绍兴市人民政府关于促进企业上市的意见

第一篇：绍兴市人民政府关于促进企业上市的意见

绍兴市人民政府关于促进企业上市的意见

绍政发〔2008〕43号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为贯彻落实市委“创业创新、走在前列”的战略部署，鼓励和引导我市企业通过证券市场实现资源优化配置和制度创新，进一步做大做强，促进绍兴经济社会又好又快发展，根据国务院、省政府关于推进资本市场改革发展的有关要求，结合我市实际，现就促进我市企业上市提出以下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，深入实施“创业富民、创新强市”战略，坚持创新、开拓、务实的工作方针，强化“政府引导、企业主体、各界推动”的工作机制，拓宽上市渠道、创新上市方式，加强培育、优化服务，全方位、多渠道推进企业上市工作，进一步做大做强“绍兴板块”，促进绍兴经济社会又好又快发展。

二、工作目标

中期目标：到2012年，力争全市新增上市公司40家以上，新增融资（含再融资）400亿元，培育上市后备企业100家。其中市区新增上市公司5家，新增融资（含再融资）40亿元，培育上市后备企业15家。

远期目标：到2018年，力争全市新增上市公司100家、新增融资（含再融资）1000亿元。其中市区新增上市公司10家，新增融资（含再融资）100亿元。

三、扶持措施

（一）大力推动优质企业上市融资。各地、各部门要认清资本市 1

场发展形势，把推进企业上市作为提升骨干企业素质，创新发展动力，带动区域经济发展的重要载体，认真制定规划，建立上市资源的挖掘和培育机制，按照“主攻中小板、盯紧创业板、拓展境外、鼓励借壳”的思路，采取有力措施推进企业多渠道上市融资。

1．企业在改制中，按规定量化到个人的资产和因资产评估增值及原企业历年积累的资本公积、股本中归属个人部分，缓征个人所得税，在发生转让时一并交纳；利用资本公积转增股本的，不征个人所得税；用未分配利润和盈余公积转增股本的，缓征个人所得税，在发生转让时一并交纳。

2．企业在改制设立股份有限公司时，原行政划拨土地（仅限工业用地）符合规划需依法办理出让的，同意补办出让手续，土地出让金全额上交不予返还。市财政根据拟上市公司对地方财政的贡献度，安排一定数量的资金，用于支持企业发展。有关土地房产办证，在坚持依法办理的基础上，充分考虑历史原因和实际困难，予以妥善处置并提高办事效率。

3．企业在上市过程中因会计调整增加利润，从而增加的税收，市本级地方留成部分由财政在当年以适当方式补助给企业，用于支持企业发展。

4．对拟上市公司在改制重组过程中，根据上市规范需要剥离或重组的资产（包括土地、房产、车船、长期股权投资等），在股权转让、资产整体转让时不变更最终所有者的，其资产转让过户时，凡涉及到行政事业性收费的，实行全额征收，上交财政专户，扣除工本费和上缴中央、省收入部分后，市本级财政留成部分全额返还；在此过程中形成的财政收入市本级留成部分，由市财政补助给拟上市公司，用于支持企业发展。

5．对实现境内外上市的企业，根据募集资金数量给予千分之二奖励；对实现买壳上市，且注册地迁址绍兴市区的，给予80万元的奖励。

上述相关政策适用范围为符合相关法律法规以及中国证监会有关上市要求，并已与证券中介机构签订上市服务协议的企业。

（二）积极鼓励上市公司发展。各地各部门要深入贯彻落实国务院《关于提高上市公司质量的意见》，引导企业规范发展，提升经营业绩；鼓励上市公司转变融资理念，通过增发、配股、可转债等形式积极实施再融资；鼓励上市公司通过兼并收购做强做大。

6．上市公司实现再融资，由财政一次性奖励20万元。

7．企业上市后三年内，企业所得税以上年度入库数（不含在上市过程中因会计调整增加利润而增加的所得税）为基数，增长超过全市平均增幅以上部分的30％，由财政补助给企业，用于支持企业发展。如企业原执行的所得税政策更优惠，可继续执行，但不重复享受本条优惠。

8．鼓励上市公司兼并收购市区企业，在兼并收购中，凡涉及到土地、房产、车船、长期股权投资等权证过户行政事业性收费的，实行全额征收，上交财政专户，扣除工本费和上缴中央、省收入部分后，地方留成部分全额返还。在此过程中形成的财政收入市本级留成部分，由市财政补助给上市公司，用于支持企业发展。

9．市企业上市工作领导小组每年对全市上市公司进行综合考核评比（考评办法另行制订），对考评优胜企业（数量控制在20%以内），由市政府予以通报表彰。

10．企业上市后，企业总部迁至市外的，已实施的政策性奖励和补助予以清算收回。

四、工作要求

（一）加强领导，协同配合。各县（市、区）政府要将促进企业上市列入重要议事日程，加强上市工作机构与队伍建设，完善机构职能，落实工作责任，保障必要的工作经费。为加强部门间的协同配合，市政府建立由上市金融、发展改革、经贸、科技、财政、国土、建设、环保、国资、工商等部门参加的联席会议。会议组织工作由市上市金融办承担。

（二）加强考核，落实责任。企业上市工作列入对县（市、区）政府和市直开发区（新区）管委会工作目标责任制考核内容。市上市工作领导小组将根据目标进度，加强考核。越城区政府、市直开发区（新区）管委会、相关企业主管部门负责协调所辖企业上市工作，并根据各自目标，编制计划，制订政策，加强协调。市政府将对上市工作成绩显著的单位予以表彰奖励。

（三）加强引导，改善服务。各地各部门要不断推进服务创新，加强上市工作规划，认真研究政策态势，引导企业提前谋划上市工作；注重长效性，建立促进企业上市的长效机制；突出指导性，组织开展政策法规和上市业务等培训，深入企业调研热点难点问题，提出指导建议；增强主动性，各职能部门要主动靠前服务，帮助企业解决直接融资过程中的实际困难。

五、其它

（一）以上财政奖励和补助政策，限于市区企业，各县（市、区）可参照执行。补助奖励政策的兑现按绍政办发„2007‟182号文件规定的方法和程序执行。

（二）本《意见》自印发之日起施行，原《绍兴市人民政府关于培育企业上市和促进上市公司发展的若干意见》（绍政发„2002‟67号）同时废止。

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二○○八年七月二十二日

第二篇：南昌市人民政府关于促进企业上市工作的意见

南昌市人民政府关于促进企业上市工作的意见

各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

当前，我市正处于科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期，大力发展资本市场，充分利用资本市场筹集社会资本、优化资源配置和规范企业经营机制等功能，对我市实现跨越式发展具有重要的战略意义。为推进我市资本市场发展，促进企业上市，提升我市直接融资的比重，争取我市“十二五”期间企业上市工作取得新的突破，经市政府研究，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识促进企业上市工作的重要性和紧迫性

发展资本市场是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大战略决策，也是我市经济发展的战略需要。企业通过资本市场直接融资，是现代市场经济的重要融资形式，是转变经济增长方式、调整优化经济结构的前瞻性选择。加快企业上市，对于企业充分利用资本市场筹集社会资本，推进企业制度创新、管理创新、技术创新，加快股份制经济发展，提升我市对外形象，提高区域经济整体竞争力，都具有十分重要的意义。

目前，我市资本市场发展还很滞后，上市公司数量少且整体规模较小，直接融资比重偏低，产业整合能力较弱，上市资源储备欠缺，与中部地区中心城市地位不相适应。截止2010年末，中国资本市场上市公司达2063家，而我市在国内上市公司只有15家；2010年，中国证券市场融资额超万亿元，而我市企业在资本市场融资仅有51.9亿元，我市利用资本市场的空间还很大。因此，全市各级各部门要充分认识发展资本市场、促进企业上市的重要性和紧迫性，进一步增强责任感；要引导企业更新观念，树立资本运营意识，切实转变发展思路和增长方式；要加快拟上市企业的上市步伐，力争企业上市实现新的突破；要拓宽企业上市的渠道，企业上市实现境内外并举、多板块并举；要储备和培育一批企业，使其尽快达到上市发行条件，形成企业上市梯队格局；要加大力度、齐抓共管，进一步完善支持、鼓励企业上市的政策和措施，全面推进我市资本市场发展。

二、促进企业上市工作的指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住国家加快多层次资本市场发展的契机，充分利用资本市场在优化资源配置中的作用，把企业改制上市工作纳入全市经济和社会发展中长期规划，以大力培育上市资源、促进企业上市为重点，坚持境内上市与境外上市同步推进，积极引导和推动更多企业借助资本市场加快发展，做大做强。

（二）工作目标。本着“政府引导、企业主导、市场运作、政策扶持”的原则，按照“上市一批、申报一批、辅导一批、改制一批、培育一批”的工作思路，多渠道、多形式促进企业上市，全力做大南昌板块。“十二五”期间，全市境内外新增上市公司不少于20家，其中南昌县3家，新建县、进贤县、安义县各2家，东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、红谷滩新区、桑海开发区各1家，经开区、高新区各5家。2015年末，全市上市公司力争超过40家，当年募集资金150亿元，上市后备企业达到200家以上。

三、完善政策体系，加大促进企业上市政策扶持力度

（一）拟上市企业改制上市及上市公司再融资过程中，办理土地使用权证、房产证、资质等级证、自有工业产权证过户时，实际控制人没有发生重大变化的，视为变更登记，只收工本费。因历史原因未办理产权证并无争议的，按历史遗留问题处理，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低标准收费。

（二）拟上市企业改制时，经具备资格的会计师事务所审计确认的账面净资产值不高于经资产评估机构评估的净资产值的，工商部门应允许拟上市企业按经审计确认的净资产值验资并折股整体变更设立股份有限公司。

（三）拟上市企业在改制上市过程中，因重组改制而增缴的营业税、增值税、所得税以及将盈余公积、未分配利润转增为自然人股本所缴纳的个人所得税等，征缴后地方留成部分由受益财政按照等额对企业或个人给予补贴。

（四）拟上市企业完成股份制改造（包括新设）并报江西省证监局辅导备案的，以辅导备案上缴纳的企业所得税为基数，连续3年每年较上年增加缴纳的企业所得税地方留成部分，由受益财政按50%补贴给企业，拟上市企业首发申请材料被中国证监会正式受理后，补贴比例提高至80%。

（五）拟上市企业和上市公司投资符合国家产业政策的项目，所需建设用地在同等条件下给予优先安排。

（六）企业上市及再融资募集资金投资项目，凡符合国家、省、市产业政策导向的，可上报纳入省、市重点项目。对具有稳定收益列入省、市重点的建设项目，同等条件下优先选择有投资意向的拟上市企业和上市公司作为投资方。

（七）拟上市企业申请政府预算内的各类技术改造、技术开发与创新、科技成果转化以及产业化等专项资金，凡符合条件的，各级各有关部门要优先予以安排。

（八）拟上市企业完成股份制改造和股份有限公司注册登记，同时在注册成立后60个工作日内将股份有限公司注册文件报送市政府金融工作办公室的，给予该企业（公司）50万元的奖励。

（九）对获得江西证监局辅导备案验收报告的拟上市企业给予50万元的奖励。

（十）拟上市企业首发申请材料或上市公司再融资（包括配股、增发和发行可转换债券、公司债券）申请材料被中国证监会正式受理后，凭受理文件，给予该企业（公司）100万元的奖励。

（十一）对在境内外证券市场首次发行股票的公司一次性按募集资金总额的2‰奖励其高管人员，奖励最高不超过100万元；上市公司再融资按实际募集资金的0.5‰奖励其高管人员，募集资金投资我市按投资额的0.5‰再给予奖励，两项奖励累计最高不超过100万元。

（十二）对注册地迁入我市的上市公司（含异地“借壳”上市后迁入），给予100万元的奖励。

（十三）对引进创业风险投资、私募股权投资的拟上市企业，按实际融资额的0.5%给予奖励,奖励最高不超过100万元。

（十四）对拟上市企业、上市公司涉及的土地使用权证、房产证办理等事项，市政府各有关部门要本着积极支持的原则，依法依规为企业上市融资做好服务，实行“绿色通道”制度，特事特办、急事急办，简化手续，加快办理。

（十五）对拟上市企业及上市公司引进的高层次人才及其配偶，在落户、人事关系挂靠、子女就学等方面参照《关于进一步加强高层次人才队伍建设的若干意见》（洪发〔2007〕30号）和《关于印发南昌市建设“人才管理改革试验区”的十项举措的通知》（洪办发〔2011〕4号）执行。

（十六）各县区、开发区（新区）要把推进企业上市工作纳入经济发展的总体规划，要把推进企业上市和上市公司再融资工作与招商引资工作放在同等地位，鼓励出台相应的扶持企业上市的政策，在机构设立、人员配备、经费保障方面给予支持。企业上市和上市公司再融资所募集资金70%以上投资在本市的，视同招商引资，所在县区、开发区（新区）可享受我市招商引资奖励政策。市政府按对县区、开发区（新区）进行考核，对排名前三名的县区、开发区（新区）分别给予8万元、5万元、3万元的上市工作经费补助。

（十七）对拟上市企业和上市公司实行“一企一策”的工作方法，针对拟上市企业和上市公司在上市和再融资过程中遇到的重大问题由市政府金融工作办公室会同有关部门集中研究，协调解决。

（十八）市政府从2011年起，每年从市财政预算内安排专项资金，用于落实上述扶持企业上市和上市公司再融资各项奖励政策及推动我市发展资本市场专项工作经费。

（十九）南昌市拟上市企业由市政府金融工作办公室依据《南昌市拟上市企业认定及管理办法》认定。

（二十）在高新区内注册并经高新区管委会认定的拟在证券公司代办股份转让系统（“新三板”市场）挂牌的企业按照拟上市企业享受同等扶持政策。

（二十一）南昌市发展资本市场工作领导小组是全市发展资本市场工作的组织领导机构，领导小组办公室设在市政府金融工作办公室，具体负责全市资本市场发展的指导、协调、服务等工作。

（二十二）本意见发布实施后，市政府办公厅《印发关于扶持企业改制上市及再融资的若干政策措施的通知》（洪府厅发〔2007〕180号）、《关于扩大〈关于扶持企业改制上市及再融资的若干政策措施〉适用范围的补充通知》（洪府厅发〔2009〕207号）同时废止。

四、完善协调机制，明确促进企业上市工作的职责

南昌市发展资本市场工作领导小组是全市促进企业上市工作的领导机构，负责研究制订、组织实施全市资本市场发展规划、目标措施，协调推进资本市场发展中的重大问题，市政府金融办承担领导小组办公室的日常工作。领导小组各成员单位职责如下：

市政府金融办：负责全市资本市场发展工作的统筹规划、组织协调和指导服务；制定并组织实施推进全市资本市场发展的政策和措施；组织全市资本市场相关业务培训和宣传推介活动负责全市拟上市企业的筛选、认定、培育和改制上市工作；指导、协调上市公司的并购重组、再融资等工作；组织、协调全市企业债券发行工作；指导、规范全市风险投资、股权私募投资基金的发展；指导、推进南昌高新区“新三板”试点工作；协调领导小组成员单位及其他相关部门解决企业在改制上市、再融资、债券发行等资本运作过程中遇到的问题；加强与中国证监会、省金融办、省证监局、境内外证券交易所和证券公司等中介机构的联系沟通；承办市政府交办的资本市场发展相关工作事项；完成领导小组交办的其他工作。

市发改委：对拟上市企业、上市公司募集资金项目的审批、核准和备案工作给予指导和支持，积极争取国家发改委、省发改委对我市拟上市企业、上市公司募集资金项目的支持。

市工信委：负责本系统内上市后备企业的发掘、培育工作，及时将符合条件的企业报送市金融办纳入拟上市企业管理，并将技改贴息资金、扶持企业发展等资金重点向全市拟上市企业、上市公司倾斜。

市国资委：及时出具对拟上市企业地方国有股权设置和管理的批复及相关文件；积极研究和培育国有控股子公司和参股公司上市；积极支持和指导国有控股上市公司的资产重组，收购兼并、整体上市及再融资工作。

市国税局、市地税局：及时出具企业纳税情况证明文件；指导、规范企业纳税工作；尽量避免企业因被处罚而影响上市。

市工商局：实行“绿色通道”制度，对涉及拟上市企业、上市公司资本运作的工商登记等事项加快办理。

市财政局：及时兑现促进我市资本市场发展的有关奖励资金；支持、保障推进我市资本市场发展工作的各项经费支出；不断加大全市资本市场发展的资金扶持力度。

市规划局：对企业在资本运作过程中，办理土地证、房产证涉及规划方面工作给予全力支持，实行“绿色通道”制度，加快办理，并按规定减免有关费用。

市房管局：对企业在资本运作过程中，涉及办理房产证等工作给予全力支持，实行“绿色通道”制度，加快办理，并按规定减免有关费用。及时出具企业缴纳住房公积金的相关证明。

市国土局：对企业在资本运作过程中，涉及办理土地证等工作给予全力支持，实行“绿色通道”制度，加快办理，并按规定减免有关费用。拟上市企业和上市公司投资符合国家产业政策的项目，所需建设用地给予优先安排。

市环保局：加快对拟上市企业募集资金投向项目的环保审批工作进度，及时出具批复意见及其他相关证明文件；对属于上市环保核查对象的拟上市企业，及时受理核查申请，出具核查意见，并及时报送省、国家相关部委指导、规范企业做好环保工作。市科技局：负责全市高科技上市后备企业的发掘、培育工作，及时将符合条件的高新技术企业报送市金融办，纳入拟上市企业管理。对列入拟上市企业名单的高新技术企业在科技政策及专项资金上予以倾斜。积极争取国家科技部、省科技厅对我市拟上市高新技术企业、上市公司科技项目的支持。

市人保局：及时为拟上市企业出具依法缴纳各项社会保险和合法用工的证明文件对上市公司、拟上市企业引进高层次人才给予重点支持。

各成员单位应明确1名业务处室负责同志作为资本市场发展工作的联络人，首问负责人。负责协调办理全市拟上市企业和上市公司涉及本部门的有关工作。

五、系统推进，强化促进企业上市工作的举措

（一）分解任务、强化考核。“十二五”期间，我市企业上市工作目标分解落实到各县区、开发区、新区，市政府对县区、开发区、新区促进企业上市工作进行考核，按对完成企业上市工作目标排前三名的县区、开发区、新区进行表彰。

（二）强化培训，专业指导。一是市金融办组织中介机构深入县区、深入企业，以县区为单位组织企业高管培训，将过去请企业人员来听课的模式转变为请专家到企业培训，提升企业中层以上的管理人员对企业资本运作的能力。二是搭建股权投融资对接平台。通过资本对接会等形式搭建投资机构与企业对接的平台。三是加强各县区、开发区金融办系统干部的培训，整体提升全市金融办系统干部服务企业上市的专业化水平。

（三）政策引导，合力推动。市政府各相关部门要进一步加大我市扶持企业上市政策的宣传，及时兑现奖励政策，充分发挥扶持政策的引导作用。各县区、开发区（新区）要在建立金融办的基础上成立促进企业上市工作领导机构，尽快制定本区域企业上市的扶持政策，市、县联动，合力推动全市企业上市工作。

（四）完善机制，架起“桥梁”。一是市政府将在每季度末召开一次企业上市调度会。对拟上市企业和上市公司在上市和再融资过程中遇到的重大问题进行集中调度，协调解决。二是发展资本市场工作领导小组各成员单位指定一名业务骨干组成领导小组办公室成员，具体受理、跟踪、协调企业改制上市及再融资有关事项和问题，构筑上市绿色通道。三是进一步加强与中国证监会、沪深交易所、省直有关部门的联系，及时汇报我市发展资本市场的工作情况，争取对我市企业直接融资的大力支持。此外，我市将积极引进国内外券商、投资公司和其他中介机构，参与我市企业上市工作及上市公司的并购重组、定向增发等工作，促进中介机构与企业的沟通，为我市企业发行上市架起一座快捷、畅通的桥梁，为企业提供一流服务，营造一流环境。

二〇一一年七月二十五日

第三篇：晋中市人民政府关于鼓励和扶持企业上市促进晋中经济发展的意见

晋中市人民政府关于鼓励和扶持企业上市促进晋中经济

发展的意见

各县(区、市)人民政府，开发区管委会，市直有关单位:

为了认真贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(国发(2004)3号)，调动企业上市的积极性，促进我市经济社会的发展，特提出如下意见。

一、深刻认识推进资本市场发展和企业上市工作的重要性

发展资本市场是党中央、国务院作出的重大战略决策，也是我市经济发展的追切需耍。企业通过资本市场直接融资，是现代市场经济的重要融资形式，是培植内生性因素、转变经济增长方式和发展模式的前瞻性选择，对拉动地方经济、促进财源经济、品牌经济建设和解决就业问题具有重要作用。加快企业上市，有利于充分利用资本市场筹集社会资金，为经济发展提供更多资金保障;有利于推进企业制度创新、管理创新、技术创新和产品开发，加快股份制经济发展;有利于提升我市对外形象，提高区域经济整体竞争力。目前我市资本市场发展尚处起步阶段，企业融资主要沿用传统单一的间接融资方式，通过上市直接融资比重很低，与改革开放新形势要求不相适应。各级各部门和企业要充分认识发展资本市场、加快企业上市的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，鼓励和支持企业走资本市场融资之路，为企业提供良好的政策环境和融资服务，全面推进我市资本市场发展。

二、推进资本市场发展和企业上市工作的指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，充分发挥资本市场在优化资源配置中的作用，大力培植上市资源，积极引导更多企业到资本市场募集发展资金，尽快把企业培强做大，促进全市经济又好又快发展。

(二)工作目标。五年内培育一批具有带动作用的骨干企业进入上市资源库，扶持和促进一批条件成熟、符合产业政策、具有发展潜力的各类企业上市。积极扶持上市公司对我市的优质资产进行并购重组，促进我市骨干企业升级上档，成为全市经济发展的领头雁。

三、大力培植上市后备资源

(一)建立上市资源库。凡主业突出、管理水平高、产品竞争力强、经济效益好、发展潜 1

力大，且净资产3000万元以上、年净利润IO0O万元以上的企业进入上市资源库。经市上市办审查，市上市指导协调小组批准，具备上市基本条件的，可享受相关优惠政策。市上市办对所有进入拟上市公司资源库的企业建立档案，并实行动态管理。

(二)加快股份有限公司设立步伐。引导资产规模较大、项目前景较好、基本具备上市条件的企业，改制设立股份有限公司。同时，积极创造条件，推动有一定规模、发展潜力大的中小企业改制设立股份有限公司。

(三)加强对拟上市公司的指导。拟上市公司要严格按照《中华人民共和国公司法》、《申华人民共和国证券法》等法律法规规定和上市政策要求，规范改制，规范运作，为上市打好基础。市发改、经委、财政、国资、上市办、法制办等部门耍按照各自职责，督促指导拟上市公司健康发展。

(四)多渠道多形式推进企业上市。坚持境外上市与境内上市并举，主板上市和中小企业板上市并重，根据企业特点和境内外资本市场要求选择上市渠道。在推动境内上市的同时，积极支持企业到国际证券市场上市。同时，耍特别注重吸引全国上市公司落户晋中，并购、控股、重组我市企业，在我市投资新企项目，鼓励我市企业与上市公司进行各种形式的联合。

四、增强对企业上市的政策扶持

拟上市公司，是指经市上市办确认，基本具备上市条件，有明确的上市目标，与券商等申介机构签订了改制辅导协议，进入改制辅导程序但未完成首次公开发行股票的企业。

(一)拟上市公司在进行资产置换、剥离、收购、转让及财产登记、过户过程中涉及的土地、房屋契税，参照《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税2003)184号)规定予以减免，其他车船权证等过户费按规定标准只收取工本费。企业用水权、用电权、资质等级、自有产权及其他无形资产，按有关规定给予优惠。涉及国有资产的，按照国有资产管理有关规定办理。

(二)拟上市公司在近五年内因享受国家和地方有关优惠政策而形成的扶持资金，财政、税务部门在按上市要求对企业进行规范时，作为国家无偿扶持资金处理。对企业申请上市前期费用，政府有关部门积极协调银行给予丈持，中小企业担保机构按规定予以担保。

(三)拟上市公司将原行政划拨土地、集体流转土地在不改变用途的前提下转为国有出让土地，财政部门将其缴纳的土地出让金市县留成部分扣除按国家规定提取的专项资金后的余额90%奖励给企业，专项用于企业上市和基础设施建设。己上市企业募集资金为了生产经营需要扩大用地的，享受招商引资的有关政策。

(四)拟上市公司自建自用的生产性建设项目，自进入上市辅导期或上市程序(与保荐人、会计师事务所等中介机构签订正式协议进入实质运作，下同)之日起3年内(不足3年上市的，至上市日止)，免征城市基础设施配套费(不含供热、供气)，房地产开发企业给予一定的优惠。

(五)进入上市辅导期或上市程序的拟上市公司，根据上市要求调整以前的利润需补缴所得税的，地方财政按实际补缴的所得税留市县部分给予无偿资金扶持，专项用于企业上市的前期费用。房地产企业土地增值税市县留成部分扣除按国家规定提取的专项资金后余额的90%奖励企业。

（六)各级政府安排的各类技术改造、技术开发与创新等专项资金，耍优先用于符合条件的拟上市公司的重点扶改项目。各级发改、经委、中小企业、财政、科技等部门对符合条件的拟上市公司，在申报国家高新技术产业化基金和省高新技术成果转化风险投资基金、国家高新技术产业项目配套资金、中小企业专项资金、科技型中小企业创新发展专项扶持资金、国债项目财政贴息资金等方面给予优先支持。

(七)凡在境内外首次发行上市，且募集资金80%以上用于我市企业发展的公司，其募集资金(扣除发行费用)全部进入公司指定账户，报市上市办、财政部门审核确认后，按照募集资金总额的1.5%进行奖励。最高限额为200万元。对在证券市场实现再融资及注册地不在我市的上市公司(生产经营全部或部分在我市)，按投入我市资金数额的l%0进行奖励，最高限额为100万元。奖励资金由市级财政列支，奖励资金的分配按上市公司主要负责人40%，其他高层管理人员60%掌握。同时，完成上市后，奖励该企业上市保荐人或主承销商20万元。所在县(区、市)政府也应给予相应的奖励。

(八)设立企业上市工作专项资金，市级每年安排一定资金，用于举办上市融资推介会，拟上市公司培训，与证券监管部门、证交所和相关部委的沟通联络工作，聘请专家顾问及宣传等。

(九)拟上市公司享受优惠政策，要向市上市办提出申请，按程序审查同意后到相关部门办理有关手续。涉及企业个性问题、政策没有明确规定的，需由企业提出申请，市上市办会同相关部门审核后，报市上市企业工作指导协调小组审定。对因自身原因停止上市步伐的拟上市企业，经市企业上市工作指导协调小组批准立即停止执行上述优惠政策，己享受的优惠应在一年内予以补交。对于五年内未能上市的，以前享受的拟上市企业优惠由上市办会同相关部门负责收回。

五、加强对推进资本市场发展和企业上市工作的组织领导

成立晋中市企业上市工作指导协调小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、经委、国资委、财政局、地税局、国土资源局、建设局、工商局、科扶局、法制办等部门负责人为成员，协调小组下设办公室设在市上市办。耍尽快完善强化市企业上市办公室，作为市政府及市企业上市工作指导协调小组的办事机构，承担履行推进企业上市的具体工作职责。市直相关部门要有专人进行上市的指导协调，加强上市的组织领导，各县(区、市)政府也耍确定一名领导分管，并指定专人、专门机构负责上市工作。有关部门要密切配合，建立信息共享、沟通便捷、职责明确的协调机制，及时解决企业上市工作中遇到的困难和问题，为企业进入资本市场发展创造良好环境。

第四篇：武汉市人民政府关于加快促进企业上市融资若干意见

武汉市人民政府关于加快促进企业 利用境内外资本市场上市融资的若干意见

（武政（2008）26号 2008年4月21日）

各区人民政府，市人民政府各部门：

为适应我市“两型社会”建设需要，抢抓资本市场快速发展机遇，进一步营造良好的企业上市外部环境,加快促进企业利用境内外资本市场上市融资,推动我市经济社会又好又快地发展,经研究，现提出以下意见：

一、加大财政支持力度，鼓励企业上市融资

（一）2008年由市财政局安排1000万元资金，专项用于企业改制上市融资的各项补贴、奖励。以后根据实际需要和财力的可能，逐年适当增加预算安排以鼓励企业上市融资。

（二）对后备企业改制上市实行分阶段补贴。上市后备企业库内的企业改制为股份有限公司的，给予20万元补贴；通过湖北证监局辅导验收的，给予30万元补贴；上市申报材料被中国证监会正式受理的，给予50万元补贴。

（三）后备企业实现上市且募集资金80%以上投资于我市的，给予50万元奖励。

（四）上市公司以配股、增发、发行公司债、可转债等方式实现再融资，且募集资金80%以上投资于我市的，按照实际募集资金的1‰奖励企业主要负责人，最高限额为50万元。

（五）鼓励创业投资基金（机构）参与后备企业改制上市，创业投资基金（机构）每参股一家后备企业，给予创业投资基金（机构）10万元奖励。

（六）上述补贴和奖励资金的具体操作办法由市金融办和市财政局另行制定。

二、优化政策环境，加大扶持力度

（一）后备企业改制上市过程中，涉及土地使用证、房产证、车船使用证、自主知识产权等过户时，权利主体未发生变化的，有关部门按变更登记处理，只收取工本费。

（二）后备企业在改制上市过程中，因财务审计、资产评估等原因调账增加的税收，属市级财政留成部分的，由市财政通过适当方式给予等额补贴，专项用于企业生产发展。

（三）后备企业在改制上市过程中，涉及资本公积、盈余公积、未分配利润转增股本所缴纳的个人所得税，由市财政将市级留成部分的50%通过适当方式奖励给企业，由原股东享有。

（四）鼓励后备企业对原划拨土地使用权采取按现状补办出让手续（凡列入全市储备供应计划和重大项目规划控制的用地除外），或者采取国有土地租赁方式实行有偿使用，按相关规定最低标准收取出让金或租金。其中，国有企业改制的，按政策规定标准不足以安置职工的，经市人民政府批准，可从土地出让金中安排用于其国有企业职工安置。对后备上市企业（不含房地产开发企业）办理原划拨土地使用权出让手续的，可根据企业改革的不同形式和需要，确定土地出让的具体年限。

（五）市属国有企业改制的，经有批准权的上级主管部门批准后，可采取作价出资（入股）方式处置，土地使用权作价出资（入股）形成的国有股权，由市国土房产部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

（六）后备企业改制上市前如实申报缴纳了各项社会保险费、税款的，根据国家相关法律、法规予以妥善处理，由市劳动社保、税务部门出具申报上市的相关证明。

（七）后备企业在符合国家相关环保法律、法规和政策的基础上，市环保部门在企业项目审批等方面给予支持。

三、成立工作机构，推动企业上市融资

（一）成立市促进企业上市融资工作办公室（以下简称市上市办），该办公室设在市金融办，与市金融办合署办公，适当引进专业人员，其主要职责是：制订企业上市和上市公司发展规划，研究拟定支持企业上市和上市公司发展的政策措施，组织、指导拟上市企业改制上市，培育上市后备企业，协调处理企业申报上市和上市公司发展的重大问题。

（二）建立联席会议制度，为企业改制上市提供“绿色通道”。由上市办牵头，市发展改革委、国资委、经委，市财政、工商、国税、地税、规划、国土房产、环保、劳动社保、商务、科技、农业局等相关部门参加，不定期召开联席会议，依法依规协调解决后备企业上市过程中遇到的问题。相关部门须于每次联席会议后5个工作日内，向市上市办反馈工作意见。设立上市“绿色通道”，简化办事程序，在后备企业手续齐备的前提下，相关部门须自受理之日起5个工作日内，办理完毕后备企业改制上市相关手续及证明文件。

四、建立上市后备企业库，加强上市后备资源管理

（一）由市上市办按照中国证监会制发的《首次公开发行股票并上市管理办法》等有关规定，拟定上市后备企业分类标准，遴选符合产业发展方向的高成长性企业进入市上市后备企业库，对库内后备企业实行动态管理，形成上市后备企业梯队。

（二）由市上市办建立专业机构信息库，搭建后备企业与境内外知名的证券经营机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构的沟通平台，为后备企业改制上市提供咨询、培训、辅导等优质服务。

（三）由市上市办通过培训班、专题讲座、推介会等形式，每年组织后备企业进行公司规范运作和上市知识普及培训，强化后备企业的上市意识。

（四）由市上市办联合中介机构推动未改制的后备企业进行规范改制，指导改制企业进一步优化股权结构、健全法人治理结构、做强做大主业，夯实上市基础，尽快进入上市程序。

本意见自2008年1月1日起施行，由市上市办负责解释。武汉东湖新技术产业开发区企业按照《武汉东湖新技术开发区关于充分利用资本市场促进经济发展的实施意见》执行，其他各区可参照本意见制定相应的支持企业上市融资措施。

二○○八年四月二十一日

第五篇：绍兴市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

绍兴市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

（绍政发〔2008〕55号）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的决策部署，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），进一步优化服务业发展环境，促进我市服务业又好又快发展，现提出如下意见。

一、加大服务业政策扶持力度

1．研究完善发展规划和产业政策。依据国家产业结构调整的有关规定，立足绍兴，突出本地特色，抓紧细化、完善服务业发展指导目录，明确行业发展重点及支持方向；根据全市服务业发展规划，由各服务业发展工作推进组尽快制订专项规划；根据服务业跨度大、领域广的实际，分门别类地调整和完善相关产业政策，认真清理限制产业分工、业务外包等影响服务业发展的不合理规定，逐步形成有利于服务业发展的产业政策体系。

2．加大对服务业的公共投入。根据财政状况和服务业发展需要，增加服务业发展专项资金，重点用于国家、省级引导资金支持项目的配套扶持，以及支持现代服务业集聚区、信息化改造传统服务业、服务业发展的公共平台、关键领域和薄弱环节等重点项目建设和贷款贴息，以吸引社会各类资金投入服务业。充分利用中央和省有关服务业扶持政策，积极争取上级资金。

3．加大要素支持力度。

--调整服务业用水、用电、用气价格。服务业用水（除桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业外）、用气价格与一般工业同价；商业用电与一般工业用电价格并轨。在国家规定的电价之外，不得收取任何其他费用。

--规范对服务企业的收费。行政事业性收费、政府性基金等有关收费项目及标准要按照规定公示并接受社会监督。服务企业应缴纳的各种资格认证、考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准有浮动幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行业管理部门完成服务业收费清理工作，取消和制止不合理收费项目。擅自和变相提高收费标准的，对有关责任人实行群众举报“一次查实下岗”制度。严禁向服务企业乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款，所有检查、罚款等行为必须依照法律、法规执行。除

法律、法规有明确规定的外，工商、卫生等行政管理部门对企业抽取商品检测，应以购买的方式取得企业的样品。规范行业协会、商会的收费行为。对从事农村客运服务和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。--用地支持。服务业（除房地产业）项目用地可区别不同情况采取出让、租赁等方式依法供地，大型物流企业（投资1亿以上）可以享受工业用地政策；对列入鼓励类的服务业（除房地产业）项目在供地安排上给予倾斜；服务业（除房地产业）项目用地一次性缴纳土地出让金有困难的，可以租赁方式取得国有土地使用权。

--拓宽投融资渠道。引导金融机构对服务业项目优先安排贷款。通过贴息、补助和与国家、省、市服务业资金配套等形式，吸纳社会资金加大对服务业的投入。

4．着力抓好服务业重大项目的建设。各县（市、区）政府、各服务业发展工作推进组要及时做好服务业重大建设项目的落实、推进工作，及早谋划今后几年的服务业重大建设项目，加强项目储备。鼓励各单位、各部门创新发展思路，积极发展能为当地带来较大经济效益、社会效益的服务业项目。

二、鼓励服务业创新发展

5．鼓励服务领域技术创新。对服务企业在一个纳税实际发生的下列技术开发费项目：包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间试验费，研究机构人员工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。

服务业共性技术研究开发和应用示范性重大项目列入市重大科技专项规划。优先支持研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台和技术研发中心、中介服务机构建设，财政资金加大对公共服务平台建设的投入力度，给予企业技术研发中心、中介服务机构建设资金支持和融资贴息。运用政府产业基金、风险投资、融资贴息等政策，鼓励科研机构进行技术转化。

鼓励服务企业技术改造，对服务企业从国外引进服务领域重大的关键技术及设备，按其实际投资额给予1.5%以内的资金扶持。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，自获利起企业所得税享受“两免三减半”政策。对研发、设计、创意等科技服务企业经认定为高新技术企业的，享受相应的高新技术企业优惠政策。企

业资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，可按照国家有关政策规定，自主申报在当年应纳税所得额中全额扣除。积极开展知识产权质押融资试点，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。

6．鼓励服务业业态创新和商业模式创新。加强商业网点规划调控，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。继续引进国外先进管理经验，积极组织消化吸收和再创新，促进服务业管理创新和业态创新。鼓励企业和国际优势服务企业合作，开展商业模式创新。创造良好的非现金支付环境，积极推行银行卡刷卡消费。

7．加快实施市区二环线内工业企业提升、转型、搬迁工作。认真落实《绍兴市人民政府关于绍兴市区二环线内工业企业提升转型搬迁工作的实施意见》（绍政发〔2008〕33号），及时研究解决工作中出现的问题，确保顺利有序实施。

8．着力推进主辅分离工作。认真落实《绍兴市人民政府办公室关于支持市区企业主辅分离的意见》（绍政办发〔2007〕210号），尽快出台相关实施细则，积极推进分离工作试点。

9．加快服务业集聚区建设。制订加快现代服务业集聚区发展的意见，重点培育微型CBD、总部基地（中介商务集聚区）、现代物流园区、科技创业园、新型专业市场、软件与服务外包基地、文化创意产业园等不同类型的现代服务业集聚区。

10．加快服务业外包发展步伐。制订促进服务外包产业发展的政策，积极承接国际服务外包产业转移，加快国际服务外包产业集聚。

三、深化服务业领域改革开放

11．推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。继续深化后勤体制改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分开，实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化。创新后勤服务社会化形式，引进竞争机制，逐步形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系。对后勤服务机构改革后新进入的工作人员，应实行聘用制等新的用人机制。

12．促进服务领域大企业、大集团发展。扶持优势企业做大做强，支持企业联合与合作，培育一批具有较强竞争力的服务业企业集团。鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。积极推动国有服务企业股份制改革，鼓励通过股权并购、股权置换、相互

参股等方式进行重组，鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。

13．加大服务业招商引资力度，稳步推进服务领域对外开放。制订服务贸易中长期发展规划，落实《外商投资产业指导目录》，在优化结构、提高质量的基础上扩大服务业利用外资规模。财政对企业参加境外展览、展销活动的参展费用给予适当支持。

四、加强服务业品牌和标准化建设

16．推进服务业品牌建设。研究制定推进服务业品牌建设的实施意见，建立健全促进服务品牌建设的工作机制。完善服务业品牌认定办法。大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标。培育发展知名品牌，对符合国家和省市有关规定的，将其纳入有关专项资金扶持范围。对被认定为各级“名牌产品”、“驰名商标”和商业老字号的服务企业，按有关规定给予表彰和奖励。

鼓励服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨区域、跨行业兼并和重组。引导中小企业灵活运用品牌特许经营、品牌租借等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身的规模和实力。

17．加强服务业标准化体系建设。认真落实国家标准化管理委员会等六部委《关于推进服务标准试点工作的意见》（国标委农联〔2007〕7号），在现代物流、旅游、社区服务、商务服务等领域，积极开展全市服务业标准试点工作。对暂不能实行标准化管理的服务行业，可通过广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，推进标准化工作的发展。鼓励和支持行业协会、服务企业积极参与标准化工作。加强对服务企业的标准化培训，推动企业开展服务质量等体系认证。

五、优化服务业创业环境

18．加强信用体系建设。进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录；实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为；依托“金质”管理系统，推动企业质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度。有关部门之间建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系。有关部门要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。鼓励扩大信用产

品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。评选各服务行业信用先进企业并予以大力宣传。

19．完善人才工作机制。对引进服务业人才实行与引进科技人才相同的激励政策，并妥善解决其住房、子女入学、家属就业等后顾之忧。加快信息咨询、金融保险、现代物流和中介服务等服务行业的人才引进，尤其要大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。积极组织企业赴市外、省外、境外招聘服务业高端人才，并给予招聘费用补助。留学人员回国参加工作的，出国前的工龄合并计算为连续工龄；对在国外取得的学历、学位经教育部论证后予以承认。改进职称评聘办法，可根据本人实际水平和能力，符合省直报条件的可以直接申报专业技术职称。鼓励人才以智力资本参与分红，具体标准由企业自行确定。扩大科技服务机构职务、职称、聘任自主权。

有计划地在本地高校中增设服务业紧缺专业，扩大招生规模，重点加强国际金融、国际商务、现代物流、动漫游戏、软件服务等行业人才培养。利用各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，鼓励高校、企业合作举办人才实训基地。推进职业资格证书制度，提高从业人员整体素质和业务水平。每年选派服务业管理人员到国内外著名院校、世界知名企业接受服务业培训。建立“政府购买培训效果”机制，每年推出若干个现代服务业紧缺急需的职业培训项目和专业能力水平认证项目，对参加培训及考试的人员，经认定给予适当补贴。服务企业和事业单位引进硕士以上人才的，按规定为未购房人才提供人才公寓。对落户绍兴的留学人员和博士学历人员，按规定给予创业资助。财政支持就业服务机构建设。

20．加大宣传力度，营造服务业发展的良好氛围。加强对服务业地位作用、扶持政策、发展环境等宣传，集中表彰奖励、宣传报道一批服务业龙头企业，掀起服务业创业发展新高潮。

六、完善服务业工作机制

21．建立分工合作机制。各服务业发展工作推进组要按照各自职能和工作分工，加强沟通协商，形成分工负责、合力推进的工作局面；加强服务业各行业发展状况调研，及时向市服务业发展工作领导小组办公室提交分析报告；做好国家、省、市有关服务业政策的细化落实工作。对于重大服务业建设项目，有关部门要在规划、供地、环评和实施各环节全力支持、相互配合、合力推进。

22．进一步完善服务业考核体系。进一步完善考核指标体系和考核办法，增加量化指标考核份量，科学设置各考核指标的分值。

23．加强服务业统计和分析工作。建立政府统计和行业管理部门分工负责的服务业统计工作机制，完善服务业统计调查方法和指标体系，健全服务业信息发布制度。结合第二次全国经济普查，摸清我市服务业发展状况，推进服务业数据库建设，为制定规划和政策提供依据。各县（市、区）要落实专门资金，做好服务业统计进社区（村）工作。各县（市、区）、各服务业发展工作推进组要加强服务业发展形势分析，每半年形成服务业发展形势分析报告；同时要针对服务业发展中出现的热点和难点问题，积极开展调查研究。

24．建立行业自律机制。组建绍兴市服务业联合会，加强对各服务业行业协会的工作沟通和指导。支持各服务业行业协会积极开展商务咨询、信息交流和人才培训等工作，充分发挥行业协会的自律互助和桥梁纽带作用。

七、其他

25.本政策意见中涉及市财政支出的,除另有规定外,仅适用于市区,各县(市)可参照执行。

二○○八年八月二十七日