漳州市人民政府关于支持和推动企业上市的意见(试行)(漳政综〔20

第一篇：漳州市人民政府关于支持和推动企业上市的意见(试行)(漳政综〔20

【发布单位】漳州市

【发布文号】漳政综〔 2008 〕137号 【发布日期】2008-08-08 【生效日期】2008-08-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

漳州市人民政府关于支持和推动企业上市的意见（试行）

(漳政综〔 2008 〕137号)

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，市直各单位 , 各大中专院校 , 各重点企业：

为深入贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔 2004 〕 3 号）和市第九次党代会、市第十四届人大一次会议、市委九届六次全会精神，加快我市企业上市步伐，支持和推动具备条件的本地企业改制上市，更好利用资本市场，拓宽直接融资渠道，促进企业做强做大，推动我市经济发展、结构调整和产业升级，根据《福建省人民政府关于加快推进企业上市的意见》（闽政〔 2007 〕 13 号），结合我市实际，现就“十一五”期间支持和推动企业上市提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、深化对企业上市工作的认识

1、改革开放以来，我市先后有 3 家国有企业在境内 A 股市场上市，累计从证券市场募集资金超过十亿元，有力促进了国有企业的技术进步和产业升级，支撑了我市一批基础设施和市政设施建设，对推动我市经济发展起到重要作用。但是，与国内、省内先进地市相比，我市上市公司的数量、产业构成、竞争实力、再融资能力以及拟上市后备企业资源总量等仍存在较大差距。近年来，我市大力实施“工业强市”战略，目前已经形成一批资产规模较大、市场竞争力较强、发展潜力较大的优势企业。这些企业是推进我市经济又好又快发展的重要力量，具有很好的上市潜质。各级各部门应牢牢把握我国证券资本市场已进入平稳快速发展的重要机遇期，切实增强做好企业上市工作的责任感和紧迫感，深入学习资本市场的有关知识，不断提高驾驭资本市场的本领，加大工作力度，形成整体合力，加快推进企业上市工作。

二、优化企业上市的政策环境

2、明确政策导向。各县（市、区）政府、市直各部门要把推进企业上市工作摆上重要议事日程，列入具体工作目标。各有关部门要在土地使用、项目许可、财税支持、投资准入、人才引进、劳动用工、企业并购重组以及本地创业投资机构及私募股权市场培育等方面，研究出台并分解细化有关专项激励措施，引导、支持具备条件的企业改制上市。

3、灵活运用政策。对符合国家产业政策和投资导向政策、募集资金投向具体明确、改制基础工作规范扎实、自主创新能力及核心竞争力较强、市场前景广阔的拟上市企业，要按“一企一策”原则灵活把握和运用有关政策，尽量减少企业改制上市成本。

4、坚持特事特办。各有关部门要建立拟上市企业办事“绿色通道”，对企业改制上市工作中涉及到的各类行政审批，简化程序，减少环节，提供优质高效服务。

三、建立企业上市的激励机制

5、市和各县（市、区）财政设立企业上市专项基金，主要用于兑现支持企业上市的各项奖励。

对完成辅导验收，正式向证监会上报发行上市申请材料的企业，由企业注册地政府一次性给予 50 万元人民币奖励。

对获准首次公开发行并上市（IPO）的企业，根据证监会核准的招股说明书，其募集资金的 70% 以上实际用于本市投资的，由企业注册地或项目投资地（募集资金主要用于跨县域投资的，为项目投资地）政府给予一次性奖励。具体奖励办法为：首次公开发行并上市募集资金人民币（或外币等值）3 亿元及以下的，一次性奖励 50 万元；募集资金 3 亿元到 10 亿元的，奖励资金从 50 万元起步，募集资金每增加 1 亿元，奖励金额增加 10 万元；募集资金 10 亿元以上的，奖励资金从 120 万元起步，募集资金每增加 1 亿元，奖励金额增加 15 万元。

6、企业境外或异地“借壳”上市且总部设在漳州，通过“壳”公司成功实现首次发行上市或首次再融资，募投项目落地在本市的，比照前条享受同等奖励。

7、本地上市公司成功实现再融资，单次募集资金超过 3 亿元，且按照证监会核准的募集资金使用计划，其募集资金的 70% 以上实际用于本市投资的，由企业注册地或项目投资地政府给予一次性奖励。具体奖励办法为：单次再融资规模 3 亿元至 5 亿元的，奖励 50 万元； 5 亿元至 10 亿元的，奖励资金从 50 万元起步，募集资金每增加 1 亿元，奖励金额增加 5 万元； 10 亿元以上的，奖励资金从 75 万元起步，募集资金每增加 1 亿元，奖励金额增加 10 万元。

8、企业改制上市过程中，因规范财务核算、统一会计基准、清产核资、审计及评估调帐等原因，增加账面利润而补缴的所得税款，经企业注册地上市办审核确认，报同级企业上市工作领导小组批准，由同级政府按其地方留成部分的 50% 列入预算，一次性奖励给企业。

9、拟上市企业在辅导备案后的两年内，由同级财政按其每年新增所得税地方留成部分的 60% 列入预算，奖励给企业，上市后自行终止。自企业上市当年起计算，三年内由同级财政按其每年新增所得税地方留成部分的 20% 列入预算，奖励给企业。

10、对在县（市）注册且获准首次公开发行并上市（IPO）的企业，市财政一次性奖励 50 万元，其余奖励资金由县（市）财政承担。在芗城、龙文及与市本级财政有分成关系的开发区注册的企业上市，奖励资金按现行财政体制分担。

第 5 至 9 条各奖励项目均由企业自行申报，经企业注册地或项目投资地发改部门牵头，财政、税务、经贸、人行等部门联审，报市上市工作领导小组批准后实施。

11、企业改制上市过程中进行公司重组，涉及土地使用证、房产证、车船使用证、给排水和供电计划指标、资质等级、自有工业产权等过户时，凡企业控股股东或实际控制人没有发生实质性改变的，只收取登记费，免收变更、过户等交易服务费。

12、根据《中共漳州市委漳州市人民政府关于促进资本运营的若干意见》（漳委发〔 2002 〕 9 号）精神，对拟上市企业继续实行土地收费及其它规费优惠。本意见未予明确的行政性收费项目，一律按物价部门核定的最低标准征收。

13、企业上市募集资金计划投资项目，凡符合规定标准的，优先纳入国家或省、市重点项目盘子。列入省、市投资规划、具有稳定收益预期的重点建设项目，同等条件下优先选择有投资意向的上市公司或拟上市公司做为投资方。

14、上市公司及已列入省重点上市后备企业名单的拟上市企业申请政府预算内的各项技术改造、技术开发与创新、科技成果转化以及产业化等专项资金，凡符合规定条件的，优先予以安排。

15、积极搭建融资平台，帮助重点上市后备企业通过各级产权交易中心、投资银行或创投机构等，寻找战略投资伙伴、策略投资者或引入创业投资资本，为企业上市创造条件。

四、加强对企业上市工作的领导

16、健全领导机制。市政府设立漳州市企业上市工作领导小组，统筹协调全市企业上市工作。领导小组由市长任组长，相关市领导任副组长，市直有关部门和各县（市、区）政府主要领导为成员；下设办公室（简称上市办），挂靠市发改委，负责企业改制上市的具体指导与协调服务工作，组织有关支持政策的实施；设立专家顾问组，为我市企业上市提供政策、法规和业务技术咨询。各县（市、区）政府也应设立相应机构，上下联动，共同推进企业上市。

17、加强宣传培训。利用各种宣传工具，在全市大力宣传资本市场的政策法规，宣传企业上市的途径、办法，宣传上市企业的经验和做法，形成浓厚舆论氛围。通过举办改制上市培训班、每年在北京、香港各举办一次上市培训活动、组织“上市后备企业沙龙”等形式，加强对资本市场和改制上市基础知识的普及和培训，帮助上市后备企业提高对资本市场的认识，增强企业改制上市的积极性和主动性。

18、强化工作协调。市上市办要切实负起牵头责任，各成员单位要密切配合，共同做好企业上市规划、上市后备企业筛选培育及拟上市企业的跟踪服务。建立企业上市工作联席会议制度，及时研究解决拟上市企业改制过程中的困难和问题，协调落实有关支持政策，帮助拟上市公司提高质量，形成“发掘培育一批、改制重组一批、申报保荐一批、核准发行一批”的企业上市梯次推进格局。

漳州市人民政府

二○○八年八月八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：龙岩市人民政府关于鼓励和支持企业改制上市的若干意见(龙政综〔20

【发布单位】龙岩市

【发布文号】龙政综〔2007〕355号 【发布日期】2007-10-29 【生效日期】2007-10-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】龙岩市

龙岩市人民政府关于鼓励和支持企业改制上市的若干意见

(龙政综〔2007〕355号)

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

《龙岩市人民政府关于鼓励和支持企业改制上市的若干意见》已经市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府

二○○七年十月二十九日

龙岩市人民政府关于鼓励和支持企业改制上市的若干意见

为进一步调动我市企业改制上市的积极性，鼓励和引导企业通过证券市场实现资源优化配置和制度创新，加快优势企业在境内外上市的步伐，全面推动我市企业上市工作，特提出以下意见。

一、把企业上市列入政府工作目标

围绕“10+3”重点产业，按照“择优培育一批、改制辅导一批、申报上市一批”的上市批次推进格局，全市力争到2010年境内外新增上市公司12家以上，其中：新罗新增上市公司3家，永定、上杭、长汀、漳平各新增上市公司1―2家，连城、武平各新增上市公司1家，市本级新增上市公司3家，募集资金达到100亿元以上。

二、加大对企业改制上市的政策扶持

（一）实施财政资金奖励。境内上市的企业，在我市注册成立的股份有限公司（注册资金达到3000万元人民币），由同级政府给予一次性奖励10万元；企业上市申请材料经中国证监会受理后，按纳税隶属关系由政府给予一次性奖励50万元（其中：上市企业所在地的县[市、区]政府给予一次性奖励20万元，市政府给予一次性奖励30万元），纳税隶属市级的企业由市政府给予全额奖励；企业成功上市，按纳税隶属关系由政府给予一次性奖励300万元，（其中：上市企业所在地的县[市、区]政府给予一次性奖励150万元，市政府给予一次性奖励150万元），纳税隶属市级的企业由市政府给予全额奖励。境外上市的企业（未改制为股份有限公司的）在取得中国证监会批文时，由政府给予一次性奖励50万元（其中：上市企业所在地的县[市、区]政府给予一次性奖励20万元，市政府给予一次性奖励30万元），纳税隶属市级的企业由市政府给予全额奖励；企业成功上市，按纳税隶属关系由政府给予一次性奖励300万元，（其中：上市企业所在地的县[市、区]政府给予一次性奖励150万元，市政府给予一次性奖励150万元），纳税隶属市级的企业由市政府给予全额奖励。

（二）实施股改税费补助。上市后备企业改制设立股份有限公司时，因调帐增加利润，按规定补缴企业所得税，其补缴税额地方留成部份全额给予资金补助。资本公积金转增股本按国家税务总局《关于股份制企业转增股本和派发红股免征个人所得税的通知》[国税发（1997）198号]等规定执行。未分配利润和盈余公积金转增股本而由企业代扣代缴的个人所得税，按其代扣代缴税额地方留成部份为基数，给予企业50%的资金奖励，进入新公司的资本公积金。补助或奖励资金兑现时间为企业取得中国证监会上市申请材料受理函之后。

上市后备企业进行股份制改造、合并或分立、股权转让或重组，涉及土地使用权、房屋所有权及其他产权变更登记，按非交易过户处理，在法律、法规及政策规定允许的范围内，免交有关费用；在过户环节按国家规定减免契税，如需按规定缴纳契税时，按其所缴的税额地方留成部份全额给予资金补助。因历史原因未办理产权证并无争议的，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低收费标准征收。

（三）实施上市费用支持。企业在申报上市过程中支付的有关规定费用，凭合法凭证，经财税部门核准后，可以摊入当年成本列支或分两年摊销。

（四）实施用地支持。企业按上市要求进行股份制改造时，原行政划拨土地不改变用地性质的可依法补办土地出让手续，补交土地出让金，对其补缴的城市基础设施配套费全额给予资金补助，免收土地管理费；上市企业募集资金用于投资本市项目的，优先保证供地，对其缴交的城市基础设施配套费全额给予资金补助，免收土地管理费。

（五）实施纳税补助。经福建证监局辅导备案的上市后备企业2年内，以进入上市辅导前一年的计税利润为基数，按企业每年新增企业所得税地方留成部份全额给予资金补助，享受时限截止至企业上市时，兑现时间为取得中国证监会上市申请材料受理函之后。境外上市企业享受本项补助的起始时间为取得中国证监会批文之日，截止时限和兑现补助时间为挂牌上市之日，补助期限最长不超过2年。

（六）实施信贷倾斜支持。对后备企业给予优先安排贷款；重组逾期贷款企业可按规定办理展期手续；信贷增量优先保证进入辅导期公司的资金需求。

（七）实施上市后续扶持。企业上市后的3年内，以上市前一年的计税利润为基数，按企业每年新增企业所得税地方留成部份的30%给予资金补助。

（八）实施项目落地支持。上市公司募集的资金，投资本市项目的，优先予以立项、供地，确保能源供应，并优先争取各级专项补助扶持资金。以中国证监会核准的招股说明书为依据，如企业70%以上的上市募集资金计划投资本市且上市后严格执行原募集资金使用计划的，在本市投资计划开始实施之日起3年内，按企业每年新增企业所得税地方留成部份的50%给予资金补助，但不能同时享受前款“实施上市后续扶持”的补助。

（九）实施企业回归支持。企业异地“买壳”、“借壳”上市后，将注册地迁回且主要生产经营地点在本市的，视为本企业上市，享受相关激励政策。

三、建立健全保障机制

（一）建立企业上市工作联席会议制度。由市政府秘书长或副秘书长主持，发改部门（上市办）牵头召集，经贸委、财政局、国土资源局、建设局、城乡规划局、房管局、外经局、劳动和社会保障局、国资委、工商局、国税局、地税局、环保局、质量技术监督局、龙岩海关、人民银行、银监局、效能办等相关部门参与，定期或不定期召开企业上市工作联席会议，通报资本市场新制度、新变化，交流企业改制上市动态，研究解决企业改制上市遇到的困难和问题。

（二）建立“一企一议”制度。由政府主要领导或委托分管领导主持，不定期召开专题会议，采取“一企一议”办法为企业解决上市过程中遇到的具体困难和问题，必要时邀请上级上市办、证监机构以及有关证券交易所、中介机构参加。

（三）强化行政服务。各级各部门要主动服务，对企业改制上市过程的相关审批事项要遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务；企业办理改制上市相关审批事项时，上市办工作人员要协助办理、全程服务。

（四）加强中介行业信用监管。鼓励实力强、信誉好的境内外证券公司、律师事务所、会计师事务所等服务机构落户龙岩，服务企业改制上市。严肃查处上市相关中介行业的作假、欺诈行为，净化中介服务市场。

（五）鼓励国有资产投资经营有限公司或其他国有资本，积极投资参与拟上市企业的股改，推动企业上市。

四、附则

（一）本《意见》所涉及的财政奖励、补助等，除另有规定外，实行“谁收益、谁负担”的原则，由企业、项目收益地按财政体制分级负责。相关扶持政策的兑现，需由企业提出书面申请，经同级上市办会同财政、税务、审计、工商等部门审核确认后，报同级政府审批。

（二）本《意见》规定的财政补助项目若与之前市委、市政府出台的扶持政策性质相似的，则扶持标准就高不就低，但同一企业同一享受的财政补助总额以本级分成部份为限。

（三）本《意见》实施期间，如遇国家资本市场政策发生重大变化将及时进行修改调整。

（四）本《意见》只适用于新上市企业（不含红筹股“回归”A股）。在本《意见》生效之前已成功上市，并按龙政综[2006]186号文件规定兑现财政扶持政策的企业，不再享受本《意见》规定的相关补助。

（五）本《意见》由市发改委负责解释。

（六）本《意见》自发布之日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：漳州市2008年推进依法行政工作要点(漳政综〔2008〕93号)

【发布单位】漳州市

【发布文号】漳政综〔 2008 〕93号 【发布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

漳州市2008年推进依法行政工作要点

(漳政综〔 2008 〕93号)

各县（市、区）人民政府，市直各单位，漳州、常山、蓝田、古雷开发区：

《漳州市 2008 年推进依法行政工作要点》已经市政府研究同意，现印发实施。实施中有关情况和问题，请径向市推进依法行政领导小组办公室反映。

漳州市人民政府

二○○八年五月三十日

漳州市2008年推进依法行政工作要点

2008 年我市推进依法行政的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和市第九次党代会、市委九届五次全会的决策部署，大力实施“依港立市、工业强市、开放治市、科教兴市”发展战略，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》为主线，以推进行政管理体制改革、转变政府职能为重点，以推进行政执法责任制和行政问责制为抓手，继续提高工作质量和效益，全面推进依法行政，为推动我市经济社会又好又快发展创造良好的环境。

（一）深化行政管理体制改革，促进政府职能转变

1、健全政府职责体系，完善公共服务体系。

――完成全市主体功能区规划编制任务，科学划分主体功能区域，研究制定配套政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调、促进又好又快发展的空间开发新格局（市发展改革委牵头，有关部门配合）。

――继续加强经济运行情况分析和监测、预测工作，强化对“两个先行区”建设情况的动态跟踪，健全经济形势分析制度，完善监测指标体系，更加注重质量、结构和效益分析，增强月度、季度经济形势分析报告的预见性、针对性、科学性。（市发展改革委、统计局牵头，有关部门配合）。

――深入整顿和规范市场经济秩序。制定《 2008 年全市整顿和规范市场经济秩序工作意见》，坚持标本兼治。围绕关系人民群众身体健康、生命安全以及影响国民经济健康运行的重大问题，深入开展专项整治工作。加强知识产权保护 , 严厉打击各种侵犯知识产权行为，进一步健全行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管体系。（市经贸委、工商局牵头，有关部门配合）。

――继续深化投资体制改革。根据省政府对《政府核准的投资项目目录》的修改情况，适时修订我市企业投资核准目录；进一步规范企业投资项目备案制的实施，全面推进企业投资网上备案。加快推行政府投资项目代建制，试行政府投资的重大项目公示和后评估制度，建立完善严格有效的投资责任追究制度。加强对社会投资的引导和服务，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会资本更多地投向符合国家产业政策、低消耗、低排放、高效率的制造业和服务业，优化投资的产业结构和地区布局。（市发展改革委、经贸委牵头，有关部门配合）。

――继续完善公共服务职能。扩大社会保障覆盖面，继续完善城镇职工基本养老保险制度；稳步提高企业退休人员养老保障待遇；建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。认真贯彻劳动合同法和就业促进法，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助零就业家庭解决就业困难，深入实施农村劳动力转移培训就业工程（市劳动保障局牵头，有关部门配合）。完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房等社会保障性住房建设，所有县（市、区）对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保（市建设局牵头，有关部门配合）。加快各级各类教育发展，完善以就业为导向的高校专业结构调整机制。（市教育局牵头，有关部门配合）。

――认真贯彻突发事件应对法，健全自然灾害救助应急预案，提高救灾应急处置能力（市民政局、财政局牵头，有关部门配合）。强化安全生产监管，抓好隐患排查治理，降低生产安全事故死亡率（市安监局牵头，有关部门配合）。

2、深化改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

――完善国资监管制度体系，继续推动市属企业的战略性重组，加快我市国有企业改制上市工作，出台修订《漳州市市属企业投资管理办法》、《漳州市国资委所出资企业章程管理暂行办法》、《关于进一步加快国有企业改革发展的若干意见》；制定《所有资企业国有资本经营预算试点单位模拟实施方案》，开展国有资本经营预算模拟试编工作；继续按照《漳州市“十一五”市属国有资产布局和结构调整专项规划》，筹备成立投资评查委员会，明确投资项目审批、核准权限和备案工作，规范政府投资行为并完善监管制度（市国资委牵头，有关部门配合）。

――推动事业单位改革，制定《漳州市事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》，全面开展事业单位岗位设置试点工作；继续改进事业单位内部管理体制，全面清理和登记行政事业单位的固定资产（市编办牵头，有关部门配合）。

――加快行业协会改革和发展。研究出台《漳州市人民政府关于贯彻省政府加快推进行业协会改革和发展若干意见的通知》，优化行业协会发展环境。制定《漳州市行业协会管理规定》以及《加快行业协会内部管理有关规定》，进一步推动行业协会培育发展、改革调整和规范完善（市经贸委牵头，有关部门配合）。

3、规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

――根据国务院办公厅《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》要求，结合《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》和省政府的有关要求，继续清理、取消和调整我市的行政审批项目，并向社会公布（市审改办牵头，有关部门配合）。

――结合 2007 年下放审批权中发现的问题，做好整改和落实，完善下放审批权制度建设；根据国务院和省政府部署，做好新一轮下放行政审批权工作（市编办牵头，市发展改革委、市政府法制办、效能办等有关部门配合）。

――全面推进网上审批。年内，市直单位全部实现网上审批。基本建设完成市级统一的网上审批系统，基本实现市级相关部门的网上并联审批。各县（市、区）加快推进政府部门网上审批建设（市审改办牵头，有关部门配合）。

4、加快推行电子政务。完善我市电子政务管理配套制度，建设统一的电子政务网络平台和业务应用以及安全体系。全市各级行政机关应当在政务信息共享的基础上，通过全市政务网，实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通、协同办公，扩大政府系统网上办公的范围。继续做好新录用人员信息技术知识与技能的培训和考核（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

5、进行机构整合，探索职能有机统一的大部门体制，降低行政成本。按照《国务院机构改革方案》和省政府部署，加大机构整合力度，探索职能有机统一的大部门体制，减少职能交叉、重叠现象，提高行政效能（市编办牵头，有关部门配合）。

6、深化政务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，编制信息公开指南及《漳州市人民政府信息公开目录》，保障条例的顺利实施；各级各部门也应制定本级本部门的信息公开目录。建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。全面实行政府信息公开工作报告制度（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

7、推进社会信用体系建设。落实《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》及《漳州市加快培育信用市场需求工作意见》，加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设，推动行业建立诚信自律机制；加强对监管对象的信贷、纳税、合同履约、产品质量、价格等方面信用的记录和奖惩，推进行政监管部门信用监管体系建设；积极推进政府主管部门信用信息共享，建立守信激励、失信惩戒机制，依法实现联合监管；推进信用立法，大力培育信用市场需求，推动和规范信用服务行业的发展。认真做好国家信用服务体系联合建设示范工程试点工作，逐步实现跨市信用信息互查直通（市经贸委牵头，有关部门配合）。

8、建立科学有效的行政问责机制。研究制定我市行政问责办法，明确行政问责的主体及权力权限，规范行政问责的客体及职责，规范行政问责的事由和情形，建立科学有效的行政问责程序，并把行政问责与行政法制监督、行政监察、审计监督结合起来（市监察局牵头，有关部门配合）。

9、完善依法行政的财政保障机制。

――继续完善预算管理制度。继续深化部门预算改革，强化政府各部门在预算编制和预算执行中的责任，进一步推行国库集中统一支付改革，加大政府采购的执行和监管力度。完善财政资金追踪问效和反馈机制。完善政府采购制度体系（市财政局牵头，有关部门配合）。

――清理和规范政府非税收入。进一步清理行政事业性收费，坚决取消违法收费项目。深化“收支两条线”改革，实现将政府非税收入纳入财政预算，实现收费收入与执收主体利益彻底脱钩，严禁以各种形式返还（市财政局牵头，有关部门配合）。

――完善和规范行政机关工作人员津补贴制度。制定《漳州市规范公务员津贴补贴方案》和《市直机关规范公务员津贴补贴方案》，规范全市公务员的津贴补贴。按照《漳州市参照公务员管理工作实施办法》，继续做好参照公务员管理的事业单位的审核、审批工作（市人事局牵头，有关部门配合）。

（二）规范行政决策程序，进一步推进决策科学化、民主化、制度化机制。

1、继续总结完善行政决策听证、专家论证制度，建立重大行政决策合法性论证制度，促进依法决策的制度化（市政府办公室、法制办牵头，有关部门配合）。

2、建立决策信息和智力支持系统。探索建立决策数据库、模型库、方法库、知识库，为科学决策提供有效保障（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

3、进一步完善行政决策落实情况跟踪反馈制度。建立决策后评估机制，随时掌握决策的执行情况，收集社会各方面的评价，并根据实施过程中反映的问题，适时调整和完善决策事项（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

4、把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

（三）加强规范性文件管理，进一步提高规范性文件制定质量。

1、切实落实规范性文件备案审查制度。严格执行规范性文件的制定和审核程序，保证规范性文件质量。进一步推动“四级政府、三级备案”监督机制的有效实施（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

（四）规范行政执法行为，进一步提高执法水平。

1、总结推广相对集中行政处罚工作经验；进一步理顺和整合相关部门执法职能，提高执法效能（市政府法制办、编办牵头，有关部门配合）。

2、深化行政执法责任制工作，规范行政执法行为。继续做好对行政执法责任制落实情况的监督检查。进一步理清各部门、特别是以岗位为单位的执法职责；建立健全行政执法评议考核体系，完善科学、透明、有效的社会评议和内部考核的指标体系，坚持日常评议考核与评议考核相结合，组织开展社会公众的外部评议和行政执法部门内部考核，规范行政执法机关及其执法人员的执法工作（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

3、总结和推广行政自由裁量权试点工作经验，规范行政自由裁量权的行使。制定全市的行政处罚裁量基准制度。在行政执法机关开展细化和规范行政执法自由裁量权工作，明确行政裁量权行使的具体标准，并向社会公布，接受群众监督（市政府法制办、效能办牵头，有关部门配合）。

4、建立和完善行政执法案卷评查制度（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

5、全面实施行政执法主体资格制度，继续做好行政执法主体的清理、确认、公告工作，未经公告的不得实施行政执法行为。继续加强执法证件动态管理，对 2007 年通过执法考试的执法人员在政府网站上予以公布（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

（五）加强社会管理，健全社会矛盾防范、化解机制。

1、妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，切实解决信访反映的问题。贯彻国务院《信访条例》及《福建省信访事项复查复核办法（试行）》，抓好信访事项复查复核相关工作的落实。继续加强“网上信访”试点工作。进一步加强基层信访工作，切实把问题解决在基层。加大排查调处力度，重点排查农村土地征用、城镇房屋拆迁、山林权权属、海域使用补偿、企业改制、矿山滩涂纠纷等容易引起群体性事件的问题（市信访局牵头，有关部门配合）。

2、进一步拓展人民调解与行政调解的衔接领域，探索建立劳动、工商、土地、建设、卫生等专业调解委员会（市司法局牵头，有关部门配合）。

3、深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理（市综治办牵头，有关部门配合）。

（六）进一步完善行政监督制度，强化对行政行为的监督。

1、自觉接受人大的监督、政协的民主监督和人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。重大事项应当及时向同级人大及其常委会报告，自觉接受质询，认真办理人大代表议案，及时回复代表的建议和意见。定期向政协通报政府工作，认真办理政协委员会提案。对人民法院受理的行政诉讼案件，各级行政机关应当依法积极出庭应诉、答辩。推行行政机关首长出庭应诉制度。（市政府办公室、法制办牵头，有关部门配合）。

2、加强行政监察、审计等专门监督。建立行政监察、审计等专门机关与公安机关、检察机关配合机制，及时通报情况，移送涉嫌犯罪案件，形成监督合力。完善行政监察、审计机关和公安机关、检察机关的联席会议制度，定期召开联席会议（市监察局、审计局牵头，有关部门配合）。

3、强化政府系统内部层级监督，加大行政复议监督力度。按照“以人为本、复议为民”的要求，进一步提高行政复议案件办理的质量和效率，努力做到“定纷止争、案结事了”。推行行政复议听证制度。完善行政复议信息系统等基础工作，落实行政复议案件报表统计制度，跟踪了解各地、各部门办理行政复议案件的总体情况。加强对全市行政复议工作的指导，规范行政复议文书格式（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

4、强化社会监督，充分发挥舆论监督作用。完善群众举报违法行为制度（市监察局牵头，有关部门配合）。

5、继续开展执法监督检查，尤其要对行政许可法、劳动合同法等执行情况实施监督检查（市监察局、法制办牵头，有关部门配合）。

6、完善行政机关及其工作人员依法行政情况考核奖惩制度，制定具体的考核措施和办法（市监察局、人事局牵头，有关部门配合）。

（七）全面推进基层依法行政。

1、进一步推进县（市、区）基层政府依法行政工作。结合 2007 年基层政府依法行政情况调研发现的问题，待国务院和省政府《关于加强市县政府依法行政的决定》出台后，制定具体推进县（市、区）政府依法行政工作方案。总结开展基层政府全面推进依法行政工作的试点经验，并加以推广（市政府法制办牵头，有关部门配合）。

2、继续加强基层法制工作机构和队伍建设。研究提出进一步整合相关力量，健全法制工作机构和充实队伍的方案（市编办牵头，有关部门配合）。

（八）进一步健全推进依法行政的领导机制和工作体系。

1、强化推进依法行政的领导机制和工作机制，全面落实推进依法行政工作情况定期报告制度（市政府办公室牵头，有关部门配合）。

2、强化依法行政意识，建立完善行政机关领导干部任职前法律知识考试制度（市人事局、司法局牵头，有关部门配合）。

3、充分发挥全省行政系统法制培训基地网络作用，大力提升行政机关工作人员依法行政观念和能力。定期组织行政机关工作人员法律知识培训，重点学习《劳动合同法》、《就业促进法》、《城乡规划法》及《节约能源法》（市人事局牵头，有关部门配合）。

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第四篇：漳州市单位GDP能耗考核体系实施办法(漳政综〔2008〕127号)

【发布单位】漳州市

【发布文号】漳政综〔 2008 〕127号 【发布日期】2008-07-20 【生效日期】2008-07-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

漳州市单位 GDP 能耗考核体系实施办法

(漳政综〔 2008 〕127号)

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，市直各单位，各大中专院校、各重点企业：

市政府节能办制定的《漳州市单位 GDP 能耗考核体系实施办法》及《漳州市政府节能目标部门责任分解表》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府

二○○八年七月二十日

漳州市单位 GDP 能耗考核体系实施办法

市政府节能办

（二○○八年五月）

为贯彻《国务院批转国家发改委单位 GDP 能耗考核体系实施方案》（国发〔 2007 〕 36 号）、《福建省人民政府批转节能办关于福建省单位 GDP 能耗考核体系实施办法及节能目标部门责任分解的通知》精神，全面完成我市“十一五”节能目标，结合我市的实际，制定本办法。

一、总体思路

按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策指挥棒作用，确保实现“十一五”节能目标。

二、考核对象、内容和方法

（一）考核对象：各县（市、区）人民政府和省、市重点耗能企业。

（二）考核内容：节能目标完成情况和节能措施执行情况。

（三）考核方法：采用量化办法，设置节能目标完成情况指标和节能措施执行情况指标，评分考核，满分为 100 分。

1、定量考核节能目标完成情况。各县（市、区）依据市政府《关于“十一五”期间各县（市、区）单位 GDP 能耗降低指标计划的批复》（漳政综〔 2007 〕 1 号）制定的单位 GDP 能耗指标，计算目标完成率进行评分，满分为 40 分。省重点耗能业按省经贸委下达的重点耗能企业节能目标为基准，计算目标完成率进行评分，满分为 40 分。市重点耗能企业按能源审计规划目标为基准，计算目标完成率进行评分，满分为 40 分。

2、定性考核节能措施执行情况。满分为 60 分。

（四）考核结果。分为超额完成（95 分以上）、完成（80-94 分）、基本完成（60-80 分）和未完成（60 分以下）4 个等级。未完成节能目标的，均列入未完成等级。考核计分方法见附件。

三、考核程序

（一）各县（市、区）人民政府要按照漳政综〔 2007 〕 1 号文要求，确定节能目标，于当年 1 月底前报市节能办公室（以下简称市节能办）备案。2008 年备案时间可延伸至 5 月 31 日。

（二）各县（市、区）人民政府每年年初对上一节能目标完成情况进行自查，并写出书面自查报告，于 1 月底前报市政府，同时抄送市节能办。由市节能办召集市经贸委、发改委、监察局、人事局、统计局、国资委、质监局等部门组成评价考核工作组，根据统计部门的统计监测报告，通过现场核查和重点抽查等方式，对各县（市、区）人民政府的节能工作目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价报告，经市政府审核后，向社会公告。

（三）省重点耗能企业的节能目标考核由市节能主管部门负责组织实施。企业应于每年 1 月 15 日前，向市节能主管部门提交上节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄送省经贸委。

省重点耗能企业的节能评价考核结果由省经贸委审核汇总后，向社会公告。市重点耗能企业的节能目标考核按属地原则，由各县（市、区）人民政府节能主管部门负责组织实施。企业的节能评价考核结果由市经贸委会同市统计局审核汇总后，向社会公告。

四、奖惩措施

（一）各县（市、区）人民政府的节能目标责任评价考核结果经市政府审定后，交由干部主管部门依照有关规定，作为对各县（市、区）人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

（二）对考核等级为完成和超额完成的县（市、区）人民政府，结合全市节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的县（市、区）人民政府，予以通报批评，并责令整改，领导干部不得参加评奖，授予荣誉称号等，有关部门暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。

（三）考核等级为未完成的县（市、区）人民政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向市政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送市节能办。整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究有关责任人员的责任。

（四）对考核等级为完成和超额完成的等级的企业由省经贸委和市政府分别予以通报表扬，并结合省、市节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核等级为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加评奖，授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出限期整改工作措施，报所在地政府，限期整改。

（五）对在节能考核工作中瞒报，谎报情况的，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。

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第五篇：北京市人民政府办公厅关于进一步推动企业上市工作的意见

北京市人民政府办公厅关于进一步推动企业上市工作的意见

京政办发〔2010〕35号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为贯彻落实《中共北京市委北京市人民政府关于促进首都金融业发展的意见》（京发〔2008〕8号）精神，进一步加快本市企业上市步伐,利用资本市场实现跨越式发展，促进首都经济平稳较快发展，现就进一步推动企业上市工作提出如下意见：

一、进一步加强领导，推动企业上市工作

（一）深入贯彻落实科学发展观，坚持企业为主、政府引导、规范运作、积极推进的原则，优化发展环境，加大培育和支持力度，形成储备一批、培育一批、改制一批、申报一批、上市一批的工作格局，增强企业核心竞争力，形成主板（中小板）的“北京板块”和创业板的“中关村板块”。

（二）在市金融服务工作领导小组领导下，完善本市企业上市工作联动机制，统筹协调推进全市企业上市工作。市金融局牵头会同有关部门，具体协调全市企业改制上市过程中遇到的问题和困难，提高服务水平和效率，形成齐抓共管、各司其职、通力合作、协同推进的工作格局。

各区县政府要明确负责推进本区县企业上市工作的主管部门，为企业上市解决实际困难和问题，切实推进本区县企业上市工作。

二、大力培育上市企业后备资源，营造有利于企业上市的发展环境

（三）凡在本市工商部门注册并具备一定条件的企业，根据企业意愿，可列为本市上市培育企业。

（四）建立数据库，实现资源共享。市金融局要建立企业上市资源库，对上市培育企业信息实行动态管理，研究确定工作重点和具体指导措施，加强调查研究和统计分析；建设中介机构数据库、投资机构数据库，对投资机构信息、中介机构信息进行动态管理，并向有关部门及企业开放。鼓励和引导证券公司、会计师事务所、律师事务所等上市培育中介机构为上市企业提供良好服务。

（五）加大对上市培育企业的培训和宣传力度。市金融局及区县负责金融工作的部门要定期邀请证券监管部门、证券交易所及证券公司、会计师事务所、律师事务所举办培训，提高上市培育企业资本运营意识和能力，加快上市步伐。进一步加大企业上市培育宣传力度，营造良好的舆论氛围。

（六）支持本市企业改制，培育上市企业后备资源。市金融局及区县负责金融工作的部门要定期组织改制工作培训，提高企业对改制的认识。鼓励中介机构为企业改制提供优质服务。工商行政管理部门要依法积极为企业做好改制登记注册工作。

（七）引导和支持银行在风险可控前提下对上市培育企业提供信用贷款、知识产权质押贷款、担保贷款、并购贷款、贸易融资等金融服务。鼓励银行机构在京设立专营机构，对上市培育企业提供创新型金融服务。支持银行机构为上市培育企业制定综合融资方案，开展灵活多样的组合融资，加强对上市培育企业服务。

（八）继续大力支持符合条件的投资者在各区县以及中关村国家自主创新示范区和北京经济技术开发区设立小额贷款公司，鼓励对上市培育企业的小额信贷支持。

（九）支持和鼓励本市政策性担保机构、再担保机构为上市培育企业提供担保和再担保服务。引导担保机构创新业务模式，切实降低担保费和反担保条件，加大对上市培育企业的支持力度。

（十）支持创业投资机构、股权投资机构在京发展，鼓励和引导社会资本通过创业投资、股权投资等方式推动本市企业发展，壮大上市企业后备资源队伍。

（十一）加快发展中关村代办股份转让系统，进一步完善试点制度和扩大试点范围，积极推动在中关村代办股份转让试点的基础上，探索在京建设统一监管下的全国性场外交易市场。

三、加大对上市重点培育企业的政策支持

（十二）根据本市上市培育企业的盈利能力、所处行业以及发展潜力等因素，筛选本市上市重点培育企业。

（十三）市有关部门对上市重点培育企业改制上市过程中涉及的行政收费项目在规定范围内从低标准收取。

（十四）上市重点培育企业在本市辖区内投资新建、扩建符合国家产业政策的项目，有关部门根据项目投资规模、产业类别等情况予以支持并加快办理相关审批手续。

（十五）对于符合条件的上市重点培育企业，市及区县两级财政预算安排的技术创新资金、中小企业发展专项资金、文化创意产业发展专项资金及节能减排专项资金等给予支持。

（十六）对于上市重点培育企业的产品，在符合本市政府采购自主创新产品相关政策的前提下，通过首购、订购、首台（套）重大技术装备试验和示范项目、推广应用等方式予以支持。

（十七）支持上市重点培育企业建立健全业绩考核与薪酬分配激励机制，按照国家有关规定试行激励和约束相结合的中长期股权激励机制。

（十八）对本市上市重点培育企业申请上市和在中关村代办股份转让系统挂牌的，在改制、辅导、受理等不同阶段，给予一定的资金支持；对为本市企业上市工作做出突出贡献的中介机构，给予一定的资金奖励。其中，中关村国家自主创新示范区内企业的奖励资金由中关村发展专项资金安排解决；示范区外的企业奖励资金由现行相关市级专项资金统筹解决。资金的具体办法由市财政局会同市发展改革委、市金融局、中关村管委会等部门另行制定。鼓励各区县对辖区内企业改制上市给予资金支持或奖励。

（十九）积极营造环境，加强对公司上市后的服务。新上市的中关村国家自主创新示范区企业将自动纳入示范区“十百千工程”重点企业名单，按照中关村国家自主创新示范区领导小组《关于印发中关村国家自主创新示范区“十百千工程”工作方案通知》（中示区组发〔2010〕7号）规定，通过实施一企一策、开展政府采购、提升技术创新能力、引进激励人才、建设研发和产业化基地、支持并购重组、推进实施知识产权、标准和品牌战略等方式给予重点支持，营造良好的企业发展环境，促进企业跨越式发展。

（二十）本意见实施过程中遇到的具体问题由市金融局商相关部门协调解决。

二〇一〇年九月二十九日