通风、排烟装置和有效的防蝇、防尘、防鼠、污水排放和符合卫生要求的存放废弃物的设施和设备；
（五）配备餐饮服务许可证所规定的其他设施设备。
第三十一条 食品加工过程应严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》。
第三十二条 必须采用新鲜安全的原料制作食品，不得加工或使用腐败变质和感官性状异常的食品及原料。不得向学生提供腐败变质或者感官性状异常，可能影响学生健康的食物；不得使用发芽的马铃薯（土豆）作为食物原料，不得制售冷荤凉菜、生食海产品、裱花蛋糕、四季豆和现榨饮料等高风险食品。
第三十三条 需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应不低于70℃。烹饪后的熟制品、半成品与食品原料应分开存放，防止交叉污染。食品不得接触有毒物、不洁物。
第三十四条 建立食品留样制度。每餐次的食品成品必须留样，并按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，放置于专用冷藏设施中冷藏48小时。每个品种留样量应满足检验需要，不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等信息。
第三十五条 严格按照规定使用食品添加剂。严禁超范围、超剂量使用食品添加剂，不得采购、贮存、使用亚硝酸盐。严禁使用非食用物质加工制作食品。
第三十六条 加工结束后及时清理加工场所，做到地面无污物、残渣；及时清洗各种设备、容器和用具，做到定期消毒，归位摆放。
第七章 食品供应
第三十七条 学生食堂供餐包括两种方式：一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学生食堂提供统一饭菜；二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学生食堂凭 充值卡或饭菜票结算。学校可根据实际情况从中选择。鼓励学校为学生提供统一餐具并实行分餐等健康饮食条件。
第三十八条 学生食堂应综合考虑学生的营养需要、当地经济发展水平、物价水平等因素，合理确定伙食标准和配餐方案，并报教育、卫生、价格管理部门备案。
第三十九条 学校应制订每周带量食谱并提前公布，制订食谱前应广泛征求有关专家、学生、家长等人员的意见。
第四十条 有清真餐需求的学校应设立清真灶，灶具、炊具使用，原材料采购、贮存、加工等应符合清真饮食的规定，充分尊重少数民族饮食习惯。
第四十一条 就餐场所管理。学生食堂面积人均不应低于0.8平方米，学生就餐场所应张贴均衡营养、健康饮食行为等宣传资料；应设置洗手池等设备设施，有明确的洗手、消毒及检查等规定；就餐场所及设备设施应定期维护，保持干净整洁，做好地面防滑。
第四十二条 就餐秩序管理。学生就餐时，应落实校领导带班陪餐、班主任值班制度，加强就餐秩序的管理，做到安全、文明就餐，避免浪费。
第四十三条 餐用具清洗与消毒。按照要求对食品容器、餐用具进行清洗消毒，并存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒。采用化学方法消毒的必须冲洗干净。不得使用未经清洗和消毒的餐用具。
第八章 财务管理
第四十四条 县级教育行政部门应会同财政部门加强对学校财务工作的指导。建立健全食堂财会制度，配备专（兼）职财会人员，定期组织业务培训。
第四十五条 学生食堂财务纳入学校财务统一管理，实行专帐核算。对营养改善计划专项资金收支情况必须设立专门台帐，明细核算。
第四十六条 严格区分核算主体，由财政经费保障的人员、设施设备等方面的费用不得在学生食堂专帐中列支，教师食堂开支不得从学生食堂中列支。
第四十七条 建立完善餐饮定价机制。学生食堂应以实现财务收支平衡为目标，经当地物价部门同意，按成本补偿原则合理确定供餐价格，确保学生餐费明显低于社会同类餐饮价格。实行包餐制的，应严格实行最高限价制度。
第四十八条 教职工在学生食堂就餐应与学生同菜同价，伙食费据实结算，不得侵占学生利益。
第四十九条 学生食堂收取伙食费应开具合法票据；支出要取得合法、有效的票据，按规定办理相应报销手续。
第五十条 学生食堂收入包括：财政补助收入、伙食收入、其他收入等。不得将学校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入转入食堂收入。不得转移食堂收入。严禁挪用食堂资金或设立“小金库”。
第五十一条 学生食堂支出包括原材料成本、水电成本、人工成本等。不得将应在学校事业经费列支的费用等计入食堂支出，学校在编人员转岗从事食堂工作的，其人员成本不得计入食堂成本。食堂成本核算应以食堂的日常经营服务活动所必须的各项料、工、费为基本内容。
第五十二条 学生食堂的收支结余实施月度结算，食堂的结余款要专项用于改善学生伙食，严禁用于学校教职工福利、奖金、津补贴以及非食堂经营服务方面的支出。
第五十三条 学生食堂实行财务公开，自觉接受社会及学生、家长、学校膳食委员会的监督。学校应定期将食堂收支情况向学校师生、家长和社会公开，同时报县级教育行政部门备案。
第九章 质量管理
第五十四条 县级教育行政部门要以创建学生、家长满意食堂为目标，督促学校自营食堂坚持“保本不盈利”原则，落实各项质量管理措施，保证质价相符，收支平衡。对采取托管或企业配餐方式提供学生餐饮服务的，供餐价格应控制在市场同类餐饮价格80%以内。
第五十五条 学校应建立内部检查机制，加强食材采购管理，有效监控采购质量和价格，保证价实相符。加强饭菜成本核算，按照伙食成本核算和定价规则，严格控制食堂成本开支范围，规范伙食价格，并将每天主、副食菜谱及原材料价格、配比进行公示。要按一定比例供应低价菜、中价菜、高价菜。食堂饭菜一律实行明码标价。
第五十六条 县级教育行政部门应配备专（兼）职营养师，加强对相关食堂从业人员营养学、烹饪方法等方面的知识和技能培训，提升从业人员素质，提高烹饪制作水平，为学生提供营养、可口的饭菜。
第五十七条 建立满意度测评制度。学校应制定学生食堂满意度测评标准，由学校膳食委员会每周对学生食堂饭菜质量进行满意度测评，并将测评结果进行公开。
第十章 监督检查
第五十八条 按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则，各级教育行政部门要加强与财政、物价、食品安全监管等部门的协调，建立联席会议制度，强化风险监控，形成工作合力。要会同财政、物价、审计、食品药品监管等部门，采取定期检查和随机抽查等形式，切实加强对学生食堂的日常监管。各市（州）每学年集中检查不得少于两次，各县（市、区）每学期集中检查不得少于两次。
第五十九条 建立工作考核体系。将学生食堂工作作为教育行政部门考核内容和校长、学校工作考核指标，省、市（州）、县（市、区）、学校逐级进行考核，实行奖优罚劣。
第六十条 建立公示制度。学校应每天公示食堂物资采购、带量食谱、饭菜价格等情况，每月公示食堂财务收支情况，每学期上报县级教育行政部门财务收支情况，并在网上公示，接受学校师生、家长和社会的监督。
第六十一条 建立暗访制度。各级教育行政部门应建立常态化的随机暗访工作机制，加大暗访工作力度，掌握学生食堂运行真实情况，及时发现问题并督促整改。
第六十二条 建立信息反馈渠道。设立省、市、县、校四级举报电话和信箱，健全举报网络，建立直报制度，鼓励师生员工对原材料采购、伙食质量等问题进行投诉或举报。省、市、县、校应定期公布投诉或举报的处理情况。
第六十三条 建立负面信息排名制度。每期统计群众举报和媒体对学生食堂负面信息报道情况，在全省范围内排名，并向省市（州）、县（市、区）政府进行通报。
第六十四条 建立责任追究制度。对违反规定、疏于管理、玩忽职守，导致学生发生食物中毒事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，依照规定追究相关部门和有关责任人责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。
第六十五条 有下列情形之一的，一经查实，依法依规严肃处理：
（一）在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利和招待费等费用；
（二）虚报、冒领、套取、挤占、挪用学生伙食费；
（三）克扣学生伙食、贪污受贿等。
第十一章 附 则
第六十六条 本办法由省教育厅负责解释。
第六十七条 各市（州）、县（市、区）教育行政部门结合实际，制订具体实施细则。
第六十八条 本办法自印发之日起施行。
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