湖南省干线公路建设行业督查办法

第一篇：湖南省干线公路建设行业督查办法

湖南省干线公路建设行业督查办法

第一章 总则

第一条 受省交通运输厅委托，省公路管理局对全省干线公路建设实施行业管理。为加强全省干线公路建设行业管理，规范督查考核行为，根据交通运输部基本建设质量监督总站《公路工程质量督查办法》、《湖南省人民政府关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》、《湖南省干线公路建设管理试行办法》、省交通厅《〈湖南省干线公路建设管理试行办法〉实施细则》及有关规定，特制定本办法。

第二条 省公路管理局组织或委托有相应资质的检测咨询单位，对各市州交通局管辖的干线公路建设项目的监管工作和项目执行情况开展行业督查。

第三条

督查的目的是掌握监管、建设、设计、施工、监理等单位在工程建设中的质量、安全工作状况，发现并督促整改建设过程中的质量安全管理问题、质量安全缺陷或隐患。

第四条 本办法适用于省公路管理局对普通干线公路建设项目的行业督查。

第二章 督查的组织及要求

第五条 督查由省公路管理局负责组织实施。省公路管理局根据全省干线公路建设的实际进展情况和需要确定年度督查的频率和时间, 1 具体督查时间一般在督查前七天由省公路管理局通知各市州交通局和检测咨询单位。

第六条 各市州交通局在接到督查通知之后应及时通知所辖项目法人，督促项目法人做好准备工作，必要时应委派专人全程配合督查。

第七条 项目法人应组织监理、施工、设计单位积极做好受检工作，提供工程的形象进度、标段情况，受检的段落；提供施工、监理单位检测原始记录及中间检验资料、自检及抽检台帐、施工及监理日记；提供监理单位、施工单位的人员组成和负责人名单，督查时监理处（组）长、项目经理必须在现场协助督查。

第八条 受省公路管理局委托的检测咨询单位（以下简称检测咨询单位）应按省公路管理局的要求派员参加督查工作。督查时工程实体主要检测项目不得使用施工单位或监理单位的人员，督查人员一经确定不得随意更换。

第九条 检测咨询单位应根据检测工作的需要配备相应的经计量部门标定的检测仪器和设备，主要检测项目原则上不得使用施工单位或监理单位的设备，室内使用的试剂应由检测人员自己配制。

第十条 检测咨询单位应依据交通运输部相关文件、标准、规范、规程，经批准的设计文件和合同文件等开展督查工作。

第三章 督查内容

第十一条

督查内容主要包括质量安全管理行为、外观质量和施工工艺、工程实体质量三方面，具体内容见附表

一、附表二和附表三，2 具体计分方法见附件四。

第十二条 质量安全管理行为督查主要针对监管单位、项目法人、施工单位、监理单位和设计单位。

第十三条 对监管单位的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）招标投标工作；

（二）施工许可；

（三）较大及重大设计变更的审查与申报；

（四）工程质量、安全生产的管理；

（五）工程进度、公路施工企业信用评价等审查和上报工作；

（六）传达落实省厅、局相关文件。

第十四条 对项目法人的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）人员资质；

（二）质量管理目标、制度和措施；

（三）合同工期控制；

（四）检查、考核评比工作；

（五）合同管理；

（六）设计变更；

（七）质量事故及处理；

（八）安全生产管理；

（九）计量支付。

第十五条 对施工单位的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）人员履约；

（二）施工组织设计报批；

（三）质量安全管理措施；

（四）质量安全责任制；

（五）培训制度、人员培训上岗；

（六）施工技术、安全交底；

（七）标准试验及资料；

（八）质量安全问题的整改落实；

（九）设备配备与管理；

（十）材料工序分项工程自检；

（十一）交通维护；

（十二）安全生产；

第十六条 对监理单位的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）人员履约；

（二）监理实施细则；

（三）设备配备与管理；

（四）标准试验、配合比设计验证审批；

（五）抽检情况；

（六）关键工序的签认工作；

（七）日志记录；

（八）质量监理指令；

（九）安全生产。

第十七条 对设计单位的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）设计交底；

（二）设计安全工作；

（三）设计人员驻场服务；

（四）勘查、设计深度；

（五）设计变更工作。

第十八条 外观质量和施工工艺督查主要包括路基工程、路面工程、桥涵工程和隧道工程。

第十九条 工程实体质量督查主要包括路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程和原材料，以实测数据计算合格率。

第四章 考核与通报

第二十条 当受检单位质量安全管理行为有2项评分不足6分时，应将该受检单位列为年度重点督查对象，对相应的施工工艺和工程实体质量进行深入督查。

当受检合同段外观质量和施工工艺评分不足6分时，应对相应的质量安全管理行为和工程实体质量进行深入督查。

当受检合同段工程实体质量抽测合格率低于75%时，应对相应质量安全管理行为和施工工艺进行深入督查。

第二十一条 各市州督查结束后，由督查组组长签发督查意见书，对督查过程中发现的缺陷和问题，予以指出并提出整改要求，各 5 市州交通局应督促受检项目根据督查意见书对项目进行整改，并于督查结束后15个工作日将整改反馈表报送省公路管理局（整改情况反馈表见附件五）；若未能及时整改落实，省公路管理局将报请省交通运输厅暂停拨付项目的国省补助资金；如发现存在较严重质量、安全及管理问题，省厅、局将随时予以处理并通报全省。

第二十二条 每次督查以市州为单位进行考核评分，全年督查各次得分的加权平均分数为市州年度干线公路建设考核最终评分，省公路管理局将依据最终评分对市州干线公路建设进行年度排名，各市州干线公路建设年度最终评分和排名结果将作为全省交通发展综合目标考核的依据。

第二十三条 每次督查结束后，省公路管理局将向各市州印发督查通报，同时将通报报送省交通运输厅和其他相关单位。

第五章 附则

第二十四条 本办法由湖南省公路管理局负责解释。

第二篇：1.湖南省干线公路建设管理试行办法实施细则

关于印发《〈湖南省干线公路建设管理

试行办法〉实施细则》的通知

湘交基建[2007]203号

各市州交通局、厅直各单位：

现将《〈湖南省干线公路建设管理试行办法〉实施细则》印发给你们，请遵照执行。

附：《〈湖南省干线公路建设管理试行办法〉实施细则》

二ＯＯ七年四月三十日

《湖南省干线公路建设管理试行办法》实施细则

第一条 为加强我省干线公路建设管理，确保工程质量和建设目标任务的顺利完成，根据国家相关法律、法规和《湖南省干线公路建设管理试行办法》(湘政办发[2006]32号)，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于列入省“十一五”干线公路建设规划实行定额投入的项目。

第三条 干线公路建设由省和市州人民政府分级负责。省交通厅对全省干线公路建设实施行政监督；受省交通厅委托，省公路管理局对全省干线公路建设实施行业管理；市州人民政府是本地区干线公路建设的责任主体；经市州人民政府批准（认可）的交通公路管理机构或其他机构为干线公路建设的项目法人。项目法人的组成应满足项目建设管理的需要,并符合相关规定要求。项目法人负责承担干线公路建设项目的组织管理，对质量、进度、安全、投资、廉政等负责。

第四条 干线公路建设项目前期工作由市州负责组织。项目法人或市、州交通局应按《湖南省干线公路改建规划》选择具有相应资质的咨询设计单位承担项目可行性研究工作。项目可行性研究报告由市州发改委报省发改委，经省交通厅提出审查意见后由省发改委审批。

项目可行性研究编制单位应协助市、州交通局及时征求国土、环保、水利等相关部门意见。

第五条 项目法人应严格执行国家和交通部颁布的技术标准、规范、规程，督促勘察、设计单位按规定认真编制好初步设计文件和施工图设计文件。

第六条 干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对特大桥、长隧道和其他技术难度大的项目应采取两阶段设计，对需采取两阶段设计的项目，在工可审查中予以明确。

第七条 实行两阶段设计项目的初步设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅规划办负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询、设计资质的单位进行审查, 提出审查意见报省交通厅审批；实行两阶段设计项目的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省公路管理局负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询、设计资质的单位进行审查，提出审查意见报省交通厅审批。

实行一阶段设计项目的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅组织有关专家或者委托有相应工程咨询、设计资质的单位进行审查后审批。

第八条 项目法人应按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定，对项目勘察、设计、施工、监理、重要设备和大宗材料采购实行招标。资格预审文件、资格预审结果（含邀请投标单位）、招标文件、招标结果由项目法人报市州交通局备案。

第九条 项目法人应严格按项目审批部门核准的招标方式和招标组织形式组织招标。对要求改变已核准的招标方 3

式和组织形式的，项目法人须报原项目审批部门重新核准。

第十条 项目法人根据招标项目特点和需要编制的招标文件，应执行交通部《公路工程勘察设计招标资格预审文件范本》、《公路工程勘察设计招标文件范本》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》等规定。

第十一条 干线公路建设项目施工、监理招标可采取资格后审。评标方法采用合理定价评审抽取法或合理低价法。项目法人确定的合理定价工程量清单和投标控制价应通过交通造价管理部门的审查。对技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，按交通部《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发[2004]688号）的规定执行。

第十二条 勘察设计、施工、监理评标工作由项目法人组织。评标委员会成员为五人以上单数，其组成采取X+1方式，1表示业主代表，X表示评标专家。评标专家由业主代表在各市州交通局从省交通厅建立的评标专家库中随机抽取，评标专家抽取和评标过程由市州交通局进行全过程监督。评标专家抽取应严格按规定执行回避制度。

第十三条 项目法人发布招标公告，应按规定在本省指定的《湖南日报》、《湖南经济报》、《湖南省招标投标监管网》、《中国采购与招标网》进行，且不少于一报一网。项目法人应按规定在原发布招标公告的相同媒体上进行招标结 4

果公示，公示时间为10天。

第十四条 勘察设计、施工、监理、检测等从业单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程，严禁越级承揽工程。

第十五条 项目法人在组织勘察设计工作中应确定合理的设计周期，保证勘察设计质量和深度。

第十六条 项目法人应合理划分标段，土建工程一般应在10公里以上或标段工程量2000万元以上。

第十七条 干线公路建设项目施工许可由项目法人报市州交通局审查后报省交通厅审批。未经施工许可的项目,不得擅自开工建设,同时省定额投入项目的资金不予拨付。

申报施工许可应当具备以下条件:

1、项目已列入公路建设计划；

2、施工图设计文件已经完成并经审批同意；

3、建设资金已经落实,并经交通主管部门审计；

4、征地手续已办理,拆迁基本完成；

5、施工、监理单位已依法确定；

6、已办理质量安全监督手续,已落实保证质量和安全的措施。

项目法人在申请施工许可时应当提交以下申请材料:

1、施工图设计文件批复；

2、交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；

3、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；

4、建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况;

5、应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；

6、已办理的质量安全监督手续材料；

7、保证工程质量和安全措施的材料。

第十八条 项目法人在申请施工许可前应向市州交通质量监督机构申请质量安全监督，并报省交通厅质监站备案。对特大桥和长隧道，项目法人向省交通厅质监站申请质量安全监督。

第十九条 项目法人应加强建设合同管理，督促设计、施工、监理等单位认真履行合同,按时优质完成任务。

第二十条 项目法人应严格控制项目建设规模和标准，不得擅自改变工程建设规模和标准。凡涉及工程建设规模和标准变化的须报原审批部门批准。

第二十一条 项目法人应严格按照批准的概（预）算和合同控制工程造价，工程设计变更应按省交通厅《湖南省公路工程设计变更管理办法》等规定，按权限履行变更审批程序，严格控制投资规模。经过审查批准的干线公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。

第二十二条 项目法人应对公路工程建设项目实施动态管理，建立健全工程台帐、工程变更台帐、工程计量支付台帐，形成整体工程造价管理体系。

第二十三条 项目建设、设计、施工、监理等单位和人员必须严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》（国 6

务院令第393号）和省交通厅《湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法》（湘交质监[2006]第328号）等规定，建立和健全安全生产保证体系和各项安全生产管理制度，制订和完善安全生产应急预案，落实相关措施，预防和杜绝重大安全事故和人员伤亡事故。

第二十四条 干线公路建设应建立健全政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。项目法人应制定严格的质量管理制度，落实岗位责任。从业单位应当对工程质量和安全负责。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。

第二十五条 项目法人应按照合理的设计周期和施工工期，编制项目建设总体进度计划、施工进度总体计划和施工进度计划，报省公路管理局备案。

第二十六条 项目建设应按交通部《交通建设项目环境保护管理办法》（交通部令2003年第5号）的规定，最大程度地保护和恢复原有生态环境。

第二十七条 干线公路建设项目在勘察设计过程中，应充分考虑改建路段的交通维护方案；在施工过程中，项目法人和施工单位应科学合理组织施工，确保改建路段的交通通畅。市州交通局应统筹安排本区域内干线公路改造的实施。

第二十八条 干线公路建设项目应严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照省财政厅、省交通厅制定的建设资金具体管理办法，提高资金使用效益，努力降低建设成本。

第二十九条 省定额投入项目的资金必须专款专用，只能用于本项目支付工程款，不得挪用于其他项目；省定额投入项目的资金严格按项目工程进度和市州自筹资金比例同比例拨付；严格执行省定额投入政策，干线公路超概算资金一律由市州政府自行筹措解决。

第三十条 项目法人应加强项目信息化管理，充分利用网络和信息技术采集、传递、发布信息，提高工程建设管理水平。

第三十一条 项目法人为项目廉政建设第一责任单位，应认真落实反腐败惩防体系建设的各项工作，严格执行廉政合同制。项目从业单位应建立和健全廉政建设各项制度，杜绝转包和非法分包，自觉抵制和打击商业贿赂、欺诈行为，自觉接受社会监督。各市州交通局负责指导和考核干线公路廉政建设工作，健全廉洁执业保障体系。

第三十二条 项目法人应按照国家的相关规定，将保证农民工工资按时发放工作纳入合同管理范畴。

第三十三条 各市州交通局应于每月28日将工程进度月报和工程变更台帐报送省公路管理局，省公路管理局汇总后于30日前报省交通厅。

第三十四条 省公路管理局应加强对干线公路项目的 8

建设管理。对未按有关工程设计变更管理规定办理工程设计变更的项目，责成其整改；对管理不善、质量问题严重的建设项目，停拨省定额投入的建设资金直至整改合格，并在全省进行通报。

第三十五条 干线公路项目的竣工决算审计应严格遵守交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发[2000]64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发[2002]62号）的规定，未经审计的项目不得付清工程尾款，不得办理竣工验收，不得报批竣工财务决算。

第三十六条 干线公路项目完工后，项目法人应及时组织交工验收。未进行交工验收或验收不合格的项目，不得交付使用。项目法人应及时做好竣工验收的准备工作，在具备竣工验收条件后及时申请省交通厅组织竣工验收。竣工验收工作由省交通厅或委托省公路管理局组织。

第三十七条 本实施细则自发布之日起执行。

第三篇：《湖南省干线公路建设管理试行办法》实施细则(征求意见稿)

《湖南省干线公路建设管理试行办法》实施细则

（征求意见稿）

第一条 为加强我省干线公路建设管理，确保工程质量和建设目标任务的顺利完成，依据《湖南省干线公路建设管理试行办法》(湘政办发[2006]32号)和相关法律、法规，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于列入省“十一五”干线公路建设规划实行定额投入的项目。

第三条 干线公路建设由省和市州人民政府分级负责。省交通厅对全省干线公路建设实施行政监督，省公路管理局对全省干线公路建设实施行业管理。市州人民政府是本地区干线公路建设的责任主体。经市州人民政府批准（认可）的交通公路管理机构或其他机构为干线公路建设的项目法人。项目法人的组成应满足项目建设管理的需要,并符合相关规定要求。项目法人负责承担干线公路建设项目的实施管理，对质量、进度、安全、投资、廉政等负责。

第四条 干线公路建设项目前期工作由市州负责组织。项目法人或市、州交通局应按《湖南省干线公路规划》选择具有相应资质的咨询设计单位承担项目可行性研究工作。项目可行性研究报告由市州发改委报省发改委，同时报省交通厅，省交通厅提出审查意见后省发改委审批。

项目可行性研究编制单位应协助市、州交通局及时征求国土、1 环保、水利等相关部门意见。

第五条 项目法人应严格执行国家、部颁的技术标准、规范、规程，督促勘察、设计单位按规定认真编制好初步设计文件和施工图设计文件。

第六条 对两阶段设计的初步设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅规划办组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行审查, 提出审查意见报省交通厅审批；对两阶段设计的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省公路管理局组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行审查，提出审查意见报省交通厅审批；对一阶段设计的施工图设计文件，由市州交通局报省交通厅，省交通厅规划办会同省公路管理局组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行审查，提出审查意见报省交通厅审批。

第七条 项目法人应按照《中华人民共和国招标投标法》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定，对项目勘察、设计、施工、监理、重要设备和大宗材料采购实行招标。资格预审文件、资格预审结果（含邀请投标单位）、招标文件由项目法人报市州交通局备案，招标结果由项目法人报市州交通局备案。

第八条 项目法人应严格按项目审批部门核准的招标方式和招标组织形式组织招标。对要求改变已核准的招标方式和组织形式的，项目法人须报原项目审批部门重新核准。

第九条 项目法人根据招标项目特点和需要编制的招标文件，应执行交通部《公路工程勘察设计招标资格预审文件范本》、《公路工程勘察设计招标文件范本》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程工程量清单计量规则》、《公路工程施工监理招标投标管理办法》等规定。

第十条 干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对特大桥、长隧道和其他技术难度大的项目应采取两阶段设计。对需采取两阶段设计的项目，在工可审查中予以明确。

第十一条 干线公路建设项目施工、监理招标可采取资格后审。评标方法采用合理定价评审抽取法或合理低价法。对技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，按交通部《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发[2004]688号）的规定执行。

第十二条 勘察设计、施工、监理评标工作由项目法人组织。评标委员会组成采取X+1，1表示业主代表，X表示评标专家。评标专家由业主代表在各市州交通局从省交通厅建立的评标专家库中随机抽取，评标专家抽取和评标过程由市州交通局进行全过程监督。评标专家抽取应严格按规定执行回避制度。

第十三条 项目法人发布招标公告，应按规定在本省指定的《湖南日报》、《湖南经济报》、《湖南省招标投标监管网》、《中国采购与招标网》进行，且不少于一报一网。项目法人应按规定在原发布招标公告的相同媒体上进行招标结果公示，公示时间为10日。

第十四条 勘察设计、施工、监理、检测等从业单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程，严禁越级承揽工程。

第十五条 项目法人在组织勘察设计工作中应确定合理的设 计周期和设计费用，保证勘察设计质量和深度，不得盲目压缩勘察设计周期和降低勘察设计费用。

第十六条 项目法人应合理划分标段，土建工程一般应在10公里以上或标段工程量2000万元以上。

第十七条 干线公路建设项目施工许可由项目法人报市州交通局审查后报省交通厅审批。未经施工许可的项目,不得擅自开工建设,同时省定额投入项目的资金不予拨付。

申报施工许可应当具备以下条件:

1、项目已列入公路建设计划；

2、施工图设计文件已经完成并经审批同意；

3、建设资金已经落实,并经交通主管部门审计；

4、征地手续已办理,拆迁基本完成；

5、施工、监理单位已依法确定；

6、已办理质量安全监督手续,已落实保证质量和安全的措施。

项目法人在申请施工许可时应当提交以下申请材料:

1、施工图设计文件批复；

2、交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；

3、国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；

4、建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况;

5、应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；

6、已办理的质量安全监督手续材料；

7、保证工程质量和安全措施的材料。

第十八条 项目法人在申请施工许可前应向市州交通质量监督部门申请质量安全监督，并报省交通厅质监站备案。对特大桥和长隧道，项目法人向省交通厅质监站申请质量安全监督。

第十九条 项目法人应加强建设合同管理，督促设计、施工、监理等单位认真履行合同,按时优质完成任务。

第二十条 项目法人应严格控制项目建设规模和标准，不允许擅自改变工程建设规模和标准。凡涉及工程建设规模和标准变化的须报原审批部门批准。

第二十一条 项目法人应严格按照批准的概（预）算和合同控制工程造价，应按省交通厅《湖南省公路工程设计变更管理办法》等规定，加强工程变更管理，按权限履行变更审批程序，严格控制投资规模。经过审查批准的干线公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。

第二十二条 项目法人应对公路工程建设项目实施动态管理，建立健全工程台帐、工程变更台帐、工程计量支付台帐，形成整体工程造价管理体系。

第二十三条 省公路管理局应加强工程设计变更的管理，加强对工程设计变更情况的检查、指导和监督力度。

第二十四条 项目建设、设计、施工、监理等单位和人员必须严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）和省交通厅《湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法》（湘交质监[2006]第328号）等规定，建立和健全安全生产保证体系 和各项安全生产管理制度，制订和落实安全生产应急预案，预防和杜绝重大安全事故和人员伤亡事故。

第二十五条 干线公路建设实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。项目法人应建立健全质量保证体系，制定严格的质量管理制度，落实质量岗位责任制、责任终身制和责任追究制。从业单位应当对工程质量和安全负责。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。

第二十六条 项目法人应按照合理的设计周期和施工工期，编制项目建设总体进度计划、施工进度总体计划和施工进度计划，报省公路管理局备案。

第二十七条 项目建设应按交通部《交通建设项目环境保护管理办法》（交通部令2003年第5号）的规定，最大程度地保护和恢复原有生态环境。

第二十八条 干线公路建设项目在勘察设计过程中，应充分考虑改建路段的交通维护方案；在施工过程中，项目法人和施工单位应科学合理组织施工，确保改建路段的交通畅通。市州交通局应统筹安排本区域内干线公路改造的实施。

第二十九条 干线公路建设项目应严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照省财政厅、省交通厅制定的建设资金具体管理办法，强化筹资和资金使用管理，提高资金使 用效益，树立节支增效的理财观念，努力降低建设成本。

第三十条 省定额投入项目的资金必须专款专用，严格管理。只能用于本项目支付工程款，不得挪用于其他项目，不得用于项目的征地拆迁；

严格按项目工程进度和自筹资金比例同比例拨付； 严格执行省定额投入政策，干线公路超概算资金一律由市州政府自行筹措解决。

第三十一条 项目法人应加强项目信息化管理，充分利用网络和信息技术采集、传递、发布信息，提高工程建设管理水平。

第三十二条 项目法人为项目廉政建设第一责任单位，应认真落实反腐败惩防体系建设的各项工作，严格执行廉政合同制。项目从业单位应建立和健全廉政建设各项制度，杜绝转包和非法分包，自觉抵制和打击商业贿赂、欺诈行为，自觉接受社会监督。各市州交通局负责指导和考核干线公路廉政建设工作，健全廉洁执业保障体系。

第三十三条 项目法人应按照国家的相关规定，将保证农民工工资按时发放工作纳入合同管理范畴。

第三十四条 各市州交通局应于每月28日将工程进度月报和工程变更台帐报送省公路管理局，省公路管理局汇总后于30日前报省交通厅。

第三十五条 省公路管理局应加强对干线公路项目的建设管理。对未按有关工程设计变更管理办法规定办理工程设计变更的项目，责成其整改；对管理不善、质量问题严重的建设项目停拨省定额投入的建设资金直至整改合格，并在全省进行通报。第三十六条 干线公路项目的竣工决算审计应严格遵守交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发[2000]64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发[2002]62号）的规定，未经审计的项目不得付清工程尾款，不得办理竣工验收，不得报批竣工财务决算。

第三十七条 干线公路项目完工后，项目法人应及时组织交工验收。未进行交工验收或验收不合格的项目，不得交付使用。项目法人应及时做好竣工验收的准备工作，在具备竣工验收条件后及时申请省交通厅组织竣工验收。竣工验收工作由省交通厅或委托省公路管理局组织验收。

第三十八条 本实施细则由省交通厅负责解释。第三十九条 本实施细则自发布之日起执行。

第四篇：六盘水市干线公路建设管理办法

六盘水市国省道干线公路建设管理办法 第一章 总 则

第一条 为加强我市国省道干线公路建设管理，确保工程质量和建设目标任务的顺利完成，依据相关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所涉及的建设工程，是指列入国家和省干线公路建设规划的项目。

第三条 干线公路建设遵循“统一规划、优化设计、分级负责、分级投入、严格管理”的原则。

第四条 干线公路建设工程享受省、市重点工程建设项目相关优惠政策。

第五条 干线公路建设项目坚持实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。第二章 组织机构及职责

第六条 我市成立六盘水市国省干线公路建设领导组，领导小组负责决定、协调和解决干线公路建设的重大事项。领导小组下设办公室（设在市交通运输局，以下简称“市干线办”），主要职责是负责市干线公路建设领导小组的日常工作，协调处理建设过程中的有关问题，监督工程进度、工程质量、施工安全、资金使用，考核目标完成情况，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。

第七条 市发改委负责干线公路建设项目可行性研究报告的审（报）批、概算审查、下达项目投资计划、项目招投标方案的核准和项目的全程监督。

第八条 市财政局负责干线公路投资计划项目建设资金的落实及拨付，并对资金使用情况进行监督管理。

第九条 市交通运输局负责干线公路建设项目的规划及报批工作，并在可行性研究报告批复后，按基本建设程序向省公路局上报工程建设项目的初步设计和施工图设计文件，负责省补资金的请款和拨付，负责编制项目投资计划草案并报送市发改委，负责工程建设的监督管理。

第十条 市国土资源局依法负责工程建设用地、临时用地的审查和指导协调报批工作。第十一条 市水利局负责干线公路建设项目水源点保护的协调和衔接、用水工程等市级审批项目的批复。

第十二条 市环保局负责协调、衔接干线公路改造工程建设项目的环评工作和环评报告书的批复。

第十三条 县、区交通运输局和水城公路管理局负责其作为业主的干线公路建设项目的组织实施。

第十四条 各县（区）人民政府负责所在地干线公路建设项目的征地拆迁、用地指标和征拆资金筹集，并负责作为业主的干线公路建设项目的资金筹集、组织实施和质量管理。第十五条 项目业主单位的主要领导为项目责任人，项目业主负责承担干线公路建设项目的具体实施，对项目的投资、质量、进度、安全、廉政、环保等负责。第三章 项目建设技术标准

第十六条 干线公路原则上采用二级公路技术标准，路基宽度为8.5米。

第十七条 干线公路应完善排水系统和防护工程，努力提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿江路段、学校等人口集中地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。

第四章 前期工作及管理

第十八条 省批准的涉及六盘水市的有关项目为我市干线公路建设的主要目标任务，原则上其他项目不得纳入干线公路建设补助范围。第十九条 干线公路建设项目计划根据进入省规划的项目，按照科学安排、分步实施、稳步推进的原则编制。项目建设计划和方案由市交通运输局根据市人民政府建设目标，提出初步意见报市发改委；由市发改委会同市财政局和市交通运输局联合报市人民政府批准，由市发改委下达项目建设计划，市财政予以资金补助。

第二十条 列入干线公路建设市级资金补助计划的项目必须符合下列条件：

（一）项目已纳入《国家公路网规划（2013—2030年）》和《贵州省省道网规划（2012—2030年）》交通建设规划或经市人民政府批准建设的项目；

（二）项目前期工作已经完成，具备开工条件。

（三）项目业主已明确，建设资金来源已落实。

第二十一条 省规项目的施工图设计文件，由市交通局组织各县（区）交通运输局及相关单位报省交通厅审批。

第二十二条 设计单位应认真贯彻交通部提出的“六个坚持、六个树立”设计新理念，按照“沿着老线行，基本达标准，设计要灵活，路面要平整，环境要友好，安保不能省”的原则，实现“安全、环保、节约、实用”的可持续发展目标。

第二十三条 项目法人按照国家、部颁发的技术标准、规范、规程及贵州省相关管理办法，督促勘察、设计单位等单位按规定认真编制好初步设计文件和施工图设计文件。第二十四条 干线公路建设项目及大中桥梁、隧道工程项目的设计，应根据国家勘察设计资质管理的有关规定，选择具有相应资质等级的设计单位承担。对施工图设计已批复的项目，不允许擅自改变工程建设规模和标准，如有重大变更须报原审批部门批准。

第二十五条 干线公路建设项目和大中桥梁、隧道工程项目的勘察、设计、监理、施工等按规定实行招标，招投标的方式和组织形式由项目法人根据相关法律法规进行组织。第二十六条 项目法人在组织勘察设计工作中应确定合理的设计周期，保证勘察设计质量和深度。

第二十七条 项目法人应合理划分标段，保证工程施工有序推进。

第二十八条 招标文件和招标评标报告由项目法人向市交通运输局报备，招投标结果必须按相关规定进行公示。

第二十九条 干线公路建设项目招投标工作必须严格执行招投标法，坚持公开、公平、公正、诚实、信用的原则。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。对要求改变已核准的招标方式和组织形式的，项目法人须报原项目审批部门重新核准。第五章 建设管理

第三十条 项目法人为项目廉政建设第一责任单位，应认真落实反腐惩防体系建设的各项工作，严格执行廉政合同制。项目从业单位应建立和健全廉政建设各项制度，杜绝转包和非法分包，自觉抵制和打击商业贿赂和欺诈行为，自觉接受社会监督。

第三十一条 干线公路建设项目实行社会监理制度，并执行有关监理规定。

第三十二条 干线公路建设项目实行施工、廉政和安全合同“三合同”管理制度。

第三十三条 干线公路建设的勘察、设计、施工、监理、检测等从业单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程，严禁越级承揽工程。

第三十四条 项目开工前，项目法人应向省交通建设质量监督站申请质量安全监督。

第三十五条 建设单位应按照有关法律、法规和文件、合同要求对设计、施工、监理单位进行管理，协调好各方关系，做好工程质量、进度、投资、安全、环保等目标控制工作。第三十六条 干线公路建设工程要建立安全生产保证体系，做到以防为主，建立安全生产预案，重大安全事故实行报告制度。

第三十七条 干线公路建设项目实行施工许可制度。施工许可由项目法人按项目管理权限报市交通局或省公路局审批。

第三十八条 项目法人严格按照批准的概（预）算和合同控制工程造价，工程设计变更应按权限履行变更审批程序，严格控制投资规模。经过审查批准的干线公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。

第三十九条 项目法人应对公路工程建设项目实施动态管理，建立健全工程台账、工程变更台账、工程计量支付台账，形成整体工程造价管理体系。第四十条 项目法人应按照合理的设计周期和施工工期，编制项目建设总体进度计划、施工进度总体计划和施工进度计划。

第四十一条 项目建设应按相关法律法规最大程度地保护和恢复原有生态环境。

第四十二条 干线公路建设实行工程质量、进度和安全报表制度。建设单位每月25日将工程进度月报表报送市交通运输局，市交通运输局汇总后定期报省交通厅、省公路管理局等相关单位。

第六章 资金管理及拨付

第四十三条 干线公路建设项目应严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照省财政厅、省交通厅制定的建设资金管理办法，强化筹资和资金使用管理，提高资金使用效益，树立节支增效的理财观念，努力降低建设成本。第四十四条 对列入国家及省干线公路建设规划的项目，经市人民政府批准，市财政分别进行定额投入，市财政定额投入标准为国道建设项目原则按550万元/公里给予补助，省道建设项目原则按360万元/公里给予补助，不足部分由各县（区）负责筹措。

第四十五条 省、市定额投入干线公路建设的资金实行专账管理，必须专款专用。不得挪用于其他项目，如出现挪用、滞留补助资金，市财政将停拨或扣回补助资金。第四十六条 建设单位应当按照国家有关规定管理和使用建设资金，按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时办理工程结算，不得拖欠工程款。第四十七条 项目法人应按照国家的相关规定，将保证农民工工资按时发放工作纳入合同管理范畴。

第四十八条 审计部门要及时对建设项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评审。第四十九条 干线公路项目的竣工决算审计应严格按照相关法律法规进行，未经审计的项目不得付清工程尾款，不得报批竣工财务决算，不得办理竣工验收。第五十条 干线公路工程计量支付管理，按照合同约定进行支付。

第五十一条 市定额补助资金的拨付由项目业主根据工程进度向市干线办提出申请，填报工程进度报表和资金拨付申请表，市干线办对申报项目工程量完成情况进行现场检查验收，并报市财政局，市财政局根据审批后的资金拨付申请表，在15个工作日内将资金拨付到位。第五十二条 干线公路建设项目完工后，市财政暂留项目市补助资金的5%作为项目质保金，待工程竣工验收合格后予以拨付。第七章 验收管理

第五十三条 干线公路建设项目完工后，项目法人应按《公路工程竣（交）工验收办法》等相关法律法规及时组织交工和竣工验收。未进行交工验收或验收不合格的项目，不得交付使用，通过竣工验收的工程项目，方可移交有关单位管理养护。第五十四条 交工验收由项目法人组织。工程各合同段验收合格后，建设单位及时完成项目交工验收报告，并报省公路管理局和市交通运输局备案。第五十五条 干线公路建设项目缺陷责任期为2年；缺陷责任期满，项目法人应积极做好验收准备工作，及时申请竣工验收。

第五十六条 对于公路建设里程小于20公里或总投资小于5000万元的小型项目，可将交工验收和竣工验收合并进行。第八章 目标考核管理

第五十七条 市国省干线公路建设改造协调领导小组负责组织对干线公路建设完成情况进行考核。

第五十八条 干线公路建设责任目标考核每年底进行1次，对完成目标任务的单位予以奖励，对未完成目标任务的单位进行追责。第九章 附 则

第五十九条 本办法自颁布之日起施行。

第五篇：九江市十二五干线公路建设规划

九江“十二五”干线公路建设规划

今年是十一五规划收官之年，盘点“十一五”我市干线

公路建设成就，共投资15.87亿元，改造（改善）干线公路418公里。大机线、316国道、双黄线、柯垅线修水至龙门段、九瑞一级公路等一批干线公路改造（改善）后，大大提升了九江干线公路路况。

但据九江干线公路现状，改造（改善）的任务还很艰巨，做好九江“十二五”干线公路建设规划，对策应鄱阳湖生态经济区建设，完善我省干线路网，促进九江奋起赶超意义重大。

九江市“十二五”干线公路建设规划的出台，是九江经济发展的需要，是未来五年九江公路建设的主要依据。市公路局高度重视，组织有关力量在充分调研的基础上制订出九江市“十二五”干线公路建设规划，现综述如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，策应鄱阳湖生态经济区建设，完善“十纵十横”路网，配合九江争先进位奋起赶超战略，改造提升干线公路等级，改善提高干线公路路况，为促进九江经济发展创造良好的公路交通环境。

二、规划原则

“十二五”干线公路改造遵循先国道，再省道、重要县乡 1

道；先省际出口路，再地市出口和县域之间连接线；先改造升级，再改善路面的顺序。经济开发区、旅游公路列入重点改造范畴。

三、规划依据

1、提升干线公路发展自身要求

九江现有市养公路总里程1656.843公里（养护里程1633.03公里）。

———按公路等级划分：一级公路118.765公里，二级公路664.115公里，三级公路691.426公里，四级公路182.537公里。

——按建设年限划分：新油路240公里，中期油路190公里，老油路595公里，水泥路477公里，施工路段120公里。

老油路占养护里程36.4%，三级及以下公路占养护里程52.7%，老油路较多，且等级偏低，亟待改造（改善）。

2、鄱阳湖生态经济区建设要求

建设“鄱阳湖生态经济区”，必须依靠四大体系支撑，其中，高效便捷的综合交通运输体系是重要一环。根据九江在鄱阳湖生态经济区中的位置，涵盖了鄱阳湖湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。而高效集约发展区内共青创业产业园、沿江工业产业带、昌九工业走廓又是发展重点。为此，改造105国道、景湖线、九湖线，改善都中

线等一批干线公路势在必行。

3、全省“十纵十横”干线路网规划要求

省交通运输厅经过几年努力，已编制完成了《江西省干线公路网规划》并由省发改委发布。规划建成通道能力充分、布局合理、密度适合、覆盖全省各县（市、区）、畅通周边省（市）的国省干线“十纵十横”公路网。

结合《省网规划》，我市在“十纵十横”公路网中的一横（婺桃线）需要改造的里程还有163.06公里，需要改善（含支线）的还有188.72公里；五纵、六纵、七纵、九纵需改造的里程有159公里，需要改善的有110公里[见：“十二五”干线公路改造（改善）计划表（按十纵十横划分）]。

4、九江奋起赶超战略要求

为争得九江应有地位，新一届市委、市政府提出的“奋起赶超战略”，深得全市人民的支持与积极参与。目前，已取得了明显的效果。

为构建大九江格局，将以九江城区为中心，联动发展瑞昌、沙河、星子、湖口等卫星城市。为策应九江奋起赶超战略，完善构建“大九江”路网，已是势在必行。

目前，已建成环庐山公路、沙阎疏港通道，九瑞快速通道。

景湖路（湖口段）正在建设。还将改造105国道，现已启动改造星子（隘口段）、永修（共青燕坊段）13.366公里，十里至隘口段建成后，环庐山公路就能形成整体环线。九湖线是九江城东港区开发的主要干线,前期工作正在紧张进行。

四、规划目标

县县通高速公路，各县县城半小时内上高速，市区三小时内可达修水；全市所有（国、省）出口通道与市区至各县（县城）公路全部达到二级以上公路标准（未达标的改造升级，已达标的老路进行路面改善）。

通过调研，我们拟定规划：一是完善高速公路网。九

江现有高速公路257公里（福银高速95km、杭瑞高速（九景段）73km、大广高速89km）；在建的有228公里（杭瑞高速（九瑞段）48km、庐山西海高速103km、彭湖高速52km、长江公路大桥及连接线25km）；规划建设的还有135公里（九江绕城高速55km、码头至武穴长江通道20km、跨鄱阳湖高速公路加密线（都昌蔡岭-星子-庐山隧道-马回岭）60 km）。届时，九江将是除南昌市外全省第一个县县通高速公路的地市。二是改造提升干线公路网。①优先改造（改善）“十纵十横”国省道，计划投资25.2亿元，改造国省道322公里，改善国省道路面299公里。②力争改造（改善）国省县道980公里，计划投资32.5亿元。（改造国道84公里、省道259公里、县道67公里；改善国道40公里、省道377公里、县道153公里）使全市形成“高速、干线”公路快捷通畅的交通大格局，为鄱阳湖集约经济发展区提供交通支撑（“十二五”

干线公路改造（改善）计划表（按等级划分））。

五、主要措施

（一）加强领导，明确责任，共同推进

为保障干线公路建设目标实现，强化干线公路建设领导，加强有关部门的协调非常重要。各有关部门要密切配合，大力协同，围绕加快干线公路建设的大局，主动为加快干线公路建设服务。强化落实九府发（2008）7号文件精神，加速推进干线公路建设，持续保持政府重视、部门协同、群众支持干线公路建设的良好局面。

（二）应用科技，优化设计，降低造价

干线公路建设应本着实事求是的原则，坚持因地制宜，充分比选路线走向、路面结构、平纵线型、桥涵形式和工程造价；充分应用先进设计软件，优化各阶段路线设计；充分应用新工艺、新材料方便施工，降低造价。充分利用地形地貌，避免深挖高填，保护自然生态环境。

（三）多措并举，积极筹资，加强监管

建立市、县两级政府对干线公路建设按责任划分的投资机制，逐步形成公共财政框架下，政府为主、争取上级补助为辅、社会各界公共参与的多渠道干线公路融资新机制。在落实好建设资金的同时加强资金监管，确保资金合理安全使用。对中央专项资金、上级补助资金和燃油税返还资金，必须按规定实行专户存储、专款专用。

（四）长效督查，保障质量，加快进度

坚持“六个一”管理长效推进机制（一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍），坚持发改委审批制、财政审核制、阳光操作制、全面监理制、长效督查制，对质量、进度、资金实行全面监管。

坚持“争分夺秒抢进度，一丝不苟抓质量，万无一失保安全，精打细算省投资”的要求，发扬“5+

2、白加黑”的工作作风，用心做事，努力成事，保障“十二五”规划按期实现。

届时，干线公路全部达到二级以上标准。国省干线公路与高速公路、农村公路协调发展，实现全市系统完善、层次分明、干支相连、快速安全的公路网络。九江的干线公路通畅能力将明显增强，等级结构明显改善，服务水平明显提高。高速、干线、农村公路衔接顺畅，网络完整。为改善和提升我市投资环境，推进工业、旅游、经济发展，加速九江赶超进位，改善人民群众出行条件提供有力交通支撑。

二0一0年六月二十二日