永州市公路局干线公路建设情况汇报

第一篇：永州市公路局干线公路建设情况汇报

永州市公路局重大项目建设情况汇报

在市委、市政府的正确领导下，在各县（区）和各部门的大力支持下，我局按照市委、市政府的工作部署和既定方案，紧扣发展目标，抢抓发展机遇，我局的重大项目建设工作进展取得了阶段性成果。

一、重大项目的建设完成情况。

今年，我局组织实施的重大项目主要是干线公路建设项目，现共有3个，建设总里程319.7公里，它们分别是东安至广西边界公路，国道207线和省道325线。在各级政府和有关部门的关心和大力支持下，各项目建设正在抓紧实施，按照今年计划完成投资2.33亿元，到目前为止，已完成投资7211万元，完成年度计划30.94%。各项目具体情况如下：

1、东安至全州公路（冷东二期）。全长37.439km，今年计划完成总投资5300万元，主体路面建成通车；

2、国道207线改造。全长254.222km，利用已建成道路42.498km，实际建设里程211.724km，今年计划完成投资1.3亿元；

3、S325道县祥霖铺至江永龙虎关公路。全长76.682km,利用江永至永济亭公路5.926km，实际建设里程70.576km，今年计划完成投资5000万元。

1、东安至广西边界公路工程进度的情况

该项目于2011年元月正式开工建设，到目前为止，全线8座桥梁已全部完成下部构造施工和3座的梁板预制及吊装；全线路基大部分地段已进入精加工阶段，并完成14公里路面水稳基层施工，7.6公里路面水泥混凝土面板半幅施工。今年上半年共完成投资2660万

元，为年度计划的50.18%。

2、G207改建工程进度情况

G207改建工程东安段截止6月底已完成清表594517m2、路基挖方267880m3、路基填方161000 m3、清淤98200m3；涵洞867.19m；防护工程7769m3；桥梁桩基础312m、桥梁下部构造26.54 m3；累计己完成投资5592万元，今年已完成投资1083万元，完成年度目标的21.66％。

G207改建工程江华段己基本完成ⅣA2、ⅣA3、ⅣA4标的涵洞、挡墙、护坡的施工任务，ⅣA5标的涵洞也已基本完成，目前，ⅣA2、ⅣA4标正在进行路面底基层施工。截止6月底，江华段己累计完成建安投资16141万元，今年己完成投资1546余万元，完成年度目标的19.33％。

截止6月底，整个G207线改建工程今年己完成投资2629万元，完成计划投资的20.22％。

3、S325改建工程进度情况

全线已完成路基土石方工程90%、涵洞工程95%、排水工程25%，完成了里川中桥下部构造施工、4.5KM水泥混泥土路面半幅施工、2.5KM 路面基层全幅施工，各标段的拌合场建设已经完成，具备了路面开工的条件。至2012年6月底止，该项目0万元，今年已完成投资1922万元，完成年度目标任务的38.44﹪。

二、工程质量安全状况。

（1）严抓质量管理。在工程建设中，我们始终坚持质量第一的理念，认真抓好工程质量。一是强化标准化施工，做好首件工程认可制。特别是对关键工序、关键部位的监管，如桥梁的浇、拉、压、吊，路基路面的压实度、平整度、厚度、水泥用量监控，严格按标准化施

工要求组织施工和管理。二是强化过程控制。对施工单位，严格要求按设计、规范施工；对监理单位，要求加强旁站，加强监理；对业主，要求加强巡查，加强监管，对各标段均派有专业工程技术人员跟踪管理；对原材料准入，按检测，按试验结果；对成品，要求按检验检测和评定结果，对不合格需返工的坚决返工，同时，对平时出现的质量问题，及时认真抓好整改落实，确保了工程项目在施工以来未出现过一般质量事故和重大质量事故；三是通过日常监督和专项、综合检查相结合的办法，严格加强项目建设监督检查，并采取了通报和整改指令的方式对发现的问题要求施工单位组织整改落实。对工程质量和安全隐患消灭在萌芽状态起到了较大效果。四是积极开展“样榜工程”竞赛活动，以点带面促进工程质量；五是严格各施工工序要求，加强关键工序、关键部位、关键路段的旁站、监理工作，实施工序验收签证手续，对上一道工序完成经检查验收合格签证后，才能进入下一道工序的施工，确保每道工序的工程质量。

（2）狠抓项目安全生产。全年项目施工中没有发生安全事故，安全指标符合责任目标要求，总的安全形势良好，但今年雨水多，通车路段保通压力大，地质灾害引起的安全隐患多，安全工作仍存在一定压力。对此，我们采取了一系列措施，确保安全工作万无一失。一是坚持 “安全第一，预防为主，综合治理”工作方针；二是成立了安全生产领导小组，明确了安全生产领导小组以及各成员的权力职责，组建了安全生产办公室，指定专人负责安全生产日常工作，建立了安全生产报警与应急机制；三是建立完善安全生产制度，制定了《安全生产管理办法》、《安全生产管理实施细则》、《安全生产事故应急预案》等制度并印发了安全手册，建立了安全台账；三是举办了安全教

育培训、考试并对合格人员核发上岗证准予上岗，否则不准上岗，确保施工、监理队伍的人员素质；四是与各施工、监理单位签定了安全生产合同，把安全生产的要求与奖罚措施都写进合同，通过法律来约束；五是对公司及各施工、监理单位配备合格的专职安全员；六是对开工路段的分项工程开工前先进行安全技术交底，交底不到位不准开工；七是定期开展安全生产自查和安全应急救援演练；八是强化了施工现场安全管理、制作了标志标牌、加强了安全巡查。

三、存在的困难和问题

（一）县区配合不力。相关县（区）未能充分贯彻落实市委、市政府关于项目建设征地、拆迁工作责任制。个别县（区）到目前为止相应的协调指挥部还未成立，各项工作无人负责，无人问津。工作经费、工作人员均未落实，工作无法开展，严重制约了项目征地、拆迁工作的顺利进行。有些县（区）虽然成立了协调指挥部，但所有人员均为兼职，无专职人员，有些矛盾和问题无法及时联系解决，导致征、拆工作进展缓慢，影响了项目建设进度。

（二）杆线搬迁缓慢。市里的杆线搬迁的补助政策出台地较晚，补助的金额比较少并且到位迟，同时杆线单位的上级部门支持力度不够大，相关杆线单位资金筹措困难、积极性不高，搬迁进度较慢，使项目建设不能顺利推进。

（三）施工环境不优。一是因责任落实不到位，协调指挥部人员少，相关各部门、各乡镇配合不力，影响施工的问题难以及时得到解决。如“三杆”搬迁（含地下管线）、临时用地（含便道、便桥，取土场、弃土场等）往往很难得到及时解决。二是当地群众强卖、强运

和无理阻工得现象时有发生。三是部分权力杆杠部门不作为，导致部分原材料、成品、半成品形成垄断，价格上涨过快、涨幅较高，大大提高了建设成本。

（四）水平有待提高。施工、监理单位业务水平、能力、素质参差不齐，也给项目建设和管理工作带来了较大的困难。个别设计单位支持、配合不够，设计代表不能及时到位，设计服务意识和水平不高，也影响了项目建设的顺利实施。

（五）资金紧张。现在的项目都是省定额补助项目，项目建设资金缺口巨大，今年以来省里还没有下拨一点工程经费，工程建设面临极大的压力；更由于近年来人工工资、材料价格上涨太大，施工单位很有可能会亏损，建设过程中极有可能出现停工讨价的现象，将给项目建设的推行带来极大阻力。

四、加快公路建设的工作建议

（一）实施目标管理。按照年初确定的目标任务，由市政府对项目所在县实施目标管理，加快项目实施进度。针对干线公路建设的实际情况，建议市委、市政府制定专门的目标考核管理办法，并将该考核办法与各县区年度考核、绩效考评挂钩，充分调动各县区工作的积极性和主动性。

（二）加大拆迁力度。请求市委、市政府加大督查力度，督促相关县（区）政府、相关部门（单位）加强领导，加大征地、拆迁资金筹措和各项工作力度，加快拆迁工作进度。同时政府应对杆线搬迁出台较长期固定的具体政策，补助资金要到位快，提高杆线搬迁单位搬迁积极性和搬迁进度。

（三）缓解资金压力。制约公路建设的一个重要方面是建设资金能否按时到位，为有效解决全市公路建设资金问题，市里应加大对建设资金的投融资力度，保证公路建设按时完工。

（四）加大运作合力。目前永州的公路建设项目分别由市交通局、市公路局、交建投资公司及各县区政府分别在进行运作，各自为阵，没有形成合力。

（五）加强项目管理。严格履行设计、施工、监理合同，对照合同加强项目管理，严格按合同约定要求人、财、物到位。严格工期管理，杜绝“提篮子”工程，对不能履行合同的单位建立全市黑名单制度。

永州市公路局二0一二年七月七日

第二篇：六盘水市干线公路建设管理办法

六盘水市国省道干线公路建设管理办法 第一章 总 则

第一条 为加强我市国省道干线公路建设管理，确保工程质量和建设目标任务的顺利完成，依据相关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所涉及的建设工程，是指列入国家和省干线公路建设规划的项目。

第三条 干线公路建设遵循“统一规划、优化设计、分级负责、分级投入、严格管理”的原则。

第四条 干线公路建设工程享受省、市重点工程建设项目相关优惠政策。

第五条 干线公路建设项目坚持实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。第二章 组织机构及职责

第六条 我市成立六盘水市国省干线公路建设领导组，领导小组负责决定、协调和解决干线公路建设的重大事项。领导小组下设办公室（设在市交通运输局，以下简称“市干线办”），主要职责是负责市干线公路建设领导小组的日常工作，协调处理建设过程中的有关问题，监督工程进度、工程质量、施工安全、资金使用，考核目标完成情况，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。

第七条 市发改委负责干线公路建设项目可行性研究报告的审（报）批、概算审查、下达项目投资计划、项目招投标方案的核准和项目的全程监督。

第八条 市财政局负责干线公路投资计划项目建设资金的落实及拨付，并对资金使用情况进行监督管理。

第九条 市交通运输局负责干线公路建设项目的规划及报批工作，并在可行性研究报告批复后，按基本建设程序向省公路局上报工程建设项目的初步设计和施工图设计文件，负责省补资金的请款和拨付，负责编制项目投资计划草案并报送市发改委，负责工程建设的监督管理。

第十条 市国土资源局依法负责工程建设用地、临时用地的审查和指导协调报批工作。第十一条 市水利局负责干线公路建设项目水源点保护的协调和衔接、用水工程等市级审批项目的批复。

第十二条 市环保局负责协调、衔接干线公路改造工程建设项目的环评工作和环评报告书的批复。

第十三条 县、区交通运输局和水城公路管理局负责其作为业主的干线公路建设项目的组织实施。

第十四条 各县（区）人民政府负责所在地干线公路建设项目的征地拆迁、用地指标和征拆资金筹集，并负责作为业主的干线公路建设项目的资金筹集、组织实施和质量管理。第十五条 项目业主单位的主要领导为项目责任人，项目业主负责承担干线公路建设项目的具体实施，对项目的投资、质量、进度、安全、廉政、环保等负责。第三章 项目建设技术标准

第十六条 干线公路原则上采用二级公路技术标准，路基宽度为8.5米。

第十七条 干线公路应完善排水系统和防护工程，努力提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿江路段、学校等人口集中地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。

第四章 前期工作及管理

第十八条 省批准的涉及六盘水市的有关项目为我市干线公路建设的主要目标任务，原则上其他项目不得纳入干线公路建设补助范围。第十九条 干线公路建设项目计划根据进入省规划的项目，按照科学安排、分步实施、稳步推进的原则编制。项目建设计划和方案由市交通运输局根据市人民政府建设目标，提出初步意见报市发改委；由市发改委会同市财政局和市交通运输局联合报市人民政府批准，由市发改委下达项目建设计划，市财政予以资金补助。

第二十条 列入干线公路建设市级资金补助计划的项目必须符合下列条件：

（一）项目已纳入《国家公路网规划（2013—2030年）》和《贵州省省道网规划（2012—2030年）》交通建设规划或经市人民政府批准建设的项目；

（二）项目前期工作已经完成，具备开工条件。

（三）项目业主已明确，建设资金来源已落实。

第二十一条 省规项目的施工图设计文件，由市交通局组织各县（区）交通运输局及相关单位报省交通厅审批。

第二十二条 设计单位应认真贯彻交通部提出的“六个坚持、六个树立”设计新理念，按照“沿着老线行，基本达标准，设计要灵活，路面要平整，环境要友好，安保不能省”的原则，实现“安全、环保、节约、实用”的可持续发展目标。

第二十三条 项目法人按照国家、部颁发的技术标准、规范、规程及贵州省相关管理办法，督促勘察、设计单位等单位按规定认真编制好初步设计文件和施工图设计文件。第二十四条 干线公路建设项目及大中桥梁、隧道工程项目的设计，应根据国家勘察设计资质管理的有关规定，选择具有相应资质等级的设计单位承担。对施工图设计已批复的项目，不允许擅自改变工程建设规模和标准，如有重大变更须报原审批部门批准。

第二十五条 干线公路建设项目和大中桥梁、隧道工程项目的勘察、设计、监理、施工等按规定实行招标，招投标的方式和组织形式由项目法人根据相关法律法规进行组织。第二十六条 项目法人在组织勘察设计工作中应确定合理的设计周期，保证勘察设计质量和深度。

第二十七条 项目法人应合理划分标段，保证工程施工有序推进。

第二十八条 招标文件和招标评标报告由项目法人向市交通运输局报备，招投标结果必须按相关规定进行公示。

第二十九条 干线公路建设项目招投标工作必须严格执行招投标法，坚持公开、公平、公正、诚实、信用的原则。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。对要求改变已核准的招标方式和组织形式的，项目法人须报原项目审批部门重新核准。第五章 建设管理

第三十条 项目法人为项目廉政建设第一责任单位，应认真落实反腐惩防体系建设的各项工作，严格执行廉政合同制。项目从业单位应建立和健全廉政建设各项制度，杜绝转包和非法分包，自觉抵制和打击商业贿赂和欺诈行为，自觉接受社会监督。

第三十一条 干线公路建设项目实行社会监理制度，并执行有关监理规定。

第三十二条 干线公路建设项目实行施工、廉政和安全合同“三合同”管理制度。

第三十三条 干线公路建设的勘察、设计、施工、监理、检测等从业单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程，严禁越级承揽工程。

第三十四条 项目开工前，项目法人应向省交通建设质量监督站申请质量安全监督。

第三十五条 建设单位应按照有关法律、法规和文件、合同要求对设计、施工、监理单位进行管理，协调好各方关系，做好工程质量、进度、投资、安全、环保等目标控制工作。第三十六条 干线公路建设工程要建立安全生产保证体系，做到以防为主，建立安全生产预案，重大安全事故实行报告制度。

第三十七条 干线公路建设项目实行施工许可制度。施工许可由项目法人按项目管理权限报市交通局或省公路局审批。

第三十八条 项目法人严格按照批准的概（预）算和合同控制工程造价，工程设计变更应按权限履行变更审批程序，严格控制投资规模。经过审查批准的干线公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。

第三十九条 项目法人应对公路工程建设项目实施动态管理，建立健全工程台账、工程变更台账、工程计量支付台账，形成整体工程造价管理体系。第四十条 项目法人应按照合理的设计周期和施工工期，编制项目建设总体进度计划、施工进度总体计划和施工进度计划。

第四十一条 项目建设应按相关法律法规最大程度地保护和恢复原有生态环境。

第四十二条 干线公路建设实行工程质量、进度和安全报表制度。建设单位每月25日将工程进度月报表报送市交通运输局，市交通运输局汇总后定期报省交通厅、省公路管理局等相关单位。

第六章 资金管理及拨付

第四十三条 干线公路建设项目应严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照省财政厅、省交通厅制定的建设资金管理办法，强化筹资和资金使用管理，提高资金使用效益，树立节支增效的理财观念，努力降低建设成本。第四十四条 对列入国家及省干线公路建设规划的项目，经市人民政府批准，市财政分别进行定额投入，市财政定额投入标准为国道建设项目原则按550万元/公里给予补助，省道建设项目原则按360万元/公里给予补助，不足部分由各县（区）负责筹措。

第四十五条 省、市定额投入干线公路建设的资金实行专账管理，必须专款专用。不得挪用于其他项目，如出现挪用、滞留补助资金，市财政将停拨或扣回补助资金。第四十六条 建设单位应当按照国家有关规定管理和使用建设资金，按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时办理工程结算，不得拖欠工程款。第四十七条 项目法人应按照国家的相关规定，将保证农民工工资按时发放工作纳入合同管理范畴。

第四十八条 审计部门要及时对建设项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评审。第四十九条 干线公路项目的竣工决算审计应严格按照相关法律法规进行，未经审计的项目不得付清工程尾款，不得报批竣工财务决算，不得办理竣工验收。第五十条 干线公路工程计量支付管理，按照合同约定进行支付。

第五十一条 市定额补助资金的拨付由项目业主根据工程进度向市干线办提出申请，填报工程进度报表和资金拨付申请表，市干线办对申报项目工程量完成情况进行现场检查验收，并报市财政局，市财政局根据审批后的资金拨付申请表，在15个工作日内将资金拨付到位。第五十二条 干线公路建设项目完工后，市财政暂留项目市补助资金的5%作为项目质保金，待工程竣工验收合格后予以拨付。第七章 验收管理

第五十三条 干线公路建设项目完工后，项目法人应按《公路工程竣（交）工验收办法》等相关法律法规及时组织交工和竣工验收。未进行交工验收或验收不合格的项目，不得交付使用，通过竣工验收的工程项目，方可移交有关单位管理养护。第五十四条 交工验收由项目法人组织。工程各合同段验收合格后，建设单位及时完成项目交工验收报告，并报省公路管理局和市交通运输局备案。第五十五条 干线公路建设项目缺陷责任期为2年；缺陷责任期满，项目法人应积极做好验收准备工作，及时申请竣工验收。

第五十六条 对于公路建设里程小于20公里或总投资小于5000万元的小型项目，可将交工验收和竣工验收合并进行。第八章 目标考核管理

第五十七条 市国省干线公路建设改造协调领导小组负责组织对干线公路建设完成情况进行考核。

第五十八条 干线公路建设责任目标考核每年底进行1次，对完成目标任务的单位予以奖励，对未完成目标任务的单位进行追责。第九章 附 则

第五十九条 本办法自颁布之日起施行。

第三篇：苏州市干线公路建设管理实施细则

苏州市干线公路建设管理实施细则

第一章 总则

第一条 为了加强苏州市干线公路建设管理，以实现苏州市干线公路建设管理的规范化、制度化和科学化，有效控制工程质量、进度和投资，根据江苏省交通厅《江苏省干线公路建设管理办法》等相关规定，特制定本实施细则。

第二条 干线公路建设遵循“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针。苏州市交通局负责苏州市行政区域内干线公路建设的监督管理工作；苏州市公路管理处具体履行苏州市行政区域内干线公路建设的行业管理职责；各市（区）交通局具体负责所辖行政区域内干线公路建设管理工作。

第三条 本实施细则适用于苏州市行政区域范围内的干线公路建设工程。公路养护大中修工程可参照执行。

第四条 干线公路建设管理的主要程序为：前期工作管理，计划管理，招投标管理，设计变更管理，建设管理，资金管理，交竣工验收等。

第五条 干线公路建设要求建立和落实领导责任制，即行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位领导人责任制和工程质量终身负责制。第二章 前期工作管理

第六条 干线公路建设项目前期工作由苏州市交通局统一领导，苏州市公路管理处会同各市（区）交通局具体负责实施。

第七条 项目前期工作包括编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。对于不需要新征用土地的项目可将项目建议书、可行性研究报告和初步设计合并为方案设计，方案设计须达到初步设计的深度。

第八条 可行性研究报告或方案设计批复即作为干线公路建设项目的立项依据。

第九条 项目建议书、可行性研究报告和初步设计由苏州市交通局或省交通厅公路局组织初审，报省发展与改革委员会审批。

第十条 方案设计由苏州市交通局或省交通厅公路局组织初审，并报省交通厅审批。

第十一条 施工图设计由建设主体或项目法人（以下简称建设单位）组织编制，苏州市公路管理处组织初审，报苏州市交通局或省交通厅公路局审批。干线公路应同步实施“安保工程”和“绿色通道工程”，并作为施工图设计的审查内容之一。

第十二条 干线公路建设项目设计应根据国家勘察设计资质管理的有关规定，选择具有相应资质等级的设计单位进行设计。规模较大、技术较复杂的项目应委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行咨询，重大方案和工程关键控制点实行双院审核制度。

第十三条 项目前期工作应提前组织编制，并提前一年上报审批。施工图设计和征地拆迁方案应在项目列入建设计划前基本完成。

第三章 计划管理

第十四条 建设计划由各市（区）交通局组织编制，上报苏州市公路管理处和苏州市交通局，苏州市公路管理处进行初审，由苏州市交通局确定后上报省交通厅和省交通厅公路局。跨市（区）重点干线建设计划由苏州市公路管理处组织编制，报苏州市交通局。苏州市交通局进行初审，报省交通厅和省交通厅公路局。

第十五条 各市（区）交通局应提前组织编制建设计划，并应在每年10月底之前上报苏州市公路管理处和苏州市交通局。

第十六条 各市（区）交通局应重视计划的管理工作，定期上报相关资料，苏州市公路管理处将计划管理作为进度考核的内容之一进行考核。

第四章 招投标管理

第十七条 干线公路建设项目实行招投标制度。符合《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》的，必须依法通过招标选择施工、监理等单位和重要设备、材料等货物供应商，并应逐年推广设计招投标。

第十八条 建设单位依法组织干线公路建设项目的招标工作。苏州市公路管理处全过程参与招投标工作。苏州市交通局对招投标活动履行监督管理职责。

苏州市公路管理处会同建设单位，根据建设计划，编制招投标计划，根据项目特点，编制招标文件，招投标计划和招标文件报苏州市交通局备案。

第十九条 招投标工作要严格执行基本建设程序、招投标管理的制度和规定，按照公开、公平、公正的原则依法进行招投标。

第二十条 干线公路建设项目必须进入地方工程建设有形市场进行招标。建设单位通过中国招投标网（http://www.xiexiebang.com/）发布招标信息，并在地方工程建设有形市场认可的媒体上发布。

第二十一条 建设单位依法成立资格评审委员会和评标委员会，苏州市公路管理处参与资格评审和评标。资格评审委员会对申请单位的资格按照资格预审文件载明的评审原则和标准进行审查；评标委员会对投标人的投标文件按招标文件载明的评标方法和标准进行评审。第二十二条 招标人应按照国家有关法规、规定从评标委员会推荐的候选人中依得分高低确立中标单位，在15天内将评标报告及评标结果报苏州市交通局、苏州市公路管理处备案。

第二十三条 所有项目必须实行公开招标，特殊情况且符合招标规定需采用邀请招标的，应报苏州市交通局批准，并严格按照邀请招标的要求进行。

第二十四条 招标文件中应载明的评标方法有：合理低价法、最低评标价法和综合评估法。干线公路招标要推行合理低价法，鼓励无标底招标；对技术含量较低、规模较小的工程也可采用最低评标价法，但要通过适当提高投标保证金和履约保证金的方式，防止投标人随意放弃中标或不履行合同。

第五章 设计变更管理

第二十五条 干线公路工程重大、较大设计变更实行审批制度，未经审批的设计变更不得实施。建设项目设计变更必须符合江苏省交通厅《江苏省公路工程设计变更管理暂行办法》（苏交计〔2005〕311号）的规定。

第二十六条 任何单位和个人不得违反有关规定，擅自变更已经批准的干线公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件，不得肢解设计变更规避审批。第二十七条 方案设计（初步设计）批复后，如有重大设计变更须由苏州市公路管理处上报苏州市交通局初审后报省交通厅审批。

第二十八条 由省批复初步设计的公路工程项目，以下类型的设计变更由原初步设计审批部门审批：

（一）互通式立交、隧道、服务设施的数量发生变化的；

（二）超过建设项目初步设计批准总概算的。

第二十九条 由省批复初步设计的公路工程项目，以下类型的设计变更由省交通厅审批：

（一）连续里程5公里以上的路线方案调整的；

（二）连接线的标准和规模发生变化的；

（三）独立特大桥梁的桥型方案发生变化的；

（四）互通式立交的位置或方案发生变化的；

（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的。

第三十条 由省批复初步设计的公路工程项目，除以上（二十八条）、（二十九条）外，涉及的其他重大设计变更和较大设计变更由苏州市公路管理处上报省交通厅公路局或苏州市交通局审批，报省交通厅备案。第三十一条 建设单位负责对一般设计变更进行审批，杜绝违规超清单支付现象。工程量清单各细目原则上只办理变更一次，变更结果每月汇总后报备苏州市公路管理处。

第三十二条 一般设计变更应当遵循客观、公平、科学、合理的原则，项目变更必须在江苏省交通厅预算批复的范围内进行。

第三十三条 干线公路勘察设计、施工和监理等单位可以向项目建设单位提出一般设计变更的建议。一般设计变更的建议必须以书面形式提出，并注明变更理由。项目建设单位也可以直接提出工程设计变更的建议。

第三十四条 项目建设单位可以组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对一般设计变更建议进行技术、经济论证。

第六章 建设管理

第三十五条 干线公路建设项目实行三合同制度，由建设单位和施工单位签订经济合同、廉政合同和安全合同。

第三十六条 合同条款中必须具有保护农民工合法权益的相关内容，建设单位应采取经济担保、履约考核等措施确保中标单位不拖欠农民工工资。第三十七条 建设单位应建立完善相关制度保护农民工合法权益，要求中标单位提供农民工工资保函或保证金，在履约保函的有关条款中明确有关农民工工资支付的相关内容。

第三十八条 建设单位应切实加强分包管理，严禁各种形式的转包和非法分包。如确需分包必须经监理单位审查，报建设单位同意，分包给具有相应资质的单位，施工单位对分包工程负连带责任。承担分包的施工单位，不得分包主体工程，分包的工程不得超过总工程量的30%。施工单位向分包单位收取的管理费不得超过5%。

第三十九条 建设单位应按照有关法律、法规、文件、合同要求对设计、施工、监理单位进行管理，协调好各方关系，做好工程质量、进度、投资三大目标控制工作。

第四十条 干线公路建设质量由建设单位全面负责，建立质量责任人档案，并及时建立政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系，在工程开工前应向苏州市交通工程质量监督站申请办理质量监督手续。

第四十一条 建设单位要加强质量创优管理工作，根据省、市质量创优工作的要求，全面做好工程质量创优工作，制订详细的项目总体质量创优计划。建设单位应结合苏州市交通局质量工作会议的主题，制定创优计划。第四十二条 建设单位应督促各中标单位制定关键工序质量保证措施，明确关键线路，采取切实有效措施，保证工程质量。不以进度控制影响施工质量。

第四十三条 干线公路建设项目实行社会监理制度，并执行有关监理规定。监理单位的选择应该采取公开招标或者邀请招标的形式，严格执行有关招标的要求。

第四十四条 监理单位和监理人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关施工监理的各项方针、政策、法规，制定详细工作计划，明确岗位职责。

第四十五条 监理人员必须经过监理培训并持有监理资格证书，持证率应达到省、市有关规定要求。监理组在工程开工前向建设单位提交监理大纲和监理实施细则，报建设单位审查批准。

第四十六条 建设单位应根据项目的具体情况，按照信用管理办法对中标人的履约情况进行考核评价。

第四十七条 干线公路建设项目实行审计制度，工程施工过程中和竣工前均应进行审计。竣工审计由省交通厅公路局或苏州市交通局组织进行，工程施工过程审计可结合审计进行，由苏州市交通局或苏州市公路管理处组织进行。第四十八条 干线公路建设项目实行施工许可制度。建设单位应填写施工许可申请书（格式见附表），并准备相关的申请材料，报苏州市公路管理处初审，报苏州市交通局审批。

第四十九条 申请施工许可的项目应具备以下基本条件：

（一）项目已列入江苏省建设计划；

（二）施工图设计文件已编制完成并通过审查；

（三）建设资金基本落实，并经过审计；

（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；

（五）施工单位和监理单位已依法确定；

（六）已办理质量监督和安全监督手续，已落实保证质量和安全的措施；

（七）施工路段管理方案已落实。

第五十条 干线公路建设实行工程进度报表制度，建设单位以月报报苏州市公路管理处。苏州市公路管理处汇总后以定期上报省交通厅公路局、苏州市交通局。

第五十一条 建设单位必须加强对工程档案资料的管理，做到规范、齐全、真实可靠。第五十二条 干线公路建设项目要加强施工路段管理，树立良好公路工程施工形象。苏州市公路路政支队负责监督检查建设工程施工路段管理工作；建设工程所在市（区）公路路政大队负责施工路段现场管理方案的监督实施和施工路段现场的监督检查工作，与施工单位签订施工路段现场管理协议。

第五十三条 违反《江苏省公路施工路段管理办法》规定的，由工程所在市（区）公路路政大队书面通知施工单位整改，不整改或整改不到位的由公路路政部门帮助整改，相关费用由施工单位承担。

第五十四条 施工路段现场管理由苏州市公路路政支队会同相关部门每季度进行检查，检查结果通报建设单位和施工单位。施工单位应及时组织整改，建设单位应督促施工单位及时整改。

第五十五条 建设单位对施工路段现场负有管理职责，在招投标文件中应明确施工路段相应的管理经费，督促施工单位制定施工路段现场管理方案，落实施工路段管理责任人。施工单位按照《江苏省公路施工路段管理办法》规定制定施工路段现场管理方案，缴纳施工保证金。

第五十六条 干线公路建设单位要加强安全生产和文明施工管理工作。必须坚持“安全第一、预防为主”的方针和“管生产必须管安全”的原则，遵守国家有关安全生产、劳动保护的法律法规，确保施工期间的安全生产。第五十七条 参与干线公路建设的施工企业必须具有省级及以上建设行政主管部门核发的《安全生产许可证》，项目经理及专职安全员必须具有省级及以上有关部门核发的《考核合格证书》。

第五十八条 建设单位督促施工单位按照江苏省交通厅公路局的有关要求，积极开展争创文明工地和江苏省公路建功立业社会主义劳动竞赛活动。

第七章 资金管理

第五十九条 干线公路建设项目实行概算控制。进行初步设计或方案设计时应同步编制工程概算。工程造价应严格控制在批准的概算范围内。

第六十条 干线公路建设项目中的收费还贷工程，根据省交通厅批准的工程概算，剔除地方政府应配套部分，剩余的自筹资金部分，苏州市交通局可根据相应收费站的收费还贷能力决定是否采用收费权质押担保等方式筹措。

第六十一条 干线公路建设项目中的定额补助工程，根据省交通厅公路局定额补助资金计划，建设单位可申请预拨部分省补助资金，申请时应满足下列要求：

(一)工程项目取得施工许可，并正式开工；(二)应提供地方政府配套资金同比例到位证明文件；(三)根据需要需提供的其他相关资料。

第六十二条 其余定额补助资金，苏州市公路管理处将按照本细则，根据综合、进度、质量考核情况，结合财务用款计划，按月度、季度、进行拨付。建设单位同时应提供以下资料：

(一)所报财务支付的工程项目应经监理检验合格，进度报表应经监理签认；

(二)应提供配套资金同比例到位的证明文件；(三)其它需要提供的相关资料。

第六十三条 干线公路建设项目取得施工许可、并正式开工后，可以预拨部分省补助资金。工程交工后，按省定额补助经费总额的90%拨款，江苏省交通厅公路局保留5%作为缺陷责任期保留金待竣工验收合格后拨付，苏州市公路管理处将定额补助资金的5%作为干线公路建设考核资金的组成部分，专项用于干线公路建设考核，考核办法参照苏州市干线公路建设考核细则。

第六十四条 建设单位应当积极筹措工程配套资金，应当按照国家有关规定管理和使用建设资金，做到专款专用；按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。不得拖欠民工工资、工程款和征地拆迁款，不得挤占挪用建设资金。第六十五条 对不符合要求的，有下列情况之一者可暂停或减少拨款：

（一）未履行项目基本建设程序，未取得施工许可而开工的；

（二）地方政府配套资金不到位的；

（三）重大、较大设计变更未经批准的；

（四）未及时进行工程交竣工验收的。第八章 交竣工验收

第六十六条 干线公路建设项目完工后，应及时组织交工和竣工验收。新建工程项目未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

通过竣工验收的工程项目，方可移交有关单位管理养护。第六十七条 工程交、竣工验收前由建设单位向交通工程质量监督部门申请质量检测和鉴定。

第六十八条 交工验收由建设单位负责。工程各合同段验收合格后，建设单位应及时完成项目交工验收报告，并报省交通厅公路局和苏州市交通局备案。

第六十九条 竣工验收由省交通厅负责，省交通厅公路局具体组织。验收前由苏州市交通局向省交通厅提出申请。第七十条 工程竣工验收前的试运营期不少于2年，不超过3年。第七十一条 竣工验收前应编制工程决算和竣工决算，根据工程投资规模，经江苏省交通厅公路局或苏州市交通局委托的审计机构竣工审计后，方可申请竣工验收。未编制决算报告及未经竣工审计的工程不得组织竣工验收。

第九章 附则

第七十二条 有关干线公路质量监督、安全生产管理、施工路段交通管理等按照国家、省、市相关规定执行，且符合本实施细则的有关规定。

第七十三条 本实施细则由江苏省苏州市公路管理处负责解释。第七十四条 为配合本实施细则的实施，特制定《苏州市干线公路建设质量管理细则》和《苏州市干线公路建设考核细则》，凡有内容不一致处，以本实施细则为准执行。

第七十五条 本实施细则自下发之日起施行。江苏省苏州市公路管理处《苏州市公路养护改善工程管理实施细则》（苏交路〔2003〕5号）同时废止。

第四篇：九江市十二五干线公路建设规划

九江“十二五”干线公路建设规划

今年是十一五规划收官之年，盘点“十一五”我市干线

公路建设成就，共投资15.87亿元，改造（改善）干线公路418公里。大机线、316国道、双黄线、柯垅线修水至龙门段、九瑞一级公路等一批干线公路改造（改善）后，大大提升了九江干线公路路况。

但据九江干线公路现状，改造（改善）的任务还很艰巨，做好九江“十二五”干线公路建设规划，对策应鄱阳湖生态经济区建设，完善我省干线路网，促进九江奋起赶超意义重大。

九江市“十二五”干线公路建设规划的出台，是九江经济发展的需要，是未来五年九江公路建设的主要依据。市公路局高度重视，组织有关力量在充分调研的基础上制订出九江市“十二五”干线公路建设规划，现综述如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，策应鄱阳湖生态经济区建设，完善“十纵十横”路网，配合九江争先进位奋起赶超战略，改造提升干线公路等级，改善提高干线公路路况，为促进九江经济发展创造良好的公路交通环境。

二、规划原则

“十二五”干线公路改造遵循先国道，再省道、重要县乡 1

道；先省际出口路，再地市出口和县域之间连接线；先改造升级，再改善路面的顺序。经济开发区、旅游公路列入重点改造范畴。

三、规划依据

1、提升干线公路发展自身要求

九江现有市养公路总里程1656.843公里（养护里程1633.03公里）。

———按公路等级划分：一级公路118.765公里，二级公路664.115公里，三级公路691.426公里，四级公路182.537公里。

——按建设年限划分：新油路240公里，中期油路190公里，老油路595公里，水泥路477公里，施工路段120公里。

老油路占养护里程36.4%，三级及以下公路占养护里程52.7%，老油路较多，且等级偏低，亟待改造（改善）。

2、鄱阳湖生态经济区建设要求

建设“鄱阳湖生态经济区”，必须依靠四大体系支撑，其中，高效便捷的综合交通运输体系是重要一环。根据九江在鄱阳湖生态经济区中的位置，涵盖了鄱阳湖湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。而高效集约发展区内共青创业产业园、沿江工业产业带、昌九工业走廓又是发展重点。为此，改造105国道、景湖线、九湖线，改善都中

线等一批干线公路势在必行。

3、全省“十纵十横”干线路网规划要求

省交通运输厅经过几年努力，已编制完成了《江西省干线公路网规划》并由省发改委发布。规划建成通道能力充分、布局合理、密度适合、覆盖全省各县（市、区）、畅通周边省（市）的国省干线“十纵十横”公路网。

结合《省网规划》，我市在“十纵十横”公路网中的一横（婺桃线）需要改造的里程还有163.06公里，需要改善（含支线）的还有188.72公里；五纵、六纵、七纵、九纵需改造的里程有159公里，需要改善的有110公里[见：“十二五”干线公路改造（改善）计划表（按十纵十横划分）]。

4、九江奋起赶超战略要求

为争得九江应有地位，新一届市委、市政府提出的“奋起赶超战略”，深得全市人民的支持与积极参与。目前，已取得了明显的效果。

为构建大九江格局，将以九江城区为中心，联动发展瑞昌、沙河、星子、湖口等卫星城市。为策应九江奋起赶超战略，完善构建“大九江”路网，已是势在必行。

目前，已建成环庐山公路、沙阎疏港通道，九瑞快速通道。

景湖路（湖口段）正在建设。还将改造105国道，现已启动改造星子（隘口段）、永修（共青燕坊段）13.366公里，十里至隘口段建成后，环庐山公路就能形成整体环线。九湖线是九江城东港区开发的主要干线,前期工作正在紧张进行。

四、规划目标

县县通高速公路，各县县城半小时内上高速，市区三小时内可达修水；全市所有（国、省）出口通道与市区至各县（县城）公路全部达到二级以上公路标准（未达标的改造升级，已达标的老路进行路面改善）。

通过调研，我们拟定规划：一是完善高速公路网。九

江现有高速公路257公里（福银高速95km、杭瑞高速（九景段）73km、大广高速89km）；在建的有228公里（杭瑞高速（九瑞段）48km、庐山西海高速103km、彭湖高速52km、长江公路大桥及连接线25km）；规划建设的还有135公里（九江绕城高速55km、码头至武穴长江通道20km、跨鄱阳湖高速公路加密线（都昌蔡岭-星子-庐山隧道-马回岭）60 km）。届时，九江将是除南昌市外全省第一个县县通高速公路的地市。二是改造提升干线公路网。①优先改造（改善）“十纵十横”国省道，计划投资25.2亿元，改造国省道322公里，改善国省道路面299公里。②力争改造（改善）国省县道980公里，计划投资32.5亿元。（改造国道84公里、省道259公里、县道67公里；改善国道40公里、省道377公里、县道153公里）使全市形成“高速、干线”公路快捷通畅的交通大格局，为鄱阳湖集约经济发展区提供交通支撑（“十二五”

干线公路改造（改善）计划表（按等级划分））。

五、主要措施

（一）加强领导，明确责任，共同推进

为保障干线公路建设目标实现，强化干线公路建设领导，加强有关部门的协调非常重要。各有关部门要密切配合，大力协同，围绕加快干线公路建设的大局，主动为加快干线公路建设服务。强化落实九府发（2008）7号文件精神，加速推进干线公路建设，持续保持政府重视、部门协同、群众支持干线公路建设的良好局面。

（二）应用科技，优化设计，降低造价

干线公路建设应本着实事求是的原则，坚持因地制宜，充分比选路线走向、路面结构、平纵线型、桥涵形式和工程造价；充分应用先进设计软件，优化各阶段路线设计；充分应用新工艺、新材料方便施工，降低造价。充分利用地形地貌，避免深挖高填，保护自然生态环境。

（三）多措并举，积极筹资，加强监管

建立市、县两级政府对干线公路建设按责任划分的投资机制，逐步形成公共财政框架下，政府为主、争取上级补助为辅、社会各界公共参与的多渠道干线公路融资新机制。在落实好建设资金的同时加强资金监管，确保资金合理安全使用。对中央专项资金、上级补助资金和燃油税返还资金，必须按规定实行专户存储、专款专用。

（四）长效督查，保障质量，加快进度

坚持“六个一”管理长效推进机制（一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍），坚持发改委审批制、财政审核制、阳光操作制、全面监理制、长效督查制，对质量、进度、资金实行全面监管。

坚持“争分夺秒抢进度，一丝不苟抓质量，万无一失保安全，精打细算省投资”的要求，发扬“5+

2、白加黑”的工作作风，用心做事，努力成事，保障“十二五”规划按期实现。

届时，干线公路全部达到二级以上标准。国省干线公路与高速公路、农村公路协调发展，实现全市系统完善、层次分明、干支相连、快速安全的公路网络。九江的干线公路通畅能力将明显增强，等级结构明显改善，服务水平明显提高。高速、干线、农村公路衔接顺畅，网络完整。为改善和提升我市投资环境，推进工业、旅游、经济发展，加速九江赶超进位，改善人民群众出行条件提供有力交通支撑。

二0一0年六月二十二日

第五篇：湖南省干线公路建设行业督查办法

湖南省干线公路建设行业督查办法

第一章 总则

第一条 受省交通运输厅委托，省公路管理局对全省干线公路建设实施行业管理。为加强全省干线公路建设行业管理，规范督查考核行为，根据交通运输部基本建设质量监督总站《公路工程质量督查办法》、《湖南省人民政府关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》、《湖南省干线公路建设管理试行办法》、省交通厅《〈湖南省干线公路建设管理试行办法〉实施细则》及有关规定，特制定本办法。

第二条 省公路管理局组织或委托有相应资质的检测咨询单位，对各市州交通局管辖的干线公路建设项目的监管工作和项目执行情况开展行业督查。

第三条

督查的目的是掌握监管、建设、设计、施工、监理等单位在工程建设中的质量、安全工作状况，发现并督促整改建设过程中的质量安全管理问题、质量安全缺陷或隐患。

第四条 本办法适用于省公路管理局对普通干线公路建设项目的行业督查。

第二章 督查的组织及要求

第五条 督查由省公路管理局负责组织实施。省公路管理局根据全省干线公路建设的实际进展情况和需要确定督查的频率和时间, 1 具体督查时间一般在督查前七天由省公路管理局通知各市州交通局和检测咨询单位。

第六条 各市州交通局在接到督查通知之后应及时通知所辖项目法人，督促项目法人做好准备工作，必要时应委派专人全程配合督查。

第七条 项目法人应组织监理、施工、设计单位积极做好受检工作，提供工程的形象进度、标段情况，受检的段落；提供施工、监理单位检测原始记录及中间检验资料、自检及抽检台帐、施工及监理日记；提供监理单位、施工单位的人员组成和负责人名单，督查时监理处（组）长、项目经理必须在现场协助督查。

第八条 受省公路管理局委托的检测咨询单位（以下简称检测咨询单位）应按省公路管理局的要求派员参加督查工作。督查时工程实体主要检测项目不得使用施工单位或监理单位的人员，督查人员一经确定不得随意更换。

第九条 检测咨询单位应根据检测工作的需要配备相应的经计量部门标定的检测仪器和设备，主要检测项目原则上不得使用施工单位或监理单位的设备，室内使用的试剂应由检测人员自己配制。

第十条 检测咨询单位应依据交通运输部相关文件、标准、规范、规程，经批准的设计文件和合同文件等开展督查工作。

第三章 督查内容

第十一条

督查内容主要包括质量安全管理行为、外观质量和施工工艺、工程实体质量三方面，具体内容见附表

一、附表二和附表三，2 具体计分方法见附件四。

第十二条 质量安全管理行为督查主要针对监管单位、项目法人、施工单位、监理单位和设计单位。

第十三条 对监管单位的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）招标投标工作；

（二）施工许可；

（三）较大及重大设计变更的审查与申报；

（四）工程质量、安全生产的管理；

（五）工程进度、公路施工企业信用评价等审查和上报工作；

（六）传达落实省厅、局相关文件。

第十四条 对项目法人的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）人员资质；

（二）质量管理目标、制度和措施；

（三）合同工期控制；

（四）检查、考核评比工作；

（五）合同管理；

（六）设计变更；

（七）质量事故及处理；

（八）安全生产管理；

（九）计量支付。

第十五条 对施工单位的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）人员履约；

（二）施工组织设计报批；

（三）质量安全管理措施；

（四）质量安全责任制；

（五）培训制度、人员培训上岗；

（六）施工技术、安全交底；

（七）标准试验及资料；

（八）质量安全问题的整改落实；

（九）设备配备与管理；

（十）材料工序分项工程自检；

（十一）交通维护；

（十二）安全生产；

第十六条 对监理单位的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）人员履约；

（二）监理实施细则；

（三）设备配备与管理；

（四）标准试验、配合比设计验证审批；

（五）抽检情况；

（六）关键工序的签认工作；

（七）日志记录；

（八）质量监理指令；

（九）安全生产。

第十七条 对设计单位的质量安全管理行为的督查主要内容为：

（一）设计交底；

（二）设计安全工作；

（三）设计人员驻场服务；

（四）勘查、设计深度；

（五）设计变更工作。

第十八条 外观质量和施工工艺督查主要包括路基工程、路面工程、桥涵工程和隧道工程。

第十九条 工程实体质量督查主要包括路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程和原材料，以实测数据计算合格率。

第四章 考核与通报

第二十条 当受检单位质量安全管理行为有2项评分不足6分时，应将该受检单位列为重点督查对象，对相应的施工工艺和工程实体质量进行深入督查。

当受检合同段外观质量和施工工艺评分不足6分时，应对相应的质量安全管理行为和工程实体质量进行深入督查。

当受检合同段工程实体质量抽测合格率低于75%时，应对相应质量安全管理行为和施工工艺进行深入督查。

第二十一条 各市州督查结束后，由督查组组长签发督查意见书，对督查过程中发现的缺陷和问题，予以指出并提出整改要求，各 5 市州交通局应督促受检项目根据督查意见书对项目进行整改，并于督查结束后15个工作日将整改反馈表报送省公路管理局（整改情况反馈表见附件五）；若未能及时整改落实，省公路管理局将报请省交通运输厅暂停拨付项目的国省补助资金；如发现存在较严重质量、安全及管理问题，省厅、局将随时予以处理并通报全省。

第二十二条 每次督查以市州为单位进行考核评分，全年督查各次得分的加权平均分数为市州干线公路建设考核最终评分，省公路管理局将依据最终评分对市州干线公路建设进行排名，各市州干线公路建设最终评分和排名结果将作为全省交通发展综合目标考核的依据。

第二十三条 每次督查结束后，省公路管理局将向各市州印发督查通报，同时将通报报送省交通运输厅和其他相关单位。

第五章 附则

第二十四条 本办法由湖南省公路管理局负责解释。